Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 № 285

                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 28 апреля 2014 года                                 N 285


              Об утверждении государственной программы 
     "Развитие физической культуры и спорта Нижегородской области

    (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области   
            от 31.10.2014 № 754; от 04.03.2016 № 106; 
            от 27.05.2016 № 310; от 03.08.2016 № 504)                    
     
     В целях  реализации  распоряжения  Правительства  Нижегородской
области от  17  декабря 2013  года N  2654-р  "Об утверждении  Плана
мероприятий  по  разработке государственных  программ  Нижегородской
области и адресной  инвестиционной программы Нижегородской  области,
необходимых  для  формирования  областного бюджета  на  2015  год  и
последующие годы" Правительство Нижегородской области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую государственную  программу  "Развитие
физической   культуры  и  спорта  Нижегородской  области"  (далее  -
Программа).  (В  редакции  Постановления Правительства Нижегородской
области от 04.03.2016 № 106)
     2. Министерству финансов Нижегородской области при формировании
проекта областного бюджета  на очередной финансовый  год и  плановый
период  предусматривать   средства  на  финансирование   мероприятий
Программы.
     3. Министерству  спорта  и  молодежной  политики  Нижегородской
области  обеспечить  реализацию   мероприятий  в  рамках   Программы
совместно  с   заинтересованными   органами  исполнительной   власти
Нижегородской области, учреждениями и организациями.
     4. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя  Губернатора, заместителя Председателя  Правительства
Нижегородской области Д.В.Сватковского.
     5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года
за исключением пункта 2 настоящего постановления, вступающего в силу
со дня подписания настоящего постановления.
     
     
     Губернатор                                           В.П.Шанцев
     

     УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 28 апреля 2014 года № 285

(в редакции постановления Правительства

Нижегородской области

от 4 марта 2016 года № 106)

Государственная программа

"Развитие физической культуры и спорта Нижегородской области"

(далее - Программа, государственная программа)

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 03.08.2016 № 504)

1. Паспорт государственной программы

Государственный заказчик-координатор Программы		Министерство спорта Нижегородской области
Соисполнители Программы		Министерство строительства Нижегородской области
Подпрограммы Программы		Развитие физической культуры и массового спорта. Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва. Подготовка к проведению на территории Нижегородской области игр Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018. Развитие молодежной политики. Обеспечение реализации государственной программы.
Цель Программы		Реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности нижегородского спорта на всероссийской и международной спортивных аренах, популяризация  массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений), создание условий подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Нижегородской области и Российской Федерации, создание условий для наиболее полного и качественного развития молодежи и реализации ее потенциала в интересах Нижегородской области (далее - область, регион, НО) (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 27.05.2016 № 310)
Задачи Программы		- повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни; - обеспечение успешного выступления нижегородских спортсменов на крупнейших всероссийских и международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва; - обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации; (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 27.05.2016 № 310) - проведение на высоком организационном уровне крупнейших международных спортивных мероприятий; - проведение на высоком организационном уровне игр Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018; - создание системы мер по воспитанию молодого поколения в духе нравственности, приверженности интересам общества и его традиционным ценностям.
Этапы и сроки реализации Программы		Программа реализуется в один этап в период с 2015 по 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет средств областного бюджета (тыс. рублей) в разбивке по подпрограммам		Программа/ Подпрограмма		Всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год				2019 год		2020 год
		Государственная программа		8471462,9	1 428 374,6	1372392,8	1 800 844,8	1 722 140,6				1 079 886,1		1 067 824,0
		Подпрограмма 1 "Развитие физической культуры и массового спорта"		3655945,5	667 685,7	687280,3	599 146,8	584 676,8				564 609,0		552 546,9
		Подпрограмма 2 "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"		2910465,7	474 685,9	520027,8	478 938,0	478 938,0				478 938,0		478 938,0
		Подпрограмма 3 "Подготовка к проведению на территории Нижегородской области игр Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018"		1 681 589,2	244 236,0	128 745,6	686 420,9	622 186,7				0,0		0,0
		Подпрограмма 4 "Развитие молодежной политики"		1 775,7	1 775,7	0	0	0				0		0
		Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы"		221 686,8	39 991,3	36 339,1	36 339,1	36 339,1				36 339,1		36 339,1
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Программы		№ п/п		Наименование индикатора/ непосредственного результата							Ед. измерения				2020 год
		Государственная программа
		Индикаторы:
		1.		Доля граждан Нижегородской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения региона							%				43,5
		2.		Единовременная пропускная способность спортивных сооружений							%				48,0
		3.		Доля занимающихся в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, и зачисленных на этапе высшего спортивного мастерства, в общем количестве занимающихся, зачисленных на этапе совершенствования спортивного мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку							%				37,1
		4.		Соответствие подготовки спортивных объектов для Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 требованиям ФИФА							%				100
		5.		Доля молодежи, участвующей в молодежных проектах, предлагаемых федеральными, региональными органами и органами местного самоуправления по работе с молодежью							%				40
		6.		Доля городских округов и муниципальных районов Нижегородской области, в которых проведен анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта, от их общего количества							%				100
		Непосредственные результаты:
		1.		Число введенных в эксплуатацию спортивных сооружений							ед.				60
		2.		Количество футбольных стадионов, соответствующих требованиям ФИФА							ед.				1
		3.		Количество мероприятий и проектов, предлагаемых федеральными, региональными органами и органами местного самоуправления по работе с молодежью							тыс. ед.				3,1
		4.		Число проверок состояния отраслей "Физическая культура и спорт" и "Молодежная политика" в городских округах и муниципальных районах области							ед.				20
		Подпрограмма 1 "Развитие физической культуры и массового спорта"
		Индикаторы:
		1.		Доля граждан Нижегородской области, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности населения региона, занятого в экономике							%				23,4
		2.		Доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов							%				80,0
		3.		Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения							%				23,1
		4.		Обеспеченность Нижегородской области спортивными залами							тыс. кв. м на 10 тыс. населения				1,6
		5.		Обеспеченность Нижегородской области плоскостными сооружениями											13,7
		6.		Обеспеченность Нижегородской области бассейнами							кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения				105,0
		7.		Доля граждан Нижегородской области, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно- спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), в общей численности населения Нижегородской области, принявшего участие в выполнении нормативов Всероссийского физкультурно- спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО),							%				40
				из них обучающиеся и студенты							%				70
				Непосредственные результаты:
		1.		Число воспитанников дошкольных организаций, занимающихся физической культурой							тыс. чел.				115,6
		2.		Число лиц старше 60 лет, занимающихся физической культурой и спортом							тыс. чел.				32,5
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Программы	Подпрограмма 2 "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"
	Индикаторы:
	1.			Доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности детей 6 - 15 лет						%						17,1
	2.			Рост числа нижегородских спортсменов, входящих в основные и резервные составы сборных команд страны по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта, по отношению к предыдущему году						%						7,5
	3.			Рост числа спортсменов, которым присвоено спортивное звание, по отношению к предыдущему году						%						7
	4.			Доля спортсменов, которым присвоен спортивный разряд, в общем количестве лиц, занимающихся в системе специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва						%						37,6
	Непосредственные результаты:
	1.			Доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности детей 6 - 15 лет					тыс. чел.							8,7
	2.			Рост числа нижегородских спортсменов, входящих в основные и резервные составы сборных команд страны по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта, по отношению к предыдущему году					чел.							162
	3.			Рост числа спортсменов, которым присвоено спортивное звание, по отношению к предыдущему году.					чел.							102
	4.			Доля спортсменов, которым присвоен спортивный разряд, в общем количестве лиц, занимающихся в системе специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва					чел.							4490
	Подпрограмма 3 "Подготовка к проведению на территории Нижегородской области игр Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018"
	Индикаторы:
	1.		Доля введенных в эксплуатацию спортивных объектов, соответствующих требованиями ФИФА, к общему количеству спортивных объектов, предусмотренных Подпрограммой 3						%				100
	Непосредственные результаты:
	1.		Количество введенных в эксплуатацию тренировочных площадок, предназначенных для проведения предсоревновательной подготовки						ед.				3
	2.		Количество позитивных информационных материалов о подготовке региона к чемпионату мира по футболу ФИФА 2018, размещенных в различных средствах массовой информации						ед.				1200
	Подпрограмма 4 "Развитие молодежной политики"
	Индикаторы:
	1.		Доля молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений						%				65,0
	2.		Доля поставленных на учет в учреждениях социальной защиты и социального обслуживания населения молодых семей, находящихся в социально опасном положении						%				1,4
	Непосредственные результаты:
	1.		Число молодых людей, охваченных деятельностью волонтерства Нижегородской области						тыс. чел.				1,0
	2.		Число молодых людей, принявших участие в мероприятиях, проводимых в рамках реализации Подпрограммы 4						тыс. чел.				44
	3.		Число молодых людей, охваченных деятельностью региональной общественной организацией "Ассоциация молодых семей Нижегородской области"						тыс. чел.				3,5
	Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы"
	Индикаторы:
	1.		Обеспечение сохранности государственного имущества Нижегородской области, находящегося в оперативном управлении министерства спорта Нижегородской области и учреждений, учредителем которых оно является						%				100
	2.		Обеспечение выполнения государственного задания учреждениями, учредителем которых является министерство спорта Нижегородской области						%				100
	3.		Доля потребителей государственных и муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями спорта, удовлетворенных качеством названных услуг						%				90
	Непосредственные результаты:
	1.		Число тренеров и инструкторов-методистов, которым присвоены квалификационные категории						чел.				235
	2.		Число сборных команд области, принявших участие во всероссийских соревнованиях						ед.				86
	3.		Количество нормативных правовых актов, разработанных в целях реализации Программы						ед.				22

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 03.08.2016 № 504)

2. Текстовая часть государственной программы

2.1. Характеристика текущего состояния сферы

реализации Программы

Целью Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года № 1101-р, является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта.

Согласно данным статистической отчетности на 1 января 2014 года в Нижегородской области физической культурой и спортом занимаются 891,4 тысячи человек, что на 18% больше, чем в 2012 году. Сегодня 27,2% жителей области на регулярной основе занимаются физической культурой и спортом. За последние семь лет этот показатель вырос в три раза.

Несмотря на поступательный рост числа жителей региона, в том числе в возрасте до 17 лет, занимающихся спортом, следует признать, что в ряде районов охват населения занятиями физической культурой сдерживается уровнем материальной базы спорта.

Согласно данным статистической отчетности по состоянию на 1 января 2013 года в регионе работают 5307 спортивных сооружений. Единовременная пропускная способность их составляет 130,8 тыс. человек, что составляет 23,6% от федерального норматива, в 2012 году этот показатель соответствовал 21,2%.

Обеспеченность спортивными залами составляет 38% от федерального норматива (в 2012 году - 37%), плоскостными сооружениями - 58% (в 2012 году - 57%), бассейнами - 12% от федерального норматива (в 2012 году - 10%). Названные показатели в 2007 году имели следующие значения: 30%, 47% и 5% соответственно.

Рост данных показателей обусловлен вводом в эксплуатацию в период с 2007 по 2013 год более 35 крупных спортивных сооружений, в числе которых 27 физкультурно-оздоровительных комплексов, а также плоскостных и других сооружений, построенных за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников в ряде городских округов и муниципальных районов области.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 13 февраля 2012 года по обеспечению условий для ведения здорового образа жизни, в том числе для бесплатных занятий физической культурой по месту жительства и работы, внесены изменения в Закон Нижегородской области от 11 июня 2009 года № 76-З "О физической культуре и спорте в Нижегородской области", определяющие круг лиц, имеющих право пользоваться спортивными сооружениями, находящимися в государственной собственности Нижегородской области и муниципальной собственности, на безвозмездной основе. В настоящее время 15 категорий граждан безвозмездно пользуются услугами спортивных сооружений.

Согласно данным статистической отчетности в Нижегородской области в сфере физической культуры и спорта работают 6912 специалистов, что на 9% больше, чем в 2012 году. Из них 52% имеют высшее и 17% - среднее специальное образование.

В 2013 году в отрасль "Физическая культура и спорт" пришли 411 новых специалистов, в том числе 56 молодых специалистов - в рамках областной целевой программы "Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на 2011 - 2023 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 13 сентября 2010 года № 603. В 2011 году в названной областной целевой программе по отрасли "Спорт" приняли участие 50 специалистов, в 2012 году - 41 молодой специалист. Всего за время существования названной областной целевой программы и областной целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области" на 2006 - 2020 годы, утвержденной Законом Нижегородской области от 3 мая 2006 года № 38-З, в них приняли участие 298 молодых специалистов отрасли "Спорт", в том числе 166 тренеров, работающих в физкультурно-оздоровительных комплексах (далее - ФОК).

Анализ состояния сферы массового спорта показал, что основными проблемами развития являются неравномерная обеспеченность городских округов и муниципальных районов многофункциональными современными спортивными сооружениями, слабая материальная база спорта в ряде районов области, а также недостаточные меры по совершенствованию системы организации физкультурно-массовой работы с различными категориями населения.

В целях развития спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва в 2008 году в Нижегородской области разработаны планы развития летних и зимних видов спорта, принят Закон Нижегородской области от 4 июня 2008 года № 60-З "О дополнительном материальном обеспечении ведущих спортсменов Нижегородской области и их тренеров".

В соответствии с приказом Минспорта России от 14 февраля 2014 года № 83 "Об утверждении базовых видов спорта на 2014 - 2018 годы" начата работа по повышению эффективности подготовки резерва спортивных сборных команд Российской Федерации по базовым видам спорта. Это - художественная гимнастика, бадминтон, настольный теннис, легкая атлетика, академическая гребля, тяжелая атлетика, плавание, фехтование (программа летних Олимпийских игр), лыжные гонки, прыжки на лыжах с трамплина и лыжное двоеборье, конькобежный спорт (программа зимних Олимпийских игр), легкая атлетика, пауэрлифтинг, плавание (ПОДА), футбол (спорт слепых) (программа летних Паралимпийских игр).

В Нижегородской области создана система подготовки спортивного резерва, которая включает государственное автономное учреждение Нижегородской области "Центр спортивной подготовки" (далее - ГАУ НО "Центр спортивной подготовки", Центр спортивной подготовки), государственное бюджетное образовательное учреждение Нижегородской области "Нижегородское областное училище олимпийского резерва (техникум) им. В.С.Тишина" (далее - УОР) и 25 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва. Начальную спортивную подготовку осуществляют 72 детско-юношеские спортивные школы.

По состоянию на 1 января 2013 года в спортивных школах региона работают более тысячи штатных тренеров-преподавателей, 18% которых имеют высшую квалификационную категорию, 22,8% - первую, 11,7% - вторую. Звание "Заслуженный тренер России" имеют 60 тренеров-преподавателей.

Следующим звеном в системе подготовки спортивного резерва в регионе является УОР, в котором по состоянию на 1 января 2014 года обучается 351 человек, специализирующийся по 25 олимпийским видам спорта.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 6 декабря 2012 года № Пр-33-05 в регионе приняты меры по поиску и подготовке талантливых спортсменов для включения их в составы спортивных сборных команд страны и создано ГАУ НО "Центр спортивной подготовки", которое завершает региональную систему спорта высших достижений.

В целом за период 2008 - 2013 годов нижегородскими спортсменами продемонстрированы стабильные высокие результаты на международных соревнованиях разного уровня.

В летних Олимпийских играх в Лондоне в 2012 году приняли участие девять спортсменов, представляющих художественную гимнастику, легкую атлетику, бадминтон и баскетбол. Пять медалей - 1 золотую, 1 серебряную и 3 бронзовые привезли нижегородцы с этих соревнований.

В летних Паралимпийских играх в Лондоне приняли участие 14 нижегородских спортсменов с ограниченными возможностями, которые стали обладателями 15 медалей: 5 золотых, 7 серебряных и 3 бронзовых.

Всего в 2012 году на чемпионатах, первенствах, кубках мира и Европы нижегородцы завоевали 162 медали: 79 золотых, 52 серебряных и 31 бронзовую.

В 2013 году в летней Универсиаде в Казани приняли участие 17 нижегородских спортсменов. Результат нижегородцев на этих стартах - 22 медали: 14 золотых, 2 серебряные и 6 бронзовых. В зимней Всемирной Универсиаде - 2013 в Италии участвовали 11 нижегородцев. Результат - 11 медалей: 1 золотая, 8 серебряных и 2 бронзовые.

В 2013 году на Сурдлимпийских играх нижегородские спортсмены стали обладателями золотой и серебряной медалей.

Всего в 2013 году на чемпионатах, первенствах, кубках мира и Европы, Всемирной Универсиаде, Сурдлимпийских играх нижегородские спортсмены завоевали 177 медали, в том числе 68 золотых, 39 серебряных и 70 бронзовых.

Большую роль в системе отбора талантливой молодежи и подготовки спортивного резерва является проведение чемпионатов и первенств области по видам спорта. По состоянию на 1 января 2014 года в регионе такие соревнования проводятся по 83 видам спорта.

Отмечается стабильность числа представителей Нижегородской области в сборных командах страны основного и резервного составов по олимпийским видам спорта. В настоящее время в состав сборных команд страны основного состава входят 72 нижегородца, в резервный состав - 56 нижегородцев.

Особую роль в популяризации физической культуры и спорта в регионе, увеличении числа детей, занимающихся спортом, и, как следствие, в повышении возможностей по отбору талантливой молодежи играют крупные международные соревнования. На 2014 год запланировано проведение фестиваля болельщиков ФИФА. Проведение названных мероприятий повышает имидж Нижегородской области как спортивного региона, а также способствует привлечению нижегородцев к занятиям физической культурой и спортом.

Вместе с тем, существует ряд вопросов, оказывающих негативное воздействие на подготовку в регионе спортивного резерва и развитие спорта высших достижений:

- отсутствие достаточного количества региональных тренировочных спортивных баз по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта;

- недостаточная эффективность работы по отбору талантливой молодежи;

- недостаточная информированность тренеров и специалистов сборных команд Нижегородской области о новейших технологиях, формах и методах подготовки спортсменов высокого класса, применяемых в странах - лидерах Олимпийского движения;

- недостаточная эффективность работы по повышению квалификации тренеров и специалистов сборных команд Нижегородской области.

Создание ГАУ НО "Центр спортивной подготовки", обеспечение его эффективной работы должно позволить аккумулировать работу всех спортивных учреждений региона, начиная со спортивных школ и заканчивая училищем олимпийского резерва, по подготовке спортсменов высокого класса и отбору талантливой молодежи.

На основании решения ФИФА о проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года в России и в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018, Кубка конфедераций ФИФА 2017 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года № 518 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу" в области начата работа по подготовке к проведению в 2018 году игр Чемпионата мира по футболу.

Важнейшим условием проведения данного турнира является наличие спортивной инфраструктуры, включающей футбольный стадион высокого качества, оснащенный современными техническими средствами и отвечающий требованиям, предъявляемым ФИФА к проведению матчей Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018. Кроме того, для организации чемпионата необходимы тренировочные поля и базы для команд-участниц.

Анализ состояния футбольной инфраструктуры в Нижегородской области показал отсутствие необходимого количества спортивных объектов, соответствующих уровню мировых стандартов.

Таким образом, проведение на территории региона игр Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 диктует необходимость существенно расширить и модернизировать сеть спортивной инфраструктуры Нижегородской области в части объектов для занятия футболом.

Успешная организация такого мероприятия открывает уникальные возможности для обновления облика региона посредством повышения его туристической привлекательности, проведения комплексных инфраструктурных преобразований в сферах транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, гостиничного бизнеса, телекоммуникаций.

2.2. Цели, задачи

Основной целью Программы является реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, а именно создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности нижегородского спорта на всероссийской и международной спортивных аренах, популяризация массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений), создание условий подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Нижегородской области и Российской Федерации, создание условий для наиболее полного и качественного развития молодежи и реализации ее потенциала в интересах Нижегородской области.