Постановление Правительства Нижегородской области от 28.10.2011 № 875

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 28 октября 2011 года                              N 875


         О Порядке предоставления грантов в целях поощрения
      муниципальных районов и городских округов Нижегородской
         области, достигающих наилучших результатов в сфере
             повышения эффективности бюджетных расходов


     В целях  повышения  эффективности  бюджетных  расходов  местных
бюджетов и в рамках реализации Программы Правительства Нижегородской
области "Повышение  эффективности  бюджетных расходов  Нижегородской
области   на    2011-2012    годы",   утвержденной    постановлением
Правительства Нижегородской области  от 22 апреля  2011 года N  287,
Правительство Нижегородской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемый Порядок предоставления грантов в целях
поощрения муниципальных районов  и  городских округов  Нижегородской
области,  достигающих  наилучших   результатов  в  сфере   повышения
эффективности бюджетных расходов.
     2. Утвердить    прилагаемый   Перечень    индикаторов    оценки
достигнутых результатов  в сфере  повышения эффективности  бюджетных
расходов  муниципальных районов  и  городских округов  Нижегородской
области.
     3. Министерству финансов Нижегородской области:
     3.1. В  срок до  1  января 2012  года  утвердить и  довести  до
органов местного  самоуправления муниципальных  районов и  городских
округов   Нижегородской    области   методику   проведения    оценки
результатов,  достигнутых   муниципальными  районами  и   городскими
округами  Нижегородской  области  в  сфере  повышения  эффективности
бюджетных расходов.
     3.2. При  подготовке проекта  областного  бюджета на  очередной
финансовый  год  предусматривать   средства  на  выделение   грантов
муниципальным  районам и  городским  округам Нижегородской  области,
достигающим наилучших  результатов в  сфере повышения  эффективности
бюджетных расходов.
     3.3. Обеспечить  ежегодное  размещение  на  официальном   сайте
министерства финансов Нижегородской области результатов, достигнутых
муниципальными районами и городскими округами Нижегородской  области
в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
     4. Пункты 1 и  2 настоящего постановления вступают  в силу с  1
января 2012 года.
     5. Аппарату  Правительства  Нижегородской  области   обеспечить
опубликование настоящего постановления.
     6. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя  Правительства
Нижегородской области В.А.Иванова.
     
     
     Губернатор                                        В.П.Шанцев
     
     
                                                           УТВЕРЖДЕН
                                        постановлением Правительства
                                               Нижегородской области
                                       от 28 октября 2011 года N 875


                              Порядок
       предоставления грантов в целях поощрения муниципальных
         районов и городских округов Нижегородской области,
        достигающих наилучших результатов в сфере повышения
                  эффективности бюджетных расходов
                         (далее - Порядок)

                         1. Общие положения

     1. Настоящий    Порядок    устанавливает    критерии     отбора
муниципальных  районов  и городских  округов  Нижегородской  области
(далее   -   муниципальных   районов   (городских   округов))    для
предоставления грантов  в  целях поощрения  муниципальных районов  и
городских  округов  Нижегородской  области,  достигающих   наилучших
результатов  в  сфере  повышения  эффективности  бюджетных  расходов
(далее  -  грантов),  а  также  порядок  и  условия   предоставления
указанных грантов.
     
              2. Критерии отбора муниципальных районов
           (городских округов) для предоставления грантов
     
     2. Участие в отборе  на получение  грантов могут принимать  все
муниципальные районы  и городские округа  Нижегородской области  при
выполнении следующих условий:
     2.1. В  муниципальном районе  (городском  округе) утверждена  и
реализуется  муниципальная  программа  по  повышению   эффективности
бюджетных расходов.
     2.2. В  муниципальном районе  (городском  округе) за  последний
отчетный  год соблюдены  требования  бюджетного законодательства  по
предельному   размеру   дефицита   бюджета   муниципального   района
(городского  округа),  предельному  объему  муниципального  долга  и
расходам на его  обслуживание, а также установленные  Правительством
Нижегородской области нормативы формирования расходов на  содержание
органов местного самоуправления.
     2.3. Объем кредиторской задолженности не превышает 1/12 годовых
расходов бюджета муниципального района (городского округа).
     3. Гранты предоставляются не более чем 10 муниципальным районам
и городским  округам,  отвечающим требованиям  пункта  2  настоящего
Порядка, и получившим наилучшие  итоговые показатели оценки в  сфере
повышения эффективности бюджетных расходов, проводимой министерством
финансов  Нижегородской  области   в  соответствии  с   утвержденной
методикой.
     4. Решение  о  выделении грантов  принимается  межведомственной
рабочей группой по реализации Программы Правительства  Нижегородской
области "Повышение  эффективности  бюджетных расходов  Нижегородской
области на 2011-2012 годы", созданной в соответствии с распоряжением
Правительства Нижегородской  области от  20  мая 2011  года N  851-р
(далее - межведомственная рабочая группа).
     5. Перечень индикаторов оценки достигнутых результатов в  сфере
повышения эффективности бюджетных  расходов муниципальных районов  и
городских округов и  соответствующие им  верхние и нижние  пороговые
значения устанавливаются в соответствии с настоящим постановлением.
     Верхние пороговые значения индикаторов либо превышение  верхних
пороговых значений  индикаторов свидетельствуют  о наилучшем  уровне
эффективности бюджетных  расходов  муниципальных районов  (городских
округов).
     6. В качестве  исходных данных  для проведения  оценки в  сфере
повышения эффективности бюджетных расходов используются  нормативные
правовые акты органов местного самоуправления муниципальных  районов
(городских округов),  месячная  и годовая  отчетность об  исполнении
консолидированных   бюджетов   муниципальных   районов    (городских
округов), дополнительная информация муниципальных районов (городских
округов),   представляемая   по   запросу   министерства    финансов
Нижегородской области.
     Если для определения значения  какого-либо индикатора оценки  в
сфере  повышения  эффективности  бюджетных  расходов  муниципального
района   (городского   округа)   представленных   исходных    данных
недостаточно,   то  по   данному   индикатору  муниципальный   район
(городской округ) получает наименьшую оценку.
     7. Министерство финансов Нижегородской области ежегодно в  срок
до 1 июня:
     7.1. Осуществляет      оценку     результатов,      достигнутых
муниципальными  районами  (городскими округами)  в  сфере  повышения
эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год.
     7.2. Представляет  на  рассмотрение  межведомственной   рабочей
группы результаты оценки, предусмотренной подпунктом 7.1  настоящего
пункта,  а   также  предложения  по   распределению  грантов   между
муниципальными районами (городскими округами).
     8. Заседание   межведомственной   рабочей   группы   с    целью
рассмотрения  результатов  оценки,  предусмотренной  подпунктом  7.1
пункта 7 настоящего Порядка, и принятия решения о выделении  грантов
проводится в срок не позднее 1 июля.
     Решения межведомственной  рабочей группы  принимаются  открытым
голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало
больше   половины    членов    межведомственной   рабочей    группы,
присутствующих   на   заседании.  При   равенстве   голосов   членов
межведомственной рабочей группы голос руководителя  межведомственной
рабочей группы является  решающим. Решения межведомственной  рабочей
группы в течение  5 рабочих дней  со дня заседания  межведомственной
рабочей группы оформляются  протоколами и передаются в  министерство
финансов  Нижегородской  области  с  целью  подготовки  распоряжения
Правительства  Нижегородской области  в  соответствии с  пунктом  12
настоящего Порядка.

                     3. Расчет размера грантов

     9. Общий  объем  грантов  определяется  законом   Нижегородской
области об областном бюджете на очередной финансовый год.
     10. Гранты распределяются между бюджетами муниципальных районов
(городских округов),  отвечающих  требованиям  пункта  3  настоящего
Порядка, следующим образом:
     20 процентов  равными  долями  между  муниципальными   районами
(городскими округами);
     20 процентов   пропорционально    объему   расходов    бюджетов
муниципальных районов  (городских округов)  за последний  финансовый
год;
     60 процентов   пропорционально  итоговым   показателям   оценки
результатов,   достигнутых   муниципальными   районами   (городскими
округами) в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
     
                      4. Распределение грантов
     
     11. Гранты предоставляются из  областного бюджета в форме  иных
межбюджетных трансфертов.
     12. Распределение грантов между бюджетами муниципальных районов
(городских округов)    утверждается   распоряжением    Правительства
Нижегородской    области,   подготовка    которого    осуществляется
министерством финансов  Нижегородской области  в двухнедельный  срок
после принятия межведомственной рабочей группой решения о  выделении
грантов муниципальным районам (городским округам).



                                                           УТВЕРЖДЕН
                                        постановлением Правительства
                                               Нижегородской области
                                       от 28 октября 2011 года N 875


              Перечень индикаторов оценки достигнутых
            результатов в сфере повышения эффективности
              бюджетных расходов муниципальных районов
             и городских округов Нижегородской области

+-----+----------------------------------------------+------------+------------+
|  N  |                  Индикаторы                  |   Нижнее   |  Верхнее   |
| п/п |                                              | пороговое  | пороговое  |
|     |                                              |  значение  |  значение  |
|     |                                              | индикатора | индикатора |
+-----+----------------------------------------------+------------+------------+
|      1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов       |
+-----+----------------------------------------------+------------+------------+
| 1.1 | Отношение дефицита бюджета муниципального    |     5%     |     0%     |
|     | района (городского округа) к доходам без     |            |            |
|     | учета объема безвозмездных поступлений, %    |            |            |
+-----+----------------------------------------------+------------+------------+
| 1.2 | Отношение муниципального долга (за вычетом   |    50%     |    10%     |
|     | выданных гарантий) муниципального района     |            |            |
|     | (городского округа) к доходам бюджета без    |            |            |
|     | учета объема безвозмездных поступлений, %    |            |            |
+-----+----------------------------------------------+------------+------------+
| 1.3 | Отношение объема просроченной кредиторской   |     1%     |     0%     |
|     | задолженности муниципального района          |            |            |
|     | (городского округа) к расходам бюджета, %    |            |            |
+-----+----------------------------------------------+------------+------------+
| 1.4 | Доля бюджетных инвестиций муниципального     |     5%     |    20%     |
|     | района (городского округа) в общем объеме    |            |            |
|     | расходов бюджета, %                          |            |            |
+-----+----------------------------------------------+------------+------------+
| 1.5 | Отклонение фактического объема доходов (без  |    10%     |     3%     |
|     | учета межбюджетных трансфертов)              |            |            |
|     | муниципального района (городского округа) за |            |            |
|     | отчетный финансовый год от первоначального   |            |            |
|     | плана, %                                     |            |            |
+-----+----------------------------------------------+------------+------------+
| 1.6 | Наличие утвержденной методики                |     0      |     1      |
|     | формализованного прогнозирования налоговых   |            |            |
|     | доходов бюджета муниципального района        |            |            |
|     | (городского округа)                          |            |            |
+-----+----------------------------------------------+------------+------------+
|  2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов  |
|      местного самоуправления муниципальных районов (городских округов)       |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 2.1 | Удельный вес расходов бюджета муниципального |     10%     |    50%    |
|     | района (городского округа), формируемых в    |             |           |
|     | рамках программ, %                           |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 2.2 | Доля расходов муниципального района          |     25%     |   100%    |
|     | (городского округа) на осуществление         |             |           |
|     | бюджетных инвестиций, осуществляемых в       |             |           |
|     | муниципальных целевых и ведомственных        |             |           |
|     | программ, %                                  |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 2.3 | Доля руководителей структурных подразделений |     10%     |   100%    |
|     | местной администрации, оплата труда которых  |             |           |
|     | зависит от показателей результатов           |             |           |
|     | профессиональной служебной деятельности, %   |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 2.4 | Доля руководителей муниципальных учреждений, |     5%      |    50%    |
|     | с которыми заключены результативные          |             |           |
|     | контракты, %                                 |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
|                    3. Реструктуризация бюджетного сектора                    |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 3.1 | Доля муниципальных казенных учреждений в     |     25%     |    5%     |
|     | общем числе муниципальных учреждений (без    |             |           |
|     | учета органов местного самоуправления), %    |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 3.2 | Доля муниципальных автономных учреждений,    |     0%      |    10%    |
|     | оказывающих муниципальные услуги, в общем    |             |           |
|     | числе муниципальных учреждений, %            |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 3.3 | Доля муниципальных учреждений, для которых   |     25%     |   100%    |
|     | по всем муниципальным услугам (работам)      |             |           |
|     | установлены муниципальные задания, %         |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 3.4 | Доля бюджетных и автономных муниципальных    |     25%     |   100%    |
|     | учреждений, для которых объем расходов на    |             |           |
|     | оказание муниципальных услуг (выполнение     |             |           |
|     | работ) определен раздельно по оказываемым    |             |           |
|     | муниципальным услугам (выполняемым работам), |             |           |
|     | %                                            |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 3.5 | Доля муниципальных учреждений, для которых   |     20%     |   100%    |
|     | установлены количественно измеримые          |             |           |
|     | финансовые санкции (штрафы, изъятия) за      |             |           |
|     | нарушение условий выполнения муниципальных   |             |           |
|     | заданий, %                                   |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 3.6 | Доля муниципальных услуг, для которых        |     10%     |    50%    |
|     | муниципальными правовыми актами              |             |           |
|     | муниципального района (городского округа)    |             |           |
|     | установлена обязательность проведения оценки |             |           |
|     | качества их оказания                         |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 3.7 | Доля муниципальных услуг, для которых в      |     0%      |    20%    |
|     | отчетном финансовом году были проведены и    |             |           |
|     | опубликованы результаты оценки качества их   |             |           |
|     | оказания                                     |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 3.8 | Прирост объема доходов муниципальных         |     2%      |    5%     |
|     | автономных и бюджетных учреждений от         |             |           |
|     | приносящей доход деятельности, %             |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
|          4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств          |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 4.1 | Наличие утвержденного порядка планирования и |      0      |     1     |
|     | составления обоснований бюджетных            |             |           |
|     | ассигнований в разрезе отдельных расходных   |             |           |
|     | обязательств                                 |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 4.2 | Доля муниципальных услуг муниципального      |     10%     |    50%    |
|     | района (городского округа), выделенных в     |             |           |
|     | реестре расходных обязательств как отдельные |             |           |
|     | расходные обязательства                      |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 4.3 | Наличие утвержденного формализованного       |      0      |     1     |
|     | порядка определения предельных объемов       |             |           |
|     | бюджетных ассигнований муниципального района |             |           |
|     | (городского округа), доводимых до главных    |             |           |
|     | распорядителей бюджетных средств в процессе  |             |           |
|     | составления проекта бюджета                  |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 4.4 | Доля муниципальных целевых и ведомственных   |     50%     |    5%     |
|     | программ муниципального района (городского   |             |           |
|     | округа), по которым утвержденный объем       |             |           |
|     | финансирования изменился в течение отчетного |             |           |
|     | финансового года более чем на 15 процентов   |             |           |
|     | от первоначального, %                        |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 4.5 | Процент абсолютного отклонения утвержденного |     15%     |    3%     |
|     | объема расходов бюджета муниципального       |             |           |
|     | района (городского округа) в бюджете на      |             |           |
|     | очередной финансовый год от объема расходов  |             |           |
|     | соответствующего года, утвержденных в        |             |           |
|     | среднесрочном финансовом плане, %            |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 4.6 | Наличие утвержденной обязательности          |      0      |     1     |
|     | проведения публичных обсуждений проектов     |             |           |
|     | целевых и долгосрочных целевых программ      |             |           |
|     | муниципального района (городского округа) с  |             |           |
|     | участием оппонентов данных программ          |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 4.7 | Доля муниципальных целевых программ          |     5%      |   100%    |
|     | муниципального района (городского округа),   |             |           |
|     | принятых в отчетном финансовом году, проекты |             |           |
|     | которых прошли публичные обсуждения, %       |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 4.8 | Наличие утвержденного механизма              |      0      |     1     |
|     | распределения бюджета принимаемых            |             |           |
|     | обязательств между принимаемыми и            |             |           |
|     | действующими целевыми программами            |             |           |
|     | муниципального района (городского округа)    |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 4.9 | Публикация в средствах массовой информации и |      0      |     1     |
|     | сети Интернет результатов распределения      |             |           |
|     | бюджета принимаемых обязательств между       |             |           |
|     | принимаемыми и действующими целевыми         |             |           |
|     | программами муниципального района            |             |           |
|     | (городского округа)                          |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
|              5. Оптимизация функций муниципального управления,               |
|                   повышение эффективности их распределения                   |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 5.1 | Доля муниципальных услуг муниципального      |     0%      |    50%    |
|     | района (городского округа) по осуществлению  |             |           |
|     | юридически значимых действий, оказываемых в  |             |           |
|     | электронной форме, %                         |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 5.2 | Наличие порядка проведения мониторинга       |      0      |     1     |
|     | качества финансового управления главных      |             |           |
|     | распорядителей бюджетных средств бюджета     |             |           |
|     | муниципального района (городского округа)    |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 5.3 | Публикация данных мониторинга качества       |      0      |     1     |
|     | финансового управления главных               |             |           |
|     | распорядителей бюджетных средств бюджета     |             |           |
|     | муниципального района (городского округа)    |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
|    6. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами    |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 6.1 | Наличие созданного и работающего сайта       |      0      |     1     |
|     | муниципального района (городского округа) в  |             |           |
|     | сети Интернет, на котором размещается        |             |           |
|     | информация о муниципальных финансах          |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 6.2 | Создан и работает Интернет-портал оказания   |      0      |     1     |
|     | муниципальных услуг по осуществлению         |             |           |
|     | юридически значимых действий в электронной   |             |           |
|     | форме                                        |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 6.3 | Создан и работает сайт муниципального района |      0      |     1     |
|     | (городского округа) в сети Интернет, имеющий |             |           |
|     | функцию обратной связи с потребителями       |             |           |
|     | муниципальных услуг                          |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 6.4 | Доля муниципальных услуг, по которым         |     10%     |    50%    |
|     | опубликован рейтинг поставщиков              |             |           |
|     | муниципальных услуг по критерию качества их  |             |           |
|     | оказания, %                                  |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 6.5 | Доля муниципальных учреждений, информация о  |     0%      |   100%    |
|     | результатах деятельности которых за отчетный |             |           |
|     | финансовый год размещена в сети Интернет, %  |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+
| 6.6 | Доля структурных подразделений администрации |     0%      |   100%    |
|     | муниципального района (городского округа)    |             |           |
|     | информация о результатах деятельности        |             |           |
|     | которых за отчетный финансовый год размещена |             |           |
|     | в сети Интернет, %                           |             |           |
+-----+----------------------------------------------+-------------+-----------+