Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 № 280

К возможным внешним факторам риска реализации Подпрограммы "Развитие производства" относятся:

отсутствие финансирования (неполное финансирование) из различных источников, предусмотренных подпрограммой;

неблагоприятные погодные условия, пожар, град, наводнение и другие обстоятельства непреодолимой силы, которые могут вызвать гибель посевов, животных, запасов товарных и материальных ценностей, порчу и выведение из строя основных и оборотных фондов. Механизмом снижения негативного влияния данного фактора должно быть страхование посевов, животных, основных и оборотных фондов.

К основным внутренним факторам риска можно отнести:

недостаток квалифицированных руководящих кадров и специалистов в сельскохозяйственных организациях, что снижает уровень качества принятия управленческих решений по реализации подпрограммы;

незавершенность процессов реструктуризации и интеграции многих сельскохозяйственных организаций, что в дальнейшем может повлечь за собой изменение планов деятельности в связи со сменой руководства или собственника;

нестабильная ситуация с ценами на рынке сельскохозяйственной продукции и непредсказуемый рост цен на энерго- и материально-технические ресурсы, используемые в агропромышленном комплексе.

Для уменьшения риска, связанного с этими факторами, используются механизмы согласования различных проектов, претендующих на получение государственной поддержки, заключение соглашений о сотрудничестве между министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к подпрограмме "Развитие сельского

хозяйства, пищевой и перерабатывающей

промышленности Нижегородской области"

до 2020 года"

Целевые показатели реализации мероприятий подпрограммы

 "Развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей

промышленности Нижегородской области" до 2020 года

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 31.10.2016 № 735)

№ п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	Значение показателя
			на момент разработки подпрограммы		в период реализации подпрограммы
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций	%	74,6	81,7	87,4	85,6	86,0	86,3	86,7	87,0
2.	Внесение минеральных удобрений	тыс. тонн д. в.	30,4	26,7	25,0	25,0	25,0	26,0	27,0	28,0
3.	Внесение органических удобрений	млн. тонн	1,45	1,2	1,6	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5
4.	Известкование	тыс. га	13,0	15,4	17,6	15,8	15,5	15,4	15,4	15,4
5.	Фосфоритование	тыс. га	9,9	10,1	0,0	0,0	6,2	10,1	10,1	10,1
6.	Площадь закладки многолетних насаждений	га	0,0	1,0	3,0	1,0	2,0
7.	Удельный вес племенного скота в общем поголовье	условные головы в % к общему поголовью	20,6	22,5	22,5	23,1	23,1	23,1	23,1	23,5
8.	Маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей	тыс. гол.	6,7	5,89	5,9	5,4	5,4	5,4	5,4	5,4
9.	Удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме их ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов):
	зерно	%	82,4	85	86	88	91	92,5	94	95
	сахар, произведенный из сахарной свеклы	%	15,1	11,4	17,6	17,6	17,6	17,6	17,6	17,6
	масло растительное	%	2,4	3,0	3,0	4,0	4,0	5,0	5,0	6,0
	картофель	%	96,4	96,4	96,5	96,5	96,5	97	97	98
	мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	%	38,5	37,4	38	40,3	41	45	47	50
	молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)	%	60,4	60,1	60,4	60,8	61,3	61,8	62,2	63
10.	Прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке	тыс. тонн	2,44	11,01	2,5	5,9	2,5	0	0	0
11.	Приобретение новой сельскохозяйственной техники
	тракторы	шт.	195	222	80	100	120	125	130	135
	зерноуборочные комбайны	шт.	123	100	45	70	80	85	100	100
	кормоуборочные комбайны	шт.	26	26	19	22	35	35	37	40
12.	Доля работников, прошедших переподготовку, повысивших квалификацию, принявших участие в семинарах, конференциях, от общего количества руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций	%	15,0	15,0	8,0	9,0	10,0	17,0	17,0	17,0

Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий

Нижегородской области" до 2020 года

1. Паспорт подпрограммы 2

Государственный заказчик-координатор Подпрограммы 2	министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы 2	министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области
Цель Подпрограммы 2	создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности
Задачи Подпрограммы 2	обеспечение новым жильем работников агропромышленного комплекса, а также иных категорий граждан, проживающих в сельской местности; газификация домов (квартир) сетевым газом в сельских населенных пунктах; обеспечение сельского населения питьевой водой; обеспечение доступности общего образования сельских жителей; развитие транспортной инфраструктуры
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2	реализация Подпрограммы 2 предусмотрена в период с 2015 по 2020 годы. Подпрограмма 2 реализуется в один этап.

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета	Объем финансирования по годам реализации (тыс. рублей)
	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Всего
	658443,0	819872,3	744426,2	1224970,4	1070040,0	1110842,0	5628593,9
	из них мероприятия в рамках ГП "Развитие транспортной системы..."*:
	454230,0	593400,3	594426,2	1124970,4	510000,0	520000,0	3797026,9
Индикаторы достижения целей и показатели непосредственных результатов Подпрограммы 2	1. Индикаторы: 1.1. Объем ввода (приобретения) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598, всего с 2015 по 2020 год 24,783 тыс. кв. метров, в том числе для молодых семей и молодых специалистов на селе - 15,417 тыс. кв. метров. 1.2. Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности (без учета городских населенных пунктов и городов областного значения) в 2020 году 71,0%. 1.3. Обеспеченность сельского населения питьевой водой в 2020 году 70,5%. 1.4. Прирост ввода в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, обеспечивающих постоянную круглогодичную связь сельских населенных пунктов с сетью автомобильных дорог общего пользования, в 2020 году по отношению к 2014 году (нарастающим итогом) - 51,858 км. 2. Непосредственные результаты: 2.1. Количество семей, улучшивших жилищные условия, всего с 2015 по 2020 годы 308, в том числе количество молодых семей и молодых специалистов 222. 2.2. Ввод в эксплуатацию газовых сетей с 2015 по 2020 год 263,9 км. 2.3. Ввод в эксплуатацию локальных водопроводов с 2015 по 2020 год 48,8 км. 2.4. Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, обеспечивающих постоянную круглогодичную связь сельских населенных пунктов с сетью автомобильных дорог общего пользования, с 2015 по 2020 год - 109,152 км.

* - финансирование мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог, осуществляемое в рамках ГП "Развитие транспортной системы+".

(В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 11.11.2014 № 772; от 26.02.2015 № 93; от 06.03.2015 № 118; от 29.06.2015 № 409; от 26.11.2015 № 765; от 16.02.2016 № 57; от 17.05.2016 № 287; от 31.10.2016 № 735)

2. Текстовая часть Подпрограммы 2

2.1. Характеристика текущего состояния сферы реализации

Подпрограммы 2, основные проблемы и прогноз ее развития

Сферой реализации Подпрограммы "Развитие сельских территорий" является осуществление мероприятий, направленных на повышение уровня и качества жизни сельского населения.

Разработка Подпрограммы "Развитие сельских территорий" обусловлена сложившейся ситуацией, связанной с острой потребностью организаций агропромышленного комплекса Нижегородской области в квалифицированных кадрах. В настоящее время имеется тенденция к уменьшению количества сельских жителей. Молодые специалисты, получившие высшее профессиональное образование в сельскохозяйственных образовательных организациях высшего образования, в большинстве случаев не желают оставаться жить и работать на селе. Основными причинами являются низкий уровень заработной платы в организациях агропромышленного комплекса, неудовлетворительные жилищные условия и достаточно тяжелые условия труда в сельхозпроизводстве. Одной из серьезных причин отказа жить и работать на селе является отсутствие жилья. Низкие доходы семей, взрослые члены которых работают в организациях агропромышленного комплекса, не позволяют получить и оплачивать кредиты. Рыночные цены на жилье в ряде муниципальных образований Нижегородской области не уступают ценам на рынке жилья в областном центре. Закрепление граждан в сельской местности предусматривает наличие развитой транспортной, инженерной и социальной инфраструктур.

В настоящее время, благодаря осуществлению мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства, в Нижегородской области сложился определенный потенциал сельскохозяйственных товаропроизводителей, активно развивающих производство и готовых оказывать содействие в решении жилищных и социальных вопросов для своих работников. Однако большинству из них самостоятельное решение данных задач не под силу.

Решение обозначенной проблемы требует комплексного подхода. Правительством Нижегородской области разработан ряд программ, направленных на обеспечение жильем льготных категорий граждан. Но указанные правовые акты не предусматривают оказания мер государственной поддержки исключительно для работников агропромышленного комплекса Нижегородской области.

Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858 (далее - ФЦП), по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, продемонстрировала ежегодный рост желающих принять в ней участие, а значит закрепиться жить и работать на селе. В соответствии с ФЦП осуществлялось выделение средств федерального и областного бюджета на улучшение жилищных условий всех категорий граждан, проживающих в сельской местности, а также молодых семей и молодых специалистов. Однако объемы финансирования указанной федеральной целевой программы не позволяли удовлетворить всех желающих в ней участвовать. Количество граждан, претендующих на участие в ФЦП, значительно превышало число лиц, которым может быть оказана государственная поддержка по данной федеральной целевой программе.

Поскольку ФЦП предусматривала возможность улучшения жилищных условий путем приобретения жилья, большая часть ее участников выбирала именно этот способ улучшения своих жилищных условий, что не способствовало увеличению нового комфортабельного жилья в сельской местности.

Помимо обеспеченности жильем социально-экономическое развитие общества зависит от качества жизни населения, на которое, в свою очередь, влияет качество и обеспеченность услугами образования, транспортного и культурного обслуживания.

Несмотря на то, что доля муниципальных районов и городских округов Нижегородской области с высоким и средним уровнем развития постепенно возрастает, возможностей местных бюджетов недостаточно, чтобы самостоятельно, полноценно и быстро решить проблемы по развитию сети учреждений социальной сферы, а также по полноценной обеспеченности инженерными коммуникациями.

Успешное выполнение данной задачи возможно только при консолидации усилий всех уровней власти.

Подпрограмма "Развитие сельских территорий" помимо реализации мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности для работников агропромышленного комплекса, включает в себя комплекс мероприятий по строительству и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

На основании анализа уровня обеспеченности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры выявлены следующие проблемы:

1) объекты социальной и инженерной инфраструктуры в ряде территорий Нижегородской области имеют высокую степень физического и морального износа;

2) более 40 муниципальных районов области имеют уровень обеспеченности жилищного фонда водопроводом значительно ниже среднеобластного значения, половина территорий области обеспечена газом ниже, чем в среднем по области;

3) объекты социальной и инженерной инфраструктуры не полностью соответствуют современным требованиям и неравномерно размещены по территориям муниципальных районов, городских округов области.

Строительство и реконструкция объектов социальной и инженерной инфраструктуры на территории Нижегородской области будут способствовать повышению уровня обеспеченности этими объектами и значительно улучшат качество жизни сельского населения.

Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы 2

Исходя из задач, стоящих перед агропромышленным комплексом в период до 2020 года, в качестве основных приоритетов реализации Подпрограммы "Развитие сельских территорий" определены:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

2.2. Цели и задачи Подпрограммы 2

Целью Подпрограммы "Развитие сельских территорий" является: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Достижение цели Подпрограммы планируется за счет решения следующих задач:

- обеспечение новым жильем работников агропромышленного комплекса, а также иных категорий граждан, проживающих в сельской местности;

- газификация домов (квартир) сетевым газом в сельских населенных пунктах;

- обеспечение сельского населения питьевой водой;

- обеспечение доступности общего образования сельских жителей;

- развитие транспортной инфраструктуры. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2

Реализация Подпрограммы "Развитие сельских территорий" предусмотрена в период с 2015 по 2020 годы. Подпрограмма "Развитие сельских территорий" реализуется в один этап.

2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2

Реализация Подпрограммы "Развитие сельских территорий" будет осуществляться в рамках основных мероприятий, отраженных в таблице 1 текстовой части Государственной программы, по трем основным направлениям:

1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, с использованием средств социальных выплат.

По данному направлению предусматривается предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598.

2. Строительство (реконструкция) в сельской местности объектов социальной и инженерной инфраструктуры, объектов агропромышленного комплекса. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 16.02.2016 № 57)

К мероприятиям по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности в целях настоящей Подпрограммы относятся:

- газификация домов (квартир) сетевым газом в сельской местности;

- обеспечение сельского населения питьевой водой;

- обеспечение доступности общего образования сельских жителей.

Мероприятия по строительству (реконструкции) объектов агропромышленного комплекса направлены на развитие государственных бюджетных учреждений и предприятий Нижегородской области в сфере агропромышленного комплекса. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 16.02.2016 № 57)

3. Развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (далее - строительство (реконструкция) автомобильных дорог). (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

Мероприятия по строительству (реконструкции) автомобильных дорог в настоящей Подпрограмме направлены на обеспечение постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования объектов производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также общественно значимых объектов сельских населенных пунктов (здания обособленного подразделения организации почтовой связи, здания органа государственной власти или органа местного самоуправления либо иные расположенные в сельском населенном пункте здания или сооружения, в которых расположены школа, детский сад, больница, поликлиника или фельдшерско-акушерский пункт, объекты торговли). (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

Финансирование мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог осуществляется в рамках ГП НО "Развитие транспортной системы+". Ответственным за реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) автомобильных дорог является Минтранс. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

Координатором реализации Подпрограммы 2, осуществляющим общее руководство и контроль за ходом ее реализации, является Минсельхозпрод.

Критериями включения мероприятий в Подпрограмму 2 являются:

создание благоприятных условий в сельской местности для реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса, путем строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

объекты социального и инженерного обустройства населенных пунктов, развития транспортной инфраструктуры увязываются с созданными (создающимися) объектами агропромышленного комплекса, в соответствии с документами территориального планирования;

создание дополнительных высокотехнологичных рабочих мест в организациях агропромышленного комплекса в сельской местности, где осуществляется реализация мероприятий Подпрограммы;

использование современных технологий при создании объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

комплексность социально-инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, с учетом имеющегося инфраструктурного потенциала и особенностей реализации инвестиционных проектов;

наличие мер по стимулированию привлечения внебюджетных средств в целях комплексного развития социально-инженерной инфраструктуры и улучшения жилищных условий в сельской местности.

2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации Подпрограммы 2

Для оценки достижения цели и решения задач Подпрограммы "Развитие сельских территорий" предусмотрены следующие индикаторы и показатели непосредственных результатов ее реализации.

1. Индикаторы:

1.1. Объем ввода (приобретения) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий до 2020 года", всего, в том числе для молодых семей и молодых специалистов на селе.

1.2. Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности (без учета городских населенных пунктов и городов областного значения).

1.3. Обеспеченность сельского населения питьевой водой.

1.4. Прирост ввода в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, обеспечивающих постоянную круглогодичную связь сельских населенных пунктов с сетью автомобильных дорог общего пользования, по отношению к 2014 году (нарастающим итогом). (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 26.02.2015 № 93)

2. Непосредственные результаты:

2.1. Количество семей, улучшивших жилищные условия, всего, в том числе количество молодых семей и молодых специалистов.