Постановление Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 № 171

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    от 15 мая 2006 года                                      N 171                   
                                       
                            
     Об утверждении Положения о региональной службе по тарифам
                       Нижегородской области


     В  целях  реализации  государственных   полномочий   субъектов
Российской  Федерации,  предусмотренных  Федеральным  законом от 14
апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном  регулировании  тарифов
на  электрическую  и  тепловую  энергию  в  Российской  Федерации",
Федеральным  законом  от  26  марта   2003   года   N   35-ФЗ   "Об
электроэнергетике",  Федеральным  законом от 30 декабря 2004 года N
210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций  коммунального
комплекса",  иных полномочий субъектов Российской Федерации в сфере
регулирования  тарифов,  в  соответствии  с  Законом  Нижегородской
области   от   9   апреля   2001  года  N  176-З  "О  Правительстве
Нижегородской области", Указом Губернатора Нижегородской области от
2   сентября  2005  года  N  44  "О  формировании  системы  органов
исполнительной   власти   Нижегородской   области"    Правительство
Нижегородской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемое Положение о  региональной  службе  по
тарифам Нижегородской области.
     2. Признать утратившими силу:
     - постановление  Правительства  Нижегородской  области  от  26
сентября  2005  года N 235 "Об утверждении Положения о региональной
энергетической комиссии Нижегородской области";
     - постановление  Правительства  Нижегородской  области  от  25
января  2006  года  N  17  "О  реализации Федерального закона от 30
декабря 2004  года  N  210-ФЗ  "Об  основах  регулирования  тарифов
организаций коммунального комплекса".


     И.о.Губернатор                                     В.В Клочай



                                                         УТВЕРЖДЕНО
                                       постановлением Правительства
                                              Нижегородской области
                                                от 15.05.2006 N 171
                                                                   
                                                                   
                             ПОЛОЖЕНИЕ
      о региональной службе по тарифам Нижегородской области
          
                                                         
                        1. Общие положения

     1.1. Региональная  служба  по  тарифам  Нижегородской  области
(далее  -  Служба)  создана  в соответствии с Законом Нижегородской
области  от  9  апреля  2001  года   N   176-З   "О   Правительстве
Нижегородской области", действует на основании настоящего Положения
и является органом исполнительной власти  Нижегородской  области  в
области государственного регулирования тарифов.
     1.2. Служба входит в  систему  органов  исполнительной  власти
Нижегородской  области,  является  юридическим лицом, имеет бланк с
изображением герба Нижегородской области, расчетные и иные счета  в
банке,   открываемые   по  согласованию  с  министерством  финансов
Нижегородской области, печать с изображением Государственного герба
Российской  Федерации  и  со  своим наименованием, а также штампы и
другие реквизиты, предусмотренные законодательством.
     Служба является  правопреемником  региональной  энергетической
комиссии Нижегородской области.
     1.3.  Место  нахождения  Службы:  603082,  г.Нижний  Новгород,
Кремль, корп. 1.
     1.4.   Финансирование   расходов    на    содержание    Службы
осуществляется  за  счет  средств  областного  бюджета. Положение о
Службе,  структура  и  предельная  численность  работников,  размер
ассигнований  на  содержание в пределах средств, предусмотренных на
эти  цели  в   областном   бюджете,   утверждаются   Правительством
Нижегородской области.
     Служба владеет на праве  оперативного  управления  имуществом,
являющимся государственной собственностью Нижегородской области.
     1.5. Служба подчиняется Правительству Нижегородской области. В
своей  деятельности  Служба непосредственно курируется заместителем
Губернатора, заместителем Председателя Правительства  Нижегородской
области   по   социально-экономическому   планированию,   бюджетным
отношениям и инвестиционной политике.
     1.6.   Правовую   основу   деятельности   Службы    составляют
Конституция   Российской   Федерации,  федеральные  конституционные
законы,  федеральные  законы  и  иные  нормативные  правовые   акты
федеральных  органов  государственной  власти,  Устав Нижегородской
области, законы и  иные  нормативные  правовые  акты  Нижегородской
области, а также настоящее Положение.
     1.7. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
Федеральной  службой  по  тарифам,  другими  федеральными  органами
исполнительной власти, органами исполнительной  власти  и  органами
местного   самоуправления   Нижегородской   области,  общественными
объединениями и иными организациями.

                         2. Задачи Службы

     2.1. Основными задачами Службы являются:
     2.1.1. Государственное регулирование тарифов на  электрическую
и  тепловую  энергию  в  соответствии  с  Федеральным законом от 14
апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном  регулировании  тарифов
на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации";
     государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в
соответствии  с  Федеральным  законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ
"Об электроэнергетике";
     2.1.2.  Государственное  регулирование  тарифов  на  товары  и
услуги   организаций   коммунального  комплекса  в  соответствии  с
Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N  210-ФЗ  "Об  основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
     2.1.3. Государственное регулирование  цен  (тарифов)  на  иные
товары  и  услуги  в  рамках  полномочий, предоставленных субъектам
Российской Федерации федеральными  законами  и  иными  нормативными
правовыми актами Российской Федерации.

                         3. Функции Службы

     Основными функциями Службы являются:
     3.1.  В  сфере  государственного  регулирования   тарифов   на
электрическую и тепловую энергию и государственного регулирования и
контроля в электроэнергетике:
     3.1.1.   Устанавливает   тарифы   на   услуги   по    передаче
электрической   энергии   по   распределительным   сетям  в  рамках
установленных федеральным органом исполнительной власти  в  области
регулирования    тарифов    предельных    (минимального   и   (или)
максимального) уровней тарифов на услуги по передаче  электрической
энергии по распределительным сетям;
     3.1.2. Устанавливает тарифы на  услуги  по  передаче  тепловой
энергии;
     3.1.3.   Устанавливает   сбытовые    надбавки    гарантирующих
поставщиков электрической энергии;
     3.1.4.  Устанавливает   тарифы   на   тепловую   энергию,   за
исключением    производимой    электростанциями,    осуществляющими
производство в режиме  комбинированной  выработки  электрической  и
тепловой   энергии,  в  рамках  установленных  федеральным  органом
исполнительной власти в области  регулирования  тарифов  предельных
(минимального  и  (или)  максимального) уровней тарифов на тепловую
энергию,    за    исключением    производимой     электростанциями,
осуществляющими  производство  в  режиме  комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии;
     3.1.5. Устанавливает тарифы на тепловую энергию,  производимую
электростанциями,    осуществляющими    производство    в    режиме
комбинированной  выработки  электрической  и  тепловой  энергии,  в
рамках  установленных  федеральным  органом исполнительной власти в
области регулирования  тарифов  предельных  (минимального  и  (или)
максимального)  уровней  тарифов  на тепловую энергию, производимую
электростанциями,    осуществляющими    производство    в    режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
     3.1.6.  Устанавливает   тарифы   на   электрическую   энергию,
поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках
установленных федеральным органом исполнительной власти  в  области
регулирования    тарифов    предельных    (минимального   и   (или)
максимального)  уровней  тарифов,  за   исключением   электрической
энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;
     3.1.7. Осуществляет контроль за применением  регулируемых  ими
цен   (тарифов)  и  проводит  проверки  хозяйственной  деятельности
организаций,  осуществляющих  деятельность  в  сфере  регулируемого
ценообразования,  в  части  обоснованности  величины и правильности
применения указанных цен (тарифов);
     3.1.8. Принимает участие в формировании  сводного  прогнозного
баланса  производства и поставок электрической энергии (мощности) в
пределах  Единой  энергетической  системы   России   по   субъектам
Российской Федерации;
     3.1.9. Устанавливает плату за технологическое присоединение  к
распределительным электрическим сетям;
     3.1.10. Осуществляет в  порядке,  определяемом  Правительством
Российской  Федерации,  контроль  за  использованием инвестиционных
ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;
     3.1.11. Осуществляет контроль за  деятельностью  гарантирующих
поставщиков   в   части   обеспечения   надежного   энергоснабжения
населения;
     3.1.12. Согласовывает размещение объектов электроэнергетики на
территории Нижегородской области;
     3.1.13.   Согласовывает   решения   о   присвоении   субъектам
электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков;
     3.1.14. Реализует иные полномочия органа исполнительной власти
субъекта    Российской    Федерации    в   сфере   государственного
регулирования  тарифов  на  электрическую  и  тепловую  энергию   и
государственного  регулирования  и  контроля  в электроэнергетике в
соответствии с компетенцией, определенной федеральными  законами  и
иными нормативными актами Российской Федерации.
     3.2. В сфере государственного регулирования тарифов на  товары
и услуги организаций коммунального комплекса:
     3.2.1. Определяет метод  регулирования  тарифов  на  товары  и
услуги организаций коммунального комплекса;
     3.2.2.  Устанавливает  систему  критериев,  используемых   для
определения   доступности   для   потребителей   товаров   и  услуг
организаций коммунального комплекса;
     3.2.3. Согласовывает  производственные  программы  организаций
коммунального комплекса;
     3.2.4. Устанавливает тарифы на  товары  и  услуги  организаций
коммунального  комплекса  в  соответствии  с  предельным  индексом,
установленным федеральным органом исполнительной власти  в  области
регулирования  тарифов  и  надбавок  для  Нижегородской  области, с
учетом    утвержденных    представительными    органами    местного
самоуправления  инвестиционных  программ  организаций коммунального
комплекса;
     3.2.5. Публикует информацию  о  тарифах  на  товары  и  услуги
организаций  коммунального  комплекса,  производственных программах
организаций  коммунального  комплекса,  а   также   о   результатах
мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;
     3.2.6.  Осуществляет  мониторинг  выполнения  производственных
программ;
     3.2.7.  Привлекает  организации  для   проведения   экспертизы
обоснованности   проектов   производственных   программ,   проверки
обоснованности расчета соответствующих  им  тарифов,  а  также  для
определения   доступности   для   потребителей   товаров   и  услуг
организаций коммунального комплекса;
     3.2.8. Принимает решения и выдает предписания в пределах своих
полномочий,    установленных    федеральными    законами,   которые
обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
     3.2.9.  Запрашивает  информацию  у  организаций  коммунального
комплекса  в  порядке,  установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     Функции  в  сфере  государственного   регулирования   тарифов,
предусмотренные  пунктом 3.2 настоящего Положения, осуществляются в
отношении  организаций  коммунального   комплекса,   осуществляющих
эксплуатацию  систем  коммунальной  инфраструктуры,  используемых в
сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,  объектов
утилизации  (захоронения)  твердых  бытовых отходов, в случае, если
потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов,
находятся  в  границах  нескольких городских округов или нескольких
городских,  сельских  поселений,   расположенных   на   территориях
нескольких  (одного) муниципальных районов (муниципального района),
и потребители каждого из этих муниципальных образований  потребляют
не   более   80   процентов   товаров   и  услуг  этой  организации
коммунального комплекса.
     3.2.10. Рассчитывает предельные индексы изменения  тарифов  на
товары    и   услуги   организаций   коммунального   комплекса   по
муниципальным образованиям Нижегородской области  для  установления
их Правительством Нижегородской области.
     3.3. В сфере государственного регулирования цен  (тарифов)  на
иные товары и услуги:
     3.3.1.  Устанавливает  розничные  цены   на   газ   природный,
реализуемый    населению,   жилищно-строительным   кооперативам   и
товариществам собственников жилья;
     3.3.2.  Устанавливает  розничные  цены   на   газ   сжиженный,
реализуемый  населению  для  бытовых  нужд (кроме газа для заправки
автотранспортных средств);
     3.3.3. Устанавливает цены на топливо твердое,  топливо  печное
бытовое и керосин, реализуемые населению;
     3.3.4. Рассчитывает тарифы на перевозку  пассажиров  и  багажа
всеми  видами  общественного  транспорта  в городском и пригородном
сообщении (кроме железнодорожного транспорта) для  установления  их
Правительством Нижегородской области;
     3.3.5. Рассчитывает тарифы на перевозку  пассажиров  и  багажа
железнодорожным    транспортом    в   пригородном   сообщении   для
установления их Правительством Нижегородской области;
     3.3.6. Рассчитывает тарифы на перевозку  пассажиров  и  багажа
автомобильным   транспортом   по   внутриобластным  и  межобластным
(межреспубликанским в  пределах  Российской  Федерации)  маршрутам,
включая  такси,  для  установления  их Правительством Нижегородской
области.
     3.3.7. Рассчитывает тарифы на перевозку пассажиров и багажа на
местных  авиалиниях  и  речным  транспортом в местном сообщении для
установления их Правительством Нижегородской области.
     3.4.  Формирует  и  ведет  реестр  организаций   Нижегородской
области,   в   отношении   которых  осуществляется  государственное
регулирование.
     3.5. В пределах  компетенции  принимает  нормативные  правовые
акты по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Службы.
     3.6. Представляет в Федеральную службу по тарифам  предложения
об  установлении  предельных  (минимального  и (или) максимального)
уровней тарифов на электрическую и  тепловую  энергию,  тарифов  на
услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям
организаций, расположенных на территории Нижегородской области.
     3.7.  Осуществляет  в  установленном  порядке  отмену  решений
органов  местного самоуправления, принятых во исполнение переданных
им  в  соответствии  с   законодательством   Российской   Федерации
полномочий  и  противоречащих законодательству Российской Федерации
об электроэнергетике или принятых с превышением компетенции.
     3.8. Анализирует финансово-хозяйственную деятельность объектов
регулирования,   а   также   влияние   регулируемых  цен  (тарифов,
надбавок, наценок и т.п.) на  финансово-хозяйственную  деятельность
регулируемых организаций.
     3.9. Анализирует нормативные правовые  акты  органов  местного
самоуправления  по  вопросам  утверждения тарифов, ставок оплаты за
жилищно-коммунальные, транспортные услуги.
     3.10.  Анализирует   ценообразующие   факторы,   влияющие   на
изменение цен (тарифов), и вносит соответствующие предложения по их
пересмотру.
     3.11.  Обобщает   практику   применения   законодательства   в
установленной сфере деятельности.
     3.12.  Осуществляет   иные   полномочия   в   соответствии   с
законодательством    Российской   Федерации   и   законодательством
Нижегородской области.

                          4. Права Службы

     Служба имеет право:
     4.1. Направлять физическим и  юридическим  лицам  обязательные
для   исполнения   предписания   в   соответствии   с  требованиями
законодательства в части установления цен (тарифов) и осуществления
контроля  по  вопросам, связанным с установлением и применением цен
(тарифов).
     4.2.  Принимать  решения  о  включении  в  реестр  организаций
Нижегородской   области,   в   отношении   которых   осуществляется
государственное регулирование, либо об исключении из него.
     4.3. Устанавливать порядок и сроки представления регулируемыми
организациями  текущих отчетов о своей деятельности для определения
(установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по  вопросам,
связанным с установлением и применением цен (тарифов).
     4.4.  Беспрепятственно  получать  информацию  о   деятельности
регулируемых   организаций   от   органов   исполнительной   власти
Нижегородской области и органов местного самоуправления, а также от
регулируемых  организаций  по вопросам установления цен (тарифов) и
осуществления контроля по вопросам,  связанным  с  установлением  и
применением цен (тарифов).
     4.5. Запрашивать и получать в установленном порядке  сведения,
необходимые   для   принятия  решений  по  вопросам,  отнесенным  к
компетенции Службы, и проведения мониторинга цен (тарифов).
     4.6.   Заказывать   проведение    необходимых    исследований,
испытаний,  анализов  и  оценок,  а  также  научных исследований по
вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
     4.7. Направлять органам местного  самоуправления  обязательные
для   исполнения  предписания  в  части  установления  Службой  цен
(тарифов)  и  осуществления  контроля  по  вопросам,  связанным   с
установлением и применением цен (тарифов).
     4.8. Давать юридическим  и  физическим  лицам  разъяснения  по
вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
     4.9.  Привлекать  в  установленном  порядке   для   проработки
вопросов   в   установленной  сфере  деятельности  научные  и  иные
организации, ученых и специалистов.
     4.10. Создавать координационные,  совещательные  и  экспертные
органы   (советы,   комиссии,   группы,   коллегии),  в  том  числе
межведомственные, в установленной сфере деятельности.
     4.11.  Разрабатывать  методические  рекомендации,   положения,
правила и другие правовые акты в сфере регулирования (контроля) цен
и тарифов по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
     4.12.   Осуществлять    контроль    соблюдения    регулируемых
государством  цен,  тарифов,  надбавок,  наценок  и  т.п.  (порядка
ценообразования) организациями (индивидуальными предпринимателями),
расположенными  на  территории Нижегородской области, независимо от
их организационно-правовой формы и формы собственности.
     4.13. Проводить  в  порядке,  установленном  законодательством
Российской    Федерации,    проверки   хозяйственной   деятельности
организаций,  осуществляющих  деятельность  в  сфере  регулируемого
ценообразования,  в  части  обоснованности  величины и правильности
применения указанных цен (тарифов, надбавок, наценок и т.п.).
     4.14.  Привлекать  в  установленном  порядке  для  участия   в
проведении  проверок  регулируемых организаций специалистов органов
исполнительной власти области и контролирующих органов.
     4.15. Применять в соответствии с действующим законодательством
санкции  к регулируемым организациям, допустившим нарушение порядка
ценообразования.
     4.16. Рассматривать дела об административных  правонарушениях,
связанных  с  нарушением  порядка ценообразования, в соответствии с
действующим законодательством.
     4.17. Оформлять в  пределах  своей  компетенции  протоколы  об
административных   правонарушениях   в   случаях,   предусмотренных
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
     4.18. Представлять интересы Нижегородской области по вопросам,
отнесенным к компетенции Службы, в суде, арбитражном суде.
     4.19.  По  согласованию  с  органами  местного  самоуправления
привлекать  специалистов  по  контролю  за  ценами органов местного
самоуправления  к  проведению  контроля  за   соблюдением   порядка
ценообразования в пределах компетенции Службы.
     4.20. Реализовывать иные права в  соответствии  с  действующим
законодательством.

         5. Организация деятельности и руководство Службой

     5.1. Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность
и  освобождаемый  от должности Правительством Нижегородской области
в   лице   Губернатора   Нижегородской   области   -   Председателя
Правительства по представлению заместителя Губернатора, заместителя
Председателя     Правительства     Нижегородской     области     по
социально-экономическому   планированию,   бюджетным  отношениям  и
инвестиционной политике и по  согласованию  с  федеральным  органом
исполнительной  власти  в  области  государственного  регулирования
тарифов.
     5.2. Руководитель Службы подчиняется Губернатору Нижегородской
области  -  Председателю  Правительства  и заместителю Губернатора,
заместителю Председателя  Правительства  Нижегородской  области  по
социально-экономическому   планированию,   бюджетным  отношениям  и
инвестиционной политике.
     5.3.  В   подчинении   руководителя   Службы   находятся   его
заместители, являющиеся одновременно членами правления, назначаемые
на   должность   и   освобождаемые   от   должности    Губернатором
Нижегородской    области    -    Председателем   Правительства   по
представлению  заместителя  Губернатора,  заместителя  Председателя
Правительства  Нижегородской  области  по  социально-экономическому
планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике.
     5.4. Руководитель Службы:
     - осуществляет общее руководство деятельностью Службы;
     -  представляет  Службу  в   федеральных   законодательных   и
исполнительных     органах    государственной    власти,    органах
государственной   власти   субъектов   Российской    Федерации    и
Нижегородской  области,  органах местного самоуправления, а также в
российских и иностранных организациях в соответствии с  действующим
законодательством Российской Федерации;
     - вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатору и
Правительству  Нижегородской  области  проекты  правовых  актов  по
вопросам, входящим в компетенцию Службы;
     -  представляет   Правительству   Нижегородской   области   на
утверждение структуру Службы;
     - устанавливает обязанности работников Службы;
     - утверждает штатное расписание  Службы  в  пределах  средств,
предусмотренных  законом об областном бюджете на содержание Службы,
по согласованию с заместителем Губернатора - руководителем аппарата
Губернатора  и  Правительства  Нижегородской области и заместителем
Губернатора, заместителем Председателя Правительства  Нижегородской
области   по   социально-экономическому   планированию,   бюджетным
отношениям и инвестиционной политике;
     - издает распорядительные акты (приказы) по Службе;
     - утверждает положения о  структурных  подразделениях  Службы,
должностные регламенты работников Службы;
     - назначает на должность и освобождает от должности работников
Службы, заключает с ними служебные контракты;
     - несет персональную ответственность за выполнение возложенных
на Службу задач и осуществление ею своих функций.
     5.5. Для определения основных направлений деятельности  Службы
и  принятия  решений  по  вопросам компетенции образуется правление
Службы в количестве 7 человек из числа работников Службы.
     В состав  правления  Службы  входят  руководитель,  являющийся
одновременно  председателем  правления,  заместители руководителя и
руководители структурных подразделений Службы.
     5.6. Работники Службы являются  государственными  гражданскими
служащими  Нижегородской области в соответствии с законодательством
Российской Федерации  и  Нижегородской  области  о  государственной
гражданской службе.

                     6. Взаимоотношения Службы

     Служба  взаимодействует  с  другими  органами  государственной
власти   области,   федеральными  органами  исполнительной  власти,
органами местного самоуправления и другими организациями в вопросах
оборота документов, порядка подготовки расчетов цен и тарифов.
     Порядок подготовки и  проведения  заседаний  правления  Службы
регулируются  регламентом  правления  Службы, утверждаемым решением
правления Службы.

               7. Реорганизация и ликвидация Службы

     Реорганизация и ликвидация Службы  осуществляются  в  порядке,
установленном действующим законодательством.