Постановление Правительства Нижегородской области от 22.10.2014 № 717

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 21.01.2015 № 22; от 19.05.2015 № 310; от 23.06.2015 № 391; от 17.07.2015 № 457; от 27.08.2015 № 539; от 18.09.2015 № 596; от 02.02.2016 № 34; от 20.05.2016 № 299; от 09.06.2016 № 342; от 14.09.2016 № 623; от 06.10.2016 № 684)

Объемы финансовых ресурсов на реализацию мероприятий государственной программы также приводятся в приложении 4.

2.10. Анализ рисков государственной программы

Особенностью этнокультурной сферы является то, что она связана с устойчивыми национальными и религиозными традициями, поэтому основные результаты деятельности в данной сфере выражаются, как правило, в отложенном по времени социальном эффекте, в частности, в росте толерантности, изменении ценностных ориентаций и норм поведения людей.

Для оценки достижения постановленной цели в государственной программе будут учитываться финансовые, социально-экономические и организационные риски.

1. Финансовые риски:

- существенное сокращение объемов финансирования государственной программы, что приведет к сдержанному развитию сферы, нарушит внутреннюю логику программы и снизит кумулятивный эффект предусмотренных ею мероприятий;

- нерегулярное поступление финансирования;

- нецелевое расходование средств исполнителями конкретных мероприятий.

2. Организационные риски:

- несогласованность действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, вовлеченных в процесс реализации государственной программы;

- пассивность участия в реализации государственной программы некоммерческих организаций Нижегородской области;

- дефицит квалифицированных управленческих кадров.

3. Социально-экономические риски:

- замедление экономического роста в стране в целом и Нижегородской области в частности;

- рост инфляции, существенно выходящий за пределы прогнозных оценок.

В качестве мероприятий, обеспечивающих снижение негативного влияния указанных факторов на реализацию государственной программы, планируется подготовка предложений, направленных на:

- финансирование мероприятий в полном объеме;

- целевое расходование средств исполнителями программы;

- консолидацию действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, принимающих участие в реализации программы;

- активное участие в реализации государственной программы органов местного самоуправления муниципальных образований и некоммерческих организаций Нижегородской области;

- развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике.

3. Подпрограммы государственной программы

3.1. Подпрограмма 1 "Содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в Нижегородской области"

3.1.1. Паспорт Подпрограммы "Содействие укреплению гражданского

единства и гармонизации межнациональных отношений

в Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма 1)

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 1	министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области (управление делами Правительства Нижегородской области)
Соисполнители Подпрограммы 1	управление делами Правительства Нижегородской области; управление государственной гражданской и муниципальной службы Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области; министерство образования Нижегородской области; министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области
Цели Подпрограммы 1	Содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в Нижегородской области
Задачи Подпрограммы 1	1. Совершенствование государственного управления в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Нижегородской области. 2. Объединение усилий органов исполнительной власти и институтов гражданского общества для укрепления единства российского народа и достижения межнационального мира и согласия. 3. Создание системы мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтов. 4. Реализация мер информационного характера в сфере укрепления общегражданской российской идентичности и гармонизации межнациональных отношений в регионе.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1	2015-2020 годы, подпрограмма реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 1	- общий объем финансирования реализации Подпрограммы 1 составляет 48703,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 13294,0 тыс. руб., 2016 год - 11468,4 тыс. руб., 2017 год -13532,9 тыс. руб., 2018 год - 3416,4 тыс. руб., 2019 год - 3416,4 тыс. руб., 2020 год - 3575,0  тыс. руб.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикатор: - уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (по данным социологических опросов) к 2020 году составит 85%; - доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признакам национальности, языка, религии, в общем количестве граждан Нижегородской области (по данным социологических опросов) к 2020 году составит 88%. Непосредственный результат: - количество реализованных общественно полезных программ и проектов (мероприятий) в сфере гармонизации межнациональных отношений в рамках программы к 2020 году составит 34; - количество участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства, к 2020 году составит 21500 человек

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.06.2015 № 391; от 02.02.2016 № 34; от 20.05.2016 № 299; от 09.06.2016 № 342; от 14.09.2016 № 623; от 06.10.2016 № 684)

3.1.2. Текстовая часть Подпрограммы 1

3.1.2.1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1

Нижегородская область относится к регионам с многонациональным составом населения. Своеобразие этнодемографической ситуации Нижегородской области заключается в том, что, с одной стороны, по существующим международным стандартам область является типично моноэтническим образованием (численность русского населения составляет 92,9%), с другой стороны, в Нижегородской области проживают представители более 100 других национальностей и этнических групп.

К числу коренных (основных) национальностей Нижегородской области относятся: русские (3109,7 тыс. чел.), татары (44,1 тыс. чел.), мордва (19,1 тыс. чел.), чуваши (9,8 тыс. чел.), марийцы (6,4 тыс. чел.) (по данным Переписи 2010 года). В настоящее время существуют муниципальные районы с компактным проживанием коренных национальностей.

Исключительное влияние на численный состав населения области и его национальную структуру оказывают миграционные процессы.

Нижегородская область занимает вторую позицию в Приволжском федеральном округе по привлекательности для трудовых мигрантов. Рост миграционного потока в Нижегородскую область происходит преимущественно за счёт увеличения количества трудовых мигрантов. В 2011 году их доля в общем потоке мигрантов составляла 35,2% (24183 чел.), в 2012 году - 47,3% (39710 чел.), в 2013 году - 59% (59388 чел.).

В целом, на территории Нижегородской области ситуация в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений характеризуется как относительно спокойная, то есть серьезных открытых (или явных) конфликтов не зафиксировано.

В 2009 году Генеральная прокуратура Российской Федерации включила Нижегородскую область в число регионов, где наиболее часто совершаются экстремистские преступления.

В настоящее время наблюдается тенденция снижения числа подобных преступлений: в 2013 году на территории Нижегородской области (далее, в том числе - область, регион) зарегистрировано 7 преступлений экстремисткой направленности (против 14 за аналогичный период прошлого года), за первое полугодие 2014 года - 3 преступления экстремисткой направленности. Убийств и причинений тяжких телесных повреждений по мотивам национальной и религиозной ненависти не зарегистрировано.

По инициативе Правительства Нижегородской области в социологические исследования, проводимые в регионе, включены вопросы об оценке населением межнациональных отношений, которые в целом показывают, что более 75% опрошенных удовлетворены сложившимися отношениями.

В 2013 году был проведен мониторинг социально-политической ситуации в Нижегородской области, в рамках которого задавались вопросы, касающиеся межнациональных отношений.

Мониторинг показал, что отношения между людьми различных национальностей в Нижегородской области традиционно стабильные. Ярко выраженных конфликтов, по мнению большинства населения, нет. 47% жителей области положительным образом оценивали отношения между людьми различных национальностей и не считали их напряженными. Ситуацию как конфликтную определяли лишь 17% опрошенных граждан.

В апреле-мае 2014 года в рамках исследования эффективности деятельности органов местного самоуправления задавались вопросы об удовлетворенности межнациональными и межконфессиональными отношениями.

Опрос был проведен в 24 муниципальных районах и городских округах Нижегородской области (не менее 250 человек в каждом муниципальном образовании). Всего было опрошено 7000 человек.

Данные исследования показали, что большинство населения (от 83,6 до 91,6% опрошенных граждан) в целом удовлетворены сложившимися межнациональными и межконфессиональными отношениями.

Наибольшее раздражение и неприязнь коренных жителей вызывают в мигрантах их манера поведения и общения, возможность создание ими многочисленных диаспор, а также стремление перевезти в Россию своих родственников и друзей. Более трети жителей области раздражает активная демонстрация специфических национальных религиозных обычаев и традиций. Факторами неприязни выступают также внешний вид, плохое знание русского языка и сплоченность национальных диаспор. Относительно мало волнуют коренных жителей области монополизация землячествами конкретных сфер бизнеса и готовность выполнять малооплачиваемую работу. Редко негативно оценивается замкнутость национальных групп.

На территории региона 35 муниципальных образований области имеют места проживания выходцев из Северокавказских республик, Закавказья и Средней Азии численностью более 10 человек. В целом, взаимоотношения с коренным населением носят нейтральный характер.

Значимую роль в укреплении взаимопонимания между представителями различных народов, проживающих в регионе, играют национально-культурные общественные объединения.

По данным Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на 1 июля 2014 года в Нижегородской области официально зарегистрировано 39 национальных общественных объединений граждан, включая 18 национально-культурных автономий:

- региональная национально-культурная автономия азербайджанцев Нижегородской области;

- региональная национально-культурная автономия татар Нижегородской области;

- региональная еврейская национально-культурная автономия Нижегородской области;

- местная национально-культурная автономия азербайджанцев города Нижнего Новгорода;

- местная корейская национально-культурная автономия города Нижнего Новгорода;

- местная национально-культурная автономия марийцев Тонкинского района Нижегородской области;

- местная национально-культурная автономия марийцев Тоншаевского района Нижегородской области;

- местная национально-культурная автономия марийцев Шарангского района Нижегородской области;

- местная национально-культурная автономия татар города Нижнего Новгорода;

- местная национально-культурная автономия татар города Дзержинска;

- местная национально-культурная автономия мордвы Лукояновского района Нижегородской области "Лисьмапря";

- местная национально-культурная автономия марийцев города Нижнего Новгорода;

- местная чувашская национально-культурная автономия города Нижнего Новгорода;

- местная еврейская национально-культурная автономия города Дзержинска;

- местная корейская национально-культурная автономия города Дзержинска;

- местная национально-культурная автономия кыргызов города Нижнего Новгорода;

- местная национально-культурная автономия курдов города Нижнего Новгорода;

- местная национально-культурная автономия азербайджанцев города Дзержинска.

Правительство Нижегородской области ведет активное взаимодействие с национальными объединениями, всесторонне оказывая им содействие в их общественной социально-значимой и культурно-просветительской деятельности по гармонизации межнациональных отношений.

В целях профилактики экстремизма и этносепаратизма, своевременного выявления и предупреждения возникновения межэтнических и межконфессиональных конфликтов Правительством Нижегородской области совместно с правоохранительными органами и различными институтами гражданского общества реализуются программы профилактики преступлений, терроризма и экстремизма в Нижегородской области.

Вместе с тем интенсивные миграционные процессы последних десятилетий повлекли за собой определенные изменения в социальной и демографической структуре населения Нижегородской области. Наблюдается увеличение численности представителей народов Кавказа и Средней Азии.

В настоящее время на территории муниципальных образований региона постоянно проживают представители нетрадиционных для Нижегородской области народов, в том числе выходцы из стран СНГ и республик Северного Кавказа.

Этнокультурные различия между коренным населением и указанными этническими общностями формируют потенциальную основу для возникновения межнациональной напряженности.

По данным социологических исследований более 30% опрошенных нижегородцев отрицательно относятся к проживанию в их местности мигрантов из стран ближнего зарубежья, что может говорить о достаточно  высоком   уровне скрытой "ксенофобии" в обществе.

Как правило, в числе основных причин, вызывающих раздражение, отмечается неуважительное, презрительное и вызывающее поведение приезжих по отношению к местным жителям.

Кроме того, на развитие межнациональной ситуации в регионе оказывают влияния и факторы общероссийского порядка:

- массовая миграция выходцев из Северокавказских республик (Дагестан, Ингушетия, Чечня) в другие регионы России, низкая степень их интеграции в принимающее местное сообщество, вытеснение коренного населения из экономической сферы жизни;

- активизация националистических настроений в российском обществе, вызванная интенсивными миграционными процессами последних десятилетий и неспособностью правоохранительных органов защитить права коренного населения и остановить рост этнической преступности в стране;

- возросшая политическая активность со стороны общественно-политических организаций экстремистского и деструктивного толка.

Подпрограмма 1 обеспечит координацию государственной национальной политики на территории области, взаимодействие с социально ориентированными НКО в сфере реализации совместных проектов, направленных на гармонизацию межнациональных отношений в регионе, создание системы мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтов и реализацию мер информационного характера по укреплению общегражданской российской идентичности.

Реализация Подпрограммы 1 будет способствовать укреплению единства многонационального народа Нижегородской области и преодолению негативных тенденций в сфере межнациональных отношений.

В ходе исполнения Подпрограммы 1 существуют риски, связанные с возможными ошибками в выборе приоритетных социально значимых проектов и мероприятий, незначительным объемом финансирования, а также с недостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результаты ее реализации. Возможны также риски, связанные с недостаточной оценкой бюджетных средств, необходимых для достижения поставленных целей.

В ходе реализации Подпрограммы 1 в нее могут быть внесены дополнительные изменения, связанные как с включением новых мероприятий, так и с исключением отдельных проектов.

В процессе исполнения Подпрограмма 1 подлежит корректировке в связи с изменением объемов финансирования.

3.1.2.2. Цели, задачи Подпрограммы 1

Основной целью Подпрограммы 1 является содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в Нижегородской области.

Задачами Подпрограммы 1 являются:

1. Совершенствование государственного управления в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Нижегородской области.

2. Объединение усилий органов исполнительной власти и институтов гражданского общества для укрепления единства российского народа и достижения межнационального мира и согласия.

3. Создание системы мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтов;

4. Реализация мер информационного характера в сфере укрепления общегражданской российской идентичности и гармонизации межнациональных отношений в регионе.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1

Подпрограмма 1 реализуется в 2015-2020 годах.

Подпрограмма 1 реализуется в один этап

3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1 представлен в таблице 1 текстовой части государственной программы.

3.1.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты Подпрограммы 1

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты Подпрограммы 1 представлены в таблице 2 текстовой части государственной программы.

3.1.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования представлены в таблице 3 текстовой части государственной программы.

3.1.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках Подпрограммы 1

В рамках Подпрограммы 1 предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области не планируется.

3.1.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 1 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ и иных организаций.

В реализации Подпрограммы 1 принимают участие социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СО НКО).

Грантовая поддержка будет предоставляться социально ориентированным некоммерческим организациям по итогам конкурса на право получения грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в порядке, установленном Правительством Нижегородской области. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 310)

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 21 января 2010 года № 20 "О финансовой поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области" грантовая поддержка будет предоставляться социально ориентированным некоммерческим организациям по итогам конкурса на право получения грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.

3.1.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета представлено в таблице 4 текстовой части государственной программы. Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 1 за счет всех источников финансирования представлена в таблице 5 текстовой части государственной программы.

3.1.2.10. Анализ рисков Подпрограммы 1

Особенностью этнокультурной сферы является то, что она связана с устойчивыми национальными и религиозными традициями, поэтому основные результаты деятельности в данной сфере выражаются, как правило, в отложенном по времени социальном эффекте, в частности, в росте толерантности, изменении ценностных ориентаций и норм поведения людей.

Для оценки достижения постановленной цели в Подпрограмме 1 будут учитываться финансовые, социально-экономические и организационные риски.

1. Финансовые риски:

- существенное сокращение объемов финансирования Подпрограммы 1, что приведет к сдержанному развитию сферы, нарушит внутреннюю логику программы и снизит кумулятивный эффект предусмотренных ею мероприятий;

- нерегулярное поступление финансирования;

- нецелевое расходование средств исполнителями конкретных мероприятий.

2. Организационные риски:

- несогласованность действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, вовлеченных в процесс реализации Подпрограммы 1;

- пассивность участия в реализации Подпрограммы 1 некоммерческих организаций Нижегородской области;

- дефицит квалифицированных управленческих кадров.

3. Социально-экономические риски:

- замедление экономического роста в стране в целом и Нижегородской области в частности;

- рост инфляции, существенно выходящий за пределы прогнозных оценок.

В качестве мероприятий, обеспечивающих снижение негативного влияния указанных факторов на реализацию Подпрограммы 1, планируется подготовка предложений, направленных на:

- финансирование мероприятий в полном объеме;

- целевое расходование средств исполнителями Подпрограммы 1;

- консолидацию действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, принимающих участие в реализации Подпрограммы 1;

- активное участие в реализации Подпрограммы 1 органов местного самоуправления муниципальных образований и некоммерческих организаций Нижегородской области;

- развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике.

3.2. Подпрограмма 2 "Содействие этнокультурному многообразию народов Нижегородской области"

3.2.1. Паспорт Подпрограммы "Содействие этнокультурному

многообразию народов Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма 2)

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 2	министерство внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области (управление делами Правительства Нижегородской области)
Соисполнители Подпрограммы 2	управление делами Правительства Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области
Цели Подпрограммы 2	Содействие этнокультурному многообразию народов Нижегородской области
Задачи Подпрограммы 2	1. Обеспечение организационных и материальных условий, способствующих максимальному учету в системе государственного управления национально-культурных интересов народов Нижегородской области. 2. Вовлечение социально ориентированных некоммерческих организаций в деятельность по сохранению, развитию и популяризации этнокультурных традиций народов Нижегородской области.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2	2015-2020 годы, подпрограмма реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования Подпрограммы 2	- общий объем финансирования реализации Подпрограммы 2 составляет 180658,1тыс.руб., в том числе по годам: 2015 год - 87079,7 тыс. руб., 2016 год - 25378,4 тыс. руб., 2017 год - 38200,0тыс. руб., 2018 год - 10 000,0 тыс. руб., 2019 год - 10 000,0 тыс. руб., 2020 год - 10 000,0 тыс. руб.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикатор: - доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Нижегородской области (по данным социологических опросов) к 2020 году составит 81%. Непосредственный результат: - численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, к 2020 году составит 21500 человек

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 310; от 23.06.2015 № 391; от 17.07.2015 № 457; от 27.08.2015 № 539; от 20.05.2016 № 299; от 14.09.2016 № 623;  от 17.04.2017 № 225)

3.2.2. Текстовая часть Подпрограммы 2

3.2.2.1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2

Нижегородская область относится к регионам с многонациональным составом населения. Своеобразие этнодемографической ситуации Нижегородской области заключается в том, что, с одной стороны, по существующим международным стандартам область является типично моноэтническим образованием (численность русского населения составляет 92,9%), с другой стороны, в Нижегородском регионе проживают представители более 100 других национальностей и этнических групп.

К числу коренных (основных) национальностей Нижегородской области относятся: русские (3109,7 тыс. чел.), татары (44,1 тыс. чел.), мордва (19,1 тыс. чел.), чуваши (9,8 тыс. чел.), марийцы (6,4 тыс. чел.) (по данным Переписи 2010 года). В настоящее время существуют муниципальные районы с компактным проживанием коренных национальностей.

В целом, на территории Нижегородской области ситуация в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений характеризуется как относительно спокойная, то есть серьезных открытых (или явных) конфликтов не зафиксировано.

Национальное многообразие Нижегородской области является одним из основных факторов устойчивого социально-экономического развития региона. Для представителей всех национальностей и этнических групп, проживающих в области, созданы все условия для сохранения и развития национальных культур, языка и традиций.

В местах компактного проживания коренных народов Нижегородской области созданы творческие коллективы художественной самодеятельности, многие из них удостоены звания "народный". При муниципальных учреждениях культуры и образования успешно функционируют центры национальных культур, этнографические музеи и специализированные библиотечные отделы с литературой на национальных языках.

В Нижегородской области стали традиционными такие мероприятия, как Дни национальных культур, межрегиональные национальные фестивали-конкурсы, областные праздники мордовской, татарской, чувашской и марийской культур, торжества, приуроченные к национальным праздникам и памятным датам.

Значимую роль в сохранении и развитии этнокультурного многообразия народов, проживающих в регионе, играют национально-культурные общественные объединения.

По данным Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на 1 июля 2014 года в Нижегородской области официально зарегистрировано 39 национальных общественных объединений граждан, включая 18 национально-культурных автономий:

- региональная национально-культурная автономия азербайджанцев Нижегородской области;

- региональная национально-культурная автономия татар Нижегородской области;

- региональная еврейская национально-культурная автономия Нижегородской области;

- местная национально-культурная автономия азербайджанцев города Нижнего Новгорода;

- местная корейская национально-культурная автономия города Нижнего Новгорода;

- местная национально-культурная автономия марийцев Тонкинского района Нижегородской области;

- местная национально-культурная автономия марийцев Тоншаевского района Нижегородской области;

- местная национально-культурная автономия марийцев Шарангского района Нижегородской области;

- местная национально-культурная автономия татар города Нижнего Новгорода;

- местная национально-культурная автономия татар города Дзержинска;

- местная национально-культурная автономия мордвы Лукояновского района Нижегородской области "Лисьмапря";

- местная национально-культурная автономия марийцев города Нижнего Новгорода;

- местная чувашская национально-культурная автономия города Нижнего Новгорода;

- местная еврейская национально-культурная автономия города Дзержинска;

- местная корейская национально-культурная автономия города Дзержинска;

- местная национально-культурная автономия кыргызов города Нижнего Новгорода;

- местная национально-культурная автономия курдов города Нижнего Новгорода;

- местная национально-культурная автономия азербайджанцев города Дзержинска.

Правительство Нижегородской области ведет активное взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями, всесторонне оказывая им содействие в их общественной социально-значимой и культурно-просветительской деятельности по сохранению, развитию и популяризации этнокультурных традиций народов Нижегородской области.

В Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года подчеркивается, что основными вопросами государственной национальной политики Российской Федерации, требующими особого внимания государственных органов и органов местного самоуправления, являются:

- сохранение и развитие культур и языков Российской Федерации, укрепление их духовной общности;

- обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств.

Подпрограмма 2 обеспечит взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями в сфере реализации совместных проектов, направленных на сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов Нижегородской области, а также будет способствовать созданию организационных и материальных условий для максимально возможного учета в системе государственного управления национально-культурных интересов народов Нижегородской области.

В ходе исполнения Подпрограммы 2 существуют риски, связанные с возможными ошибками в выборе приоритетных социально значимых проектов и мероприятий, незначительным объемом финансирования, а также с недостаточным учетом инерционности показателей, характеризующих результаты ее реализации. Возможны также риски, связанные с недостаточной оценкой бюджетных средств, необходимых для достижения поставленных целей.

В ходе реализации Подпрограммы 2 в нее могут быть внесены дополнительные изменения, связанные как с включением новых мероприятий, так и с исключением отдельных проектов.

В процессе исполнения Подпрограмма 2 подлежит корректировке в связи с изменением объемов финансирования.

3.2.2.2. Цели, задачи Подпрограммы 2

Основной целью Подпрограммы 2 является содействие этнокультурному многообразию народов Нижегородской области.

Задачами Подпрограммы 2 являются:

1. Обеспечение организационных и материальных условий, способствующих максимальному учету в системе государственного управления национально-культурных интересов народов Нижегородской области.

2. Вовлечение социально ориентированных некоммерческих организаций в деятельность по сохранению, развитию и популяризации этнокультурных традиций народов Нижегородской области.

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2

Подпрограмма 2 реализуется в 2015-2020 годах.

Подпрограмма 2 реализуется в один этап.

3.2.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2 представлен в таблице 1 текстовой части государственной программы.

3.2.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты Подпрограммы 2 представлены в таблице 2 текстовой части государственной программы.

3.2.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования представлены в таблице 3 текстовой части государственной программы.

3.2.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках  Подпрограммы 2

В рамках Подпрограммы 2 предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области не планируется.

3.2.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 2 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ и иных организаций.

В реализации Подпрограммы 2 принимают участие социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СО НКО).

В рамках Подпрограммы 2 предусмотрено предоставление субсидий религиозным организациям на реставрацию, содержание и охрану зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры Нижегородской области, и предоставление грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере реализации:

- культурно-просветительских проектов, приуроченных к 700-летию со дня рождения преподобного Сергия Радонежского и 650-летию пребывания преподобного Сергия Радонежского на Нижегородской земле;

- культурно-просветительских проектов, посвященных памяти святого равноапостольного великого князя Владимира - Крестителя Руси;

- общественно полезных проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере реализации культурно-просветительских проектов, посвященных XVI Федеральному Сабантую в Нижнем Новгороде.

Гранты в форме субсидий в порядке, установленном Правительством Нижегородской области, будут предоставляться социально ориентированным некоммерческим организациям по итогам конкурса на право получения грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере реализации:

- проектов, приуроченных к 700-летию со дня рождения преподобного Сергия Радонежского и 650-летию пребывания преподобного Сергия Радонежского на Нижегородской земле;

- проектов, посвященных памяти святого равноапостольного великого князя Владимира - Крестителя Руси;

- проектов, посвященных XVI Федеральному Сабантую в Нижнем Новгороде.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 9 июня 2010 года № 345 "О финансовой поддержке религиозных организаций в Нижегородской области" предусмотрено предоставление субсидий религиозным организациям на реставрацию, содержание и охрану зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры Нижегородской области.

Субсидия предоставляется по итогам решения комиссии по вопросам религиозных организаций совета при Губернаторе Нижегородской области по вопросам некоммерческих организаций.

(Подпункт в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 20.05.2016 № 299)

3.2.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета представлено в таблице 4 текстовой части государственной программы. Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 2 за счет всех источников финансирования представлена в таблице 5 текстовой части государственной программы.

3.2.2.10. Анализ рисков Подпрограммы 2

Особенностью этнокультурной сферы является то, что она связана с устойчивыми национальными и религиозными традициями, поэтому основные результаты деятельности в данной сфере выражаются, как правило, в отложенном по времени социальном эффекте, в частности, в росте толерантности, изменении ценностных ориентаций и норм поведения людей.

Для оценки достижения постановленной цели в Подпрограмме 2 будут учитываться финансовые, социально-экономические и организационные риски.

1. Финансовые риски:

- существенное сокращение объемов финансирования Подпрограммы 2, что приведет к сдержанному развитию сферы, нарушит внутреннюю логику программы и снизит кумулятивный эффект предусмотренных ею мероприятий;

- нерегулярное поступление финансирования;

- нецелевое расходование средств исполнителями конкретных мероприятий.

2. Организационные риски:

- несогласованность действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, вовлеченных в процесс реализации Подпрограммы 2;

- пассивность участия в реализации Подпрограммы 2 некоммерческих организаций Нижегородской области;

- дефицит квалифицированных управленческих кадров.

3. Социально-экономические риски:

- замедление экономического роста в стране в целом и Нижегородской области в частности;

- рост инфляции, существенно выходящий за пределы прогнозных оценок.

В качестве мероприятий, обеспечивающих снижение негативного влияния указанных факторов на реализацию Подпрограммы 2, планируется подготовка предложений, направленных на:

- финансирование мероприятий в полном объеме;

- целевое расходование средств исполнителями Подпрограммы 2;

- консолидацию действий органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций, принимающих участие в реализации Подпрограммы 2;

- активное участие в реализации Подпрограммы 2 органов местного самоуправления муниципальных образований и некоммерческих организаций Нижегородской области;

- развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике.

4. Оценка планируемой эффективности государственной программы

Социально-экономический эффект от реализации государственной программы выражается:

- в укреплении единства многонационального народа Нижегородской области;

- в прогнозировании межнациональных и межрелигиозных конфликтов, конфликтных ситуаций;

- в снижении прямого и косвенного экономического ущерба от межнациональной и межконфессиональной напряженности и конфликтов;

- в росте эффективности использования этнокультурного потенциала Нижегородской области;

- в улучшении этнокультурного и социального самочувствия коренных народов России.

Реализация мероприятий государственной программы приведет к достижению следующих конечных результатов к концу 2020 года:

- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Нижегородской области, составит 81%; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 17.04.2017 № 225)

- уровень толерантного отношения к представителям другой национальности составит 85%;

- доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признакам национальности, языка, религии, в общем количестве граждан Нижегородской области к 2020 году составит 88%;  (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 11.07.2017 № 508)

- численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, нарастающим итогом составит 21500 человек; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 11.07.2017 № 508)

- количество реализованных общественно-полезных программ и проектов в сфере гармонизации межнациональных отношений составит 34.

- количество участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства, нарастающим итогом составит 21500 человек  (Дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 11.07.2017 № 508)

Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов, утвержденных государственной программой.

Эффективность реализации программы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых количественных значений индикаторов и непосредственных результатов.

Эффективность реализации государственной программы определяется по формуле:

ЭФ= 1/n х  ИФ/ИП х 100%

где:

n - количество индикаторов и непосредственных результатов реализации Программы;

ИФ - фактически достигнутое по итогам значение целевого индикатора и непосредственного результата реализации программы;

ИП - предусмотренное на текущий год плановое значение индикатора и показателя непосредственного результата.

________________________

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к государственной программе

"Гармонизация межнациональных

отношений в Нижегородской области"

Перечень основных мероприятий государственной программы

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области

от 19.05.2015 № 310; от 02.02.2016 № 34;

от 20.05.2016 № 299)

Мероприятие	Срок		Ожидаемый непосредственный результат
	Начало реализации	Окончание реализации
Создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов, базирующейся на диверсификации источников информации и предусматривающей возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Нижегородской области	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов
Обеспечение деятельности в структуре министерства внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области колл-центра по приему информации о конфликтных ситуациях	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	деятельность колл-центра по приему информации о конфликтных ситуациях
Создание и обеспечение деятельности рабочей группы оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Нижегородской области	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	деятельность рабочей группы оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Нижегородской области
Проведение социологических исследований с целью определения состояния и тенденций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, а также выявления уровня конфликтогенности и конфликтогенных факторов	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	проведение социологических исследований с целью определения состояния и тенденций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений
Проведение совещаний работников органов и учреждений культуры (клубов, библиотек, музеев, национальных культурных центров) по предупреждению межнациональных конфликтов	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	совершенствование системы управления и координации органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления при реализации государственной национальной политики на территории Нижегородской области
Привлечение к работе в общественных советах, иных экспертно-консультативных органах при органах исполнительной власти Нижегородской области представителей национальных общественных объединений	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	объединение усилий органов исполнительной власти Нижегородской области и институтов гражданского общества для укрепления единства и достижения межнационального мира и согласия
Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления в сфере реализации государственной национальной политики	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	выработка критериев и методики расчета показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления в сфере реализации государственной национальной политики
Предоставление грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений
Повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений
Реализация образовательных мероприятий, направленных на распространение знаний о народах России, формирование гражданского патриотизма, укрепление традиционных духовных и нравственных ценностей, противодействие фальсификации истории	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	реализация образовательных мероприятий в сфере гражданско- патриотическое воспитание подрастающего поколения
Содействие развитию региональной инфраструктуры этнокультурной сферы: поддержка деятельности центров традиционной русской культуры, центров этнокультурного развития, этнокультурных комплексов	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	обеспечение сохранения и приумножения этнокультурного потенциала народов Нижегородской области
(Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 02.02.2016 № 34)
Создание и трансляция специализированных рубрик и тематических передач в программах региональных радиокомпаний, посвященных этнокультурным проблемам	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	производство и размещение в радио эфире информации, направленной на гармонизацию межнациональных отношений в регионе
Предоставление грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере реализации культурно- просветительских проектов, приуроченных к 700-летию со дня рождения преподобного Сергия Радонежского и 650-летия пребывания преподобного Сергия Радонежского на Нижегородской земле	I квартал 2015 года	IV квартал 2015 года	сохранение, развитие и популяризация духовно- нравственных традиций российской культуры
Проведение Конгресса народов России	2015 год	2020 год	обмен опытом и выработка стратегических направлений деятельности субъектов Российской Федерации в сфере реализации государственной национальной политики России, укрепления общероссийской идентичности, профилактики этнического и религиозно- политического экстремизма, гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений
Содействие проведению торжественных мероприятий, приуроченных к национальным праздникам, памятным и юбилейным датам в истории народов Нижегородской области	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	сохранение, развитие и популяризация этнокультурных традиций народов Нижегородской области
Предоставление субсидий религиозным организациям на реставрацию, содержание и охрану зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры Нижегородской области	I квартал 2015 года	IV квартал 2020 года	сохранение, развитие и популяризация духовно- нравственных традиций российской культуры
Предоставление грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере реализации культурно- просветительских проектов, посвященных памяти святого равноапостольного великого князя Владимира - Крестителя Руси	II квартал 2015 года	IV квартал 2015 года	сохранение, развитие и популяризация духовно- нравственных традиций российской культуры
Предоставление грантов в форме субсидий на реализацию отдельных общественно полезных проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере реализации культурно-просветительских проектов, посвященных XVI Федеральному Сабантую в Нижнем Новгороде	II квартал 2016 года	III квартал 2016 года	сохранение, развитие и популяризация этнокультурных традиций татарского народа

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 № 310; от 02.02.2016 № 34; от 20.05.2016 № 299)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к государственной программе

"Гармонизация межнациональных

отношений в Нижегородской области"

Целевые показатели (индикаторы) результативности 

государственной программы

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области

от 23.06.2015 № 391; от 09.06.2016 № 342; от 17.04.2017 № 225)

Целевой показатель	Единица измерения	Базовый показатель, 2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Нижегородской области (по данным социологических опросов)	%	49	52	55	79,5	80	80,5	81
уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (по данным социологических опросов)	%	67	69	72	75	79	82	85
доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признакам национальности, языка, религии, в общем количестве граждан Нижегородской области (по данным социологических опросов)	%				85	86	87	88
численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России	человек	5000	6000	17000	16250	18000	19750	21500
количество реализованных общественно полезных программ и проектов (мероприятий) в сфере гармонизации межнациональных отношений в рамках программы	ед.	20	25	27	29	31	33	34
количество участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства	человек	5000	6000	17000	16250	18000	19750	21500