Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 296

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2014 года                                                                                                  № 296

(В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области

 от 28.10.2014 № 735; от 23.03.2015 № 148;

от 18.03.2016 № 148; от 03.11.2016 № 749;

от 15.03.2017 № 140; от 19.07.2017 № 526;

от 15.08.2017 № 604)

Об утверждении государственной программы "Управление

государственными финансами Нижегородской области"

В целях обеспечения качественного управления региональными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов, а также в рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Управление государственными финансами Нижегородской области" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Нижегородской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на реализацию Программы.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением пункта 2 настоящего постановления и подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области", предусмотренной разделом XI Программы, вступающих в силу со дня подписания настоящего постановления.

4.  (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 15.03.2017 № 140)

Губернатор                                                                            В.П.Шанцев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 30 апреля 2014 года № 296

Государственная программа

"Управление государственными финансами Нижегородской области"

(далее - Программа)

(В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области

от 28.10.2014 № 735; от 23.03.2015 № 148;

от 18.03.2016 № 148; от 03.11.2016 № 749;

от 15.03.2017 № 140; от 15.08.2017 № 604)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Управление государственными финансами Нижегородской области
Государственный заказчик-координатор Программы	Министерство финансов Нижегородской области (далее - министерство финансов области)
Соисполнители Программы	Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области, (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2017 № 140) министерство социальной политики Нижегородской области, министерство культуры Нижегородской области, министерство здравоохранения Нижегородской области, министерство образования  Нижегородской области, министерство спорта Нижегородской области, министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области, комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области
Подпрограммы Программы	Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области", подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области", подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области", подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"
Цель Программы	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Нижегородской области
Задачи Программы	Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области. Обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.
Этапы и сроки реализации Программы	2014-2020 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет областного бюджета	Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет  92 209 733,3  тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 35 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 12 467 155,3 тыс. рублей; 2016 год - 13 264 770,1 тыс. рублей; 2017 год - 14 179 297,4 тыс. рублей; 2018 год - 14 408 320,9 тыс. рублей; 2019 год - 19 702 975,3 тыс. рублей; 2020 год - 18 152 214,3 тыс. рублей; в том числе: - предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области", составляет  43 428 127,7 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 5 717 531,2 тыс. рублей; 2016 год - 6 091 043,5 тыс. рублей; 2017 год - 6 301 502,5 тыс. рублей; 2018 год - 6 653 338,9 тыс. рублей; 2019 год - 10 107 177,4 тыс. рублей; 2020 год - 8 557 534,2 тыс. рублей; - предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы  "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области", составляет 46 274 877,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 6 354 937,4 тыс. рублей; 2016 год - 6 790 006,6  тыс. рублей; 2017 год - 7 442 681,2 тыс. рублей; 2018 год - 7 339 534,4 тыс. рублей; 2019 год - 9 174 418,0 тыс. рублей; 2020 год - 9 173 300,2 тыс. рублей; - предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы  "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области", составляет 277 535,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 35 000,0 тыс. рублей; 2015 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2016 год - 25 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2018 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2019 год - 43 507,0 тыс. рублей; 2020 год - 43 507,0 тыс. рублей; - предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы  "Обеспечение реализации государственной программы", составляет   2 229 192,8 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 351 179,7 тыс. рублей; 2016 год - 358 720,0 тыс. рублей; 2017 год - 391 606,7 тыс. рублей; 2018 год - 371 940,6 тыс. рублей; 2019 год - 377 872,9 тыс. рублей; 2020 год - 377 872,9 тыс. рублей.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Программы	- увеличение доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на душу населения до 54 тыс. рублей; - увеличение доли расходов консолидированного бюджета Нижегородской области, формируемых в рамках государственных (муниципальных) программ, до 80% в общем объеме расходов консолидированного бюджета; - удельный вес государственного долга по отношению к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета составляет не более 60%; - повышение уровня качества управления региональными финансами по результатам оценки, проводимой Министерством финансов Российской Федерации, со 2 степени качества до 1 степени качества

(В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735; от 23.03.2015 № 148 от 18.03.2016 № 148)

I. Текущее состояние сферы реализации Программы

Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами в Нижегородской области (далее - области) характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, эффективным использованием бюджетных средств в рамках приоритетных задач государственной политики, обеспечением устойчивости и сбалансированности регионального бюджета в долгосрочной перспективе.

За последние годы в Нижегородской области осуществлен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы управления государственными финансами, среди которых необходимо выделить:

учет расходных обязательств Нижегородской области, исполняемых за счет средств областного бюджета, и оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;

последовательное совершенствование межбюджетных отношений с бюджетами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая формирование докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, а также переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ);

формирование прозрачной консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области;

создание системы поощрения главных распорядителей средств областного бюджета по результатам проводимого мониторинга оценки качества финансового менеджмента, а также системы поощрения муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, добивающихся наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

развитие государственной информационной системы управления общественными финансами;

проведение взвешенной и эффективной долговой политики;

переход от годового планирования к среднесрочному финансовому планированию;

повышение прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе, в том числе посредством  предоставления бюджета в доступном для граждан формате ("Бюджет для граждан").

В 2013 году развитие области характеризовалось ростом большинства основных социально-экономических показателей, наблюдалась положительная динамика роста, как по экономическим, так и по бюджетным показателям.

Динамика основных показателей консолидированного и областного

бюджета Нижегородской области за 2011-2013 годы

(млрд. рублей)
Наименование показателей	Исполнено за 2011 год		Исполнено за 2012 год		Исполнено за 2013 год
	Консолиди- рованный бюджет	в том числе областной бюджет	Консолиди- рованный бюджет	в том числе областной бюджет	Консолиди- рованный бюджет	в том числе областной бюджет
Доходы	125,0	96,5	130,2	100,7	139,4	105,9
в том числе налоговые и неналоговые доходы	100,5	71,8	108,5	78,9	118,9	85,6
Безвозмездные поступления	24,5	24,6	21,7	21,8	20,4	20,3
Расходы	132,1	101,8	142,9	111,8	150,0	114,9
Дефицит	-7,1	-5,3	-12,7	-11,1	-10,7	-9,0

Доходы консолидированного бюджета Нижегородской области получены в объеме 139,4 млрд. рублей, что на 9,2 млрд. рублей превышает уровень 2012 года.

Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 118,9 млрд. рублей, что на 10,4 млрд. рублей превышает уровень 2012 года.

Доходы бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области исполнены в сумме 70,2 млрд. рублей, что на 8 млрд. рублей или 13% превышает уровень 2012 года. Налоговые и неналоговые доходы получены  в объеме 33,4 млрд. рублей, что составляет 109,5% к прогнозу министерства финансов области на 2013 год.

Доходы областного бюджета в 2013 году получены в сумме 105,9 млрд. рублей, что составляет 100,2% к уточненному бюджету, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 85,6 млрд. рублей, что составляет 100,8% к уточненному бюджету.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в 2013 году сложилось ниже, чем было предусмотрено в первоначальном бюджете на 2013 год, что связано в первую очередь с потерями по основным налогам - налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций в результате изменения законодательства Российской Федерации (создание консолидированных групп налогоплательщиков, исключение из налогообложения движимого имущества, применение ускоренной амортизации).

В целях обеспечения сбалансированности бюджета, в течение 2013 года в ходе уточнений областного бюджета  налоговые и неналоговые доходы были сокращены на 7,5 млрд. рублей (с 92,4 млрд. рублей до 84,9 млрд. рублей).

В 2013 году Правительством Нижегородской области предприняты все необходимые меры по обеспечению поступления доходов в областной бюджет в запланированном объеме, а также увеличению доходов в 2014 году и в среднесрочной перспективе.

Осуществлялось взаимодействие с крупными налогоплательщиками, входящими в интегрированные структуры, изысканы резервы по другим налоговым и неналоговым источникам, проведена большая работа с федеральными органами власти по привлечению в бюджет Нижегородской области дополнительных средств из федерального бюджета.

Расходы консолидированного бюджета Нижегородской области исполнены в объеме 150 млрд. рублей, что составляет 105% к уровню 2012 года, расходы областного бюджета - 114,9 млрд. рублей, что составляет 103% к уровню 2012 года.

За счет средств областного бюджета обеспечено своевременное исполнение всех принятых расходных обязательств перед населением по социальному обеспечению, поддержке детей, инвалидов, по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

За счет проведенных в течение года бюджетных маневров по расходам обеспечено повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года достигнуты все целевые значения по повышению заработной платы (соотношение к средней заработной плате по экономике региона),  утвержденные в "дорожных картах" органов исполнительной власти Нижегородской области на 2013 год.

Повышена заработная плата не только категориям работников, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, но и всем остальным работникам бюджетной сферы. Всего в течение 2013 года на эти цели дополнительно изыскано 8 млрд. рублей.

Направлены средства на софинансирование с федеральным бюджетом мероприятий по развитию здравоохранения, сельского хозяйства, малого предпринимательства, расселение аварийного жилищного фонда, капитальный ремонт жилищного фонда, строительство и реконструкцию детских дошкольных учреждений.

Дефицит консолидированного бюджета области составил 10,7 млрд. рублей, в том числе дефицит областного бюджета - 9,0 млрд. рублей.

В качестве источников финансирования дефицита областного бюджета использованы кредиты коммерческих банков, выпуск облигационного займа, бюджетные кредиты из федерального бюджета.

Государственный долг Нижегородской области по состоянию на 1 января 2014 года составил 56,0 млрд. рублей. Долговая нагрузка на областной бюджет составила 65%, что не превышает ограничение по данному показателю, установленное законодательством Нижегородской области.

Структура государственного долга является хорошо диверсифицированной. На 1 января 2014 года в структуре долга практически 50% составляют рыночные долгосрочные заимствования (государственные ценные бумаги), что позволяет оперативно управлять ликвидностью бюджета, а также, минимизировать кредитные риски, риски наступления "пиков платежей".

В 2013 году размещен девятый государственный облигационный заем Нижегородской области в размере 10 млрд. рублей сроком обращения 7 лет под среднюю ставку по купонам 8,37% годовых, что очень близко к ставке рефинансирования Центробанка Российской Федерации в размере 8,25%. Рынок объективно оценил кредитоспособность региона на высоком уровне, спрос на облигации в 2,5 раза превысил предложение.

При исполнении бюджета соблюдаются все необходимые требования Бюджетного кодекса Российской Федерации по предельному объему дефицита, государственного долга и расходам на его обслуживание.

В 2011-2013 годах Правительством области проводилась продуманная и взвешенная политика в области управления государственным долгом.

Отдельные показатели по государственному долгу за 2011-2013 годы:

                                    млрд. рублей

	2011 год	2012 год	Темп роста к 2011 году	2013 год	Темп роста к 2012 году
Объем государственного долга	37,9	45,8	120,6%	56,0	122,5%
Долговая нагрузка	52,9%	58,0%	109,7%	65,5%	112,9%
Долговая нагрузка по погашению долговых обязательств	18,4%	23,3%	126,8%	28,3%	121,1%
Отношение объема долга к ВРП	4,9%	5,3%	107,8%	5,9%	110,3%

Уровень государственного долга Нижегородской области и уровень долговой нагрузки на бюджет в 2011-2013 годах, несмотря на трудности, связанные с ухудшением общей макроэкономической ситуации в стране и изменением в законодательстве Российской Федерации, находились в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Уровень долговой нагрузки в 2011-2013 годах составил 65,5% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений, что значительно ниже ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (100%). Так, в 2011 году долговая нагрузка составляла 52,9 %, в 2012 году 58%, в 2013 году 65,5%.

В апреле и сентябре 2013 года рейтинговые агентства "Fitch Ratings" и "Moody’s Investors Service" подтвердили ранее присвоенные рейтинги Нижегородской области со "стабильным" прогнозом:

- долгосрочные и краткосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте;

- кредитные рейтинги по международной (глобальной) и  национальной шкале.

В марте 2014 года рейтинговое агентство Fitch Ratings повысило долгосрочные рейтинги Нижегородской области в иностранной и национальной валюте с уровня "B+" до "BB-" и подтвердило краткосрочный рейтинг региона на уровне "B".

Также Fitch Ratings повысило национальный долгосрочный рейтинг региона с уровня "A(rus)" до "A+(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный". Проведенное рейтинговое действие распространяется на находящиеся в обращении на внутреннем рынке четыре выпуска облигаций Нижегородской области объемом 14,953 млрд. рублей.

В апреле 2014 года рейтинговое агентств "Moody’s Investors Service" сохранило кредитный рейтинг Нижегородской области на уровне "Аа2". В соответствии с информацией аналитиков агентства, Нижегородская область имеет "хорошую способность справляться с краткосрочными рисками рефинансирования и волатильностью цен на энергоресурсы".

По оценке Министерства финансов Российской Федерации, проведенной в 2012 и 2013 годах, Нижегородской области присвоена 2 степень качества организации бюджетного процесса - что соответствует надлежащему уровню исполнения.

В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем, в том числе:

отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

отсутствие практики долгосрочного социально-экономического прогнозирования и стратегического бюджетного планирования;

незавершенность процесса внедрения государственных программ в бюджетное планирование;

необходимость проведения более глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения государственных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

низкая степень заинтересованности граждан в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления государственными финансами Нижегородской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости  бюджета Нижегородской области.

2. Обеспечение органов местного самоуправления Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

III. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в течение 2014-2020 годов без разделения на этапы. Подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области", "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области" и "Обеспечение реализации государственной программы" реализуются в течение 2015-2020 годов без разделения на этапы. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области" реализуется в течение 2014-2020 годов без разделения на этапы.

IV. Перечень основных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели Программы.

Исходя из необходимости решения поставленных задач сформированы соответствующие подпрограммы настоящей Программы:

подпрограмма 1 "Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области",

подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области",

подпрограмма 3 "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области",

подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы".

В рамках каждой подпрограммы сформирована система основных мероприятий и мероприятий в рамках реализации основных мероприятий, информация о которых представлена в приложении 1 к настоящей Программе.

V. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации Программы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели Программы предусмотрены следующие индикаторы Программы:

- прирост доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на душу населения;

- увеличение доли расходов консолидированного бюджета Нижегородской области, формируемых в рамках государственных (муниципальных) программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Нижегородской области;

- снижение удельного веса государственного долга по отношению к общим доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета;

- повышение уровня качества управления региональными финансами по результатам оценки, проводимой Министерством финансов Российской Федерации.

Достижение долгосрочных целей Программы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов по каждой подпрограмме, представленными в приложении 2 к настоящей Программе.

VI. Основные меры правового регулирования, направленные

на достижение целей и конечных результатов Программы

В рамках Программы предусматривается совершенствование правовой базы, регламентирующей порядок осуществления бюджетного процесса в Нижегородской области, в том числе в связи с необходимостью внедрения принципов программного бюджета, повышения эффективности использования бюджетных средств и направления их на решение приоритетных задач социально-экономического развития Нижегородской области, регулирования вопросов в части межбюджетных отношений, осуществления финансового контроля и контроля в сфере закупок, обеспечения публичности бюджета Нижегородской области. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)

Информация об основных мерах правового регулирования Программы предоставлена в приложении 3 к настоящей Программе.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 92 209 733,3 тыс. рублей, с учетом средств из федерального бюджета - 94 477 635,8 тыс. рублей.  (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735;  от 23.03.2015 № 148; от 18.03.2016 № 148; от 15.03.2017 № 140)

Средства на реализацию Программы утверждаются законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По результатам ежегодной оценки эффективности и результативности реализации Программы возможно перераспределение объемов средств, предусмотренных на их реализацию по направлениям, отдельным мероприятиям и годам.

Ресурсное обеспечение Программы представлено  в приложениях 4 и 5 к настоящей Программе.

VIII. Анализ рисков реализации Программы

Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы, являются:

1. Изменения норм федерального законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.

В целях снижения негативного влияния данных факторов министерством финансов области будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

2. Изменения норм федерального законодательства, влекущие за собой снижение доходов областного бюджета, увеличение расходов областного бюджета.

3. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении.

Снижению указанных рисков будут способствовать координация деятельности всех исполнителей и соисполнителей, курирующих вопросы реализации мероприятий Программы, а также повышение ответственности сотрудников органов исполнительной власти Нижегородской области, являющихся исполнителями и соисполнителями Программы за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

4. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Программы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будут способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Программы.

5. Непредвиденные риски, связанные с ухудшениями общей макроэкономической ситуации в стране и мире, приводящие к резким колебаниям на фондовых рынках Российской Федерации, удорожаниям привлечения заемных средств, а также возможными кризисными явлениями в экономике Нижегородской области, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению доходов бюджета, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов.

IX. Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного

процесса Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма)

(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2017 № 140)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Организация и совершенствование бюджетного процесса Нижегородской области
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	Министерство финансов Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы	Соисполнители отсутствуют
Цель Подпрограммы	Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Нижегородской области.
Задачи Подпрограммы	Своевременное и качественное планирование областного бюджета. Организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Эффективное управление государственным долгом. Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2015-2020 годы, без разделения на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет областного бюджета	Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 43 428 127,7 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 5 717 531,2 тыс. рублей; 2016 год - 6 091 043,5 тыс. рублей; 2017 год - 6 301 502,5 тыс. рублей; 2018 год - 6 653 338,9 тыс. рублей; 2019 год - 10 107 177,4 тыс. рублей; 2020 год - 8 557 534,2 тыс. рублей.
Индикаторы достижения  цели и показатели непосредственных результатов	- доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Нижегородской области, в общем объеме расходов областного бюджета составляет 100%; - отклонение планируемых показателей расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов составляет не более 3%; - уровень дефицита областного бюджета по отношению к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений составляет не более 10%; - прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета области составляет не менее 4% ежегодно; - доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов без учета субвенций из федерального бюджета составляет не более 7%; - предельный объем нагрузки на областной бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств составляет не более 40%; - соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи областного бюджета; - отсутствие просроченной кредиторской задолженности областного бюджета; - удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств составляет 100%; - соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджета; -  (Исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148); - соответствие количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности на соответствующий финансовый год; - соответствие количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году; - исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере на 100% к общей сумме начисленных административных штрафов в отчетном году.

(В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 28.10.2014 № 735; от 23.03.2015 № 148; от 18.03.2016 № 148; от 15.03.2017 № 140)

Текущее состояние и проблемы в области управления

государственными финансами

Бюджетный процесс в Нижегородской области осуществляется в соответствии с Законом Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области".

Ежегодно в целях определения основных целей и задач бюджетной и налоговой политики Правительства Нижегородской области разрабатываются и утверждаются Основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на трехлетний период. Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года № 412 утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Реестр расходных обязательств Нижегородской области ведется в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2011 года № 739 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области".

До 2014 года формирование областного бюджета осуществлялось на один год. В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 1 октября 2009 года № 697 "Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансового плана Нижегородской области и проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год, Положения о бюджетной комиссии" одновременно  с областным бюджетом на очередной финансовый год разрабатывался среднесрочный финансовый план на трехлетний период.

С 2014 года областной бюджет формируется на очередной финансовый год и плановый период. Порядок составления проекта областного бюджета утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 7 октября 2013 года № 715 "Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, Положения о бюджетной комиссии".

Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области предоставляются из областного бюджета по формализованным методикам в соответствии с Законом Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".

Формирование и исполнение областного бюджета осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Начиная с 2001 года, исполнение областного бюджета осуществляется по казначейской системе с использованием единого счета бюджета.

Проведена большая работа по автоматизации бюджетного процесса, способствующая повышению качества исполнения областного бюджета и формирования бюджетной отчетности. С 2006 года в области действует единая комплексная система управления бюджетными процессами "Государственная информационная система управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области".

В 2010-2011 годах разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты для реализации на территории Нижегородской области  положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", что позволило осуществлять финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области путем предоставления субсидий на выполнение государственных заданий на предоставление государственных услуг (выполнение работ), а также иных субсидий.

Организована работа по проведению в Нижегородской области подготовительных работ по формированию структурированной информации и по размещению на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru с 1 января 2012 года информации о государственных и муниципальных учреждениях Нижегородской области.

В 2012 году введен в эксплуатацию новый официальный сайт министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru, позволяющий осуществлять методологическую поддержку и интерактивное взаимодействие с участниками бюджетного процесса посредством On-line.

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту областного бюджета и по отчету об исполнении областного бюджета;

- в 2013 году впервые по проекту областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов подготовлен информационный сборник "Бюджет для граждан", который в доступной форме знакомит население области с основными положениями главного финансового документа - закона об областном бюджете;

- введена в действие информационная аналитическая система "Аналитический центр Нижегородской области" - интернет-ресурс, предусматривающий автоматическую обработку и анализ широкого круга показателей по консолидированному, областному и местным бюджетам;

- регулярно размещается на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru и на официальном сайте  Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru информация о планировании и исполнении бюджета.

Долговая политика Нижегородской области осуществляется в соответствии с Концепцией управления государственным долгом Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 12 октября 2011 года № 817. Долговая политика в Нижегородской области строится исходя из необходимости поддержания объема государственного долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания, равномерного распределения во времени платежей, связанных с исполнением долговых обязательств.

На сегодняшний день показатели государственного долга и расходы на его обслуживание находятся в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствие с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2006 года № 83-З "О государственном долге Нижегородской области" ограничение по предельному объему долга составляет 75% при установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации уровне в размере 100%.

За 2011-2013 годы произошло значительное увеличение государственного долга: с 37,9 млрд.рублей в 2011 году до 56,0 млрд. рублей в 2013 году.

Уровень государственного долга области и уровень долговой нагрузки на бюджет в 2011-2013 годах, несмотря на трудности, связанные с ухудшением общей макроэкономической ситуации в стране и изменением в законодательстве Российской Федерации, находились в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Основной проблемой областного бюджета в настоящее время является значительное опережение роста расходов над ростом доходов бюджета.

Так с 2005 года прирост доходов консолидированного бюджета составил 98,7 млрд. рублей (с 40,6 млрд. рублей в 2005 году до 139,3 млрд. рублей в 2013 года), прирост расходов - 108,7 млрд. рублей (с 41,4 млрд. рублей в 2005 году, до 150,1 млрд. рублей в 2013 году).

Это связано в первую очередь со значительным увеличением расходных обязательств областного бюджета на реализацию приоритетных направлений государственной политики, в том числе на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в рамках указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, на расселение аварийного фонда, строительство детских садов и другие решения.

При этом наблюдается замедление темпов прироста поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, что связано как с замедлением темпов роста экономики в целом по Российской Федерации, так и с негативным влиянием изменения налогового законодательства Российской Федерации (создание консолидированных групп налогоплательщиков, исключение из налогообложения движимого имущества, применение ускоренной амортизации).

Ввиду указанных причин наблюдается тенденция роста дефицита, как областного, так и консолидированного бюджета Нижегородской области, и, как следствие, увеличение объема государственного долга и его удельного веса в доходах бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Правительством Нижегородской области принимаются все необходимые меры по стабилизации ситуации: проводится целенаправленная работа по увеличению поступлений доходов в областной бюджет, принимаются меры по экономии бюджетных средств, в том числе путем оптимизации расходов и сокращения неэффективных расходов.

В последующие годы планируется продолжить работу в данном направлении с целью уменьшения объема государственного долга Нижегородской области и снижения долговой нагрузки на областной бюджет.

Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере организации и совершенствования бюджетного процесса определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 года, государственными  программами Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 293-р, и "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № 376-р, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2013 года № 412, и целями настоящей Программы.

Основным стратегическим приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов Нижегородской области для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения Нижегородской области за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.

Исходя из указанных приоритетов, сформулирована цель Подпрограммы -

создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости  бюджета Нижегородской области.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

- своевременное и качественное планирование областного бюджета;

- организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

- повышение эффективности государственного контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)

- повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Подпрограмма реализуется в 2015-2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий Подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых министерством финансов области.

Основные мероприятия Подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых в комплексе позволит выполнить соответствующие основные мероприятия Подпрограммы.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении 1 к Программе.

Задача "Своевременное и качественное планирование областного бюджета". 

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса".

В рамках реализации мероприятия осуществляется ежегодное формирование основных целей и задач бюджетной и налоговой политики Правительства Нижегородской области на трехлетний период, которые рассматриваются на заседании Правительства Нижегородской области перед началом формирования областного бюджета и учитываются при его подготовке.

В целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период ежегодно утверждаются приказом министерства финансов Нижегородской области методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и методические рекомендации по составлению субъектами бюджетного планирования областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований.

В связи с необходимостью приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства и в рамках обеспечения реализации на территории Нижегородской области бюджетных реформ по мере необходимости осуществляется подготовка внесения изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области", порядок формирования, порядок составления проекта областного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом министерства финансов также утверждаются порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета (приказ министерства финансов Нижегородской области от 20 декабря 2012 года № 137), порядок, определяющий перечень и коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из областного бюджета (приказ министерства финансов Нижегородской области от 25 ноября 2013 года № 113), а также порядок применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета (приказ министерства финансов Нижегородской области от 9 декабря 2013 года № 120).

Мероприятия:

- внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года № 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области;

- внесение изменений в порядок формирования, порядок составления проекта областного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области, порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств областного бюджета;

- разработка плана мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития Нижегородской области и областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Правительства Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и методических рекомендаций по составлению субъектами бюджетного планирования областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований;

- разработка порядка, определяющего перечень и коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из областного бюджета;

- разработка порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании областного бюджета;

- разработка проекта постановления Правительства Нижегородской области "О мерах по реализации закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период".

В результате реализации основного мероприятия нормативное правовое регулирование бюджетного процесса будет полностью соответствовать требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основное мероприятие "Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период".

Формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется по следующей процедуре.

Процесс формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии со сроками, установленными Планом мероприятий по разработке  прогноза социально- экономического развития и областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно разрабатываемым  министерством финансов области и утверждаемым распоряжением Правительства Нижегородской области.

С целью учета расходных обязательств Нижегородской области, исполняемых за счет средств областного бюджета, и оценки объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде министерством финансов области в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2011 года № 739 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области" осуществляется свод предварительного (планового) реестра расходных обязательств Нижегородской области и после утверждения областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период формируется уточненный реестр расходных обязательств Нижегородской области.

Данные реестра расходных обязательств Нижегородской области используются при составлении проекта областного бюджета, а также при определении объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде.

В целях формирования проекта областного бюджета в соответствии с основными направлениями бюджетной политики и налоговой политики и на основании предварительного прогноза социально-экономического развития Нижегородской области министерством финансов области разрабатываются бюджетные проектировки на очередной финансовый год и плановый период и предельные объемы ассигнований.

Предельные объемы ассигнований направляются органами исполнительной власти  Нижегородской области для распределения между конкретными получателями средств областного бюджета в соответствии с ежегодно утверждаемой министерством финансов области методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета.

Министерством финансов области проводится анализ предложений органов исполнительной власти Нижегородской области по бюджетным проектировкам, осуществление, при необходимости, согласительных процедур и формирование проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов к нему.

После согласования проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с органами исполнительной власти Нижегородской области он вносится на рассмотрение Правительства Нижегородской области.

После одобрения Правительством Нижегородской области проекта областного бюджета и внесения его в Законодательное Собрание  Нижегородской области министерство финансов области проводит работу по разъяснению положений проекта бюджета, рассмотрению заключений на проект бюджета контрольно-счетной палаты Нижегородской области, поправок к проекту бюджета, внесенных депутатами Законодательного Собрания области, участвует в его рассмотрении  на заседаниях комитетов Законодательного Собрания Нижегородской области, заседании Законодательного Собрания Нижегородской области, проводит публичные слушания по проекту областного бюджета.

После утверждения областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период министерством финансов области формируется сводная бюджетная роспись областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В ходе исполнения областного бюджета в текущем финансовом году по мере необходимости министерством финансов области осуществляется подготовка проектов законов Нижегородской области о внесении изменений в закон Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись областного бюджета.

Мероприятия:

- формирование предварительного (планового) реестра расходных обязательств Нижегородской области и уточненного реестра расходных обязательств Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и необходимых документов и материалов к нему;

- организация проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- внесение изменений в закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись областного бюджета.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет обеспечено принятие закона на очередной финансовый год и плановый период и подготовка к исполнению областного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета в очередном финансовом году;

- будет обеспечена подготовка  внесений изменений в закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись областного бюджета.

Основное мероприятие "Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области".

В рамках реализации данного мероприятия предполагается осуществлять на постоянной основе взаимодействие с администраторами доходов областного бюджета в процессе формирования и исполнения областного бюджета по обеспечению поступления в областной бюджет администрируемых доходов в соответствии с утвержденными планами, по взысканию недоимки по налогам в областной бюджет.

Будет осуществляться взаимодействие, в том числе в рамках межведомственных комиссий с крупными налогоплательщиками, включая налогоплательщиков, входящих в интегрированные структуры в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.

В целях проведения анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов будут проводиться ежедневный мониторинг поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет, а также еженедельные мониторинги поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты.

В рамках работы с крупными  налогоплательщиками ежеквартально будет проводиться мониторинг осуществляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области мероприятий, направленных на погашение организациями задолженности по налогам, в том числе по налогу на доходы физических лиц, а также ликвидацию убытков организациями, имеющими доходы от реализации свыше 50 млн. рублей. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)

В рамках работы по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц будет осуществляться мониторинг проводимых органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области с учетом социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы.

Проведение всестороннего анализа исполнения  налоговых и неналоговых доходов в разрезе основных налогов позволит принимать  оперативные управленческие решения в сфере управления финансами и будет способствовать формированию достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Одним из направлений политики в области повышения доходной базы областного бюджета будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.

Регулярное проведение анализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементов бюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговых льгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести к росту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот.

В рамках данного мероприятия планируется ежегодно проводить анализ эффективности предоставления налоговых льгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет и разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации или отмене.

Мероприятия:

- проведение мониторинга исполнения  налоговых и неналоговых доходов  в областной бюджет и в местные бюджеты Нижегородской области;

- проведение мониторинга фактических налоговых платежей в областной бюджет в разрезе крупных и средних налогоплательщиков;

- проведение мониторинга осуществляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области мероприятий, направленных на погашение организациями задолженности по налогам, в том числе по налогу на доходы физических лиц, а также ликвидацию убытков организациями, имеющими доходы от реализации свыше 50 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 148)

- проведение мониторинга осуществляемых органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области с учетом социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы;

- проведение оценки эффективности действия налоговых льгот, предоставленных в соответствии с утвержденной методикой;

- формирование прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на среднесрочный и долгосрочный периоды.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено формирование достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Нижегородской области на среднесрочный и долгосрочный периоды и созданы условия для увеличения поступлений налоговых доходов в областной бюджет и консолидированный бюджет Нижегородской области.

Основное мероприятие "Управление средствами резервного фонда Правительства Нижегородской области".

Расходование средств резервного фонда Правительства Нижегородской области (далее - Резервный фонд) осуществляется в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 января 2010 года № 22.

Резервный фонд создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, не предусмотренных законом Нижегородской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, которые не могут быть отложены до утверждения областного бюджета на очередной финансовый год.

Средства Резервного фонда используются на предупреждение чрезвычайных ситуаций; проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; оказание финансовой помощи отдельным гражданам, оказавшимся в затруднительном материальном положении; проведение мероприятий, имеющих важное общественное и (или) социально-экономическое значение для области и другие расходы.

Расходование средств Резервного фонда осуществляется на основании распоряжений Правительства Нижегородской области с единого лицевого счета областного бюджета через органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся главными распорядителями средств областного бюджета.

Подготовку проектов распоряжений Правительства Нижегородской области о выделении средств из Резервного фонда осуществляет министерство финансов Нижегородской области на основании обращений получателей средств областного бюджета, с обоснованиями и расчетами, с положительной резолюцией Губернатора Нижегородской области.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований Резервного фонда прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении областного бюджета, представляемым в установленном порядке в Законодательное Собрание Нижегородской области.

Мероприятия:

- планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области;

- подготовка проектов распоряжений Правительства Нижегородской области о выделении бюджетных ассигнований за счет резервного фонда Правительства Нижегородской области;

- формирование отчета об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области.

В результате реализации данного мероприятия осуществляется планирование и использование ассигнований Резервного фонда в соответствии с утвержденными направлениями расходования средств.

Задача "Организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства". 

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие  "Организация исполнения областного бюджета".

Организация исполнения областного бюджета осуществляется в соответствии с порядком исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета, утвержденным приказом министерства финансов области от 18 декабря 2013 года № 134.

Завершение операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, утвержденном министерством финансов области (приказ министерства финансов Нижегородской области от 30 ноября 2012 года № 126 "Об утверждении порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году"). (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 23.03.2015 № 148)

Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения областного бюджета предусматривает:

1. Кассовое обслуживание получателей средств областного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, которое включает в себя:

- открытие и ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств в министерстве финансов Нижегородской области, санкционирование оплаты денежных обязательств, что позволяет осуществлять контроль над расходами областного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств областного бюджета и оперативно производить данные платежи с единого счета областного бюджета;

- учет бюджетных обязательств, вытекающих из контрактов на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета, что позволяет осуществлять расходы в соответствии с заключенными контрактами и договорами и не накапливать кредиторскую задолженность;

- ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, что необходимо для учета всех участников бюджетного процесса;

- открытие и ведение лицевых счетов государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, в министерстве финансов области и проведение кассовых выплат указанных учреждений и организаций со счета министерства финансов области, предусмотренного для учета средств государственных бюджетных и автономных учреждений, что позволяет аккумулировать средства учреждений на едином счете;

- перечисление на единый счет областного бюджета свободных остатков средств государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области в качестве дополнительного источника на покрытие кассовых разрывов при исполнении областного бюджета с возвратом в конце текущего года, что позволяет снизить расходы на обслуживание государственного долга Нижегородской области и обеспечить ликвидность областного бюджета;

- ведение сводного реестра неучастников бюджетного процесса;

- учет соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на выполнение государственного задания, субсидий на иные цели, заключаемых государственными бюджетными и автономными учреждениями Нижегородской области с органами исполнительной власти  Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя указанных учреждений;

- применение корпоративных банковских карт для обеспечения денежной наличностью всех учреждений и организаций, лицевые счета которым открыты в министерстве финансов Нижегородской области.

2. Доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей средств областного бюджета в соответствии с показателями кассового плана исполнения областного бюджета, который составляется на текущий финансовый год с разбивкой по кварталам на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета и прогнозов кассовых поступлений в отчетные периоды.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов установление предельных объемов финансирования позволяет оперативно ограничивать расходы по каждому получателю бюджетных средств в текущем квартале.

3. Управление ликвидностью единого счета областного бюджета.

Ликвидность областного бюджета означает возможность своевременно и в полном объеме обеспечивать выполнение финансовых обязательств областного бюджета в рамках утвержденных бюджетных назначений на отчетный период, несмотря на кассовые разрывы, возникающие в связи с неравномерностью внутригодового поступления доходов и осуществлением расходов бюджета по месяцам в пределах финансового года, крупными разовыми выплатами из областного бюджета по обслуживанию государственного долга, другими обстоятельствами, требующими проведения срочных разовых выплат за счет средств бюджета.

Процесс управления ликвидностью единого счета заключается в управлении размером ежедневного сальдо на едином счете областного бюджета (таргетирование остатков денежных средств на едином счете областного бюджета) путем мониторинга кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета. Прогноз остатков денежных средств на едином счете областного бюджета на следующий день (квартал, месяц) осуществляется в рамках кассового плана исполнения областного бюджета, что позволяет оценить величину кассовых разрывов и их длительность, сроки возникновения. На основании осуществленных расчетов принимаются управленческие решения, которые позволяют осуществлять как внутренние заимствования - средства государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области, средства во временном распоряжении казенных учреждений Нижегородской области, целевые средства федерального бюджета, находящиеся на лицевом счете областного бюджета, так и внешние - привлекать кредитные ресурсы.

4. Проведение мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области и нужд государственных бюджетных учреждений включает:

- формирование плана закупок для государственных нужд Нижегородской области и нужд государственных бюджетных учреждений Нижегородской области в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области;

- формирование прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд и нужд государственных бюджетных учреждений Нижегородской области, а также для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Нижегородской области;

- организация процесса размещения государственными заказчиками и государственными бюджетными учреждениями Нижегородской области сведений о заключенных государственных контрактах и гражданско-правовых договорах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru.