Постановление Правительства Нижегородской области от 31.10.2005 № 281

                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 31.10.2005                                       N 281
 

              Об утверждении Программы реформирования
             региональных финансов Нижегородской области

   (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области
                      от 03.08.2006 г. N 246)
     
     
     В целях   активизации    работы   по   оздоровлению    системы
государственных финансов Нижегородской области и в связи с участием
Нижегородской  области  в  конкурсном  отборе  на  право  получения
средств   федерального   Фонда   реформирования   региональных    и
муниципальных  финансов,  в   соответствии  с  Бюджетным   кодексом
Российской  Федерации,  на  основании  распоряжения   Правительства
Нижегородской   области  от   08.09.2005   N  572-р   "Об   участии
Нижегородской области  в  конкурсе на  право  получения средств  из
федерального  Фонда  реформирования  региональных  и  муниципальных
финансов" Правительство Нижегородской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования региональных
финансов Нижегородской области (далее - Программа).
     2. Координацию   деятельности   по   выполнению    мероприятий
Программы возложить на межведомственную рабочую группу по  вопросам
разработки Программы реформирования региональных финансов.
     3. Руководителям министерств, департаментов, комитетов и  иных
органов  исполнительной  власти  Нижегородской  области  обеспечить
выполнение плана мероприятий по реализации Программы реформирования
региональных финансов Нижегородской области.
     4. Министерству    финансов    Нижегородской    области    при
формировании бюджета на 2006  и 2007 годы предусматривать  средства
на реализацию Программы.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя Губернатора, заместителя Председателя  Правительства
Нижегородской  области  по  социально-экономическому  планированию,
бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А.Иванова.
     
     
     И.о. Губернатора                                   В.В. Клочай
     
     
     

                     ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ
                       РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
                       НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                        г. Нижний Новгород
                             2005 год


   (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области
                      от 03.08.2006 г. N 246)



                            СОДЕРЖАНИЕ

+-----+--------------------------------------------------------+----+
|     | ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ                                      | 3  |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 1.  | ИСХОДНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБЛАСТИ И   |    |
|     | СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ                        | 5  |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 1.1 | Социально-экономическое положение области              | 5  |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 1.2 | Оценка исходного состояния региональных финансов       | 10 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 2.  | КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ                                    | 15 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 2.1 | Обоснование необходимости реформирования               | 15 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 2.2 | Цели реформы региональных финансов                     | 15 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 2.3 | Задачи (направления) реформы региональных финансов и   |    |
|     | выбор направлений реформирования региональных финансов | 16 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 2.4 | Ожидаемые результаты реформы региональных финансов     | 17 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 3.  | ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ                 | 18 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 3.1 | Реформа бюджетного процесса и управления расходами     | 18 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 3.2 | Бюджетирование, ориентированное на результат           | 25 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 3.3 | Административная реформа                               | 37 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 3.4 | Реформирование государственного сектора экономики      | 45 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 3.5 | Совершенствование системы инвестиций                   | 53 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 3.6 | Создание условий для развития доходной базы            | 56 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 3.7 | Совершенствование долговой политики                    | 66 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 3.8 | Совершенствование межбюджетных отношений               | 73 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 4.  | УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ                                  | 83 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 4.1 | Организационная схема управления Программой            | 83 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 4.2 | Механизм взаимодействия Правительства области и        |    |
|     | органов местного самоуправления при организации        | 85 |
|     | исполнения Программы                                   |    |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 4.3 | Система контроля и стимулирования реализации Программы | 85 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 4.4 | План мероприятий по реализации Программы               | 86 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 5.  | ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ                       | 87 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 5.1 | План использования субсидий из Фонда реформирования    |    |
|     | региональных и муниципальных финансов                  | 87 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 5.2 | Обоснование этапов (плана) финансирования              | 88 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 5.3 | Обоснование механизма фиансирования                    | 88 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 5.4 | Оценка эффективности планируемых расходов              | 88 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
| 6.  | СТАТУС ПРОГРАММЫ                                       | 91 |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
|     |                                                        |    |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
|     | Приложение N 1 План мероприятий по реализации          |    |
|     | программы реформирования региональных финансов         |    |
|     | Нижегородской области                                  |    |
+-----+--------------------------------------------------------+----+
|     | Приложение N 2 План использования субсидий из Фонда    |    |
|     | реформирования региональных и муниципальных финансов   |    |
+-----+--------------------------------------------------------+----+

                         ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

+--------------------+------------------------------------------------------+
| Наименование       | Программа реформирования    региональных    финансов |
| программы          | Нижегородской области                                |
+--------------------+------------------------------------------------------+
| Основание для      | Распоряжение Правительства Нижегородской области  от |
| разработки         | 8   сентября  2005   года   N  572-р   "Об   участии |
| Программы          | Нижегородской области в конкурсе на право  получения |
|                    | средств   из   федерального   Фонда   реформирования |
|                    | региональных и муниципальных финансов"               |
+--------------------+------------------------------------------------------+
| Государственный    | Правительство Нижегородской области                  |
| заказчик программы |                                                      |
+--------------------+------------------------------------------------------+
| Основные           | Министерство финансов Нижегородской области          |
| разработчики       | при участии   министерств,  департаментов   и   иных |
| Программы          | органов исполнительной власти Нижегородской области  |
+--------------------+------------------------------------------------------+
| Стратегическая     | Стратегическая цель программы  - повышение  качества |
| цель программы     | управления  региональными  финансами,   существенное |
|                    | повышение  эффективности и  результативности  работы |
|                    | органов  государственной  власти,  направленное   на |
|                    | создание условий для экономического роста, улучшения |
|                    | социально-экономической обстановки и инвестиционного |
|                    | климата в регионе.                                   |
+--------------------+------------------------------------------------------+
| Основные задачи    |      - Реформа  бюджетного  процесса  и   управления |
| программы          | расходами                                            |
|                    |      - Переход к бюджетированию, ориентированному на |
|                    | результат                                            |
|                    |      - Проведение административной реформы           |
|                    |      - Реформирование    государственного    сектора |
|                    | экономики                                            |
|                    |      - Совершенствование системы инвестиций          |
|                    |      - Создание условия  для развития доходной  базы |
|                    | региона                                              |
|                    |      - Совершенствование долговой политики           |
|                    |      - Совершенствование межбюджетных отношений      |
+--------------------+------------------------------------------------------+
| Сроки реализации   | 2005-2007 гг.                                        |
| Программы          |                                                      |
+--------------------+------------------------------------------------------+
| Основные этапы     | I этап - 4 квартал 2005 года - 1 полугодие 2006 года |
| реализации         | II этап - 2 полугодие  2006 года - 1 полугодие  2007 |
| Программы          | года                                                 |
+--------------------+------------------------------------------------------+
| Исполнители        | Органы исполнительной власти Нижегородской области   |
| Программы          |                                                      |
+--------------------+------------------------------------------------------+
| Ожидаемые          |      Реализация Программы    позволит     обеспечить |
| результаты         | прозрачность системы региональных финансов,          |
| реализации         |      внедрение передовых     методов      управления |
| Программы          | государственными  финансами; создание  благоприятных |
|                    | условий  для   привлечения   частных  инвестиций   и |
|                    | экономического развития  региона; повысить  качество |
|                    | бюджетных  услуг  и  результативность   деятельности |
|                    | государственных учреждений области.                  |
+--------------------+------------------------------------------------------+
| Система            |      Реализация системы    конкретных    мероприятий |
| организации        | представляет  собой  скоординированные по  срокам  и |
| контроля за        | направлениям   действия  исполнителей,   ведущие   к |
| реализацией        | достижению намеченных целей.                         |
| Программы          |      Контроль за    ходом    реализации    Программы |
|                    | представляет собой систему ежемесячного  мониторинга |
|                    | выполнения  мероприятий  и параметров  Программы  по |
|                    | форме,    утвержденной    министерством     финансов |
|                    | Нижегородской области,  а также систему  отчетности, |
|                    | предусмотренную   Приказом   Министерства   финансов |
|                    | Российской Федерации.                                |
+--------------------+------------------------------------------------------+


1. ИСХОДНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  ПОЛОЖЕНИЕ ОБЛАСТИ И  СОСТОЯНИЕ
РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБЛАСТИ

     Система государственных    финансов   Нижегородской    области
напрямую  зависит  от  состояния  экономики  региона  в  целом,  от
присущих ей  в настоящий  момент тенденций  и перспектив  развития.
Анализ финансово -  экономического положения Нижегородской  области
позволяет сформулировать  основные проблемы,  пути решения  которых
составляют главное содержание Программы реформирования региональных
финансов.
     
     Геополитическая характеристика. Нижегородская  область -  один
из крупнейших экономических,  научных и культурных центров  России.
Имея   чрезвычайно   выгодное   географическое   положение   (центр
европейской части  России, удаленность от  внешних границ,  слияние
двух крупнейших рек Волги и Оки), область входит в группу регионов,
являющихся экономическим плацдармом развития страны.
     Регион находится  на  пересечении  транспортных  коридоров   с
севера  на  юг и  с  запада  на  восток. На  северо-западе  область
граничит с Костромской областью,  на северо-востоке - с  Кировской,
на  востоке -  с  республиками  Марий-Эл и  Чувашией,  на юге  -  с
Мордовией, на  юго-западе -  с Рязанской  областью, на  западе -  с
Владимирской и Ивановской областями. Территория области  составляет
- 76,6 тыс.кв.км., 49,7% - лесные массивы.
     Нижний Новгород -  крупный  транспортный центр.  Разветвленные
водные, железнодорожные,  автотранспортные магистрали  обеспечивают
надежные  связи  с  сырьевыми базами  и  районами  -  потребителями
производимой в области  продукции, а  также с крупными  культурными
центрами.
     Область располагает  свыше  13 тыс.  км.  автомобильных  дорог
общего пользования. Плотность сети  автомобильных дорог в 5,5  раза
превышает средние  показатели по  России,  железных дорог  - в  3,2
раза. Аэропорт, находящийся в 12 км от областного центра,  является
международным и  обслуживает около  30  бывших союзных  и около  10
региональных авиалиний.
     Население области  составляет  -  3,4  млн.  человек,  уровень
урбанизации -  78%,  плотность населения  - 45,6  чел.  на кв.  км.
Административный центр  области город Нижний  Новгород находится  в
400 км. к востоку от Москвы, входит в число 13 городов-миллионников
Российской  Федерации  и  находится  на  4  месте  по   численности
населения после Москвы, Санкт-Петербурга и Новосибирска.
     Являясь самостоятельным   субъектом   Российской    Федерации,
Нижегородская область включает в себя 48 муниципальных районов и  4
городских  округа. Областной  центр  окружают 8  городов-спутников:
Дзержинск,  Балахна,  Заволжье, Бор,  Кстово,  Богородск,  Городец,
Павлово. Нижегородская городская агломерация - одна из крупнейших в
России.
     
     Промышленный потенциал.  Промышленный  потенциал  области  (по
объему   производимой   продукции)   составляет   около   2   %   в
общероссийском. Особенностью промышленного сектора региона является
развитый     машиностроительный      комплекс     и      уникальный
научно-технический  потенциал  предприятий   оборонно-промышленного
комплекса.
     Основное отличие    структуры   промышленности    области    -
преобладание отраслей высокой степени переработки.
     В области действует  около 600  крупных и  средних (более  100
работников) предприятий, на которых занято около 350 тыс. человек.
     Ведущие отрасли промышленности:
     
     Машиностроение (42% в  общем объеме  промышленности). На  долю
области  приходится  около 60%  российского  производства  грузовых
автомобилей (1  место по  РФ), около  70% автобусов  (1 место),  6%
легковых  автомобилей  (3   место  по   РФ).  Российский  лидер   в
производстве автомобильной техники специального назначения.
     
     Черная металлургия  (14%   в  общем  объеме   промышленности).
Производство  полного  ассортимента стальных  электросварных  труб.
Область   -  крупнейший   в   Европе  производитель   цельнокатаных
железнодорожных колес.
     
      Топливно-энергетический комплекс   (11%   в   общем    объеме
промышленности). Переработка нефти  составляет 6% в  общероссийском
объеме первичной переработки нефти.
     
     Нефтехимический комплекс (8%  в общем объеме  промышленности).
Производство этилена, пропилена. Разработка и внедрение современных
ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий.
     
     Лесной комплекс  (5% в  общем  объеме промышленности).  Лес  -
стратегический  ресурс   промышленности  занимает   около  4   млн.
гектаров.   В  Нижегородской   области   сосредоточено  около   30%
российского производства газетной бумаги.
     
     Судостроение. Мировой   лидер   в  проектировании   судов   на
подводных крыльях  и экранопланов, грузовых  судов смешанного  типа
(река-море).
     
       Атомная энергетика.    Первый     в    мире     промышленный
энергетический реактор на быстрых нейтронах.
     
     Инновационный потенциал. Нижегородская область - центр науки и
высоких технологий,  занимает  4   место  среди  субъектов  РФ   по
инновационному потенциалу.
     Научно-исследовательский комплекс       представлен        как
фундаментальной, так и  прикладной наукой  и насчитывает более  100
организаций, среди  них  Российский Федеральный  ядерный центр  (г.
Саров),  8  институтов  Российской  академии  наук,  31  отраслевой
научно-исследовательский институт,  17 промышленных предприятий,  7
ВУЗов и 8 НИИ подведомственных ВУЗам.

     Конкурентные преимущества.
     Удобное географическое расположение.
     Потенциал крупного индустриального центра: автомобиле-, авиа-,
судостроения, радиоэлектроники, химии и нефтехимии.
     Активная политика  Правительства   Нижегородской  области   по
созданию благоприятных условий для бизнеса и инвестиций и  развитию
социальной сферы.
     Динамичное развитие малого предпринимательства.
     Возможности одного   из    крупнейших    в   России    центров
научно-технического образования, академической и отраслевой науки.
     Наличие высококвалифицированной рабочей силы.
     Потенциал крупного   транспортного   узла   Волго-Вятского   и
Поволжского районов, одного из крупнейших торговых центров  России,
центра выставочно-ярмарочной деятельности Приволжья.
     Известный исторический и культурный центр.
     Статус административного   центра  Приволжского   федерального
округа.
     
Итоги социально-экономического развития

     Динамика экономики   области    в   течение   последних    лет
свидетельствует о  благоприятных  тенденциях устойчивого  развития.
Экономика  области  находится  в  состоянии  стабильного  развития,
которое обеспечивается ростом промышленного производства и  объемов
розничного  товарооборота,  увеличением  инвестиционной  активности
предприятий.
     Нижегородская область   играет   роль   одного   из    ведущих
экономических  центров России  -  она  занимает  15 место  по  доле
валового регионального продукта в объеме ВВП России.
     По комплексной  оценке  уровня  развития  территорий   России,
осуществляемой Министерством экономического развития и торговли РФ,
область переместилась с 40 места по  итогам 2000 г. на 16 место  по
итогам 2004 года.
     Объем ВРП  Нижегородской  области  в  2004  году,  по  оценке,
составил 282,5  млрд. рублей и,  по оценке,  в 2005 году  достигнет
326,6 млрд.рублей. Индекс  физического объема ВРП  в 2004 году,  по
оценке, составил  103,6%,  по оценке  на 2005  год  - 103-104%.  За
последние 3  года объем  ВРП в абсолютном  выражении увеличился  на
121,8 млрд. рублей.
     В структуре валового регионального  продукта в 2004 году  доля
промышленности составляет - 35%, торговли и общественного питания -
22%, транспорта  и связи -  9%, сельского  и лесного хозяйства  6%,
строительства - 6%.
     В 2004 году объем производства промышленной продукции составил
235,6 млрд. рублей, что  превысило уровень аналогичного  показателя
2003 года на 20%, 2002 года - на 45,3% (в действующих ценах).
     
     Индекс физического объема  (ИФО) промышленного производства  в
2004 году  по полному  кругу предприятий составил  101,6% к  уровню
2003  года.  Лидерами  роста  стали  стекольная  промышленность   и
промышленность  стройматериалов.   По  итогам   2004  года   объемы
производства  в  стекольной  промышленности  в  сопоставимых  ценах
увеличились на 14,9% по  сравнению с 2003 годом  (в 2003 году -  на
30,5%), производство строительных  материалов -  на 23,3% к  уровню
2003 года (в 2003 году - на 0,6 процента).
     Существенный вклад  в  положительную  динамику   промышленного
производства   внесли    следующие   отрасли:   машиностроение    и
металлообработка - темпы роста в 2004 году составили 103,9% (в 2003
году - 121,3%); лесная, деревообрабатывающая и  целлюлозно-бумажная
промышленность - 103,0% (103,8 процента).
     Объем инвестиций в  основной капитал составил  по итогам  2004
года 47,7  млрд.рублей (ИФО  - 111,3%  к уровню  2003 года),  объем
иностранных инвестиций составил 80,2 млн. долл. США, из них  прямые
- 42,7 млн. долл.США.
     На территории области успешно работают более 170 предприятий с
иностранным участием. В  область инвестируют  известные западные  и
международные компании:  Интел  (Intel), Кнауф  (Knauf), Кока  Кола
(Coca Cola), Галина Бланка  (Gallina Blanca), Асахи (Asahi),  Тюдор
(Tudor),  Ингерсолл:Ренд  (Ingersoll:Rand). В  2003-2004  годах  на
территории   области   открылись   предприятие   фирмы   "Тропласт"
(Troplast)  по производству  пленки  "Триплекс" для  автомобильного
стекла и стеклопакетов,  завод по производству пластиковой  пищевой
пробки  компании  "Берикап",  завод  по  производству  гофрокартона
компании Стора Энсо (Stora Enso).
     По итогам Рейтинга инвестиционной привлекательности российских
регионов 2003-2004 годы  Нижегородская область заняла  9-е место  в
главной номинации "За минимальный инвестиционный риск" и 2-е  место
в дополнительной номинации  "За лучшие законодательные условия  для
инвестирования", которая  присуждается  главам субъектов  Федерации
(по  уровню   минимального  законодательного  риска   Нижегородская
область занимает 2 место).
     
     Среднедушевые доходы населения составили  в 2004 году 4  788,3
рублей в месяц и увеличились к 2000 году в 2,8 раза.
     Значительно увеличилась средняя заработная плата и составила в
2004 году 5  256,7 рубля  против  1 697,6  рублей в  2000 году  (по
полному  кругу  предприятий).   Как  следствие,  снизился   уровень
бедности  (доля  населения  с  денежными  доходами  ниже   величины
прожиточного минимума) и составил 20,4 % против 35,4% в 2000 году.
     Наблюдается устойчивый рост покупательной способности денежных
доходов населения (превышение над величиной прожиточного минимума),
которая за последние 4 года увеличилась с 1,5 раза в 2000 году до 2
раз в 2004 году.
     Динамика основных     показателей     социально-экономического
развития региона приведена в таблице 1
                                                          Таблица 1
+--+------------------------------------+--------+--------+------+------+----------+
|  |                                    |  2001  |  2002  | 2003 | 2004 |   2005   |
|  |                                    |        |        |      |      | (оценка) |
+--+------------------------------------+--------+--------+------+------+----------+
|1 | Валовый региональный продукт,        160,7     184    222,4  282,5    326,6   |
|  |млрд.рублей                                                                    |
|  |                                                                               |
|2 | ИФО ВРП, в % к предыдущему году      109,1    105,1   105,3  103,6   103-104  |
+--+-------------------------------------------------------------------------------+
|3 | Объем промышленного производства,     126     162,2   196,4  235,6    273,5   |
|  |млрд.рублей                                                                    |
|  |                                                                               |
|4 | ИФО продукции промышленности,%       100,2     106     107   101,6    107,0   |
+--+-------------------------------------------------------------------------------+
|5 | Инвестиции в основной капитал,        18,2     27,6    37,4   47,7     57,0   |
|  |млрд.рублей                                                                    |
|  |                                                                               |
|6 | ИФО инвестиций в основной капитал,%  114,1    134,5   103,3  111,3     105    |
+--+-------------------------------------------------------------------------------+
|7 | Объем розничного товарооборота,       57,5     74,8    92,0  115,7    136,0   |
|  |млрд.рублей                                                                    |
|  |                                                                               |
|8 | ИФО розничного товарооборота,%       112,4    114,7   107,7  113,3    107,1   |
+--+-------------------------------------------------------------------------------+
|9 | Экспорт товаров, млн.долларов США     1161     1631    1954  1619,3   1762,8  |
|  |                                                                               |
|10| Импорт товаров, млн.долларов США      492      602     811    910      1220   |
+--+-------------------------------------------------------------------------------+
|11| Среднедушевой денежный доход,       2 383,1  3 179,5    4      4      5 898   |
|  |рублей                                                 000,1  788,3            |
+--+-------------------------------------------------------------------------------+
|12| Реальные денежные доходы населения,  113,3    113,2   104,6  105,2    107,0   |
|  |%                                                                              |
+--+-------------------------------------------------------------------------------+
|13| Уровень безработицы (% к              0,72     0,82    0,73   1,0      0,98   |
|  |экономически активному населению)                                              |
+--+-------------------------------------------------------------------------------+
     
     
     1.2 ОЦЕНКА ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
     
     Успешное развитие    реального   сектора    обеспечило    рост
наполняемости консолидированного бюджета области.
     Доходы консолидированного бюджета в  2004 году составили  34,1
млрд.  рублей, что  превышает  уровень 2000  года  в 2,9  раза,  по
прогнозу на 2005 год доходы составят 38,3 млрд. рублей.
     На протяжении ряда лет прослеживается устойчивая положительная
динамика мобилизации в консолидированный бюджет области собственных
доходов, рост которых по отношению  к 2001 году составил 2,2  раза.
По  прогнозу  на  2005 год  собственные  доходы  консолидированного
бюджета составят 31,6 млрд. рублей, в том числе областного  бюджета
- 18,6 млрд. рублей.
     Рост доходов бюджета  позволил  успешно решать  первоочередные
задачи бюджетной  политики:  обеспечение своевременной  и в  полном
объеме выплаты заработной платы бюджетникам, своевременные  расчеты
с поставщиками энергоресурсов, погашение долга по Еврозайму.
     Поддерживается финансовый баланс,  необходимый для  выполнения
поставленных   задач  в   области   социальной  защиты   населения.
Приоритетом  для  финансирования  из  бюджета  является  реализация
Федеральных законов"О ветеранах", "О социальной защите инвалидов  в
Российской Федерации".
     Расходы консолидированного бюджета в 2004 году составили  33,5
млрд. рублей, что  превышает уровень  2001 года в  1,6 раза или  на
14,8 млрд. рублей.
     Удельный вес расходов на социальную сферу в 2004 году составил
54%, против 49% в 2001 году.
     Наибольший удельный вес в  расходах отраслей социальной  сферы
составляют следующие отрасли:
     Образование - 8,1 млрд. рублей (рост к 2001 году - 197%);
     Здравоохранение (с  учетом   платежей  ФОМС  на   неработающее
население) - 5,7 млрд. рублей (рост к 2001 году - 2,2 раза);
     Социальная политика -  3,6 млрд.  рублей (рост к  2001 году  -
176%);
     Культура - 0,7 млрд. рублей (рост к 2001 году - 196%).
     По прогнозу  на 2005  год  расходы консолидированного  бюджета
составят 40,5 млрд. рублей.
     Государственный и муниципальный долг бюджета области  составил
на 1 января 2005 года  8,1 млрд.рублей, удельный вес долга в  общих
доходах - 24%. За  2001-2004 годы объем  долга снижен на 2,4  млрд.
рублей, долговая нагрузка снизилась на 66 процентов.
     Текущее социально-экономическое,  финансовое  и   политическое
положение Нижегородской  области позволяет ей  на сегодняшний  день
выступать в  качестве эмитента  достаточно надежных  субфедеральных
обязательств.
     
     Начало осуществлению    мероприятий    по    оздоровлению    и
реформированию    региональных   финансов    положило    подписание
Правительством   области   и  Министерством   финансов   Российской
Федерации в 2002  году Протокола о  реализации мер по  оздоровлению
государственных  финансов  и условиях  оказания  финансовой  помощи
бюджету Нижегородской области.
     В рамках реализации  соглашения в области  были разработаны  и
реализованы программы:
     - развития налогового и неналогового потенциала  Нижегородской
области;
     - оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области;
     - развития казначейской системы исполнения областного бюджета;
     - развития  системы  управления государственными  закупками  в
Нижегородской области.
     
     Итоги реализации программ:
     
     Программа развития  налогового  и  неналогового  потенциала  в
Нижегородской  области,  утверждена  постановлением   Правительства
Нижегородской области от 23 декабря 2002 года N 336.
     Цель - стимулирование деятельности организаций промышленности,
транспорта и  строительства,  органов  местного  самоуправления  по
увеличению налоговой базы.
     В результате   реализации   Программы   в   2003   году   было
предоставлено  льгот  в  сумме 70,6  млн.  рублей,  благодаря  чему
предприятия смогли осуществить  модернизацию и обновление  основных
производственных фондов на сумму около 600 млн. рублей. В 2004 году
сумма льгот по налогу на имущество организаций составила 15,5  млн.
рублей,   за    этот   период    предприятия   обновили    основные
производственные фонды на сумму около 1,4 млрд. рублей.
     Кроме того,  было предоставлено  льгот  по налогу  на  прибыль
предприятиям, обеспечивающим  прирост налоговой базы  по налогу  на
прибыль в 2004  году по сравнению с  2003 годом сверх  фактического
уровня роста потребительских цен  на сумму 172,2 млн. рублей.  Рост
прибыли  прибыльных  предприятий  в   2004  году  по  сравнению   с
предыдущим годом составил 144 процента.
     В целях  стимулирования  органов  местного  самоуправления   в
увеличении  налогового  потенциала  (выполнение  и   перевыполнение
установленных плановых назначений по налоговым доходам), а также  в
снижении кредиторской задолженности по бюджетной сфере и отсутствии
просроченной  задолженности   по   заработной  плате,   разработано
Положение  об  образовании  и  расходовании  Фонда   экономического
стимулирования городов и районов Нижегородской области, принятое  в
виде  приложения  к  Закону  Нижегородской  области  "Об  областном
бюджете на 2004 год".
     По итогам 2003 года из средств областного Фонда экономического
стимулирования городов  и  районов области  осуществлено  выделение
средств муниципальным образованиям на общую сумму 21,5 млн. рублей,
по итогам 2004 года - на общую сумму 20 млн. рублей.
     В конце 2004  года были подведены  итоги реализации  Программы
развития налогового  и неналогового потенциала  на 2002-2004  годы,
позволившие выявить потенциальные возможности собственной  доходной
базы  бюджета  области  и  определить  рычаги  воздействия  на   ее
дальнейший  рост.   Учитывая   значительный  экономический   эффект
действия Программы и в целях сохранения позитивных тенденций  роста
собственной налоговой  базы Правительством  области утвержден  План
мероприятий  по развитию  налогового  и неналогового  потенциала  в
Нижегородской области на 2005-2007 годы.
     
     Программа оптимизации расходов социальной сферы  Нижегородской
области на 2002-2004 годы, утверждена постановлением  Правительства
Нижегородской области от 19 августа 2002 года N 201.
     В рамках   реализации   Программы   проведена   инвентаризация
бюджетной сети региона,  анализ эффективности ее использования  для
последующей оптимизации структуры.
     Проведен анализ   действующих  областных   целевых   программ,
подготовлена  информация  по  их  финансированию  в  2004  году   и
определены средства на реализацию  программ для проекта бюджета  на
2005 год.
     Проведен анализ  нормативно-правовой  базы  по  предоставлению
платных услуг и  структуры предоставления платных услуг  бюджетными
учреждениями социальной сферы области.
     Подготовлена база  для  принятия решений  по  реструктуризации
бюджетной  сети,   возможности  перехода   в  коммерческий   сектор
учреждений, перевода льгот и компенсаций в денежные выплаты.
     
     Программа развития казначейской системы исполнения  областного
бюджета,  утверждена  постановлением  Правительства   Нижегородской
области от 17 октября 2002 года N 277.
     С 2001  года  в  Нижегородской  области  создано  и   работает
региональное казначейство.
     Областной бюджет исполняется  с  использованием единого  счета
бюджета,  что  является  одними  из  основных  элементов  повышения
эффективности управления бюджетными расходами.
     Внедрение модели использования единого счета дает  возможность
эффективно    использовать   бюджетные    средства,    обеспечивает
управленческий  подход к  исполнению  регионального бюджета,  когда
денежные   средства   не    замораживаются   на   лицевых    счетах
бюджетополучателей, а всегда доступны для оперативного управления.
     Такая система   управления   бюджетными   ресурсами   особенно
актуальна  при  дефиците  бюджета  и  кассовых  разрывах  при   его
исполнении, так как обеспечивает области:
     - экономию на расходах по обслуживанию привлекаемых  кредитных
ресурсов,  за  счет  использования остатков  бюджетных  средств  на
счетах для покрытия кассовых разрывов;
     - полную  ликвидность  счетов,  выражающуюся  в  своевременном
обслуживании долговых обязательств;
     - контроль  за   лимитами  бюджетных   обязательств,  что   не
допускает роста несанкционированной кредиторской задолженности.
     Концепция области по использованию единого счета бюджетов  для
управления  бюджетными  потоками  реализуется  на  базе   внедрения
автоматизированной   системы  казначейского   исполнения   бюджетов
"АЦК-Финансы".
     C 1  января 2004  года  все получатели  средств  регионального
бюджета переведены на данное программное обеспечение, что позволило
полностью автоматизировать все операции по казначейскому исполнению
бюджета,  организовать  электронный  документооборот  с  банком   и
бюджетополучателями с использование электронно-цифровой подписи.
     В течение 2004-2005гг. в области реализуется процесс  создания
муниципальных казначейств и оснащение их вычислительной техникой  и
автоматизированным программным комплексом "АЦК-Финансы".
     В настоящее  время   все   районы  и   города  области   имеют
собственные казначейские органы.
     В развитие  процесса  казначейского исполнения  бюджетов  и  в
связи с  реформированием  бюджетного устройства  местного уровня  в
области  развернута  работа   по  созданию  системы   казначейского
исполнения бюджетов поселений.
     В целях построения  наиболее оптимальной  с организационной  и
экономической точек зрения,  модели управления бюджетными  потоками
на поселенческом уровне  областью рекомендован вариант  организации
исполнения бюджетов поселений через районные финансовые органы.
     Для этого областью разработано типовое соглашение по  передаче
полномочий   поселений   по   исполнению   бюджетов   на    уровень
муниципального   района.    Произведена   доработка    программного
обеспечения "АЦК-Финансы"  муниципального  уровня по  автоматизации
исполнения  бюджетов  поселений  в районном  финансовом  органе.  В
настоящее  время  идет  пилотное  внедрение  данного   программного
продукта  в одном  из  районов  области, далее  будет  осуществлено
тиражирование опыта в остальные районы области.
     В планах области постановка  задачи по доработке  программного
обеспечения   с    целью   формирования   модуля    "Консолидатор",
позволяющего   на  уровне   области   иметь  информацию,   как   по
консолидированному  бюджету области  в  целом,  таки и  по  бюджету
любого отдельно  взятого  района в  режиме  реального времени.  Это
позволит  более оперативно  и  эффективно принимать  управленческие
решения по управлению бюджетными потоками в области в целом.
     
     Программа развития    системы   управления    государственными
закупками  в   Нижегородской  области,  утверждена   постановлением
Правительства Нижегородской области от 10 июня 2002 года N 126  "Об
организации   государственных   закупок  для   нужд   Нижегородской
области".
     В Нижегородской   области    доля   государственных    закупок
составляет около  1/3 расходной части  бюджета. Указом  Губернатора
Нижегородской  области  от  6  марта 2002  года  N  12  в  качестве
координирующего органа в проведении единой политики в данной  сфере
и усиления контроля над эффективным расходованием бюджетных средств
определено    Управление   областного    государственного    заказа
министерства финансов Нижегородской области.
     При министерстве    финансов    действует     Межведомственная
конкурсная  комиссия  по  размещению  областного   государственного
заказа.
     В соответствии  со  статьей  73 Бюджетного  кодекса  РФ,  учет
закупаемых товаров, работ и услуг осуществляется в Сводном  Реестре
государственных   контрактов    Нижегородской   области.    Закупки
осуществляются в основном на конкурсной основе.
     В 2004 году принят закон Нижегородской области от 29 июля 2004
года N  89-З  "Об   организации  закупок  для  нужд   Нижегородской
области",  в   соответствии  с   которым  осуществляется   правовое
регулирование организации закупок продукции для нужд  Нижегородской
области   в   случаях   и   порядке,   установленных    федеральным
законодательством,   а   также  в   пределах   полномочий   органов
государственной   власти   Нижегородской   области   по   предметам
совместного  ведения  Российской Федерации  и  субъекта  Российской
Федерации в сфере государственных закупок.
     
     Реализация вышеперечисленных    программ   -    первый    этап
реформирования региональных финансов Нижегородской области.
     Реформа системы    межбюджетных   отношений,    реформирование
бюджетного  процесса, реализуемые  на  федеральном уровне,  придают
новые направления и  стимулы действиям Правительства  Нижегородской
области по оздоровлению региональных финансов.
     
     
     2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ
     
     Программа реформирования  региональных финансов  Нижегородской
области   (далее   Программа)  разработана   исходя   из   основных
направлений   Концепции   реформирования  бюджетного   процесса   в
Российской Федерации в 2004-2006 годах, утвержденных постановлением
Правительства  Российской Федерации  от  22 мая  2004  года N  249,
Программы  "Экономическое   и  социальное  развитие   Нижегородской
области  на 2005-2010  года",  Основных направлений  реформирования
региональных и муниципальных финансов, утвержденных  постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 года N2.
     
     2.1. Обоснование необходимости реформирования
     
     Правительством области в течение 2005 года созданы предпосылки
и подготовлены  проекты  нормативных  документов,  направленные  на
совершенствование бюджетной системы.
     В то же время не решены следующие проблемы системы  управления
региональными финансами Нижегородской области:
     - несовершенство системы управления расходами.  Финансирование
действующей  сети  бюджетных учреждений  осуществляется  без  учета
анализа   потребности  в   бюджетных   услугах  оказываемых   этими
учреждениями и результатов  их деятельности. Отсутствуют  стандарты
качества предоставляемых бюджетных услуг;
     - формальный подход к использованию программно-целевых методов
при планировании  бюджета,  отсутствие  среднесрочного  финансового
планирования  не   позволяет  стимулировать  субъектов   бюджетного
процесса к повышению эффективности своего функционирования;
     - доходная   база   консолидированного  бюджета   области   не
обеспечивает полной потребности в бюджетных расходах. По абсолютным
показателям  (объем   доходов  консолидированного  бюджета,   объем
налоговых  поступлений в  бюджетную  систему Российской  Федерации)
область  твердо входит  в  двадцатку регионов,  в  то же  время  по
показателям  на душу  населения  область  занимает места  в  шестом
десятке регионов и на протяжении последних лет является получателем
средств Фонда финансовой поддержки регионов.
     
     2.2. Цели реформы региональных финансов
     
     Решение имеющихся     проблем    предопределяется     основной
стратегической   целью   Правительства  Нижегородской   области   -
выдвижение  области  в  лидеры по  росту  качества  жизни  граждан,
созданию    благоприятных    условий    хозяйствования,    гарантий
политической и социальной стабильности, общественной безопасности.
     Качественное решение  бюджетно-финансовых проблем  области  мы
видим в осуществлении совокупности мер по оздоровлению региональных
финансов. Целями реформирования региональных финансов являются:
     - повышение  качества   управления  региональными   финансами,
разработка и соблюдение более высоких стандартов управления;
     - повышение   эффективности  деятельности   исполнительной   и
законодательной власти на региональном и местном уровнях;
     - формирование благоприятных  условий  для развития  экономики
области и роста инвестиционной привлекательности;
     - повышение качества  и доступности предоставляемых  населению
области бюджетных услуг;
     - повышение  эффективности  и  результативности  использования
бюджетных ресурсов;
     - обеспечение  прозрачности  бюджетной  системы  и  бюджетного
процесса региона.
     
2.3. Задачи  (направления) реформы  региональных  финансов и  выбор
направлений реформирования региональных финансов
     
     В соответствии  с  поставленными  целями  основными   задачами
(направлениями)   реформирования  региональных   финансов   выбраны
следующие:
     - реформа бюджетного процесса и управления расходами;
     - переход к бюджетированию, ориентированному на результат;
     - дальнейшее    проведение    административной    реформы    и
совершенствование кадровой политики Правительства области;
     - реформирование государственного сектора экономики области;
     - совершенствование системы инвестиций;
     - создание условий для развития доходной базы;
     - совершенствование долговой политики;
     - совершенствование межбюджетных отношений.
     Выбор направлений   реформирования  управления   региональными
финансами  осуществлялся  исходя из  приоритетности  стоящих  перед
областью проблем  и  перспектив развития  Нижегородской области,  а
также   в  развитие   направлений,   сформулированных  в   Основных
направлениях реформирования региональных и муниципальных  финансов,
утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации  от
15 января 2005 года N 2.
     Основным способом  достижения   поставленных  целей   является
практическая реализация принципов ответственной бюджетной  политики
и выполнение предусмотренных Программой реформирования региональных
финансов Нижегородской области мероприятий.
     
     
     2.4. Ожидаемые результаты реформы региональных финансов
     
     Реализация программы реформирования  позволит вывести  систему
управления  региональными  финансами на  качественно  новый,  более
высокий  уровень. Применение  более  высоких стандартов  управления
региональными финансами:
     - приведет к повышению  прозрачности действий системы  органов
власти области на всех этапах бюджетного процесса;
     - позволит  формализовать   оценку  результатов   деятельности
органов государственной  власти и  бюджетных учреждений,  установит
зависимость бюджетного финансирования от результатов деятельности;
     - обеспечит   качественно   новый   уровень    предоставляемых
бюджетных услуг  при условии  эффективного использования  бюджетных
средств;
     - позволит   повысить  ответственность   и   самостоятельность
органов местного самоуправления;
     - повысит  инвестиционный   потенциал   региона  и   обеспечит
мобилизацию   финансовых   ресурсов   в   объемах,   обеспечивающих
полномочия органов государственной власти региона.
     Совершенствование нормативно-правовой  базы  по   направлениям
реформирования позволит оптимизировать  процесс принятия решений  в
сфере государственных финансов Нижегородской области.
     Ожидаемые результаты  по  конкретным  мероприятиям   Программы
изложены в Плане мероприятий по реализации Программы, приведенном в
Приложении 1.
     
     
     3. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ
     
     3.1. РЕФОРМА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ
     
     Текущее состояние и обоснование необходимости реформ.
     
     В Нижегородской   области   функционирует   8201    учреждение
социальной сферы с общей численностью 215 тыс. человек. Современное
состояние   и   развитие   отраслей   социальной   сферы    региона
характеризуется следующими основными факторами и тенденциями:
     - имеющейся широко  разветвленной сетью учреждений  социальной
сферы с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием;
     - несоответствием      существующей      сети       учреждений
социально-культурной   сферы  и   объема   оказываемых  ими   услуг
потребностям населения;
     - ограниченностью  финансовых  средств на  содержание  сети  и
поддержание материально-технической базы;
     - снижением объемов капитальных  вложений в социальную  сферу,
замедлением  темпов  ввода в  эксплуатацию,  ростом  незавершенного
строительства.
     Из областного бюджета Нижегородской области финансируется  221
государственное  учреждение  социально-культурной  сферы  с   общей
численностью работающих 36 тыс. человек.
     В том числе:
     - 133  учреждения  образования   (60  %  от  числа   областных
бюджетных учреждений);
     - 29 учреждений здравоохранения и физической культуры (13 %);
     - 21 учреждение культуры и искусства (10%);
     - 38 учреждений социального обеспечения (17%).
     Расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы  и
проведение мероприятий за 2004 год составили 2 242 млн. рублей  при
плане на 2004 год 2 401 млн. рублей, или 93,4 % к плану.
     В 2005 году на  содержание указанных учреждений и  мероприятий
планируется израсходовать 2 482 млн. рублей при полной  потребности
4 452 млн. рублей.
     Из-за недостаточности  финансирования  учреждений   социальной
сферы  в течение  ряда  лет ухудшается  их  материально-техническое
обеспечение,   имеющееся   оборудование   физически   и    морально
устаревает, происходит  обветшание  зданий, недоступным  становится
применение новых форм и методов образования, лечения и оздоровления
населения,  снижается  уровень  и  качество  предоставления   услуг
населению.
     В условиях бюджетного дефицита  для решения указанных  проблем
большое место отводится реформе бюджетного процесса. При  имеющихся
финансовых   ресурсах   для  увеличения   качества   и   количества
пользующихся  спросом   у  населения  услуг   особую  роль   играет
достижение  оптимального уровня  соотношения  затрат на  социальные
цели,  то  есть  соотношение  затрат  государства,  непосредственно
граждан  из  своих  доходов и  предпринимателей.  Большое  значение
приобретает     расширение    альтернативных     форм     получения
социально-значимых услуг на платной и бесплатной основе.
     В настоящее время затратный метод бюджетирования не  позволяет
эффективно   использовать   бюджетные  средства,   не   стимулирует
повышение качественного уровня оказываемых населению услуг в нужном
объеме  и  не  заинтересовывает в  этом  руководителей  учреждений.
Существенную  роль  в повышении  эффективности  бюджетных  расходов
должен  сыграть  переход   к  использованию  бюджетных  средств   в
зависимости от ожидаемых  и фактических результатов  предоставления
бюджетных услуг.
     В этой  связи  должна  быть  проведена  работа  по   выявлению
бюджетных   учреждений,   готовых   к   преобразованию   в   другие
организационно-правовые формы, созданию системы учета потребности в
предоставляемых бюджетных услугах, установлению стандартов качества
предоставляемых   бюджетных  услуг,   повышению   самостоятельности
бюджетных учреждений.
     Правительством области   в   рамках   реализации   мероприятий
Программы  оптимизации  расходов  социальной  сферы   Нижегородской
области   на    2002-2004    годы,   утвержденной    постановлением
Правительства Нижегородской области от 19 августа 2002 года N  201,
был проведен анализ и рассматривался вопрос о возможности  перевода
государственных учреждений  в форму негосударственных  организаций.
При  этом был  выявлен  ряд  учреждений,  доля доходов  которых  от
предоставления  платных  услуг  в общей  сумме  доходов  учреждения
составляла 50% и более по состоянию на 1 октября 2003 года.
     На данный момент  ни одно государственное  учреждение в  форму
негосударственной организации не переведено.
     Государственные образовательные  учреждения в  соответствии  с
п.13  статьи 39  Закона  РФ  от 10  июля  1992  года N  3266-1  "Об
образовании" разгосударствлению не подлежат.
     Государственные учреждения      здравоохранения      оказывают
специализированную   и  высокотехнологичную   медицинскую   помощь,
поэтому перевод их в негосударственную форму признан Правительством
области нецелесообразным.
     Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации  от
26 июля 2002 года N 238 "Об организации лицензирования  медицинской
деятельности" утверждена  номенклатура  работ и  услуг по  оказанию
медицинской помощи.  Негосударственные учреждения  здравоохранения,
имеющие  соответствующие   лицензии,  могут   оказывать  услуги   в
соответствии  с  установленной  номенклатурой  (то  есть   перечнем
услуг).
     Образовательные учреждения Нижегородской области  осуществляют
свою деятельность в соответствии с нормативными документами:
     - Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля  1992
года N 3266-1 с изменениями от 22 августа 2004 года;
     - Положение  о  лицензировании  образовательной  деятельности,
утвержденное постановлением  Правительства Российской Федерации  от
18 октября 2000 года N 796;
     - Постановление  Правительства   Российской  Федерации  от   8
декабря  1999   года  N1362  "Об   утверждении  Перечня   профессий
начального профессионального образования";
     - Приказ Министерства образования  Российской Федерации от  21
ноября 2002 года N 4055  "Об утверждении сроков обучения по  очной,
очно-заочной  (вечерней), заочной  формам  обучения для  реализации
профессиональной образовательной  программы базового и  повышенного
уровня среднего профессионального образования";
     - Приказ Министерства образования  Российской Федерации от  29
октября  2001  года  N  3477  "Об  утверждении  Перечня   профессий
профессиональной подготовки".
     
     В ходе выбора направлений  реформирования был проведен  анализ
причин  возникновения временных  кассовых  разрывов при  исполнении
областного бюджета за последние три отчетных года.
     Оценка причин возникновения  временных  кассовых разрывов  при
исполнении  областного  бюджета  за  последние  три  отчетных  года
показала, что основной причиной кассовых разрывов бюджетов является
неравномерное  поступление  доходов  в  течение  года.  При   этом,
финансирование  таких  социально-значимых  расходов,  как   выплата
заработной  платы  с   начислениями,  оплата  коммунальных   услуг,
социальные выплаты должны  осуществляться равными долями в  течение
года. Кроме того, у Правительства области возникала  дополнительная
"сезонная" потребность в  расходах на выплату отпускных  работникам
учреждений образования, обеспечения подготовки аграрного сектора  к
сезонным работам  (закупка горюче-смазочных материалов,  пополнение
семенного фонда, удобрений  и средств защиты растений),  проведение
ремонта) и погашения  очередных траншей по внешнему  облигационному
займу Нижегородской области 1997 года.
     Прогнозирование кассовых   разрывов   позволяет   своевременно
планировать источники  покрытия, в  том числе  за счет  привлечения
кредитных ресурсов и в полном объеме производить социально-значимые
расходы.
     
     Публичная независимая   экспертиза  законопроектов   в   сфере
бюджетного и налогового законодательства в Нижегородской области  в
настоящее время не проводится.
     Государственные закупки   для   нужд   Нижегородской   области
осуществляются в соответствии с законом Нижегородской области от 29
июля  2004   года  N   89-З  "Об  организации   закупок  для   нужд
Нижегородской   области".    Доля    государственных   закупок    в
Нижегородской области составляет около 1/3 расходной части бюджета.
     В соответствии  со  статьей  73  Бюджетного  кодекса  РФ  учет
закупаемых товаров, работ и услуг осуществляется в Сводном  Реестре
государственных контрактов Нижегородской области. При Правительстве
области   действует   Межведомственная   конкурсная   комиссия   по
размещению областного государственного заказа.
     Размещение государственного       заказа        осуществляется
преимущественно на конкурсной основе.
     Объявления о  проведении  конкурсов и  условия  их  проведения
регулярно публикуются  в  СМИ и  размещаются  на официальном  сайте
Правительства области.
     
Механизм реализации
     
     В 2005 году планируется  разработка и введение в  эксплуатацию
Комплексной системы АЦК-Планирование, что позволит автоматизировать
процесс планирования бюджета, формирования межбюджетных  отношений,
внесения  изменений в  областной  бюджет  в течение  года,  ведения
реестра  расходных  обязательств  и  бюджетной  росписи.   Позволит
создать единую базу  данных, используемых в процессе  планирования.
Кроме того,  система  будет поддерживать  решение  таких задач  как
переход к среднесрочному финансовому планированию и бюджетированию,
ориентированному на результат.
     В связи с реформированием  бюджетного учета, введением с  2005
года новой бюджетной  классификации, организацией бюджетного  учета
по новой  Инструкции  N70н от  24  августа 2004  года  в 2005  году
органами государственной власти области проведены семинары на  темы
реформирования бюджетного  учета, единого плана  счетов, по  выбору
программного продукта.
     Правительством области начата  работа по закупке  программного
продукта и техническому  оснащению областных бюджетных  учреждений.
За счет средств, предусмотренных  в областном бюджете в 2005  году,
было  закуплено  по  1  рабочему  месту  бухгалтера  (компьютер   и
программное обеспечение) в каждое бюджетное учреждение.
     В 2006  году работа  по  техническому оснащению  рабочих  мест
будет продолжена.  Согласно  расчетам, потребность  в средствах  на
оснащение  областных  бюджетных  учреждений,  включая  расходы   на
сервера,   проведение   локальных  сетей,   системное   обеспечение
составляет 56,5 млн. рублей.
     
     Перевод бюджетных  организаций и  учреждений,  предоставляющих
социальные услуги, в форму негосударственных организаций
     Перевод бюджетных   учреждений,   предоставляющих   социальные
услуги, в форму негосударственных организаций в 2005-2007 годах  не
предусматривается. Предварительно  планируется  провести работу  по
выявлению учреждений, готовых к такому переходу.
     Для этого в  2007  году по  отраслям  "Социальная политика"  и
"Культура" предусматривается:
     - проведение  оценки   возможности  перевода   государственных
учреждений социальной защиты в форму негосударственных организаций;
     - утверждение    перечня     основных    социальных     услуг,
предоставление  которых  может  осуществляться   негосударственными
организациями.
     
     Совершенствование порядка  финансирования  временных  кассовых
разрывов
     В первой  половине  2006  года  будет  разработан  нормативный
правовой  акт  Правительства  Нижегородской  области,  утверждающий
методологию планирования временных кассовых разрывов и  обязывающий
министерство финансов  Нижегородской области планировать  временные
кассовые разрывы по месяцам в пределах текущего финансового года на
основе анализа  причин  возникновения и  финансовых последствий,  с
учетом проводимой бюджетно-налоговой политики.
     В первой   половине  2007   года   будет  разработан   Порядок
формирования  финансового  резерва  для  финансирования   временных
кассовых разрывов, возникающих  при исполнении областного  бюджета.
Расчет  суммы  финансового  резерва  для  финансирования  временных
кассовых  разрывов  и  его  распределение  в  течение  года   будет
основываться  на   методологии   планирования  временных   кассовых
разрывов по месяцам  в пределах  текущего финансового года.  Данный
резерв будет предусмотрен в  расходной части областного бюджета  на
2008 год.
     Постановлением Правительства области, утверждающим методологию
планирования временных  кассовых   разрывов,  будет   предусмотрено
размещение в средствах массовой  информации и на официальном  сайте
Правительства  области  нормативных  правовых  актов,  регулирующих
вопросы финансирования  временных  кассовых разрывов,  в том  числе
договоры  о  привлечении  заемных  средств  на  погашение  кассовых
разрывов, а также информации  о плановых и фактических  показателях
кассовых  разрывов  областного  бюджета  Нижегородской  области  по
месяцам текущего финансового года.
     Выполнение всех  вышеперечисленных   условий  дает   основание
полагать,  что  объем просроченной  задолженности  (за  исключением
кредиторской)  и  прирост   кредиторской  задолженности  не   будут
превышать 5% расходов  бюджета (без  учета субвенций на  исполнение
делегированных   полномочий).    Это   основано   на    объективном
планировании  временных кассовых  разрывов  по месяцам  в  пределах
текущего года и формировании финансового резерва для финансирования
временных кассовых разрывов в областном бюджете.
     
     Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в
области бюджетного и налогового законодательства
     В первом полугодии 2006 года будет принят нормативный правовой
акт Правительства   Нижегородской   области,   обязывающий    перед
принятием  закона  Нижегородской  области  в  сфере  бюджетного   и
налогового законодательства проводить оценку финансовых последствий
реализации  данного закона.  Планируется,  что методика  проведения
оценки будет  включать оценку  влияния реализации  соответствующего
закона на  доходы и  расходы  областного и  местных бюджетов,  рост
внутреннего регионального продукта,  уровень инфляции в регионе,  а
также рост благосостояния жителей области.
     В первом полугодии 2007 года будет принят нормативный правовой
акт Правительства  Нижегородской   области,  регулирующий   вопросы
проведения  публичной   независимой  экспертизы  законопроектов   в
области бюджетной и налоговой политики.
     Данный нормативный правовой акт будет содержать нормы:
     - обязывающие Правительство  Нижегородской области  привлекать
на  конкурсной  основе  сторонние  консалтинговые  организации  для
проведения экспертизы законопроектов до внесения в  Законодательное
Собрание области;
     - определяющие   порядок  проведения   независимой   публичной
экспертизы.
     Результаты публичной независимой экспертизы будут  размещаться
в СМИ и на официальном сайте Правительства Нижегородской области.
     Средства на проведение независимой публичной экспертизы  будут
предусмотрены в расходной части областного бюджета на 2008 год.
     Данное условие выполнимо  только  по итогам  2008 года,  ввиду
того,  что нормативные  правовые  акты Правительства  Нижегородской
области,  регулирующие  вопросы  проведения  независимой  публичной
экспертизы будут приняты в 2007 году и вступят в силу с 2008 года.
     
Ожидаемые результаты

     Перевод бюджетных   учреждений,   предоставляющих   социальные
услуги, в форму негосударственных организаций обеспечит:
     - снижение бюджетных расходов;
     - привлечение  к  оказанию  социальных  услуг   некоммерческих
организаций;
     - улучшение качества  и количества предоставляемых  социальных
услуг за счет внедрения конкурсных процедур.
     Совершенствование порядка  финансирования  временных  кассовых
разрывов,  создание   финансового   резерва,  позволит   обеспечить
сбалансированное  исполнение  областного бюджета  в  течение  года,
снизить издержки от привлечения краткосрочных кредитных средств.
     Результатом введения    процедуры    проведения    независимой
публичной  экспертизы  станет более  высокое  качество  принимаемых
законов.
     
     Возможные альтернативы
     
     В качестве   альтернатив   переводу   бюджетных    учреждений,
предоставляющих  социальные   услуги,  в  форму   негосударственных
организаций мы рассматриваем:
     - создание на базе государственных учреждений, у которых более
50% общего объема финансирования составляют внебюджетные источники,
специализированных государственных  некоммерческих организаций  или
государственных автономных некоммерческих организаций;
     - осуществление комплекса мер  по предоставлению и  расширению
платных услуг на базе бюджетных учреждений, при условии  сохранения
гарантированного  объема  услуг,  оказываемых  за  счет   бюджетных
средств;
     - более широкое внедрение  принципов хозяйственного расчета  и
самофинансирования в  деятельность учреждений  по оказанию  платных
услуг населению.
     
     Оценка рисков
     
     Перевод бюджетных   учреждений,   предоставляющих   социальные
услуги,  в форму  негосударственных  организаций может  привести  к
ущемлению   прав   населения   в   получении   бесплатных    услуг,
гарантированных государством.
     При установлении  обязательного условия  проведения  публичной
независимой  экспертизы  возникает  риск  значительного  увеличения
времени,   требуемого   на  процедуру   согласования   и   принятия
законопроекта.
     
       3.2. БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ
     
     Текущее состояние и обоснование необходимости реформ
     
     В настоящее время в  Нижегородской области расходы бюджета  на
социальную сферу планируются на  содержание всей сети учреждений  с
учетом штатной численности  и обслуживаемого контингента без  учета
конечного результата деятельности этих учреждений.
     Финансирование учреждений   осуществляется  на   основе   смет
доходов и расходов (за  исключением учреждений, входящих в  систему
обязательного медицинского страхования, в части расходных статей  -
заработная плата и начисления на нее, медикаменты, питание,  мягкий
инвентарь).
     Данная система не  стимулирует  получателей бюджетных  средств
эффективно их использовать.  Поэтому в условиях дефицита  бюджетных
средств назрела необходимость "привязать" бюджетные ассигнования  к
результатам деятельности, то есть осуществить поэтапный переход  от
сметного  планирования  и  финансирования  расходов  к   бюджетному
планированию, ориентированному  на достижение конечных  общественно
значимых и измеримых результатов.
     Для этого необходимо провести работу по созданию системы учета
потребности в предоставляемых бюджетных услугах и как  неотъемлемую
часть к  этому блоку установить  стандарты качества  предоставления
бюджетных услуг.
     В Нижегородской области в настоящее время оценка потребности в
предоставляемых бюджетных    услугах   проводится    по    отраслям
"Здравоохранение", "Культура" и "Образование".
     Оценка потребности  в  предоставляемых  бюджетных  услугах  по
отрасли   "Здравоохранение"   проводится  в   рамках   формирования
Программы государственных гарантий оказания бесплатной  медицинской
помощи населению Нижегородской области на очередной финансовый год.
Показатели  потребности   в  услугах  утверждаются   Правительством
Нижегородской области в составе Программы государственных гарантий,
ежегодно  подводятся  итоги   выполнения  объемных  и   стоимостных
показателей Программы
     Ежегодно департаментом  здравоохранения Нижегородской  области
устанавливается план оказания высокотехнологичных видов медицинской
помощи,    оказываемой    лечебно-профилактическими    учреждениями
Нижегородской области (план  на 2005 год  утвержден приказом от  10
февраля 2005 года N 77-в).
     Перечень бюджетных     услуг,     оказываемых     учреждениями
здравоохранения,  по  которым  производится  мониторинг,  утвержден
приказом департамента здравоохранения  Нижегородской области от  19
марта 1996 года N 240-в.
     Кроме того,  мониторинг   потребности   в  бюджетных   услугах
производится в соответствии со следующими нормативными актами:
     - Мониторинг заболеваемости  туберкулезом  и контроля  лечения
больных    утвержден    приказом    министерства    здравоохранения
Нижегородской области от 26 июня 2004 года N 735-в;
     - Мониторинг  врожденных  пороков  развития  в   Нижегородской
области    утвержден    приказом    департамента    здравоохранения
Нижегородской области от 12 марта 1999 года N 153-в;
     - Перечень    сведений   для    информационного    обеспечения
деятельности лечебно-профилактических учреждений утвержден приказом
министерства здравоохранения Нижегородской  области от 8 июня  2004
года N 672-в.
     Отдельные результаты  оценки   потребности  в   предоставлении
бюджетных услуг  и фактически произведенных  расходов печатаются  в
СМИ.
     По отрасли  "Культура"  оценка потребности  в  предоставляемых
бюджетных  услугах  производится   ежегодно  на  основании   данных
статистической отчетности, утвержденной постановлением  Госкомстата
России  от  19  августа  2003  года  N  78,  приказом  Федерального
агентства по культуре и кинематографии РФ.
     Бюджетные услуги  учреждениями   культуры  предоставляются   в
соответствии со следующими нормативными актами:
     - Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9
октября 1992 года, N 3621-1т;
     - Закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 года N78-ФЗ "О
библиотечном деле";
     - Закон Российской Федерации  от 26 мая 1996  года N 54-ФЗ  "О
музейном  фонде   Российской  Федерации  и   музеях  в   Российской
Федерации";
     - постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта
1999 года N 329 "О государственной поддержке театрального искусства
в Российской Федерации;
     - Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об
образовании".
     По результатам  деятельности  за   год  издаются  сборники   с
показателями и анализом итогов работы учреждений культуры.
     Бюджетные услуги  учреждениями образования  предоставляются  в
соответствии со следующими нормативными актами:
     - Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля  1992
года N 3266-1 с изменениями от 22 августа 2004 г ода;
     - Типовые положения об учреждениях образования различных типов
и видов,  утвержденные  постановлениями  Правительства   Российской
Федерации;
     - Положение   о    порядке   аттестации   и    государственной
аккредитации  образовательных  учреждений,  утвержденное   Приказом
Министерства общего и среднего образования Российской Федерации  от
22 мая 1998 года N 1327;
     - Положение    о   государственной    (итоговой)    аттестации
выпускников  IX и  XI(XII)  классов общеобразовательных  учреждений
Российской Федерации;
     - Государственные   образовательные   стандарты    начального,
среднего и  высшего профессионального образования  по профессиям  и
специальностям, утвержденные  Министерством образования  Российской
Федерации;
     - Санитарно-эпидемиологические  правила  и  нормативы   СанПин
2.4.2.1178-02;
     - Приказ Министерства  образования Российской  Федерации от  9
марта  2004 года  N  1312  "Об утверждении  федерального  базисного
учебного  плана  и  примерных учебных  планов  для  образовательных
учреждений  Российской  Федерации,  реализующих  программы   общего
образования";
     - Приказ Министерства  образования Российской  Федерации от  5
марта 2004  года  N 1089  "Об  утверждении федерального  компонента
государственных  образовательных   стандартов  начального   общего,
основного общего и среднего (полного) общего образования";
     - Приказ  Министерства   образования  и  науки   Нижегородской
области от 04  марта 2005 года N  57 "Об утверждении  регионального
базисного    учебного    плана    общеобразовательных    учреждений
Нижегородской области".
     Ежегодно департаментом   образования   Нижегородской   области
осуществляется  оценка  потребности  в  бюджетных   образовательных
услугах в соответствии с прогнозом развития отрасли на 3 года и  на
основании статистической отчетности  по всем типам  образовательных
учреждений  области.  Кроме того,  органы  управления  образованием
ежегодно представляют сетевые показатели по отрасли.
     Согласования объемов и  профилей подготовки  рабочих кадров  и
специалистов  в  учреждениях, реализующих  программы  начального  и
среднего  профессионального  образования  (НСПО),  производится   в
соответствии  с   рекомендациями  Правительством   РФ  (письмо   от
05.04.1996г. N 1118п-П8.)
     Подготовка квалифицированных     рабочих    и     специалистов
осуществляется   на    основе   социальных   заказов-договоров    с
предприятиями-работодателями  и  службами  занятости  по  следующим
направлениям:
     - координация  объемов,   структуры,  профилей  подготовки   в
государственных  образовательных  учреждениях  (ГОУ),   реализующих
программы НСПО, отвечающих современным требованиям;
     - разработка и  внедрение оптимальных форм,  методов и  сроков
обучения.
     Департамент образования   Нижегородской    области   и    ГОУ,
реализующие программы НСПО при участии представителей  департамента
федеральной   государственной   службы   занятости   населения   по
Нижегородской области,  ежегодно  проводят согласование  структуры,
профилей и объемов приема и выпуска рабочих кадров и  специалистов,
которые   предварительно   согласовываются  с   местными   органами
управления образованием,  отделами по труду,  службами занятости  и
руководителями предприятий-работодателей.
     По итогам согласования департаментом образования Нижегородской
области издается  приказ "О  контрольных  цифрах приема  и  выпуска
квалифицированных рабочих и специалистов".
     На основании    приказа     ГОУ    заключают    договора     с
предприятиями-работодателями и службами  занятости на подготовку  и
трудоустройство рабочих кадров  и специалистов. Указанные  договоры
действуют  в  течение  всего срока  обучения.  Расходы  бюджета  на
очередной год планируются на основании контрольных цифрах приема  и
выпуска квалифицированных рабочих и специалистов.
     По итогам деятельности  за год  проводится мониторинг  системы
образования,  и  ежегодно  к  началу  учебного  года  департаментом
выпускается  справочник   по   системе  образования   Нижегородской
области.
     
     В 2002   году  департаментом   здравоохранения   Нижегородской
области были разработаны  стандарты качества или протоколы  лечения
больных по нозологическим  формам и утверждены  приказом от 14  мая
2002 года N 379-в.
     В настоящее   время    стандарты    медицинской   помощи    по
нозологическим   формам    утверждаются   приказами    Министерства
здравоохранения Российской  Федерации, каждая нозологическая  форма
отдельным приказом.
     Контроль качества  медицинской   помощи  в   системе  ОМС   на
территории Нижегородской  области осуществляется  в соответствии  с
Положением о контроле  качества медицинской  помощи в системе  ОМС,
утвержденным  совместным   приказом  департамента   здравоохранения
Нижегородской области, Территориального  Фонда ОМС и  Нижегородским
региональным отделением Фонда социального страхования от 21  января
2000 года N 24-в/4-о/35-о.
     Положение было  разработано   в  соответствии  с   Гражданским
кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской
Федерации об  охране здоровья  граждан, Законом  РФ "О  медицинском
страховании   граждан    в    Российской   Федерации",    Правилами
обязательного   медицинского  страхования   граждан   Нижегородской
области,  утвержденными постановлением  Губернатора  от 14  октября
1999 года N  292, приказом министерства здравоохранения  Российской
Федерации и Федерального Фонда ОМС от 24 октября 1996 года N 363/77
"О совершенствовании контроля качества медицинской помощи населению
РФ"    и    другими    нормативными    актами,    регламентирующими
взаимоотношения субъектов обязательного медицинского страхования.
     Положение закрепляет  применение  к  медицинским  организациям
финансовых  санкций за  ненадлежащее  качество медицинской  помощи.
Межведомственный контроль качества (далее МВК) медицинской помощи и
организация   экспертизы  временной   нетрудоспособности   является
составной  частью  контроля  качества  в  системе  ОМС.   Основными
задачами  МВК  является  оценка  правильности  выбора   медицинской
технологии,   качества   оказанной   услуги   в   соответствии    с
установленными стандартами.
     В настоящее время более 50% медицинских услуг имеют  стандарты
качества.  Приказы  об установлении  стандартов  медицинских  услуг
печатаются в СМИ.
     Что касается  стандартов  качества  предоставления   бюджетных
образовательных услуг, то  необходимо отметить,  что обучение в  ОУ
осуществляется   в    соответствии   с   федеральным    компонентом
государственного стандарта  начального общего,  основного общего  и
среднего  (полного)  общего  образования  и  региональным  базисным
учебным  планом  и  государственными  образовательными  стандартами
начального,  среднего и  высшего  профессионального образования  по
профессиям и специальностям.
     Законом Нижегородской области от  4 августа  2005 года N  96-З
утверждена  "Комплексная   областная  целевая  программа   развития
образования  в  Нижегородской  области на  2006-2010  годы",  целью
которой   является   развитие   областной   системы    образования,
ориентированной на  инновационное  развитие Нижегородской  области;
обеспечение  общедоступного  и бесплатного  дошкольного,  основного
общего и  среднего  профессионального образования,  гарантированных
Конституцией Российской Федерацией.
     
     В настоящее  время  вопросы применения  в  бюджетном  процессе
программно-целевых  методов  регулируются  следующими  нормативными
документами:
     - Законом Нижегородской области от 22 июля 2003 года N 66-З "О
прогнозировании, стратегическом    и    программном    планировании
социально-экономического развития";
     - Постановлением  Правительства  Нижегородской области  от  19
ноября  2003  года  N  343  "Об  утверждении  Положения  о  порядке
формирования Реестра  и  Перечня целевых  программ, предлагаемых  к
финансированию из бюджета Нижегородской области";
     - Постановлением  Правительства  Нижегородской области  от  19
апреля  2002  года  N  74  "Об  утверждении  Положения  о   порядке
определения  приоритетов  финансирования  мероприятий   федеральных
программ,  реализуемых  на  территории  Нижегородской  области,   и
областных  целевых  программ,  инвестиционных  проектов,   объектов
капитального  строительства  и формирования  бюджетных  заявок  для
государственной поддержки";
     - Постановлением  Правительства  Нижегородской области  от  24
июня  2002  года  N  142  "Об  утверждении  Положения  об  адресной
инвестиционной программе Нижегородской области".
     В области действует 37 областных целевых программ, 12 из них с
софинансированием из федерального бюджета.
     Действующая в области система использования программно-целевых
методов имеет следующие недостатки:
     1. Цели  и  ожидаемые   результаты  многих  целевых   программ
сформулированы  без  четких  критериев  и  показателей  оценки   их
достижения.
     2. Отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения (в том
числе увязка  между  бюджетными  и  внебюджетными  источниками)   и
соблюдения  политики  жестких бюджетных  ограничений  (соответствие
предполагаемых  ассигнований  на  реализацию  действующих  программ
реально  имеющимся  ресурсам).   В  результате  сдвигаются   сроки,
очередность и объемы выполнения мероприятий, нарушается целостность
программы, что, в свою очередь, приводит к низкой  результативности
планируемых к реализации мероприятий.
     3. Ответственность  за реализацию  той  или иной  программы  в
большинстве  случаев  размыта между  несколькими  министерствами  и
ведомствами области.
     4. Ссылки  на  участие   органов  местного  самоуправления   в
финансировании мероприятий программ, не подтверждены документально,
поэтому  фактическое  поступление  средств  местных  бюджетов,  как
правило, равно нулю.
     5. Отсутствует четкая  система  оценки результатов  выполнения
программы, корректировки  объемов  финансирования по  неэффективным
программам.
     В 2003 году в  рамках реализации мероприятий,  предусмотренных
постановлением Правительства области от 19 августа 2002 года N  201
"Об  утверждении программы  оптимизации  расходов социальной  сферы
Нижегородской   области   на  2002-2004   годы",   была   проведена
инвентаризация   целевых   социальных  программ,   действующих   на
областном  уровне,  с  целью сокращения  неэффективных  расходов  и
упорядочения процесса разработки и принятия программ.
     Были проанализированы  итоги  реализации  основных  социальных
программ,   соответствие   достигнутых   результатов   поставленным
задачам, намечены действия, направленные на повышение эффективности
функционирования программ.
     В 2004 году, при формировании  областного бюджета на 2005  год
перечень действующих  программ  вновь был  проанализирован с  целью
исключения  программ  с  низким  уровнем  финансирования,  и,   как
следствие,   низким   уровнем   эффективности,    перераспределения
бюджетных  средств  на   программы,  реализуемые  по   приоритетным
направлениям расходов.
     В настоящее   время   Правительством   области    подготовлены
изменения  в  Закон  от  22.07.2003  N  66-З  "О   прогнозировании,
стратегическом и программном планировании  социально-экономического
развития Нижегородской области", где дано определение ведомственной
целевой программы ("утвержденный  (планируемый к утверждению)  либо
выделяемый в аналитических целях субъектом бюджетного  планирования
комплекс мероприятий  (направлений расходования бюджетных  средств)
на 1-3 года, направленных на решение конкретной тактической  задачи
субъекта бюджетного  планирования"), введена  статья "Разработка  и
утверждение ведомственных целевых программ".
     Единая система оценки функций  и задач органов  исполнительной
власти  области  в  настоящее время  не  создана.  Функции  органов
исполнительной власти,  закрепленные в  действующих положениях,  не
подкреплены количественными показателями.
     
     До 2005   года   среднесрочное   финансовое   планирование   в
Нижегородской  области   не  осуществлялось.  Отдельные   бюджетные
показатели   на   среднесрочную  перспективу   рассчитывались   при
разработке   Программы   "Экономическое   и   социальное   развитие
Нижегородской области на  2005-2010 годы", одобренной на  заседании
Правительства  10   декабря  2004  года   и  зарегистрированной   в
Минэкономразвития Российской Федерации 27 декабря 2004 года.
     В 3  квартале   2005  года   министерством  финансов   области
подготовлен   проект  постановления   Правительства   Нижегородской
области  о  порядке  разработки  перспективного  финансового  плана
Нижегородской области. Данное  постановление планируется принять  в
ближайшее время.
     
     Государственные учреждения области расходуют денежные средства
в пределах  утвержденной  сметы   доходов  и  расходов.  Права   на
самостоятельное  изменение   объемов  и  направлений   расходования
полученных бюджетных средств у руководителей учреждений нет.
     
     Механизм реализации
     
     Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных
услугах
     Работу по  данному  направлению по  отраслям  "Образование"  и
"Социальная политика" предполагается начать в 2006 году и завершить
в 2007 году по следующим направлениям:
     - проведение оценки  потребности  в предоставляемых  бюджетных
услугах  (отдельно   по   видам  бюджетных   услуг)  и   фактически
предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года;
     - утверждение  перечня  бюджетных  услуг,  по  которым  должен
производиться учет потребности в их предоставлении;
     - утверждение порядка проведения ежегодной оценки  потребности
в предоставлении  бюджетных услуг  и учета  результатов оценки  при
формировании расходов на очередной финансовый год;
     - публикация  в  СМИ  и  на  официальном  сайте  Правительства
области результатов оценки  потребности в предоставлении  бюджетных
услуг и фактически произведенных (запланированных расходов);
     - учет  результатов   оценки   потребности  в   предоставлении
бюджетных услуг при  формировании расходов на очередной  финансовый
год.
     
     Установление стандартов   качества  предоставления   бюджетных
услуг
     По отраслям "Образование", "Социальная политика" и  "Культура"
мероприятия  по  установлению  стандартов  качества  предоставления
бюджетных услуг планируется осуществить в 1 полугодии 2007 года  по
следующим направлениям:
     - инвентаризация действующего законодательства с точки  зрения
наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
     - законодательное     утверждение     стандартов      качества
предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (социальная
политика, образование, культура);
     - утверждение порядка оценки соответствия качества  фактически
предоставляемых бюджетных услуг стандартам;
     - публикация  в  СМИ  и  на  официальном  сайте  Правительства
области стандартов предоставления бюджетных услуг.
     В результате,  не  менее  50% бюджетных  расходов  (без  учета
субвенций  на  исполнение делегированных  полномочий)  будут  иметь
стандарты качества предоставления бюджетных услуг.
     
     Формирование среднесрочных ведомственных  программ расходов  -
Первым шагом в данном направлении станет проведение анализа функций
и  задач  министерств,  других  органов  исполнительной  власти   в
области.
     Данная работа  начнется  в рамках  реализации  Стратегического
плана социально-экономического  развития  Нижегородской области  на
период  до  2015   года  (утвержден  постановлением   Правительства
Нижегородской области от  5 марта 2005 года  N 61) и  постановления
Правительства   области   "Об   утверждении   Порядка    разработки
перспективного финансового плана Нижегородской области, Положения о
докладах  субъектов бюджетного  планирования  и о  Сводном  докладе
Правительства  Нижегородской  области  о  результатах  и   основных
направлениях    деятельности,    Перечня    субъектов    бюджетного
планирования областного бюджета".
     Проект постановления  разработан   министерством  финансов   и
министерством экономики  области. В  настоящий момент  рассмотрение
проекта   отложено  в   связи   с  изменением   структуры   органов
исполнительной власти, реорганизацией действующих, созданием новых,
перераспределением выполняемых ими функций.
     Так же  на первом  этапе  реализации программы  реформирования
предполагается разработать постановление Правительства области  "Об
утверждении  Положения  о  разработке,  утверждении  и   реализации
ведомственных целевых программ в Нижегородской области".
     Система среднесрочных  ведомственных  целевых  программ  будет
встроена  в  систему  среднесрочного  финансового  планирования,  а
порядок  оценки реализации  программ  будет осуществляться,  в  том
числе, в ходе оценки  докладов субъектов бюджетного планирования  о
результатах и основных направлениях деятельности.
     При необходимости,   в   случае   соответствия    определенным
критериям,   будет    предусмотрена   возможность    преобразования
ведомственной  целевой  программы  в  областную  целевую  программу
(подпрограмму).
     Предполагается также  создание реестра  ведомственных  целевых
программ на  основе Стратегического плана  и целевых  характеристик
деятельности Правительства Нижегородской области.
     Следующий шаг  -  приведение  действующих  целевых   бюджетных
программ в соответствие  с новыми нормативными документами,  новыми
стандартами,   перевод   части   областных   целевых   программ   в
ведомственные,  более жесткий  порядок  формирования и  утверждения
областных целевых программ.
     Утверждение требуемых  количественных показателей  для  оценки
результатов осуществления  функций и  задач органов  исполнительной
власти области будет проведено на 2 этапе реализации Программы.
     Реализация данного  направления  будет  увязана  с   основными
направлениями   административной   реформы,   в   рамках    которой
планируется  разработка  и утверждение  Положений  о  специфических
показателях   эффективности    и   результативности    деятельности
государственного органа.
     Также предполагается:
     1. Определить пилотные  органы  исполнительной власти  области
для апробации планируемых специфических показателей эффективности и
результативности деятельности  государственного  органа. По  итогам
апробации данные показатели будут скорректированы и утверждены.
     2. Разработать методику оценки эффективности бюджетных целевых
программ. Ее    внедрение     будет    способствовать     повышению
результативности  бюджетных  расходов  и  эффективности  реализации
программных мероприятий.
     Методика оценки эффективности бюджетных целевых программ будет
направлена на   эффективное   достижение   общественно-значимых   и
количественно  измеримых результатов  деятельности  администраторов
бюджетных  средств, с  одновременным  мониторингом и  контролем  за
достижением намеченных  целей и результатов,  а также  обеспечением
качества  внутриведомственных  процедур бюджетного  планирования  и
финансового менеджмента.
     3. Разработать    методику    корректировки    предоставляемых
субъектам  бюджетного  планирования  бюджетных  средств  исходя  из
уровня   достижения   результатов.  Необходимость   ее   разработки
предусматривается Постановлением Правительства Российской Федерации
от 22 мая 2004  года N 249  "О мерах по повышению  результативности
бюджетных расходов".
     
     Информирование населения    о   реализации    на    территории
Нижегородской области методов и процедур программного  планирования
будет осуществляться  путем  создания общедоступной  информационной
базы  данных  по  мониторингу показателей  оценки  эффективности  и
результативности  деятельности  государственных органов  власти  на
официальном сайте Правительства Нижегородской области.
     
     Повышение самостоятельности бюджетных учреждений
     
     Как отмечалось  выше,  в  области  государственные  учреждения
расходуют денежные средства в пределах утвержденной сметы доходов и
расходов. Права на самостоятельное изменение объемов и  направлений
расходования   полученных   бюджетных   средств   у   руководителей
учреждений  нет.  Это ограничивает  полномочия,  и,  следовательно,
ответственность получателей  бюджетных средств  при формировании  и
исполнении  бюджета.  Поэтому определенную  роль  в  реформировании
отводится повышению самостоятельности бюджетных учреждений.
     В связи с  этим после  проведения в 2006  году мероприятий  по
созданию учета  потребности в предоставляемых  бюджетных услугах  и
установления стандартов качества предоставления бюджетных услуг в 1
полугодии 2007 года планируется провести ряд следующих  мероприятий
по повышению самостоятельности бюджетных учреждений:
     - оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений
права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три
последних отчетных года;
     - утверждение  основных   требований   к  результатам   работы
бюджетных  учреждений  в   соответствии  со  стандартами   качества
предоставления бюджетных услуг;
     - утверждение    методики   оценки    выполнения    бюджетными
учреждениями  требуемых  результатов  и  предоставление  им   права
самостоятельного  распоряжения  полученными  бюджетными  средствами
(изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств);
     - публикация  в  СМИ  и  на  официальном  сайте  Правительства
области информации о  достижении бюджетными учреждениями  требуемых
результатов;
     - бюджетные учреждения будут иметь право на изменение  объемов
и направлений расходования  полученных бюджетных средств в  размере
не менее 70% от общего объема полученных.
     
     Использование среднесрочного финансового планирования
     
     Перспективный финансовый план является среднесрочным прогнозом
основных финансовых  показателей  областного  и  консолидированного
бюджетов  Нижегородской  области.  Перспективный  финансовый   план
составляется   на   три   года   и   утверждается    постановлением
Правительства Нижегородской области.
     Постановлением Правительства    Нижегородской   области    "Об
утверждении  Порядка  разработки перспективного  финансового  плана
Нижегородской области,  Положения о  докладах субъектов  бюджетного
планирования  и  о  Сводном  докладе  Правительства   Нижегородской
области о результатах и основных направлениях деятельности, Перечня
субъектов  бюджетного   планирования   областного  бюджета"   будет
утвержден   перечень   документов,   необходимых   для   разработки
перспективного  финансового  плана,  а  также  сроки  исполнения  и
ответственные исполнители.
     Основными документами, на основе которых будет разрабатываться
перспективный финансовый   план,    являются   доклады    субъектов
бюджетного   планирования    и    Сводный   доклад    Правительства
Нижегородской  области  о   результатах  и  основных   направлениях
деятельности.
     В докладах о результатах и основных направлениях  деятельности
будут определены цели и задачи субъектов бюджетного планирования на
среднесрочную перспективу, а также бюджетные средства,  необходимые
для достижения  указанных целей  и задач. Цели  и задачи  субъектов
бюджетного  планирования,  изложенные   в  докладах,  должны   быть
направлены на достижение показателей, определенных в стратегическом
плане социально-экономического развития области.
     На основе   докладов    субъектов   бюджетного    планирования
составляется Сводный доклад  Правительства Нижегородской области  о
результатах и основных направлениях деятельности.
     Посредством составления    обобщенного    доклада     субъекта
бюджетного планирования  должно быть  сформировано представление  о
состоянии  дел в  отрасли,  функции государственного  управления  в
которой    осуществляет    соответствующий    субъект    бюджетного
планирования.
     В целях  координации  субъектов  бюджетного  планирования  при
разработке перспективного финансового плана проектом  постановления
предусматривается   создание  Бюджетной   комиссии,   возглавляемой
Губернатором Нижегородской области.
     
     Ожидаемые результаты
     
     Создание системы учета  потребности в предоставляемых  услугах
позволит  перейти  к  формированию расходов  бюджета  на  основании
потребности в их предоставлении.
     Разработка порядка     оценки     соответствия      фактически
предоставляемых бюджетных  услуг установленным стандартам  позволит
усилить заинтересованность  учреждений  в предоставлении  бюджетных
услуг в необходимом объеме и нужного качества.
     
     Внедрение системы    среднесрочных   ведомственных    программ
расходов   обеспечит  четкую   привязку   мероприятий  программ   к
функциональной  и  ведомственной   классификации  бюджета  и,   как
следствие,   упрощению   процедуры   планирования   и   отчетности,
сосредоточению   ответственности   за  достижение   результатов   и
полномочий по реализации программы у одного администратора.
     Будет обеспечена  взаимосвязь  между  распределением   средств
областного бюджета и результатами их использования.
     Формирование перспективного  финансового  плана  Нижегородской
области   позволит   обеспечить  стабильность   и   преемственность
бюджетной  политики  Правительства области,  оценить  потенциальные
возможности областного  и  консолидированного бюджетов,  эффективно
использовать   бюджетные  средства,   повысить   заинтересованность
органов государственной власти  в достижении установленных целей  и
задач, путем  закрепления  за ними  бюджетных  ассигнований на  три
года.
     Формирование перспективного   финансового  плана   на   основе
докладов  о  результатах   и  основных  направлениях   деятельности
позволит  обеспечить   прямую   взаимосвязь  между   распределением
бюджетных ресурсов и  планируемыми результатами их использования  в
соответствии  с   основными   направлениями  деятельности   органов
государственной власти Нижегородской области.
     Повышение самостоятельности  бюджетных  учреждений,   создание
системы показателей, характеризующих результаты работы  учреждений,
методики оценки их достижения, приведет к усилению  ответственности
руководителей  учреждений  за  предоставленные  населению   услуги,
увеличению объема  и качества  предоставляемых услуг,  пользующихся
спросом у  населения, и, следовательно,  к повышению  эффективности
использования  бюджетных  средств  при тех  же  объемах  финансовых
ресурсах.
     
     Возможные альтернативы
     
     Альтернативных механизмов    мероприятиям,   планируемым    по
созданию  системы  учета  потребности  и  установлению   стандартов
качества бюджетных услуг, не предполагается.
     Также отсутствуют   эффективные  альтернативы   применению   в
бюджетном процессе программно-целевых методов.
     Альтернативой среднесрочного  программно-целевого  финансового
планирования  может  являться  продолжение  одногодичного  сметного
финансового  планирования,  что негативно  скажется  на  финансовой
стабильности региона  и на  достижении поставленных  Правительством
Нижегородской области целей.
     
     Оценка рисков
     
     Создание системы  учета потребности,  установление  стандартов
качества  и проведение  оценки  соответствия фактических  бюджетных
услуг   установленным   стандартам    может   привести   к    росту
управленческих расходов.
     Риск повышения  самостоятельности  бюджетных  учреждений  -  в
возможном ослаблении финансовой дисциплины, снижении  подотчетности
и    прозрачности    использования   бюджетных    средств,    росте
управленческих расходов.
     
     3.3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
     
     Текущее состояние и обоснование необходимости реформ
     
     Профессиональная деятельность   государственных  служащих   по
обеспечению   исполнения    полномочий   государственных    органов
Нижегородской  области   регламентирована  Законами   Нижегородской
области: от 24 февраля 1997  года N 65-З "О государственной  службе
Нижегородской  области",  от  3  сентября  2001  года  N  201-З  "О
квалификационных  разрядах государственных  служащих  Нижегородской
области".
     В рамках мероприятий административной реформы приняты:
     - Указ Губернатора  Нижегородской  области от  26 января  2005
года N 1 "О целевой контрактной подготовке специалистов для  работы
в органах государственной власти и органах местного  самоуправления
Нижегородской области";
     - Распоряжение  Губернатора   Нижегородской   области  от   24
сентября  2004  года   N  1095-р   "О  проведении  конкурса   среди
образовательных учреждений";
     - Указ Губернатора  Нижегородской области от  20 октября  2003
года N 58 "О государственном заказе на подготовку, профессиональную
переподготовку и повышение квалификации государственных служащих".
     
     Вопросы повышения    эффективности    деятельности     органов
государственной власти области остаются сегодня актуальными.
     Одной из важнейших причин низкой эффективности государственной
гражданской службы является размытость функций органов власти и  их
подразделений, дублирование функций и  стремление их брать на  себя
несвойственные  им  дополнительные  функции,  недостаточно  высокий
профессиональный   уровень   кадрового   корпуса    государственной
гражданской службы.
     В сфере  кадрового  обеспечения  государственной   гражданской
службы состояние дел в области характеризуется:
     - отсутствием единой системы подбора кадров на государственную
гражданскую службу;
     - наличием  высокой   текучести  (до   15  процентов)   кадров
государственных гражданских служащих;
     - необходимостью  значительного  обновления   профессиональных
знаний большого количества  государственных гражданских служащих  в
связи  с  изменением  содержания и  условий  осуществления  функций
государственного  управления  и,  вместе  с  тем,  с  недостаточным
финансированием обучения персонала органов власти;
     - отсутствием системы  оценки профессиональной деятельности  и
качества работы персонала;
     - отсутствием научно обоснованных критериев,  профессиональных
требований к государственным гражданским служащим;
     - отсутствием системы работы  с резервом кадров, как  основным
источником обновления и пополнения кадров.
     Состояние кадрового корпуса государственной гражданской службы
Нижегородской области   характеризуется  следующими   качественными
параметрами.  Образовательный уровень  государственных  гражданских
служащих  Нижегородской  области  достаточно  высок:  89  процентов
государственных гражданских служащих  имеют высшее образование,  28
процентов  имеют   второе  высшее   образование  по   специализации
государственной  должности,  10 процентов  прошли  профессиональную
переподготовку,  53  процента  повысили  квалификацию.  Однако   на
государственной гражданской  службе  области наблюдается  тенденция
смены поколений.
     На государственную  службу  приходят лица,  не  имеющие  опыта
работы  и необходимой  квалификации,  что заставляет  искать  новые
возможности  в  плане  привлечения  кадров  с  современным  уровнем
образования,  организации  целевой подготовки  кадров  для  системы
государственного  управления,  ускорения  темпов  переподготовки  и
повышения квалификации кадрового состава.
     Не решена  проблема  формирования  и  подготовки  реального  и
эффективного  кадрового резерва.  Несмотря  на  то, что  в  органах
государственной    власти    резерв    формируется    и    ежегодно
пересматривается,  при  новых назначениях  резерв  используется  не
всегда.  Необходимо  менять  подходы к  формированию  и  подготовке
резерва кадров, искать механизмы пополнения состава резерва  кадров
за  счет  специалистов,   работающих  в  коммерческих   структурах,
выпускников  Президентской  программы,  использовать  при  обучении
научные подходы и современные кадровые технологии.
     Важной нерешенной   проблемой    остается   оценка    трудовой
деятельности  государственных  гражданских служащих,  так  как  нет
четко определенных  критериев  объективной оценки  результативности
работы, как самих органов  власти, так и персонала управления.  Это
порождает   формальное    отношение    к   проведению    аттестации
государственных     гражданских    служащих,     не     стимулирует
государственных гражданских служащих на карьерный рост.
     Еще более  острой   видится  проблема  кадрового   обеспечения
муниципальной  службы.  Проводимая   реформа  в  органах   местного
самоуправления  ставит принципиально  новые  задачи по  обеспечению
муниципальной    службы   высококвалифицированными    кадрами.    В
Нижегородской области среди 7300 работников местного самоуправления
только 53 процента имеют высшее образование, 36 процентов - среднее
профессиональное, 11 процентов - на уровне средней школы. В  случае
сохранения существующей  ситуации,  без привлечения  дополнительных
средств  потребуется  несколько  лет,  чтобы  в  органах   местного
самоуправления   работали   специалисты,   отвечающие   по   уровню
квалификации  современным   требованиям.  Местные   бюджеты  не   в
состоянии   решить   эту  проблему.   Необходима   целенаправленная
поддержка  муниципальных  образований,  оказание  им  методической,
правовой, организационной и финансовой помощи. Сложившаяся практика
показывает, что для проведения  единой кадровой политики в  регионе
необходима централизация финансовых средств.
     В связи  с   реорганизацией   органов  исполнительной   власти
Нижегородской области  и в  соответствии с Указом  Президента от  1
февраля  2005  года  N  112  "О  конкурсе  на  замещение  вакантной
должности государственной гражданской службы Российской  Федерации"
внедряются    процедуры    открытого    конкурса    на    замещение
государственных должностей гражданской службы в аппарат Губернатора
и  Правительства,  в ряд  министерств  Правительства  Нижегородской
области.
     Информация о  конкурсах   размещается  в  средствах   массовой
информации  и  на  официальном  сайте  Правительства  Нижегородской
области.
     В ходе  конкурса  претенденты на  государственные  гражданские
должности   проходят   социально-психологическое   тестирование   и
собеседование.  Проведение  конкурса на  замещение  государственных
должностей открывает возможность для зачисления в резерв.
     Открытые конкурсы   должны   проводиться  на   все   должности
государственной гражданской службы в органах исполнительной власти.
     Предполагается проведение  конкурсов среди  выпускников  ВУЗов
г.Н.Новгорода на  зачисление  в молодежный  резерв, конкурса  среди
государственных  служащих  на зачисление  в  стратегический  резерв
Губернатора, ряд пилотных проектов.
     
     Механизм реализации
     
     Положения по  оценке  основных  требований  к  направлениям  и
должностям  государственной  службы,  законодательное   закрепление
введения запрета в части назначения на государственные должности  в
обход конкурсных процедур, установление обязательной переаттестации
работающих  специалистов не  реже,  чем  раз  в 3  года  закреплены
федеральными нормативными документами, имеющими прямое действие для
субъектов Российской Федерации:
     - Федеральный  закон  от  27   июля  2004  года  N  79-ФЗ   "О
государственной гражданской службе Российской Федерации";
     - Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года N 112 "О  конкурсе
на замещение вакантной должности государственной гражданской службы
Российской Федерации";
     - Указ  Президента  РФ  от  1  февраля  2005  года  N  110  "О
проведении   аттестации   государственных   гражданских    служащих
Российской Федерации".
     Дополнительное закрепление  этих  положений  на   региональном
уровне Правительством области не предполагается.
     Таким образом, планируемое  состояние  будет достигнуто  путем
выполнения федерального законодательства.
     Информация об  имеющихся  вакансиях,  условиях  и  результатах
проведения конкурса на  их замещение размещается в  СМИ и на  сайте
Правительства Нижегородской области.
     В рамках подготовки  изменений  в нормативный  правовой акт  о
государственном заказе области на профессиональную  переподготовку,
повышение  квалификации  и  стажировку  гражданских  служащий  в  1
квартале 2006 года будет проведен анализ по выявлению основных сфер
деятельности государственных служащих, требующих применения мер  по
повышению квалификации государственных служащих.
     Утверждение порядка, перечня направлений и предметов  изучения
при повышении квалификации государственных служащих будет проведено
в  срок до  1  апреля  2006  года, после  конкурса  образовательных
программ.  В  целях  проведения конкурса  будет  продлено  действие
распоряжения Губернатора Нижегородской области от 24 сентября  2004
года  N  1095-р   "О  проведении  конкурса  среди   образовательных
учреждений".
     
     Направления административной реформы в Нижегородской области.
     
     В соответствии с Федеральным  законом от 27  июля 2005 года  N
79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской  Федерации"
(далее Федеральный  закон о государственной  гражданской службе)  и
для       установления      правовых,       организационных       и
финансово-экономических  основ государственной  гражданской  службы
Нижегородской области необходимо следующее:
     1. В  соответствии  со   статьей  66  Федерального  закона   о
государственной   гражданской   службе   в   целях    эффективности
деятельности   аппаратов  государственных   органов   Нижегородской
области  разработать  и  принять  программы  развития  с  возможным
проведением эксперимента.
     2. В соответствии  со  статьями 19,  22, 48,  49,  61, 63,  64
Федерального закона о государственной гражданской службе необходимо
предусмотреть финансирование  органа по управлению  государственной
гражданской службой  и оплату  независимых экспертов,  приглашаемых
указанным органом для  участия в проведении аттестации  гражданских
служащих,   проведения   квалификационных   экзаменов,   проведении
конкурса на замещение вакантной должности.
     3. В силу статей 52 и 53 Федерального закона о государственной
гражданской службе,  предусматривающих  основные  и  дополнительные
государственные   гарантии    гражданских   служащих,    необходимо
предусмотреть   в  бюджете   средства   для  реализации   следующих
мероприятий:
     - в  связи  с   изменением  федерального  законодательства   и
передачей  отдельных  государственных полномочий  органам  местного
самоуправления необходимо предусмотреть в соответствии с пунктом  9
статьи 52 Федерального закона о государственной гражданской  службе
возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и
членов его семьи в другую местность;
     - на медицинское страхование гражданского служащего;
     - для выплаты  единовременной субсидии  на приобретение  жилой
площади на  основании вновь  разработанного нормативного  правового
акта о порядке и условиях ее предоставления.
     
     В целях  выработки  единой  кадровой  политики  и  эффективных
механизмов   ее   реализации   разработана   Программа    "Развитие
государственной службы  Нижегородской области  на период  2005-2010
годы",  которая  будет утверждена  законом  Нижегородской  области.
Программа  предусматривает   объемы   и  источники   финансирования
подготовки,    профессиональной    переподготовки    и    повышения
квалификации государственных гражданских служащих области.
     Цель разработки  данной  программы  -  реформирование  системы
управления,  повышение  эффективности  государственной  гражданской
службы Нижегородской области, обеспечение качественно нового уровня
профессионализма государственных гражданских служащих.
     
     В ходе  реализации  программы  планируется  решить   следующие
задачи:
     1. Развитие   нормативно-правового   обеспечения   прохождения
государственной гражданской службы.
     2. Формирование системы управления государственной гражданской
службой, проведение эффективной кадровой политики.
     Анализ состояния    управления    кадровым    потенциалом    и
профессиональной деятельностью государственной гражданской службы в
Нижегородской области указывает на необходимость создания органа по
управлению   государственной   службой,  который   обеспечивал   бы
технологии качественного отбора кадров, расстановку, организацию их
переподготовки,    разработку    объективных    критериев    оценки
профессиональных и  личностных качеств государственных  гражданских
служащих, планирование  карьерного роста, формирование  позитивного
имиджа государственной гражданской  службы. Создание такого  органа
предполагается осуществить на втором этапе реализации программы.
     3. Создание    единой     системы    непрерывного     обучения
государственных гражданских служащих, как основы  профессионального
и должностного роста.
     В Нижегородской  области   ведется   разработка  принципов   и
механизмов  профессионального   обучения  кадров,  закрепленных   в
Положении о единой системе непрерывной профессиональной  подготовки
кадров.
     Единая система непрерывной профессиональной подготовки  кадров
предусматривает:
     - довузовскую  подготовку   (создание  профильных  классов   в
школах, подготовительные курсы в ВВАГС);
     - очную   и  заочную   форму   подготовки  государственных   и
муниципальных служащих  (резерва) (5  лет,  6 лет)  (для старших  и
младших должностей);
     - переподготовку (второе высшее образование), профессиональную
переподготовку (500   часов)   (для   главных,   ведущих,   старших
государственных должностей);
     - переподготовку  в специализированной  группе  (2 года)  (для
высших, главных государственных должностей);
     - обучение в аспирантуре, докторантуре;
     - повышение квалификации по целевым программам;
     - ускоренные  курсы,  стажировки, тренинги  по  индивидуальным
планам;
     - консультационная  поддержка  государственных  служащих   при
подготовке к квалификационному  экзамену, аттестации, конкурсам  на
замещение вакансий.
     Единая система непрерывной профессиональной подготовки  кадров
определяет принципы  отбора кадров  на обучение,  порядок отбора  и
направления  на  обучение, финансовое  и  методическое  обеспечение
профессиональной подготовки кадров.