ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2013 г. N 406
МОСКВА
О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.07.2013 г. N 644; от 24.12.2013 г. N 1220;
от 20.02.2014 г. N 128)
На основании статьи 4 Федерального закона "О водоснабжении и
водоотведении" Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые:
Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения;
Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения;
Правила определения размера инвестированного капитала в сфере
водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета;
Правила расчета нормы доходности инвестированного капитала
в сфере водоснабжения и водоотведения.
2. Установить, что:
а) к отношениям, связанным с регулированием тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения, Основы ценообразования в сфере
деятельности организаций коммунального комплекса и Правила
регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере
деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля
2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования
тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса", не применяются со дня
вступления в силу настоящего постановления;
б) переход к регулированию тарифов с применением метода
доходности инвестированного капитала, долгосрочный период
регулирования которых начинается в 2014 году, допускается только
для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в
сфере водоснабжения и водоотведения в городах с населением более
500 тыс. человек и городах, являющихся административными центрами
субъектов Российской Федерации;
в) при установлении тарифов на 2014 год метод экономически
обоснованных затрат может применяться органом регулирования
в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения вне зависимости
от критериев выбора и случаев применения методов регулирования
тарифов, предусмотренных Основами ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения, утвержденными настоящим
постановлением.
3. Федеральной службе по тарифам:
а) в срок до 25 мая 2013 г. утвердить по согласованию
с Министерством экономического развития Российской Федерации и
Министерством регионального развития Российской Федерации
методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения;
б) в 4-месячный срок:
утвердить по согласованию с Министерством экономического
развития Российской Федерации, Министерством регионального развития
Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой
регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения;
утвердить по согласованию с Министерством экономического
развития Российской Федерации:
правила согласования решений органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов о переходе к регулированию тарифов с
применением метода доходности инвестированного капитала и об
установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов для
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения и водоотведения в городах с населением более
500 тыс. человек и городах, являющихся административными центрами
субъектов Российской Федерации;
перечень критериев, учитываемых федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования
тарифов при согласовании решения органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов об утверждении им тарифа на услуги
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения и водоотведения, в случае, если размер утверждаемого
тарифа влечет превышение предельного индекса изменения тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения, установленного указанным
федеральным органом исполнительной власти;
в) в 6-месячный срок утвердить форму предоставления информации
об определении базы инвестированного капитала для ведения его
учета, направляемой организациями, осуществляющими регулируемые
виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в органы
регулирования тарифов.
4. В 2014 и 2015 годах организации, осуществляющие
регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и
водоотведения, вправе в течение периода действия тарифов, не
позднее 1 октября текущего года, но не ранее даты вступления в силу
утвержденных в установленном порядке предельных (максимальных)
индексов изменения размера вносимой гражданами платы за
коммунальные услуги в муниципальных образованиях, направить в орган
регулирования заявление о переходе в течение такого периода с
метода экономически обоснованных расходов (затрат) на метод
доходности инвестированного капитала, метод индексации, а также
предложение об установлении (пересмотре) в течение такого периода
соответствующих тарифов с применением одного из таких методов.
Органы регулирования в течение 15 рабочих дней (45 рабочих
дней - в случае выбора метода доходности инвестированного капитала)
со дня поступления указанных заявления и предложения на основании
критериев выбора методов регулирования тарифов и случаев их
применения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения, утвержденными настоящим
постановлением, принимают решение об изменении метода регулирования
тарифов и решение об установлении (пересмотре) тарифов с
применением такого метода или соответственно решение об отказе в
изменении метода регулирования тарифов и решение об отказе в
установлении (пересмотре) тарифов с применением выбранного
метода.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 20.02.2014 г. N 128)
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 13 мая 2013 г. N 406
ОСНОВЫ
ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.07.2013 г. N 644; от 24.12.2013 г. N 1220)
I. Общие положения
1. Настоящий документ определяет систему, принципы и методы
регулирования федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и
городских округов (в случае если законами субъектов Российской
Федерации полномочия на осуществление государственного
регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления
поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги)
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат
государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом
"О водоснабжении и водоотведении", а также предельных индексов
изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее
соответственно - органы регулирования тарифов, регулируемые
организации, регулируемые тарифы, предельные индексы).
2. В настоящем документе используются следующие понятия:
"база инвестированного капитала" - величина инвестированного
капитала, определяемая органом регулирования тарифов на
соответствующий год долгосрочного периода регулирования, на основе
которой определяется величина дохода инвестированного капитала при
установлении тарифов с применением метода доходности
инвестированного капитала;
"базовый уровень операционных расходов" - уровень операционных
расходов, установленный на первый год долгосрочного периода
регулирования;
"долгосрочные параметры регулирования тарифов" - параметры
расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования тарифов
на долгосрочный период регулирования;
"долгосрочный период регулирования" - период длительностью
не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых
периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов),
на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования
тарифов, если иное не предусмотрено федеральным законом;
"долгосрочные тарифы" - тарифы в сфере водоснабжения и
водоотведения, устанавливаемые на основе долгосрочных параметров
регулирования тарифов;
"инвестированный капитал" - стоимость объектов
централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения,
принимаемая органом регулирования тарифов для целей тарифного
регулирования с использованием метода доходности инвестированного
капитала, определяемая в соответствии с Правилами определения
размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и
водоотведения и порядка ведения его учета, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г.
N 406;
"компонент на холодную воду" - составная часть тарифа на
горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием
закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой
устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или
двухставочной) на холодную воду;
"компонент на тепловую энергию" - составная часть тарифа
на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с
использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер
которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или
двухставочной) на тепловую энергию;
"недополученные доходы" - доходы регулируемой организации, не
полученные в предыдущие периоды регулирования в связи со снижением
(по причинам, не зависящим от регулируемой организации) объема
поданной воды и (или) принятых сточных вод по сравнению с объемом
поданной воды и (или) принятых сточных вод, применяемым для расчета
при установлении тарифов;
"неподконтрольные расходы" - расходы регулируемой организации,
связанные с производством и реализацией товаров (работ, услуг) по
регулируемым видам деятельности, на величину которых влияют
факторы, не зависящие от деятельности регулируемой организации и в
отношении которых не устанавливаются требования к их снижению;
"необходимая валовая выручка" - экономически обоснованный
объем финансовых средств, необходимый в течение периода
регулирования регулируемой организации для осуществления
регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения целевых
показателей деятельности регулируемой организации, предусмотренных
инвестиционными и производственными программами;
"норма доходности инвестированного капитала" - величина,
отражающая экономически обоснованный уровень доходности
инвестированного капитала;
"операционные расходы" - расходы регулируемой организации,
связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности,
величина которых зависит от деятельности регулируемой организации и
в отношении которых регулируемой организацией должны приниматься
меры по их снижению, обеспечивая при этом выполнение
производственной программы в полном объеме;
"первоначальный размер инвестированного капитала" - величина
инвестированного капитала, установленная органами регулирования
тарифов в соответствии с Правилами определения размера
инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и
порядка ведения его учета, принимаемая для расчета размера
необходимой валовой выручки при переходе к регулированию тарифов с
применением метода доходности инвестированного капитала или на
первый год очередного долгосрочного периода регулирования;
"период регулирования" - период продолжительностью не менее
1 года, если иное не предусмотрено Федеральным законом
"О водоснабжении и водоотведении";
"поверхностные сточные воды" - сточные воды, принимаемые в
централизованные системы водоотведения, к которым относятся
дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные и дренажные
сточные воды, отводимые с поверхности земельных участков;
"полный размер инвестированного капитала" - величина
инвестированного капитала, отражающая полную стоимость
инвестированного капитала, принимаемая для расчета величины
возврата инвестированного капитала при применении метода доходности
инвестированного капитала;
"экономически обоснованные расходы, не учтенные при
установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды
регулирования" - расходы, связанные с незапланированным ростом цен
на продукцию, потребляемую регулируемой организацией на
осуществление производственной деятельности в течение предыдущего
периода регулирования, изменением законодательства, а также
расходы, не учтенные органом регулирования тарифов в предыдущий
период регулирования тарифов, но признанные экономически
обоснованными федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов либо судом.
Термины "абонент", "водоотведение", "водоподготовка",
"водоснабжение", "гарантирующая организация", "горячая вода",
"инвестиционная программа", "питьевая вода", "централизованная
система холодного (горячего) водоснабжения", "производственная
программа", "транспортировка воды (сточных вод)", "техническая
вода" применяются в значениях, предусмотренных Федеральным законом
"О водоснабжении и водоотведении".
3. Расчет размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров
регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов
осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету
регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
утверждаемыми Федеральной службой по тарифам (далее - методические
указания).
II. Система регулируемых тарифов
4. В систему регулируемых тарифов входят следующие виды
тарифов:
а) в сфере холодного водоснабжения:
тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);
тариф на техническую воду;
тариф на транспортировку воды;
тариф на подвоз воды (в случае обращения органов местного
самоуправления, принявших решение о необходимости установления
такого тарифа);
тариф на подключение (технологическое присоединение)
к централизованной системе холодного водоснабжения;
б) в сфере горячего водоснабжения:
тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);
тариф на транспортировку горячей воды;
тариф на подключение (технологическое присоединение)
к централизованной системе горячего водоснабжения;
в) в сфере водоотведения:
тариф на водоотведение;
тариф на транспортировку сточных вод;
тариф на подключение (технологическое присоединение)
к централизованной системе водоотведения.
5. После определения органами местного самоуправления
поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере
холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с
очередного периода регулирования устанавливает:
а) для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду
(питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на
подключение (технологическое присоединение) к централизованной
системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных
регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая
организация оказывает абонентам отдельные виды услуг,
предусмотренные пунктом 4 настоящего документа;
б) для иных регулируемых организаций - тарифы на
транспортировку холодной воды, тарифы на подключение
(технологическое присоединение) к централизованной системе
холодного водоснабжения, а также тарифы на питьевую воду и (или) на
техническую воду в случае, если регулируемая организация
осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.
6. После определения органами местного самоуправления
поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в
сфере водоотведения орган регулирования тарифов начиная с
очередного периода регулирования устанавливает:
а) для гарантирующей организации - тарифы на водоотведение и
на подключение (технологическое присоединение) к централизованной
системе водоотведения, а также тарифы для отдельных регулируемых
видов деятельности в случае, если гарантирующая организация
оказывает абонентам такие отдельные виды услуг, предусмотренные
пунктом 4 настоящего документа;
б) для иных регулируемых организаций - тарифы на
транспортировку сточных вод, тарифы на подключение (технологическое
присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также
тарифы на водоотведение в случае, если регулируемая организация
осуществляет очистку сточных вод и (или) обращение с осадком
сточных вод.
7. Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение),
техническую воду, транспортировку холодной воды, водоотведение и
транспортировку сточных вод рассчитываются в виде одноставочных,
двухставочных и многоставочных тарифов в соответствии с
методическими указаниями.
8. Двухставочные тарифы устанавливаются в виде следующих
ставок:
а) ставка за содержание централизованных систем холодного
водоснабжения или водоотведения либо объектов, входящих в состав
этих систем (далее - ставка платы за содержание мощности);
б) ставка за объем поданной с использованием указанных систем
(объектов) воды или принятых вод соответственно.
9. Предельные индексы устанавливаются Федеральной службой по
тарифам (далее - федеральный орган регулирования тарифов) с
календарной разбивкой. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения
(за исключением тарифов на подключение (технологическое
присоединение) устанавливаются в соответствии с указанными
предельными индексами с календарной разбивкой по полугодиям при
условии непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии
очередного годового периода регулирования над величиной
соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего
годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 24.12.2013 г. N 1220)
10. Тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения могут устанавливаться в соответствии с методическими
указаниями дифференцированно с учетом следующих параметров:
а) наличие нескольких технологически не связанных между собой
централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения;
б) объемы потребления воды абонентами;
в) соответствие качества питьевой воды и горячей воды
требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.
11. Тарифы в сфере водоотведения могут устанавливаться
в соответствии с методическими указаниями дифференцированно с
учетом следующих параметров:
а) наличие нескольких технологически не связанных между собой
централизованных систем водоотведения;
б) категории сточных вод:
жидкие бытовые отходы;
поверхностные сточные воды;
хозяйственно-бытовые сточные воды, отводимые товариществами
собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными
специализированными потребительскими кооперативами, управляющими
организациями и другими лицами, осуществляющими деятельность по
управлению многоквартирными домами, жителями индивидуальных жилых
домов и другими абонентами, отводящими преимущественно сточные
воды, связанные с хозяйственно-бытовой деятельностью, в отношении
которых не устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по
составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов абонентов;
сточные воды, отводимые абонентами, для объектов которых
устанавливаются нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных
вод, нормативы допустимых сбросов абонентов;
сточные воды, отводимые иными абонентами;
в) объем сточных вод. (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 29.07.2013 г. N 644)
III. Общие положения о регулировании тарифов
и предельных индексов
12. Регулирование тарифов осуществляется органами
регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования,
предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и
водоотведении", настоящим документом, Правилами регулирования
тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г.
N 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
13. Органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в сфере
водоснабжения и водоотведения в таком размере, чтобы рост тарифов
на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в среднем
по субъекту Российской Федерации не превышал установленных
предельных индексов.
Индекс изменения тарифов на питьевую воду (питьевое
водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту Российской
Федерации определяется как отношение средневзвешенного тарифа на
питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на очередной
период регулирования, рассчитанного исходя из тарифов и объемов
подачи воды (водоотведения) на очередной календарный год для
регулируемых организаций на территории субъекта Российской
Федерации, к средневзвешенному тарифу на питьевую воду (питьевое
водоснабжение) и водоотведение, рассчитанному указанным способом
на текущий календарный год.
14. Если регулируемая организация кроме регулируемых видов
деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, то
расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и
полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при
установлении тарифов не учитываются.
15. В случае если регулируемая организация в течение истекшего
периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не
учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на
ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых
периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а
также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и
собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств,
учитываются в соответствии с методическими указаниями органом
регулирования тарифов при установлении тарифов для такой
регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на
3-й годовой период регулирования, следующий за периодом
регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы)
были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных и
собственных средств, учитываются в размере фактически понесенных
расходов, рассчитанных исходя из ставки процента, которая не должна
превышать ставку рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации в соответствующий период более чем на 4 процентных
пункта.
16. При установлении тарифов из необходимой валовой выручки
исключаются:
а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов
регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями
законодательства Российской Федерации при установлении и применении
регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок
и мероприятий по контролю;
б) расходы, связанные с приобретением регулируемой
организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении
регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных
объемах, выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю
и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других
регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды
деятельности в сопоставимых условиях.
17. В случае если объекты централизованных систем
водоснабжения и (или) водоотведения, ввод которых в эксплуатацию в
соответствии с утвержденной инвестиционной программой был
предусмотрен в предыдущий период регулирования, не были введены в
эксплуатацию и при этом регулируемая организация не осуществляет их
фактическое использование, при установлении тарифов на очередной
период регулирования из необходимой валовой выручки исключаются
расходы, связанные со строительством, реконструкцией и (или)
модернизацией таких объектов в части, финансируемой за счет выручки
от реализации товаров (работ, услуг) по регулируемым тарифам в
истекший период регулирования. Исключенные расходы подлежат
включению в необходимую валовую выручку на период регулирования,
следующий за периодом регулирования, в течение которого осуществлен
ввод объектов централизованных систем водоснабжения и (или)
водоотведения в эксплуатацию.
Стоимость строительства, реконструкции и модернизации объектов
централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения
учитывается при установлении тарифов в размере, определенном в
инвестиционной программе, который не должен превышать величину,
рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов
непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры,
утвержденных федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.
В случае если указанные нормативы не утверждены, стоимость
строительства, реконструкции и модернизации объектов
централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения
принимается равной величине, определенной в инвестиционной
программе органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
18. Регулируемые организации обязаны вести раздельный учет
расходов и доходов, объемов поданной воды (принятых сточных вод)
по следующим регулируемым видам деятельности:
а) в сфере холодного водоснабжения:
холодное водоснабжение, в том числе транспортировка холодной
воды, включая распределение воды и подвоз воды;
подключение (технологическое присоединение) к централизованной
системе холодного водоснабжения;
б) в сфере горячего водоснабжения:
горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды
горячего водоснабжения и транспортировка горячей воды;
подключение (технологическое присоединение) к централизованной
системе горячего водоснабжения;
в) в сфере водоотведения:
водоотведение, в том числе очистка сточных вод и обращение с
осадком сточных вод;
прием и транспортировка сточных вод;
подключение (технологическое присоединение) к централизованной
системе водоотведения.
19. В случае если регулируемая организация осуществляет свою
деятельность с использованием нескольких технологически не
связанных между собой централизованных систем холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, она обязана вести учет по
регулируемым видам деятельности, указанным в пункте 18 настоящего
документа, раздельно по каждой системе.
20. Учет расходов и доходов осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и
порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности
организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, а также единой системой
классификации таких затрат, утвержденной федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере жилищно-коммунального хозяйства.
21. При установлении регулируемых тарифов не допускается
повторный учет одних и тех же расходов, относимых на разные
регулируемые виды деятельности.
22. При определении расчетных значений расходов, учитываемых
при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует
экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов,
выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о
которых получены из следующих источников информации (в приоритетном
порядке):
а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией
товары (работы, услуги), установленные органом регулирования
тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы,
услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате
проведения торгов;
в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте
одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий
функционирования экономики Российской Федерации и основных
параметров прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при
наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом
варианте уточненного прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:
прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год
к предыдущему году);
темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;
темпы роста цен на электрическую энергию;
темпы роста заработной платы;
г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы,
услуги), производимых другими регулируемыми организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;
д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией
товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте
Российской Федерации, сведения о которых предоставляются
независимыми специализированными информационно-аналитическими
организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах,
разработку и внедрение специализированных программных средств для
исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных
и аналитических отчетов о рыночных ценах;
е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией
товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых
площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории
Российской Федерации;
ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности
регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования,
за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.
23. При определении фактических значений расходов орган
регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и
статистической отчетности регулируемой организации за
соответствующий период, а также данные, полученные по результатам
мероприятий по контролю.
IV. Определение необходимой валовой выручки
24. Необходимая валовая выручка регулируемых организаций
определяется исходя из экономически обоснованных расходов,
необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности и
обеспечения достижения целевых показателей деятельности
регулируемой организации, предусмотренных инвестиционными и
производственными программами, в течение периода регулирования.
25. Необходимая валовая выручка регулируемой организации
определяется органом регулирования тарифов на каждый период
регулирования.
26. При определении необходимой валовой выручки регулируемых
организаций учитываются расходы, необходимые для реализации планов
мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с
установленными требованиями, планов мероприятий по приведению
качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями,
планов снижения сбросов, а также расходы на реализацию иных
мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными
программами, в том числе определенных на основе результатов
технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение
целевых показателей деятельности таких организаций.
27. При расчете необходимой валовой выручки регулируемой
организации учитываются потери воды и потребление воды регулируемой
организацией на собственные нужды в объеме, определенном в
соответствии с целевыми показателями деятельности регулируемой
организации на очередной период регулирования (долгосрочный период
регулирования), не превышающем объем потерь, определенный
в соответствии с правилами формирования и расчета целевых
показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и
расчета этих показателей, утвержденными федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере жилищно-коммунального хозяйства.
28. При расчете необходимой валовой выручки регулируемой
организации учитываются расходы на эксплуатацию переданных в
установленном порядке регулируемой организации бесхозяйных объектов
централизованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения.
V. Методы регулирования тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения
29. Тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на
питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду,
водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на
транспортировку сточных вод устанавливаются на основании
необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего
регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды,
объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы
определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из
фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний
отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за
последние 3 года.
30. При регулировании тарифов в сфере водоснабжения
и водоотведения применяются следующие методы:
а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);
б) метод доходности инвестированного капитала;
в) метод индексации;
г) метод сравнения аналогов.
31. Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом
регулирования тарифов на основании критериев, установленных
пунктами 37, 53 и 55 настоящего документа.
32. Период действия тарифов, установленных с применением
метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода
сравнения аналогов, составляет не менее 1 года, если иное не
предусмотрено федеральными законами или актом Правительства
Российской Федерации.
Период действия предельных индексов составляет 1 год, если
иное не установлено федеральными законами или актом Правительства
Российской Федерации.
33. Долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности
инвестированного капитала и методом индексации на основе
долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры
не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода
регулирования, за исключением случаев их пересмотра по следующим
основаниям:
а) вступившее в законную силу решение суда, предусматривающее
необходимость пересмотра долгосрочных параметров регулирования
тарифов;
б) решение федерального органа регулирования тарифов, принятое
по итогам рассмотрения разногласий или рассмотрения в досудебном
порядке споров;
в) решение федерального органа регулирования тарифов об отмене
решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в области государственного регулирования тарифов (далее -
региональный орган регулирования тарифов) об утверждении тарифов,
принятое с нарушением законодательства Российской Федерации
(предписания);
г) решение регионального органа регулирования тарифов об
отмене противоречащего законодательству Российской Федерации
решения органа местного самоуправления об установлении тарифов.
34. В отношении организации-правопреемника, которая в текущем
периоде регулирования в полном объеме приобрела права и обязанности
регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды
деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения,
применяются тарифы, установленные для указанной
организации-предшественника, до утверждения для
организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.
35. Размер тарифов, дифференцированных органом регулирования
тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в
очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При
этом не допускается установление тарифов ниже экономически
обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет
установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов
для других категорий абонентов.
36. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения
рассчитываются в соответствии с методическими указаниями с учетом
степени достижения целевых показателей деятельности регулируемых
организаций.
VI. Метод экономически обоснованных расходов
37. Метод экономически обоснованных расходов (затрат) может
применяться в случае:
а) если в отношении регулируемой организации (в отношении
отдельных регулируемых видов деятельности) в течение
предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование
тарифов;
б) если оставшийся срок действия договоров аренды
централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо
объектов таких систем на момент подачи заявления об утверждении
тарифов для регулируемой организации, иных договоров,
подтверждающих право временного владения и (или) пользования
централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения
либо объектами, входящими в такие системы, составляет менее 3 лет.
38. При применении метода экономически обоснованных расходов
(затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации
определяется как сумма планируемых на очередной период
регулирования:
а) производственных расходов;
б) ремонтных расходов, включая расходы на текущий и
капитальный ремонт;
в) административных расходов;
г) сбытовых расходов гарантирующих организаций;
д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных
активов;
е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи,
концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных
пунктом 44 настоящего документа;
ж) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов;
з) нормативной прибыли.
39. В составе производственных расходов учитываются:
а) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;
б) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность),
тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную
воду;
в) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых
сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с
эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или)
водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;
г) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды
основного производственного персонала;
д) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не
учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на
прибыль;
е) расходы на общехозяйственные расходы;
ж) прочие производственные расходы, определяемые в
соответствии с методическими указаниями.
40. В составе ремонтных расходов учитываются:
а) расходы на текущий ремонт централизованных систем
водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в
состав таких систем;
б) расходы на капитальный ремонт централизованных систем
водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в
состав таких систем;
в) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды
ремонтного персонала.
41. К административным расходам относятся:
а) расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по
договорам сторонними организациями или индивидуальными
предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи,
вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских,
консультационных и управленческих услуг в экономически обоснованном
размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за
исключением расходов, отнесенных к производственным расходам;
б) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды
административно-управленческого персонала;
в) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой
(лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или)
водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;
г) расходы на служебные командировки;
д) расходы на обучение персонала;
е) расходы на страхование производственных объектов,
учитываемые при определении базы по налогу на прибыль;
ж) прочие административные расходы, перечень которых
определяется в соответствии с методическими указаниями.
42. Сбытовые расходы гарантирующих организаций определяются в
соответствии с методическими указаниями и включают в себя в том
числе расходы по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) в
размере не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой
в соответствии с методическими указаниями на население (абонентов,
предоставляющих коммунальные услуги в сфере водоснабжения и
водоотведения населению) за предыдущий период регулирования.
43. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных
активов, учитываемые в необходимой валовой выручке, рассчитываются
в соответствии с методическими указаниями.
44. Расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении
централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо
объектов, входящих в состав таких систем, определяются органом
регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически
обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей,
предусмотренных настоящим пунктом.
Экономически обоснованный размер арендной платы или
лизингового платежа определяется исходя из принципа возмещения
арендодателю (лизингодателю) амортизации, налогов на имущество, в
том числе на землю, и других обязательных платежей собственника
передаваемого в аренду (лизинг) имущества, связанных с владением
указанным имуществом. Экономически обоснованный уровень размера
арендной платы или лизингового платежа не может превышать размер,
установленный в конкурсной документации или документации об
аукционе, если арендная плата (лизинговый платеж) являлись
критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего
договора.
Концессионная плата не учитывается при установлении тарифов
в сфере водоснабжения и водоотведения, за исключением концессионной
платы, установленной концессионным соглашением, заключенным
и зарегистрированным в установленном порядке до 31 декабря 2012 г.
В отношении договоров аренды и концессионных соглашений,
заключенных и зарегистрированных в установленном порядке до
31 декабря 2012 г., экономически обоснованный размер арендной
и концессионной платы определяется в размере, предусмотренном таким
договором аренды (концессионным соглашением).
45. При определении размера расходов, связанных с уплатой
налогов и сборов, учитывается плата за негативное воздействие на
окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного
воздействия на окружающую среду, размер которой определяется исходя
из того, что указанные выбросы (сбросы) и размещение осуществляются
в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, в том числе в
соответствии с планами снижения сбросов.
Налоги и сборы с фонда оплаты труда учитываются в составе
производственных, ремонтных и административных расходов.
При расчете налога на прибыль регулируемой организации сумма
амортизации основных средств и нематериальных активов определяется
в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
46. Учитываемая при определении необходимой валовой выручки
нормативная прибыль включает в себя:
а) средства на возврат займов и кредитов, проценты по займам и
кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и
пополнение оборотных средств, с учетом предусмотренных Налоговым
кодексом Российской Федерации особенностей отнесения к расходам
процентов по долговым обязательствам;
б) расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период
регулирования, определяемые на основе утвержденных инвестиционных
программ, за исключением процентов по займам и кредитам,
привлекаемым на реализацию мероприятий инвестиционной программы,
учтенных в стоимости таких мероприятий;
в) расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными
договорами, и другие расходы, которые в соответствии с Налоговым
кодексом Российской Федерации не учитываются при определении
налоговой базы налога на прибыль.
47. Величина нормативной прибыли не может превышать
7 процентов суммы включаемых в необходимую валовую выручку
расходов, указанных в подпунктах "а" - "ж" пункта 38 настоящего
документа.
48. Расходы регулируемой организации на приобретаемые
электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность),
другие виды энергетических ресурсов, холодную воду определяются как
сумма произведений расчетных экономически (технологически,
технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической
энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов
холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы)
на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность),
другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.
49. Расходы регулируемой организации на оплату услуг,
оказываемых другими организациями, осуществляющими регулируемые
виды деятельности в соответствии с законодательством Российской
Федерации, определяются как произведение тарифов, установленных на
товары (работы, услуги) таких организаций уполномоченными органами
государственного регулирования тарифов, и экономически
(технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых у
них товаров (работ, услуг) для осуществления регулируемых видов
деятельности.
50. Расходы регулируемой организации на приобретение
используемых ею для производственных нужд сырья и материалов, а
также на их хранение рассчитываются как сумма расходов по каждому
виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых
(расчетных) цен на сырье и материалы, и экономически обоснованных
объемов потребления сырья и материалов.
51. При определении расходов регулируемой организации на
текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и
экономически (технически, технологически) обоснованный объем
ремонтных работ, предусмотренный производственной программой
регулируемой организации.
52. При определении расходов на оплату труда, включаемых в
необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется
в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых
тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных
регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем
фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период
регулирования в регулируемой организации и других регулируемых
организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой
деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного
индекса потребительских цен.
VII. Метод сравнения аналогов
53. Метод сравнения аналогов применяется при установлении
тарифов на товары (работы, услуги) регулируемой организации,
осуществляющей транспортировку холодной воды и (или)
транспортировку сточных вод в условиях, сопоставимых
с осуществлением аналогичной деятельности в этих же
централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения
другими регулируемыми организациями, и при этом протяженность сетей
водоснабжения или водоотведения, эксплуатируемых регулируемой
организацией, не превышает 10 процентов общей протяженности сетей в
указанных системах либо протяженность сетей регулируемой
организации составляет не более 10 километров.
54. Орган регулирования тарифов определяет в соответствии с
методическими указаниями величину необходимой валовой выручки
регулируемой организации на очередной период регулирования исходя
из экономически обоснованных затрат гарантирующей организации в
централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения и
протяженности сети регулируемой организации.
VIII. Метод доходности инвестированного капитала
55. Метод доходности инвестированного капитала может
применяться в отношении регулируемой организации при соблюдении
совокупности следующих критериев:
а) регулируемая организация имеет утвержденную в установленном
порядке схему водоснабжения и водоотведения поселения или
городского округа, на территории которого она осуществляет свою
деятельность;
б) регулируемая организация имеет утвержденную в установленном
порядке инвестиционную программу на долгосрочный период
регулирования;
в) регулируемая организация подала заявление о выборе метода
доходности инвестированного капитала при установлении тарифов на ее
товары (работы, услуги);
г) протяженность соответственно водопроводных или
канализационных сетей, эксплуатируемых регулируемой организацией,
превышает 10 процентов суммарной протяженности сетей в
централизованной системе соответственно водоснабжения или
водоотведения;
д) регулируемая организация не является государственным
или муниципальным унитарным предприятием;
е) регулируемая организация соответствует критериям,
установленным в утвержденных Федеральной службой по тарифам
правилах согласования решений органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов о переходе к регулированию тарифов с
применением метода доходности инвестированного капитала
и установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов для
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения и (или) водоотведения в городах с населением более
500 тыс. человек и городах, являющихся административными центрами
субъектов Российской Федерации.
56. Долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода
доходности инвестированного капитала в числовом выражении отдельно
на каждый год долгосрочного периода регулирования на основе
долгосрочных параметров регулирования тарифов и иных параметров
расчета тарифов. Значения долгосрочных параметров регулирования
тарифов устанавливаются органом регулирования тарифов на весь
долгосрочный период регулирования в соответствии с настоящим
документом и методическими указаниями.
57. При применении метода доходности инвестированного капитала
необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется
как сумма текущих расходов, средств, обеспечивающих возврат
инвестированного капитала, и средств, обеспечивающих получение
дохода на инвестированный капитал.
58. Текущие расходы регулируемой организации включают в себя
операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на
приобретение электрической энергии и топлива.
59. Величина операционных расходов определяется в соответствии
с методическими указаниями.
60. Операционные расходы регулируемой организации определяются
на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации
установленного базового уровня операционных расходов. При
индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год
к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на
очередной год и плановый период, индекс эффективности операционных
расходов и индекс изменения количества активов.
При определении операционных расходов на год долгосрочного
периода регулирования, не вошедший в плановый период прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации, применяется
индекс потребительских цен, установленный на последний год этого
планового периода.
61. Базовый уровень операционных расходов определяется в
соответствии с методическими указаниями и включает в себя
производственные расходы (за исключением расходов на электрическую
энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических
ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые
расходы, определенные в соответствии с пунктами 21-23, 39-42, 48-52
настоящего документа.
62. Индекс изменения количества активов характеризует
изменение расходов регулируемой организации, связанных с изменением
количества объектов, эксплуатируемых ею, и значение его
рассчитывается в соответствии с методическими указаниями.
63. Индекс эффективности операционных расходов характеризует
минимально допустимый темп повышения эффективности операционных
расходов и устанавливается в размере от 1 до 5 процентов в год в
соответствии с методическими указаниями. При этом на первый
долгосрочный период регулирования индекс эффективности операционных
расходов определяется в размере от 1 до 3 процентов в год.
64. Расходы на приобретение электрической энергии (мощности)
включаются в необходимую валовую выручку в объеме, определенном
исходя из удельных расходов на электрическую энергию (мощность) в
расчете на объем поданной воды (принятых сточных вод) и объем
используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен
(тарифов) на электрическую энергию (мощность).
При изменении цен (тарифов) на электрическую энергию
(мощность) величина, на которую изменились расходы на электрическую
энергию (мощность), учитывается при установлении тарифов на
очередной период регулирования в составе неподконтрольных расходов.
При снижении удельного расхода электрической энергии и объема
используемой мощности средства, сэкономленные в результате
уменьшения указанных расходов при условии выполнения
производственной программы в полном объеме, не исключаются при
расчете тарифов регулируемой организации в течение 5 лет, начиная
от года, следующего за годом, в течение которого была получена
экономия указанных средств.
Плановые (расчетные) цены на электрическую энергию (мощность)
определяются на основе информации, предусмотренной пунктом 22
настоящего документа.
65. Неподконтрольные расходы включают в себя:
а) расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых
у других организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности;
б) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных
платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных
законодательными актами Российской Федерации, включая плату за
негативное воздействие на окружающую среду, в пределах
установленных для регулируемой организации нормативов и (или)
лимитов;
в) расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые
платежи, размер которых определяется с учетом требований,
предусмотренных пунктом 44 настоящего документа;
г) расходы по сомнительным долгам, определяемые в порядке,
предусмотренном пунктом 42 настоящего документа;
д) экономию средств, достигнутую в результате снижения
расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования;
е) расходы на обслуживание бесхозяйных сетей, эксплуатируемых
регулируемой организацией;
ж) расходы на компенсацию в соответствии с пунктом 15
настоящего документа экономически обоснованных расходов,
не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов
в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов.
66. Расходы на арендную плату, концессионную плату и
лизинговые платежи относятся к неподконтрольным расходам, если
договор аренды (лизинга, концессии) заключен в отношении
централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо
объектов, входящих в такие системы. В остальных случаях расходы на
арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи включаются
в состав операционных расходов.
67. Экономия средств, достигнутая регулируемой организацией в
результате снижения расходов в предыдущий долгосрочный период
регулирования, в том числе связанная с сокращением потерь воды при
транспортировке, имеет место, если фактический объем операционных
расходов и (или) расходов на приобретение энергетических ресурсов,
холодной воды регулируемой организации меньше величины таких
расходов, установленных на долгосрочный период регулирования, и
регулируемая организация исполняет обязательства, предусмотренные
производственной программой в полном объеме.
68. Экономия средств, достигнутая регулируемой организацией в
результате снижения расходов в каждом году долгосрочного периода
регулирования, учитывается в составе необходимой валовой выручки в
течение последующих 5 лет. В случае если часть из этих 5 лет
приходится на следующий долгосрочный период регулирования, экономия
расходов учитывается в необходимой валовой выручке регулируемой
организации, устанавливаемой на следующий долгосрочный период
регулирования, в составе неподконтрольных расходов в порядке,
определенном методическими указаниями.
69. Размер средств, обеспечивающих возврат инвестированного
капитала, который подлежит учету при установлении тарифов на
очередной год долгосрочного периода регулирования, определяется
в соответствии с методическими указаниями исходя из полного размера
инвестированного капитала и срока возврата инвестированного
капитала.
Возврат инвестированного капитала осуществляется равными
долями каждый год в течение срока возврата инвестированного
капитала, начиная с года, следующего за годом, в котором (в
соответствии с утвержденной инвестиционной программой) построенный,
реконструированный и (или) модернизированный объект
централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения
в установленном порядке введен в эксплуатацию.
Срок возврата инвестированного капитала устанавливается по
решению органа регулирования тарифов равным от 20 до 30 лет в
зависимости от величины предельных (минимальных и (или)
максимальных) индексов роста цен (тарифов), учитываемых при
переходе к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных
параметров регулирования тарифов (при переходе к новому
долгосрочному периоду регулирования).
70. В необходимую валовую выручку регулируемой организации
включаются средства, обеспечивающие получение дохода на
инвестированный капитал, равные произведению нормы доходности на
сумму базы инвестированного капитала (за вычетом стоимости объектов
централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения,
находящихся на балансе регулируемой организации на основании
концессионного соглашения, построенных до заключения концессионного
соглашения) и величины норматива чистого оборотного капитала.
71. Величина норматива чистого оборотного капитала
устанавливается органом регулирования тарифов по каждому
регулируемому виду деятельности на каждый год долгосрочного периода
регулирования в размере 5 процентов необходимой валовой выручки
регулируемой организации, установленной для соответствующего
регулируемого вида деятельности на предыдущий период регулирования,
и определяется в соответствии с методическими указаниями.
72. К долгосрочным параметрам регулирования тарифов,
устанавливаемым на долгосрочный период регулирования при
формировании тарифов с применением метода доходности
инвестированного капитала, относятся:
а) базовый уровень операционных расходов;
б) индекс эффективности операционных расходов;
в) норматив чистого оборотного капитала;
г) норма доходности инвестированного капитала;
д) срок возврата инвестированного капитала;
е) уровень потерь воды;
ж) первоначальный размер инвестированного капитала;
з) удельный расход электрической энергии.
73. Необходимая валовая выручка регулируемой организации и
тарифы, установленные с применением метода доходности
инвестированного капитала, ежегодно корректируются с учетом
отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов,
учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных
параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
Корректировка осуществляется в соответствии с формулой
корректировки необходимой валовой выручки, установленной
в методических указаниях, включающей следующие показатели:
а) отклонение фактически достигнутого объема поданной воды или
принятых сточных вод от объема, учтенного при установлении тарифов;
б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен
и других индексов, предусмотренных прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации, от
значений, которые были использованы при установлении тарифов;
в) отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных
расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был
использован при установлении тарифов;
г) ввод объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения
в эксплуатацию и изменение утвержденной инвестиционной программы;
д) отклонение фактического значения целевых показателей
деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение,
холодное водоснабжение и (или) водоотведение, от целевых значений
таких показателей, которые были установлены уполномоченным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации;
е) изменение доходности долгосрочных государственных
обязательств, учитываемое при определении нормы доходности
инвестированного капитала.
IX. Метод индексации
74. При установлении тарифов с применением метода индексации
необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в
себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и
нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой
организации.
75. При применении метода индексации регулируемые тарифы
устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования
тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом
применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее
3 лет, если иное не установлено федеральным законом.
76. Величина текущих расходов регулируемой организации
определяется в соответствии с пунктами 58-65 настоящего документа и
с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо
расходов, указанных в пункте 65 настоящего документа, также расходы
на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая
возврат сумм основного долга и проценты по ним, с учетом положений,
предусмотренных пунктом 15 настоящего документа.
77. Величина расходов на амортизацию основных средств
и нематериальных активов устанавливается на каждый год
долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими
указаниями.
78. Величина нормативной прибыли регулируемой организации
включает:
а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции),
определяемые на основе утвержденных инвестиционных программ;
б) величину иных экономически обоснованных расходов, не
учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль
(расходов, относимых на прибыль после налогообложения), в
соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и перечнем,
определенным методическими указаниями.
79. К долгосрочным параметрам регулирования тарифов,
определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении
тарифов с использованием метода индексации, относятся:
а) базовый уровень операционных расходов;
б) индекс эффективности операционных расходов;
в) нормативный уровень прибыли;
г) уровень потерь воды;
д) удельный расход электрической энергии.
80. Необходимая валовая выручка регулируемой организации и
тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно
корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров
регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов
(за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от
их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии
с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной
в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные
подпунктами "а" - "д" пункта 73 настоящего документа.
X. Плата за подключение (технологическое присоединение)
81. Плата за подключение (технологическое присоединение)
объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением
о заключении договора о подключении (далее - заявитель)
к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения
(далее - плата за подключение), определяется на основании
установленных тарифов на подключение (технологическое
присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке,
которые предусмотрены настоящим документом.
82. Размер платы за подключение рассчитывается организацией,
осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя
из установленных тарифов на подключение (технологическое
присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически
присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения
(технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе
водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки
подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и
(или) водоотведения.
83. Тариф на подключение (технологическое присоединение)
включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически
присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки
подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до
точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к
объектам централизованных систем водоснабжения и (или)
водоотведения (далее - ставка за протяженность сети). Размер ставки
за протяженность сети дифференцируется в соответствии с
методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом
прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости
компенсации регулируемой организации следующих видов расходов:
а) расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения
и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью
прокладываемых (перекладываемых) сетей;
б) налог на прибыль.
84. При расчете размера ставки за протяженность сети не
учитываются средства, полученные на создание этих сетей и объектов
на них, предусмотренные инвестиционной программой за счет иных
источников (в том числе средств бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации), кроме платы за подключение.
85. В отношении заявителей, величина подключаемой
(присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 10 куб. метров
в час (осуществляется с использованием создаваемых сетей
водоснабжения и (или) водоотведения с площадью поперечного сечения
трубопровода, превышающей 300 кв. сантиметров (предельный уровень
нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом
регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение
мощности (пропускной способности) централизованных систем
водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на
реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов
централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности
(пропускной способности) централизованных систем водоснабжения
и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или)
модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование
которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой
в индивидуальном порядке, не должны превышать величину,
рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов
непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры,
утвержденных федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в
случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы
определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной
регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.
Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может
быть установлен более низкий уровень нагрузки (по сравнению с
указанным в настоящем пункте предельным уровнем нагрузки (площади
поперечного сечения трубопровода), при котором плата за подключение
устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально.
86. При расчете размера тарифов на подключение
(технологическое присоединение) расходы на строительство
водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов
централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны
учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на
основе укрупненных сметных нормативов для объектов
непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры,
утвержденных федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в
случае, если такие нормативы не установлены, - в размере,
определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной
регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.
87. Законом субъекта Российской Федерации могут быть
установлены категории абонентов, в отношении которых допускается
установление платы за подключение их объектов в меньших размерах
(льготная плата), основания для предоставления такой льготы,
источники и порядок компенсации регулируемым организациям доходов,
недополученных в результате предоставления таких льгот.
При установлении для отдельной категории абонентов льготной
платы за подключение повышение платы за подключение для других
категорий абонентов не допускается.
XI. Особенности установления тарифов на горячую воду
88. Органы регулирования тарифов устанавливают
двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего
водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и
компонента на тепловую энергию.
89. Компонент на холодную воду устанавливается в виде
одноставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за
1 куб. метр холодной воды) или двухставочной ценовой ставки тарифа
(из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды и платы за
1 куб. метр холодной воды в час присоединенной мощности).
90. Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя
из тарифа (тарифов) на холодную воду.
91. В случае если регулируемая организация самостоятельно
осуществляет забор воды из источника водоснабжения и (или)
осуществляет подготовку воды до уровня качества питьевой воды, а
тариф на холодную воду для такой организации не установлен,
значение компонента на холодную воду определяется органом
регулирования тарифов исходя из финансовых потребностей такой
регулируемой организации на осуществление указанных работ,
отнесенных на 1 куб. метр холодной воды (1 куб. метр холодной воды
в час присоединенной мощности).
92. Значение компонента на тепловую энергию определяется
органом регулирования тарифов в соответствии с методическими
указаниями на основании следующих составляющих:
а) тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и
применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации
в сфере теплоснабжения;
б) финансовые потребности регулируемой организации на
содержание централизованных систем горячего водоснабжения на
участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых
осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе
эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой
организации, отнесенные на единицу тепловой энергии (мощности), - в
случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию
(мощность);
в) стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на
участке от объектов, на которых осуществляется приготовление
горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, включая
содержание центральных тепловых пунктов, до точки на границе
эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой
организации, отнесенная на единицу тепловой энергии, - в случае,
если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую
энергию (мощность);
г) расходы, связанные с транспортировкой горячей воды.
93. Финансовые потребности, указанные в пункте 91 и
подпункте "б" пункта 92 настоящего документа, определяются органами
регулирования тарифов на основании принципов и методов
регулирования тарифов, предусмотренных настоящим документом
и методическими указаниями.
XII. Особенности ценообразования при применении
двухставочных и многоставочных тарифов
94. Порядок распределения расходов (необходимой валовой
выручки) регулируемой организации, учитываемых при определении
ставки платы за содержание мощности и ставки платы за объем
поданной воды или принятых сточных вод, устанавливается в
соответствии с методическими указаниями. Размер необходимой валовой
выручки регулируемой организации не зависит от вида устанавливаемых
тарифов (одноставочных или двухставочных).
95. Размер ставки платы за содержание мощности двухставочного
тарифа присоединенной нагрузки определяется в соответствии с
методическими указаниями.
Размер ставки платы за содержание мощности может
устанавливаться дифференцированно по группам абонентов, в том числе
в отношении многоквартирных домов (собственников помещений в
многоквартирных домах), в порядке, определенном методическими
указаниями.
96. При расчете нагрузки систем водоснабжения в
многоквартирных домах не учитывается нагрузка систем пожаротушения.
При переходе от применения одноставочных тарифов к применению
двухставочных тарифов ставка платы за содержание мощности может
увеличиваться поэтапно (с поэтапным снижением ставки за объем
поданной воды, принятых сточных вод) в течение переходного периода
продолжительностью до 5 лет в порядке, предусмотренном
методическими указаниями.
____________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 13 мая 2013 г. N 406
ПРАВИЛА
регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок установления
регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и
предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 (далее
соответственно - предельные индексы, Основы ценообразования), а
также порядок согласования федеральным органом регулирования
тарифов решений региональных органов регулирования тарифов
об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение
предельного индекса.
2. Термины "регулируемые тарифы", "регулируемая организация",
"инвестированный капитал", "органы регулирования тарифов",
"предельные индексы", "период регулирования", "долгосрочный период
регулирования", "федеральный орган регулирования тарифов",
используемые в настоящих Правилах, употребляются в тех же
значениях, которые определены Федеральным законом "О водоснабжении
и водоотведении" и Основами ценообразования.
II. Правила установления предельных индексов
3. Предельные индексы устанавливаются федеральным органом
регулирования тарифов в среднем по каждому субъекту Российской
Федерации на год, если иное не установлено федеральными законами
или актом Правительства Российской Федерации, на основании
предложений органов регулирования тарифов с учетом утвержденных
производственных и инвестиционных программ регулируемых
организаций, долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое
водоснабжение), на техническую воду и водоотведение, установленных
для регулируемых организаций, долгосрочных параметров регулирования
тарифов, обязательств по концессионным соглашениям и договорам
аренды, объектами которых являются централизованные системы
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязательств
по соглашениям об условиях осуществления регулируемой деятельности
в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, а также с учетом
параметров одобренного Правительством Российской Федерации прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на
очередной год и плановый период.
4. Орган регулирования тарифов до 1 июня года, предшествующего
очередному периоду регулирования, представляет в федеральный орган
регулирования тарифов предложения об установлении предельных
индексов на основании представленных в соответствии с пунктом 16
настоящих Правил предложений об установлении тарифов регулируемых
организаций.
Указанные предложения состоят из заявления органа
регулирования тарифов об установлении предельных индексов (далее -
заявление об установлении предельных индексов) и необходимых
обосновывающих материалов.
5. Заявление об установлении предельных индексов подписывается
руководителем органа регулирования тарифов или уполномоченным им
заместителем руководителя, скрепляется печатью органа регулирования
тарифов и содержит опись прилагаемых к нему документов. В случае
представления предложения об установлении предельных индексов в
виде электронного документа заявление подписывается указанными
должностными лицами органа регулирования тарифов тем видом
электронной подписи, который предусмотрен законодательством
Российской Федерации для подписания таких документов.
6. К заявлению об установлении предельных индексов прилагаются
следующие обосновывающие материалы (подлинники или заверенные
руководителем органа регулирования тарифов или уполномоченным им
заместителем руководителя копии):
а) расчет размера предельных индексов в среднем по субъекту
Российской Федерации, на территории которого орган регулирования
тарифов осуществляет полномочия по установлению тарифов,
произведенный в соответствии с методическими указаниями по расчету
регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
утвержденными Федеральной службой по тарифам (далее - методические
указания);
б) экономическое обоснование предлагаемого расчета размера
предельного индекса;
в) расчет и обоснование выпадающих доходов прошлых периодов
регулирования (при их наличии).
7. Федеральный орган регулирования тарифов для проверки
обоснованности расчета размера предельных индексов вправе
запрашивать у органов регулирования тарифов дополнительные
документы, в том числе:
а) произведенный в соответствии с методическими указаниями
расчет размера расходов регулируемых организаций на осуществление
регулируемых видов деятельности и размера необходимой валовой
выручки от регулируемой деятельности, осуществляемой регулируемыми
организациями на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации, с приложением экономического обоснования исходных данных
(с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета,
предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений
долгосрочных параметров регулирования тарифов);
б) копии утвержденных в установленном порядке инвестиционных
программ регулируемых организаций или копии проектов таких
программ.
III. Правила установления регулируемых тарифов
8. Тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов
до начала очередного периода регулирования, но не позднее
20 декабря года, предшествующего началу очередного периода
регулирования, в соответствии с регламентом установления
регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
утвержденным Федеральной службой по тарифам (далее - регламент).
9. Предельные индексы вводятся в действие с начала
очередного года на 1 год, если иное не установлено федеральными
законами или актом Правительства Российской Федерации. Тарифы
вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее
одного года. Действие настоящего пункта не распространяется:
а) на решения органов регулирования тарифов о приведении ранее
принятых решений об установлении тарифов в соответствие
с законодательством Российской Федерации или о приведении размеров
тарифов в соответствие с предельными индексами, утвержденными
федеральным органом регулирования тарифов;
б) на решения органов регулирования тарифов об установлении
платы за подключение (технологическое присоединение) объектов
капитального строительства потребителей к централизованным системам
горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения в случаях, когда такая плата устанавливается
в индивидуальном порядке;
в) на решения органов регулирования тарифов об установлении
тарифов для организаций, в отношении которых ранее не
осуществлялось государственное регулирование тарифов;
г) на решения органов регулирования тарифов об установлении
тарифов на осуществляемые отдельными регулируемыми организациями
отдельные регулируемые виды деятельности в сфере горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в
отношении которых ранее не осуществлялось государственное
регулирование тарифов;
д) на решения органов регулирования тарифов в рамках
исполнения решений федерального органа исполнительной власти в
области государственного регулирования тарифов по результатам
рассмотрения споров в досудебном порядке или по результатам
рассмотрения разногласий;
е) на решения органов регулирования тарифов по исполнению
требований федерального органа регулирования тарифов в рамках
реализации полномочий по государственному контролю (надзору)
в области регулирования тарифов.
10. В случаях, предусмотренных подпунктами "а", "б", "д" и "е"
пункта 9 настоящих Правил, дело об установлении тарифов не
открывается.
11. В случае принятия в установленном порядке решения о
корректировке инвестиционной программы регулируемой организации
орган регулирования тарифов при установлении (корректировке)
тарифов учитывает внесенные в инвестиционную программу изменения
начиная со следующего периода регулирования.
IV. Порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов
12. Установление тарифов производится органом регулирования
тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов,
за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено
иное.
13. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов
осуществляется:
а) по предложению регулируемой организации;
б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае
непредставления регулируемыми организациями заявления об
установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими
Правилами.
14. Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего
очередному периоду регулирования, представляет в орган
регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.
15. В случае непредставления регулируемыми организациями
заявления об установлении тарифов и (или) материалов,
предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов
открывает и рассматривает дело об установлении тарифов
(устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных
регулируемых организаций на основании имеющихся у органа
регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых
организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том
числе за предшествующие периоды регулирования), а также на
основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
16. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления
регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по
отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об
установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов. В
заявлении об установлении тарифов указывается следующая информация:
а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление
об установлении тарифов (далее - заявитель):
фирменное наименование заявителя - юридического лица (согласно
уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество
руководителя регулируемой организации;
основной государственный регистрационный номер регулируемой
организации, дата его присвоения и наименование органа, принявшего
решение о регистрации юридического лица (согласно свидетельству о
государственной регистрации в качестве юридического лица);
почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов
управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также
(при наличии) официальный сайт в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" и адрес электронной почты;
индивидуальный номер налогоплательщика и код причины
постановки на налоговый учет;
б) основания, по которым заявитель обратился в орган
регулирования тарифов для установления тарифов;
в) метод регулирования тарифов, который регулируемая
организация считает необходимым применить при регулировании тарифов
на ее товары (работы, услуги).
17. К заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие
обосновывающие материалы:
а) копии правоустанавливающих документов (копии
гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений),
подтверждающих право собственности, иное законное основание для
владения, пользования и распоряжения в отношении объектов
недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков),
используемых для осуществления регулируемой деятельности;
б) копии решений об утверждении учетной политики с
приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень
счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского
учета);
в) копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право
действовать от имени организации без доверенности;
г) копии бухгалтерской и статистической отчетности за
предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату;
д) копия утвержденной в установленном порядке производственной
программы либо проект производственной программы с содержащимся в
нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной
программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат,
включенных в нее, по видам деятельности;
е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов
деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой
деятельности с приложением экономического обоснования исходных
данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов
расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых
значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в
соответствии с методическими указаниями;
ж) расчет размера тарифов;
з) расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым
видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом
"О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов
собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды
по водопроводным (канализационным) сетям;
и) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной
программы (при наличии);
к) расчет определяемых в соответствии с Основами
ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или)
недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов,
не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в
предыдущем периоде регулирования (при наличии);
л) копии документов, подтверждающих проведение заявителем
закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством
Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о
проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения
закупок, составляемые в ходе проведения закупок);
м) копии договоров о реализации товаров (работ, услуг),
являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в
том числе договоры водоснабжения, водоотведения, договоры о
подключении (технологическом присоединении), или реестр таких
договоров - в случае если такие договоры утверждаются по единой
форме, в том числе в соответствии с типовыми договорами,
утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В указанном
реестре должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен
договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке
действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по
договору;
н) материалы, обосновывающие возникновение экономии средств,
достигнутой регулируемой организацией в результате снижения
расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования и
подтверждающие отсутствие снижения надежности и качества
водоснабжения (водоотведения) и нарушения требований, установленных
в инвестиционной и (или) производственной программах (при их
наличии);
о) копии договоров (с приложениями) о поставке материалов,
сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними
организациями, в том числе ремонтных работ подрядными
организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных
участков) на очередной период регулирования.
18. Заявление об установлении тарифов подписывается
руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой
организации, скрепляется печатью регулируемой организации и
содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов.
Для открытия дела об установлении тарифов перечень документов
и материалов, указанных в пункте 17 настоящих Правил, является
исчерпывающим.
По инициативе регулируемой организации помимо указанных в
пункте 17 настоящих Правил документов и материалов могут быть
представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению,
имеют существенное значение для установления тарифов, в том числе
экспертное заключение независимых экспертов.
В случае представления регулируемой организацией
в установленные сроки в полном объеме документов и материалов,
предусмотренных пунктом 17 настоящих Правил, отказ в открытии дела
не допускается.
19. Предложение об установлении тарифов представляется в орган
регулирования тарифов лично руководителем регулируемой организации
или иным уполномоченным лицом, либо направляется почтовым
отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, либо
представляется в электронной форме.
В случае представления предложения об установлении тарифов в
виде электронного документа оно подписывается руководителем
регулируемой организации или уполномоченным им лицом тем видом
электронной подписи, который предусмотрен законодательством
Российской Федерации для подписания таких документов.
20. В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми
организациями предложений об установлении тарифов возникнет
необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган
регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том
числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой
организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок
представления таких сведений определяется органом регулирования
тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления
запроса в регулируемую организацию. Необходимость запроса
дополнительных сведений не является основанием для принятия органом
регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении
тарифов.
21. Представители регулируемой организации, в отношении
которой устанавливаются тарифы, уполномоченные руководителем такой
организации, вправе на основании письменного ходатайства
знакомиться со всеми материалами дела об установлении тарифов и
снимать копии с документов в течение всего периода со дня его
открытия до момента установления тарифов, а также в течение года с
даты принятия решения об установлении тарифов.
22. Для организации, в отношении которой государственное
регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на
текущий год определяются в случае, если предложение об установлении
тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае
тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных
дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения
об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в
полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный
срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.
Для организации, впервые обратившейся с предложением об
установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных
расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов,
указанных в пунктах 14, 16 и 17 настоящих Правил, до начала
очередного периода регулирования, рассматриваются органом
регулирования тарифов и учитываются при установлении организации
тарифов на последующий период регулирования.
23. Порядок регистрации поступивших в орган регулирования
тарифов предложений об установлении тарифов определяется
регламентом.
24. Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом
регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования
и с учетом предложения регулируемой организации.
В случае если регулируемая организация осуществляет
регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или)
водоотведения в городах с населением более 500 тыс. человек и в
городах, являющихся административными центрами субъектов Российской
Федерации, решение органа регулирования тарифов о выборе метода
обеспечения доходности инвестированного капитала и об установлении
долгосрочных параметров регулирования подлежит согласованию с
федеральным органом регулирования тарифов в соответствии с
правилами, установленными Федеральной службой по тарифам.
25. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу
предложений об установлении тарифов в части обоснованности
расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения
параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем
экспертном заключении.
Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов
принимаются на основании представляемых регулируемой организацией
материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.
Указанное экспертное заключение, а также заключения,
представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или)
иными заинтересованными организациями по их инициативе (в случае их
наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.
26. Экспертное заключение содержит:
а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным
статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска
товаров, работ, услуг;
б) анализ экономической обоснованности величины прибыли,
необходимой для эффективного функционирования регулируемой
организации;
в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки,
в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов),
прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к
предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим
регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды
деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в
сопоставимых условиях;
г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании
которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении
из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных
регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;
д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных
доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой
валовой выручки и размера тарифов.
27. Решение об установлении тарифов принимается органом
регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии)
органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года,
предшествующего началу периода регулирования, на который
устанавливаются тарифы.
Решение об установлении тарифов на очередной период
регулирования для организаций, в отношении которых ранее не
осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также
решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми
организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не
осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается
органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии)
органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня
поступления в орган регулирования предложений об установлении
тарифов, сформированных в соответствии с требованиями,
установленными пунктами 13-19 настоящих Правил. По решению органа
регулирования данный срок может быть продлен, но не более чем на
30 календарных дней. Срок действия тарифов для организаций, в
отношении которых ранее не осуществлялось государственное
регулирование тарифов, может составлять менее года.
28. Решение органа регулирования тарифов принимается по форме,
утверждаемой Федеральной службой по тарифам, и включает:
а) величину тарифов с указанием применяемой календарной
разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если
установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и
дифференциацией;
б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной
разбивкой, дату окончания действия тарифов;
в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе
которых были установлены тарифы, - в случае если установление
тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров
регулирования.
29. В протоколе заседания правления (коллегии) органа
регулирования тарифов (далее - протокол) указываются также основные
показатели расчета тарифов регулируемой организации на период
регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования),
в том числе:
а) величина необходимой валовой выручки регулируемой
организации, принятая при расчете установленных тарифов, и основные
статьи (группы) расходов по регулируемым видам деятельности в
соответствии с классификацией расходов, определенной Основами
ценообразования;
б) объем отпуска воды и принятых сточных вод, на основании
которых были рассчитаны установленные тарифы;
в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый
энергетический ресурс и воду, потребляемые регулируемой
организацией при осуществлении регулируемой деятельности в
очередном периоде регулирования;
г) долгосрочные параметры регулирования - в случаях, когда
установление тарифов осуществляется с применением метода доходности
инвестированного капитала или метода индексации;
д) нормативы технологических затрат электрической энергии
и (или) химических реагентов;
е) стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и
ввода в эксплуатацию объектов централизованной системы
водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных утвержденной
инвестиционной программой регулируемой организации, источники
финансирования инвестиционной программы;
ж) виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при
установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого
решения;
з) перечень и величина параметров, учтенных при корректировке
необходимой валовой выручки регулируемых организаций - в случаях,
когда установление тарифов осуществляется с применением метода
доходности инвестированного капитала или метода индексации;
и) мероприятия, принятые в расчет при определении размера
платы за подключение (технологическое присоединение), в том числе
установленной в индивидуальном порядке, с указанием стоимости этих
мероприятий;
к) плановые и фактические значения целевых показателей
деятельности регулируемых организаций (в случае их установления)
по годам на период действия тарифов.
30. Орган регулирования тарифов отказывает регулируемой
организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных
регулируемой организацией, в случае если экономическая
обоснованность таких расходов в соответствии с Основами
ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.
31. Орган регулирования тарифов в течение 7 рабочих дней со
дня принятия решения об установлении тарифов, но не позднее
21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования,
направляет заверенную копию указанного решения с приложением
протокола (выписки из протокола) в адрес каждой регулируемой
организации, для которой этим решением установлены тарифы.
Направление указанных документов осуществляется почтовым
отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде
(с получением подтверждения информации адресатом).
Копии решений и протоколов в указанный срок направляются также
в федеральный орган регулирования тарифов в электронном виде.
32. Орган регулирования тарифов обеспечивает размещение
решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение
7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на
своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет", в случае отсутствия такого сайта - на официальном
сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике
официального опубликования нормативных правовых актов органов
государственной власти субъекта Российской Федерации.
33. Решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.
34. При изменении тарифов в течение срока их действия по
основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации,
орган регулирования тарифов запрашивает у регулируемых организаций
документы и материалы, указанные в пункте 16 настоящих Правил. Срок
представления запрашиваемых документов и материалов указывается
органом регулирования тарифов в запросе и не может быть менее
5 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую
организацию.
35. Корректировка долгосрочных тарифов по основаниям,
предусмотренным Основами ценообразования, осуществляется в порядке,
предусмотренном регламентом.
36. Переход регулируемой организации от установления тарифов с
применением метода доходности инвестированного капитала к
применению других методов регулирования тарифов допускается при
условии возврата регулируемой организации инвестированного капитала
в объеме инвестиций, осуществленных после перехода на установление
тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала,
а также объема инвестиций, осуществленных регулируемой
организацией - арендатором (концессионером) до перехода к
регулированию тарифов методом доходности инвестированного капитала,
или при условии заключения этими организациями и органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом
местного самоуправления соглашения, определяющего порядок возврата
инвестированного капитала.
V. Порядок согласования федеральным органом регулирования
тарифов решений региональных органов регулирования тарифов
об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут
превышение предельного индекса
37. До принятия решения об установлении тарифов в размере,
влекущем превышение установленного в среднем по субъекту Российской
Федерации предельного индекса, региональный орган регулирования
тарифов обязан согласовать проект такого решения с федеральным
органом регулирования тарифов.
Основанием для рассмотрения федеральным органом регулирования
тарифов вопроса о согласовании решения регионального органа
регулирования тарифов (органа местного самоуправления в случае
наделения его соответствующими полномочиями) об утверждении им
тарифов, которое приводит к превышению предельного индекса,
установленного федеральным органом регулирования тарифов, является
обращение органа регулирования тарифов, которое подписывается
руководителем органа регулирования тарифов (далее - обращение).
38. К обращению прилагаются следующие документы (оригиналы или
копии, заверенные руководителем органа регулирования тарифов):
а) ходатайство высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) с
обоснованием необходимости принятия органом регулирования тарифов
решения об установлении тарифов, которое приводит к превышению
предельного индекса;
б) проект решения органа регулирования тарифов об установлении
тарифов;
в) протокол заседания органа регулирования тарифов по вопросу
установления тарифов;
г) экспертное заключение органа регулирования тарифов об
установлении тарифов;
д) расчет размера тарифов;
е) анализ тарифных и социально-экономических последствий
принятия решения об установлении тарифов;
ж) документы, подтверждающие экономическую обоснованность
проекта решения об установлении тарифов.
39. Орган регулирования тарифов вправе приобщить к обращению
помимо документов, предусмотренных пунктом 38 настоящих Правил,
иные документы, которые, по его мнению, имеют существенное значение
для рассмотрения вопроса о согласовании решения органа
регулирования тарифов.
40. Обращение представляется в федеральный орган регулирования
тарифов лично руководителем органа регулирования тарифов или
уполномоченным им заместителем, либо направляется заказным письмом
с описью вложения и с уведомлением о вручении, либо представляется
в электронной форме. Днем представления обращения является:
а) в случае представления обращения лично в федеральный орган
регулирования тарифов - день регистрации обращения в этом органе;
б) в случае направления обращения почтовой (курьерской)
связью - день сдачи почтового отправления в организацию связи,
подтверждаемый штемпелем на почтовом отправлении;
в) в случае представления обращения в электронной форме - день
регистрации обращения в системе электронного документооборота
федерального органа регулирования тарифов.
41. Обращение подлежит регистрации федеральным органом
регулирования тарифов в день его поступления с присвоением ему
регистрационного номера. Орган регулирования тарифов извещается о
принятии обращения к рассмотрению в течение 10 календарных дней
со дня его поступления в федеральный орган регулирования тарифов.
42. В случае отсутствия каких-либо документов, предусмотренных
пунктом 38 настоящих Правил, обращение к рассмотрению не
принимается и возвращается в орган регулирования тарифов в течение
10 календарных дней со дня его поступления в федеральный орган
регулирования тарифов с указанием причины возврата. Возврат
обращения не является препятствием для повторного представления
органом регулирования тарифов обращения после устранения причин,
послуживших основанием для возврата.
43. В случае если проведение анализа тарифных и
социально-экономических последствий установления тарифов и (или)
определение их экономической обоснованности на основании
материалов, представленных органом регулирования тарифов в
соответствии с пунктами 38-39 настоящих Правил, не представляется
возможным, федеральный орган регулирования тарифов дополнительно
запрашивает у органа регулирования тарифов информацию, необходимую
для рассмотрения обращения, которая должна быть представлена в
течение 12 календарных дней со дня получения соответствующего
запроса.
Федеральный орган регулирования тарифов приостанавливает
рассмотрение обращения до представления органом регулирования
тарифов указанной информации.
По решению руководителя федерального органа регулирования
тарифов к рассмотрению обращения привлекаются регулируемые
организации и потребители, законные интересы которых могут быть
затронуты решением органа регулирования тарифов.
44. Орган регулирования тарифов, а также иные лица,
привлеченные к рассмотрению обращения, извещаются о дате, месте и
времени рассмотрения обращения почтовым отправлением с уведомлением
о вручении не позднее чем за 10 календарных дней до дня
рассмотрения обращения федеральным органом регулирования тарифов.
45. Обращение может быть рассмотрено в отсутствие
представителей органа регулирования тарифов в случае:
а) письменного сообщения органа регулирования тарифов
о невозможности участия в рассмотрении обращения;
б) неявки представителя органа регулирования тарифов на
процедуру рассмотрения обращения, когда имеются сведения о его
своевременном уведомлении о месте, дате и времени проведения
указанной процедуры.
46. Отсутствие представителей иных лиц, привлеченных
к рассмотрению обращения, не является препятствием для рассмотрения
обращения.
По решению руководителя федерального органа регулирования
тарифов для проведения анализа представленных документов могут
привлекаться независимые эксперты.
47. Федеральный орган регулирования тарифов рассматривает
обращение и принимает решение о согласовании или об отказе
в согласовании решения органа регулирования тарифов об установлении
тарифов, которое приводит к превышению предельного индекса, в срок
не позднее 30 календарных дней со дня принятия обращения к
рассмотрению.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании решения
органа регулирования тарифов об утверждении им тарифа в размере,
который приводит к превышению предельного индекса, принимается
с учетом критериев, приведенных в перечне, утверждаемом Федеральной
службой по тарифам по согласованию с Министерством экономического
развития Российской Федерации.
Решение федерального органа регулирования тарифов оформляется
в форме приказа, копия которого направляется в орган регулирования
тарифов в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего
решения.
Федеральный орган регулирования тарифов в течение 5 рабочих
дней со дня принятия решения обеспечивает его размещение на своем
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
Орган регулирования тарифов принимает решение об установлении
тарифов, руководствуясь решением федерального органа регулирования
тарифов о согласовании или об отказе в согласовании решения об
установлении тарифов, которое приводит к превышению предельного
индекса, в порядке и сроки, которые установлены настоящими
Правилами.
____________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 13 мая 2013 г. N 406
ПРАВИЛА
определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения
и водоотведения и порядка ведения его учета
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения размера
инвестированного капитала, в том числе его первоначального размера,
и порядок ведения учета инвестированного капитала с целью
установления с применением метода доходности инвестированного
капитала долгосрочных тарифов на товары (работы, услуги)
организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение, тарифы которых подлежат
государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом
