Постановление Правительства Нижегородской области от 01.11.2008 № 514

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 1 ноября 2008 года                               N 514


       Об утверждении концепции областной целевой программы
        "Энергетическая безопасность Нижегородской области
                        на 2009-2012 годы"
     
     
     В целях разработки областной целевой программы "Энергетическая
безопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы" Правительство
Нижегородской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемую концепцию областной целевой программы
"Энергетическая безопасность  Нижегородской  области  на  2009-2012
годы" (далее - концепция).
     2. Рабочей группе по разработке и реализации областной целевой
программы "Энергетическая  безопасность  Нижегородской  области  на
2009-2012    годы",    созданной    распоряжением     Правительства
Нижегородской  области  от  12  сентября  2007  года  N  1410-р  (с
изменениями на 29  июля 2008  года), разработать областную  целевую
программу  "Энергетическая  безопасность Нижегородской  области  на
2009-2012  годы"  в  соответствии  с  концепцией  и  представить  в
Правительство Нижегородской области в срок до 1 марта 2009 года.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя Губернатора, заместителя Председателя  Правительства
Нижегородской    области    по    строительству    и     энергетике
В.В.Англичанинова.
     
     
     Губернатор                                         В.П. Шанцев
     
     
     
                                                         УТВЕРЖДЕНА
                                       постановлением Правительства
                                              Нижегородской области
                                                от 01.11.2008 N 514
     
     
                             Концепция
                    областной целевой программы
            "Энергетическая безопасность Нижегородской
                    области на 2009-2012 годы"
                        (далее - Концепция)
     

       1. Наименование концепции областной целевой программы
     
     Наименование Концепции - Концепция областной целевой программы
"Энергетическая безопасность  Нижегородской  области  на  2009-2012
годы".
     Основаниями для разработки Концепции являются:
     - Указ Президента Российской Федерации  от 4 июня 2008 года  N
889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и  экологической
эффективности российской экономики";
     - распоряжение  Правительства   Российской  Федерации  от   22
февраля 2008 года N 215-р "О Генеральной схеме размещения  объектов
электроэнергетики до 2020 года";
     - распоряжение  Правительства   Российской  Федерации  от   28
августа 2003 года N  1234-р "Об Энергетической стратегии России  на
период до 2020 года";
     - постановление  Правительства  Нижегородской  области  от  17
апреля  2006  года  N   127  "Об  утверждении  Стратегии   развития
Нижегородской области  до 2020  года" (далее  - Стратегия  развития
Нижегородской области);
     - распоряжение  Правительства  Нижегородской  области  от   12
сентября  2007  года  N  1410-р  "О  создании  рабочей  группы   по
разработке и реализации областной целевой программы "Энергетическая
безопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы".
     
           2. Анализ проблемы и причин ее возникновения
     
     Согласно Энергетической  стратегии России  на  период до  2020
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 28 августа 2003 года N 1234-р, под энергетической  безопасностью
понимается  состояние защищенности  страны,  ее граждан,  общества,
государства,   экономики    от   угроз    надежному   топливо-    и
энергообеспечению.
     Исходя из данного определения, под обеспечением энергетической
безопасности Нижегородской области необходимо понимать  обеспечение
состояния  защищенности   Нижегородской   области,  ее   населения,
экономики путем  предупреждения, недопущения  или ликвидации  угроз
надежному топливо- и энергообеспечению в Нижегородской области.
     Угрозами энергетической    безопасности    являются    события
кратковременного  или  долговременного  характера,  которые   могут
дестабилизировать   работу   топливно-энергетического    комплекса,
ограничить или  нарушить  энергообеспечение, привести  к авариям  и
другим негативным последствиям для энергетики, экономики и общества
в целом.
     Эти угрозы  в   первую  очередь   определяются  состоянием   и
функционированием топливно-энергетического комплекса  Нижегородской
области.
     По данным   министерства  топливно-энергетического   комплекса
Нижегородской     области,     топливно-энергетический     комплекс
Нижегородской области включает в себя:
     1. Шесть ТЭЦ установленными электрической и тепловой мощностью
2036 МВт  и  5399  Гкал/ч соответственно,  одну  ГЭС  установленной
электрической мощностью  520  МВт и  две блок-станции  промышленных
предприятий с установленной электрической мощностью 112 МВт.
     Общая установленная   электрическая   и   тепловая    мощность
электрических станций - 2668 МВт и 5399 Гкал/ч соответственно.
     2. 7396 отопительных  котельных  общей установленной  тепловой
мощностью 16,6 тыс. Гкал/ч, из них 70% работают на природном  газе,
18% - на  угле, 3% - на  мазуте и печном  бытовом топливе, 9% -  на
местных видах топлива (дрова и торф).
     3. Объекты  электросетевого  хозяйства,  в  том  числе  единую
национальную  (общероссийскую)   электрическую   сеть  220-500   кВ
протяженностью  2,7  тыс. км  и  территориальные  распределительные
электрические  сети   0,4-110  кВ  протяженностью   56,5  тыс.   км
установленной   электрической   мощностью   9761,5   и   4989   МВА
соответственно.
     4. Систему   газоснабжения,    состоящую   из    магистральных
газопроводов протяженностью 3,8  тыс. км, 6 компрессорных  станций,
газораспределительных  сетей  протяженностью  18,8  тыс.  км,   108
газораспределительных станций и 814 газораспределительных  пунктов,
3 газонаполнительных станций и сливной эстакады.
     Топливный баланс Нижегородской области формируется в  основном
за счет сетевого природного  газа, энергетический баланс - за  счет
выработки   электрической    и   тепловой   энергии    собственными
теплоэлектроцентралями,  выработки   тепловой  энергии   котельными
Нижегородской области и покупки более 50% электрической энергии  из
энергосистем других субъектов Российской Федерации.
     Основным видом  топлива   для  производства  электрической   и
тепловой энергии  в  Нижегородской области  является природный  газ
(более   80%   в   топливном  балансе).   Экологически   чистый   и
возобновляемый местный вид топлива - торф электрическими  станциями
не используется, а в  выработке котельными тепловой энергии торф  в
качестве топлива участвует в незначительном количестве: доля  торфа
в топливном балансе Нижегородской области составляет менее 0,2%.
     Прогнозы потребления   топливно-энергетических   ресурсов   на
2009-2012  годы, сделанные  министерством  топливно-энергетического
комплекса  Нижегородской  области   на  основе  программ   развития
производительных  сил  муниципальных районов  и  городских  округов
Нижегородской  области,  отчетливо  показывают  ежегодный   прирост
объемов расходования  всех видов топливно-энергетических  ресурсов.
При этом наибольшие темпы роста приходятся на электрическую энергию
(в среднем 4-6% в год).
     В 2012 году максимум  электрической нагрузки по  Нижегородской
области  будет  составлять  4704  МВт, что  на  36,7  %  больше  по
сравнению с  2007  годом. Потребление  электрической энергии  может
увеличиться  на 35,3%  и  составить  величину порядка  28,88  млрд.
кВтхч.  Данные  результаты говорят  о  необходимости  строительства
новых  генерирующих   и   передающих  мощностей,   а   также  -   о
необходимости более  сбалансированного  производства и  потребления
электрической энергии.
     Прогноз прироста потребления и производства тепловой  мощности
к 2012  году  составит 3342,8  Гкал/ч, то  есть  ожидаемый рост  по
отношению  к 2006  году  -  20%.  При этом  несколько  опережающими
темпами   ожидается  рост   теплопотребления   за  счет   жилищного
строительства (рост 26%) по сравнению с промышленным сектором (рост
17,3%).
     Анализ сложившейся    ситуации    в    топливно-энергетическом
комплексе Нижегородской  области показывает,  что угрозы  надежному
топливо-  и  энергообеспечению   существуют.  Эти  угрозы   вызваны
наличием   ряда  причин,   влияющих   на  обеспечение   устойчивого
энергоснабжения и  оказывающих негативное  воздействие на  развитие
Нижегородской области.
     В первую   очередь,   к   таковым   можно   отнести    дефицит
электрической  и  тепловой  мощности,  ограничения  по   пропускной
способности  и  недостаточную развитость  электрических  и  газовых
сетей, а также высокий износ оборудования  топливно-энергетического
комплекса Нижегородской области.
     В настоящее   время   пропускная   способность   магистральных
газопроводов   Пермь-Горький   1,2   и   Саратов-Горький-Череповец,
осуществляющих подачу  природного газа  потребителям центральных  и
северных районов Нижегородской области, достигла предела. В связи с
этим   ООО   "Газпром  Трансгаз   Нижний   Новгород"   подтверждает
техническую возможность подачи природного газа потребителям области
не в  полном объеме.  В соответствии с  разработанной ОАО  "Газпром
промгаз"   "Генеральной   схемой   газоснабжения   и    газификации
Нижегородской области"  перспективное газопотребление  к 2015  году
составит 19,9 млрд. м/год.
     Нехватка электрической  и  тепловой  мощности к  2012  году  в
Нижегородской области  может  превысить величину  1200  МВт и  1300
Гкал/ч. Износ энергетических  мощностей на  2007 год составил  65%,
фондов газоснабжения - 39,9%.
     Энергетическую независимость  Нижегородской  области   снижает
отсутствие  крупных  электрогенерирующих  установок  и  собственных
запасов  традиционных  видов  топлива  (природного  газа,  нефти  и
каменного угля).
     За 2006 год  на электрических  станциях Нижегородской  области
зафиксировано  14  технологических  нарушений, а  за  2007  год  их
количество  выросло  до  20. В  электрических  сетях  Нижегородской
области, относящихся к  единой национальной электрической сети,  за
2006  и 2007  годы  произошло  29  и 28  технологических  нарушений
соответственно.
     Более 25%   заявок   юридических    и   физических   лиц    на
технологическое  присоединение   или  на  увеличение   потребляемой
мощности  не  удовлетворяются  по  причине  отсутствия  технической
возможности.
     Инвестиции в     обновление,     модернизацию     оборудования
топливно-энергетического     комплекса    Нижегородской     области
вкладываются в недостаточном объеме,  что приводит к его  старению,
повышению   уровня   аварийности   и   снижению    эксплуатационной
готовности.
     Среднее фактическое      число      аварийных       отключений
энергопринимающих устройств в учреждениях образования Нижегородской
области за 2005-2007  годы составило 1,7 отключений  в год на  одно
учреждение (в 50 учреждениях в 2005 году - 89, в 2006 году - 78,  в
2007  году  -   99  отключений).  Основными  причинами   аварийного
прекращения подачи  электрической энергии  в учреждения  социальной
сферы Нижегородской  области  являются несоответствие  существующих
схем  электроснабжения  требованиям   по  категории  надежности   и
неудовлетворительное состояние их электрических сетей.
     Одним из  определяющих   факторов  достижения   энергетической
безопасности        является       эффективное        использование
топливно-энергетических  ресурсов,  вовлечение в  топливный  баланс
местных видов топлива.
     В последние   годы    проблеме   энергосбережения    уделяется
недостаточное  внимание.  В  структуре  федеральной  исполнительной
власти отсутствует орган государственного энергетического  надзора;
предусмотренный   законодательством   государственный   надзор   за
эффективным  использованием  топливно-энергетических  ресурсов   не
осуществляется,   энергетические   обследования   организаций    не
проводятся.
     Мероприятия, направленные     на     улучшение     показателей
энергетической  эффективности,  реализуются   в  не  полной   мере,
отсутствуют  действенные  механизмы,  стимулирующие   использование
хозяйствующими субъектами энергосберегающих технологий,  материалов
и оборудования. Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об
энергосбережении" с учетом произошедших структурных  преобразований
в   экономике   и   энергетике,   требует   коренного   пересмотра.
Нормативно-правовая  база  для развития  возобновляемых  источников
энергии  и  автономной  энергетики  сформирована  в   недостаточном
объеме.
     Областная целевая  программа  "Энергосбережение  Нижегородской
области   на    2007-2010   годы",   утвержденная    постановлением
Правительства Нижегородской  области от  10  января 2007  года N  4
(далее  -  программа  "Энергосбережение  Нижегородской  области  на
2007-2010  годы"),  реализуется  не  в  полном  объеме   вследствие
недостаточно выделяемых средств из областного и местного  бюджетов.
Объем  финансирования  в   целом  по  программе   "Энергосбережение
Нижегородской области  на 2007-2010 годы"  по направлению  расходов
"Прочие" не  превышает 40% от  запланированной суммы.  Организации,
включенные в программу  "Энергосбережение Нижегородской области  на
2007-2010 годы" как исполнители части мероприятий, также не  спешат
вложить средства для  их реализации;  при этом каких-либо  правовых
оснований для принуждения этих организаций к исполнению мероприятий
указанной программы не имеется.
     Проблемы доступного  и   надежного  энергоснабжения   отраслей
экономики  и  населения,  а  также  обеспечение  устойчивой  работы
топливно-энергетического комплекса Нижегородской области обусловили
необходимость     разработки    областной     целевой     программы
"Энергетическая  безопасность  Нижегородской области  на  2009-2011
годы" (далее - программа).
     
       3. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
           программы стратегическим целям и приоритетным
              задачам развития Нижегородской области
     
     Стратегией развития Нижегородской области в качестве одной  из
ключевых  проблем  Нижегородской  области  определено   ограничение
энергетической   системы,   а   одной   из   главных   проблем   ее
топливно-энергетического комплекса  - неразвитость магистральных  и
распределительных сетей.
     Ограничения энергетической    системы    вызывают     снижение
устойчивости  энергоснабжения,   особенно  вновь  создаваемых   или
расширяющихся производственных  объектов, приводят  к трудностям  и
задержкам  присоединения  к электрическим  сетям  энергопринимающих
устройств развивающихся предприятий.
     Стратегией развития Нижегородской области особо подчеркивается
высокая степень    изношенности     генерирующих    мощностей     и
недостаточность инфраструктуры транспортировки и распределения газа
и степени газификации северных районов Нижегородской области.
     Энергетический сектор    экономики    Нижегородской    области
Стратегией развития Нижегородской области признан одним из ключевых
направлений  деятельности  Правительства Нижегородской  области;  в
частности,   ею    определены   приоритетные    задачи   в    сфере
электроэнергетики,  решение  которых позволит  повысить  надежность
снабжения   электрической   энергией   потребителей   Нижегородской
области.
     Ключевые мероприятия программы будут направлены на  реализацию
основных  положений  Стратегии  развития  Нижегородской  области  и
позволят решить приоритетные  задачи Нижегородской области в  сфере
энергетики.
     Концепцией предусматривается       достижение        следующих
стратегических целей:
     - повышение состояния  защищенности Нижегородской области,  ее
населения,   экономики   путем  предупреждения,   недопущения   или
ликвидации угроз надежному топливо- и энергообеспечению;
     - повышение гарантированности  и надежности  энергообеспечения
экономики  и населения  Нижегородской  области  в полном  объеме  в
обычных  условиях и  в  минимально  необходимом объеме  при  угрозе
возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера.
     
         4. Обоснование целесообразности решения проблемы
                    программно-целевым методом
     
     Требуемый уровень энергетической  безопасности  не может  быть
обеспечен   только   в   рамках   основной   деятельности   органов
государственной  власти  Нижегородской  области,  органов  местного
самоуправления  муниципальных  образований  Нижегородской  области,
субъектов топливно-энергетического комплекса Нижегородской  области
и  собственников  энергопринимающих  устройств.  Характер  проблемы
требует    наличия    долгосрочной    стратегии    и     применения
организационно-финансовых  механизмов  взаимодействия,  координации
усилий и концентрации ресурсов  как хозяйствующих субъектов, так  и
органов  государственной  власти Нижегородской  области  и  органов
местного  самоуправления  муниципальных  образований  Нижегородской
области.
     Программно-целевой метод бюджетного планирования по  сравнению
со сметным  планированием  обладает рядом  преимуществ и  позволяет
обеспечить:
     - концентрацию ресурсов  на  решении приоритетных  комплексных
задач,    стоящих    перед    топливно-энергетическим    комплексом
Нижегородской области;
     - длительный горизонт  планирования,  сопоставимый со  сроками
отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценить среднесрочные
и долгосрочные социально-экономические эффекты;
     - системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по
ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;
     - открытый порядок формирования и реализация областных целевых
программ и хода их реализации;
     - высокую  степень  прозрачности  государственных  заказов   и
закупок в рамках программных мероприятий;
     - контроль за  эффективностью расходования средств  областного
бюджета;
     - возможность в  рамках программы  комбинировать и  объединить
усилия  федеральных,  областных органов  государственной  власти  и
частного сектора экономики.
     Однако необходимо иметь  в виду,  что программа  в силу  своей
комплексности,  увязанности   мероприятий   по  срокам,   ресурсам,
исполнителям чрезвычайно  чувствительна  к нарушению  любого из  ее
элементов.    Недофинансирование,   срыв    сроков,    невыполнение
предусмотренных  программных  действий  может  привести  к   трудно
предотвратимой деструкции всей программы.
     Основными недостатками и издержками подхода к решению проблемы
энергетической безопасности      на      основе      исключительной
ответственности   субъектов   топливно-энергетического    комплекса
Нижегородской области  и собственников энергопринимающих  устройств
по  обеспечению   энергетической  безопасности  без   использования
государственной поддержки и программно-целевых механизмов являются:
     - отсутствие  комплексного  системного  подхода  к  управлению
эффективным  использованием   топливно-энергетических  ресурсов   и
обеспечением     работы     топливно-энергетического      комплекса
Нижегородской области;
     - невозможность достижения  приемлемого уровня  энергетической
безопасности в целом путем усиления устойчивости  энергообеспечения
отдельных объектов;
     - недостаточная    гибкость   основных    элементов    системы
администрирования   и   управления   ресурсами,   выделенными   для
достижения этих целей.
     Отказ от  использования программно-целевого  метода  негативно
скажется на  общем уровне  обеспечения энергетической  безопасности
населения и объектов экономики, может повлечь дестабилизацию работы
топливно-энергетического   комплекса   Нижегородской   области,   и
негативно  повлиять  на  темпы  социально-экономического   развития
Нижегородской области.
     
          5. Возможные варианты решения проблемы, оценка
          преимуществ и рисков, возникающих при различных
                    вариантах решения проблемы
     
     Решение проблемы    повышения   энергетической    безопасности
Нижегородской  области  является комплексным,  затрагивающим  такие
направления, как:
     - создание дополнительных мощностей для выработки  необходимых
объемов  электрической   и  тепловой   энергии  (парогазовые   ТЭЦ,
электрические станции  на торфе, малые  ГЭС, атомная  электрическая
станция);
     - создание   дополнительных  мощностей   для   транспортировки
топливно-энергетических    ресурсов    в    объемах,    покрывающих
увеличивающиеся потребности Нижегородской области;
     - повышение энергетической безопасности учреждений  социальной
сферы Нижегородской области.
     Приложение усилий   лишь   в   одном   из    вышеперечисленных
направлений      не      позволит      достигнуть      необходимого
социально-экономического  эффекта  и может  снизить  общую  степень
энергетической защищенности Нижегородской области.
     Решение проблемы    повышения   энергетической    безопасности
Нижегородской   области   будет  обеспечиваться   формированием   и
реализацией системы программных мероприятий.
     В программу планируется включить мероприятия, направленные  на
решение  основных  задач,  установленных  настоящей  Концепцией.  В
частности, программой будет предусмотрено:
     1. Строительство,  реконструкция,  техническое  перевооружение
технологической инфраструктуры электроэнергетики:
     1.1. В сфере, относящейся к единой национальной  электрической
сети:
     - строительство воздушных  линий электропередачи  ВЛ-500 кВ  и
ВЛ-220 кВ протяженностью 673,1 км;
     - расширение,  реконструкция   и  техническое   перевооружение
действующих  подстанций на  500  и  220  кВ с  суммарной  проектной
мощностью 2576 МВА, вводимая мощность составит 1976 МВА;
     - строительство  новых  подстанций  на  220  кВ  с   суммарной
проектной мощностью 1700 МВА.
     1.2. В сфере, относящейся к территориальным  распределительным
сетям:
     1.2.1. В городе Нижнем Новгороде:
     - строительство   новых   подстанций  110   кВ   с   суммарной
установленной проектной мощностью 1282 МВА;
     - прокладка воздушных и кабельных линий электропередачи на 110
кВ протяженностью 185 км;
     - модернизация и реконструкция действующих подстанций 110 кВ с
приростом установленной   мощности   на    424,5   МВА   и    линий
электропередачи на 110 кВ протяженностью 19,1 км;
     - строительство  распределительных  пунктов  на 6  (10)  кВ  с
кабельными линиями;
     - установка   систем   компенсации  реактивной   мощности   на
проектную мощность 10 Мвар.
     1.2.2. За пределами границ города Нижнего Новгорода:
     - строительство   новых   подстанций  110   кВ   с   суммарной
установленной проектной мощностью 944 МВА;
     - прокладка воздушных и кабельных линий электропередачи на 110
кВ протяженностью 248 км;
     - модернизация  и  реконструкция существующих  подстанций  110
(35) кВ с приростом установленной мощности на 853 МВА;
     - установка   систем   компенсации  реактивной   мощности   на
проектную мощность 170 Мвар.
     2. Реконструкция действующих и строительство новых электро-  и
теплогенерирующих установок, работающих на природном газе и торфе:
     - реконструкция  Игумновской  ТЭЦ  с  установкой   парогазовых
блоков с вводом генерирующей электрической и тепловой мощности  110
МВт и 56 Гкал/ч соответственно;
     - реконструкция   Сормовской   ТЭЦ   с   вводом   генерирующей
электрической   и  тепловой   мощности   10   МВт  и   240   Гкал/ч
соответственно;
     - расширение   Новогорьковской    ТЭЦ   путем    строительства
парогазового блока с  вводом генерирующей электрической и  тепловой
мощности 300 МВт и 110 Гкал/ч соответственно;
     - строительство     парогазовой    теплоэлектроцентрали     на
установленную электрическую  мощность 900 МВт  и тепловую  мощность
840  Гкал/ч   на  площадке  бывшей   Горьковской  атомной   станции
теплоснабжения;
     - строительство   теплоэлектроцентрали   в   Борском    районе
Нижегородской  области   на  установленную  мощность   300  МВт   с
использованием торфа в качестве основного вида топлива;
     - строительство   конденсационной  электрической   станции   в
Ветлужском районе Нижегородской  области на установленную  мощность
100 МВт с использованием торфа в качестве основного вида топлива;
     - решение   организационно-технических  задач,   связанных   с
размещением   на    территории   Нижегородской   области    атомной
электрической  станции,   проектирование  и  начало   строительства
Нижегородской АЭС.
     3. Строительство, реконструкция  и техническое  перевооружение
объектов транспортировки природного газа:
     - строительство магистрального газопровода "Починки-Грязовец";
     - строительство  перемычки  между  магистральным  газопроводом
"Починки-Грязовец"   с   врезкой   на  196   км   и   магистральным
газопроводом-отводом к  Горьковскому  промузлу с  врезкой  на 0  км
протяженностью 52 км;
     - проектирование и строительство газораспределительных станций
"Горбатовка" и "Митино";
     - строительство   газопровода   высокого   давления   "Красные
Баки-Урень" протяженностью 70 км;
     - проектирование   дюкерного    перехода   через   реку    Оку
протяженностью 4 км и подходов к нему в г.Н.Новгороде.
     4. Развитие малой энергетики:
     - проектирование и строительство мини-ТЭЦ на торфе в  северных
районах   Нижегородской   области   на   суммарную    установленную
электрическую   и   тепловую   мощность  36   МВт   и   36   Гкал/ч
соответственно;
     - разработка обоснований  инвестиций в малую  гидроэнергетику,
проектирование и строительство  малых гидроэлектростанций на  реках
Нижегородской области;
     - проектирование и строительство турбодетандерных установок на
газораспределительных станциях.
     5. Повышение энергетической безопасности учреждений социальной
сферы Нижегородской   области,   в  том   числе   и   эффективности
использования ими топливно-энергетических ресурсов:
     - разработка  обоснований   инвестиций   в  строительство   10
мини-ТЭЦ  на  суммарную  установленную  электрическую  и   тепловую
мощность  7,5 МВт  и  7,5  Гкал/ч, проектирование  и  строительство
указанных мини-ТЭЦ;
     - доведение  схем  электроснабжения  до  нормативного   уровня
требований по категориям надежности.
     Оценивая преимущества  и   риски,   связанные  с   реализацией
мероприятий,    предусмотренных   настоящей    Концепцией,    можно
предположить следующее.
     Рост цен  на  нефть  на  мировом  рынке  связан  не  только  с
различными конъюнктурными  факторами, но и  с риском  возникновения
масштабного энергетического кризиса, который будет носить системный
характер. В случае возникновения  дефицита нефти в 2008-2015  годах
во всем энергетическом комплексе могут начаться кризисные явления.
     Значительное повышение цен  на  нефть в  условиях ее  дефицита
окажет прямое воздействие на стоимость природного газа  (существует
объективная корреляция между ценами на различные углеводороды), что
может не позволить  реализовать планы  замещения и ввода  мощностей
электростанций, работающих на  природном газе. При этом  необходимо
учитывать, что  ресурсы природного  газа в  случае большого  спроса
будут исчерпаны еще более быстрыми темпами, чем нефтяные ресурсы.
     Для нормализации    ситуации     и    снижения     зависимости
топливно-энергетического комплекса  Нижегородской области от  роста
цен  на нефть  и  природный  газ необходимо  осуществлять  развитие
атомной и  торфяной энергетики, которые  обладают преимуществом  по
сравнению   с   традиционными  видами   топлива   и   удовлетворяют
требованиям  Киотского  протокола  к  рамочной  Конвенции  ООН   об
изменении климата (далее - Киотский протокол).
     Строительство атомной       электрической      станции       и
теплоэлектроцентралей,  работающих  на  торфе,  могут  привести   к
решению   следующих    первостепенных   задач   в    энергетической
безопасности Нижегородской области:
     - достижение стабильности  производства электрической  энергии
на условиях,  не связанных с  динамикой мировых  цен на топливо,  в
интересах    сохранения    макроэкономической    стабильности     и
энергетической безопасности Нижегородской области;
     - замещение  углеводородов  как ценного  химического  сырья  и
стратегического экспортного товара в топливном балансе;
     - снижение  техногенной  нагрузки на  окружающую  среду  путем
сокращения выбросов парниковых  газов, что способствует  реализации
положений Киотского протокола;
     - развитие     производственных     мощностей      предприятий
энергетического  машиностроения  и увеличение  объемов  выпускаемой
промышленными предприятиями Нижегородской области продукции.
     
         6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
                    программно-целевым методом
     
     Основная часть мероприятий программы планируется к  реализации
в течение 2009-2012 годов. Срок реализации отдельных мероприятий, в
том числе срок строительства тепловых электрических станций,  может
выходить за пределы 2012 года.
     Программой будут   определены  конкретные   сроки   реализации
каждого  мероприятия   и  сроки  ввода   в  эксплуатацию   объектов
электроэнергетики и газоснабжения.
     
           7. Предложения по целям и задачам программы,
         индикаторам целей и показателям результативности
                      решения задач программы
     
     7.1. Основной    целью     программы    является     повышение
энергетической  безопасности  Нижегородской  области  -   повышение
состояния  защищенности   Нижегородской   области,  ее   населения,
экономики путем  предупреждения, недопущения  или ликвидации  угроз
надежному топливо- и энергообеспечению.
     Дополнительной целью    программы   является    -    повышение
гарантированности  и   надежности  энергообеспечения  экономики   и
населения Нижегородской области в полном объеме в обычных  условиях
и  в  минимально   необходимом  объеме  при  угрозе   возникновения
чрезвычайных ситуаций различного характера.
     7.2. Основные задачи программы:
     - модернизация  технологической базы  топливно-энергетического
комплекса Нижегородской области  и обеспечение воспроизводства  его
вырабатываемой  ресурсной   базы,   техническое  перевооружение   и
реконструкция существующих производственных мощностей;
     - реконструкция   и  модернизация   системы   газотранспортных
магистралей и газораспределительных комплексов;
     - создание новых генерирующих  мощностей и линейных  объектов,
усиление  внутрисистемных   и  межсистемных  высоковольтных   линий
электропередачи;
     - предотвращение       непроизводительного        расходования
топливно-энергетических ресурсов, обеспечение учета производимых  и
потребляемых  топливно-энергетических  ресурсов с  помощью  средств
измерений;
     - диверсификация  используемых  видов  энергии  и  топлива   -
развитие  малой  энергетики и  использование  альтернативных  видов
топлива (торфа, биотоплива и иных видов топлива);
     - повышение    устойчивости    функционирования     учреждений
социальной сферы Нижегородской области;
     - разработка  топливно-энергетического  баланса  Нижегородской
области, муниципальных  районов и  городских округов  Нижегородской
области на 2009-2012 годы;
     - разработка    нормативных    правовых    актов    в    сфере
энергосбережения;
     - максимально возможное использование во всех  технологических
процессах    и   проектах    конкурентоспособного    отечественного
оборудования;
     - учет   требований   экологической   безопасности   (развитие
энергетики должно  соответствовать возрастающим требованиям  охраны
окружающей среды).
     Мероприятия, направленные     на    повышение     эффективного
использования топливно-энергетических ресурсов, в настоящий  момент
реализуются  в  рамках  программы  "Энергосбережение  Нижегородской
области на 2007-2010  годы". После принятия программы  мероприятия,
предусмотренные настоящей Концепцией в части повышения эффективного
использования      топливно-энергетических     ресурсов,      будут
реализовываться в рамках программы.
     7.3. Индикаторы целей  и  показатели результативности  решения
задач программы.
     Энергетика относится  к  категории  больших  систем,   имеющих
сложные внутренние и внешние взаимосвязи.
     Уровень энергетической  безопасности определяется  комплексным
взаимодействием  многих   факторов  технического,   экономического,
экологического и организационно-управленческого характера,  которые
в  целом  должны   обеспечить  достижение  поставленных  целей   по
осуществлению надежного и доступного энергоснабжения потребителей и
обеспечить гарантии  предупреждения  или ликвидации  энергетических
угроз.
     Оценка состояния   и   уровня   энергетической    безопасности
производится  путем  выбора индикаторов,  характеризующих  свойства
топливно-энергетического   комплекса   Нижегородской   области    в
выполнении  им  основных функций  и  предотвращения  энергетических
угроз.   Количество   и  разновидность   индикаторов   зависят   от
поставленных задач.
     Для оценки достижения цели программы предлагается использовать
следующие индикаторы:
     - ввод  в   эксплуатацию   мощностей  тепловых   электрических
станций, общая мощность  тепловых электрических станций,  выработка
электрической   и   тепловой   энергии   тепловыми   электрическими
станциями;
     - выработка  электрической  энергии на  душу  населения,  доля
собственных источников электрической энергии Нижегородской  области
в балансе производства и потребления электрической энергии;
     - ввод в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства
и газовых сетей;
     - доля  поставляемой  электрической энергии  в  энергетическую
систему  Нижегородской  области  из  других  субъектов   Российской
Федерации;
     - ввод  в эксплуатацию  мощностей  объектов малой  энергетики,
выработка  электрической   и  тепловой   энергии  объектами   малой
энергетики;
     - доля  доминирующего  вида  топлива  в  суммарном  количестве
топлива,   используемого    тепловыми   электрическими    станциями
Нижегородской области;
     - уменьшение  числа  отключений  энергопринимающих   устройств
бюджетных учреждений социальной сферы.
     Показателями результативности  решения задач  программы  будут
служить  величины,   характеризующие  функциональное  состояние   и
производственную деятельность организаций  топливно-энергетического
комплекса Нижегородской области. Такими показателями являются:
     а) в сфере производства энергии:
     - количество   введенных   в  эксплуатацию   блоков   тепловых
электрических станций и мини-ТЭЦ;
     б) в сфере  обеспечения энергетической безопасности  бюджетных
учреждений социальной сферы:
     - количество  бюджетных  учреждений  социальной  сферы,  схемы
электроснабжения которых доведены  до требуемого уровня и  оснащены
автономными источниками питания;
     - доля  потребления   электрической  и   тепловой  энергии   в
бюджетных учреждениях социальной сферы от мини-ТЭЦ;
     в) в сфере  передачи  и распределения  топливно-энергетических
ресурсов:
     - количество реконструированных и построенных трансформаторных
подстанций;
     - протяженность магистральных газовых сетей;
     - количество удовлетворенных  заявок юридических и  физических
лиц   на   технологическое   присоединение   к   сетям   инженерной
инфраструктуры;
     г) в   сфере   поставки   энергии   -   протяженность    линий
электропередачи, относящихся  к  единой национальной  электрической
сети.
     
        8. Предложения по источникам финансирования, срокам
                   и этапам реализации программы
     
     Финансирование мероприятий  программы планируется  осуществить
за счет средств организаций и областного бюджета.
     Ориентировочный общий объем  финансирования программы за  весь
период реализации составит  152,61 млрд. рублей, в  том числе -  за
счет средств внебюджетных  источников 151,4  млрд. рублей, за  счет
средств областного бюджета  1,21 млрд. рублей. Средства  областного
бюджета будут направлены на повышение устойчивости функционирования
учреждений социальной сферы  Нижегородской области и  эффективности
использования ими топливно-энергетических ресурсов.
     Объемы финансирования  мероприятий  программы  приводятся   на
основании   коммерческих  предложений,   инвестиционных   программ,
бизнес-планов  организаций,  осуществляющих  свою  деятельность   в
соответствующей   сфере    энергетики.   Окончательная    стоимость
выполнения  мероприятий  программы определится  в  ходе  разработки
проектной документации  и  прохождения государственной  экспертизы,
размещения государственных  заказов в  соответствии с  требованиями
действующего законодательства.
     Конкретные исполнители, объемы финансирования по  исполнителям
и по годам будут  приведены в разрабатываемой программе.  Указанные
данные  будут  уточняться  ежегодно  при  формировании   областного
бюджета на очередной финансовый год.
     Реконструкция и     модернизация    объектов     магистральных
газопроводов, расположенных  на  территории Нижегородской  области,
осуществляется   по   "Комплексной   программе   реконструкции    и
технического   перевооружения    объектов    транспорта   газа    и
компрессорных станций подземных  хранилищ газа на 2007-2010  годы",
утвержденной постановлением Правления ОАО "Газпром" от 11  сентября
2006  года N  40,  и "Программе  синхронизации  ввода мощностей  по
добыче  и   транспортировке   газа  на   период  2007-2010   годы",
утвержденной Председателем  Правления ОАО "Газпром"  8 ноября  2006
года.
     Развитие малой энергетики  планируется осуществить в  основном
за   счет   внебюджетных  источников   финансирования.   При   этом
предполагается строительство мини-ТЭЦ  на торфе и  турбодетандерных
установок на газораспределительных станциях Нижегородской  области.
В целях  развития  возобновляемых источников  энергии, в  программу
будет  включено  строительство  мини-гидроэлектростанций  на  малых
реках Нижегородской области, для строительства которых в 1994  году
были разработаны технико-экономические обоснования.
     Для реализации   мероприятий,   направленных   на    повышение
энергетической безопасности бюджетных учреждений социальной  сферы,
на первом  этапе  необходимо предусмотреть  средства из  областного
бюджета в сумме 0,11  млрд. рублей. Потребность финансовых  средств
из  областного  бюджета  для приведения  схем  электроснабжения  до
соответствия  нормативному уровню  по  категориям надежности  будет
определена  после  проведения  обследований  существующих  схем   и
установления числа бюджетных учреждений социальной сферы и  объемов
работ по каждому учреждению.
     Финансирование объемов  капитальных  вложений  (строительство,
проведение      проектно-изыскательских      работ,      разработка
проектно-сметной  документации)   будет  осуществляться  в   рамках
областной  целевой  программы  "Развитие  социальной  и  инженерной
инфраструктуры  как  основы  повышения  качества  жизни   населения
Нижегородской  области"  на  очередной финансовый  год  и  плановый
период.
     
         9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
              предлагаемого варианта решения проблемы
     
     В результате   реализации   программы  будет   достигнут   ряд
положительных социальных и экономических эффектов.
     Положительные социальные эффекты будут проявляться в повышении
уровня занятости  населения,  повышении  уровня  здравоохранения  и
образования,  развитии  социальной  и  инженерной   инфраструктуры,
улучшении    экологической    ситуации.   Ввод    в    эксплуатацию
предусмотренных программой объектов энергетики приведет к  созданию
новых  рабочих  мест.  К  2012  году  дополнительная  занятость   в
организациях   топливно-энергетического   комплекса   Нижегородской
области составит не менее 2,1 тыс. человек.
     Реализация программы   внесет   существенный  вклад   в   рост
регионального  валового  внутреннего продукта.  По  предварительной
оценке,  совокупный экономический  эффект  от реализации  программы
составит не менее 270,3 млрд. рублей.
     Годовая экономия    бюджетных    средств    при    потреблении
электрической и тепловой энергии бюджетными учреждениями социальной
сферы  Нижегородской  области   от  предложенных  к   строительству
мини-ТЭЦ при существующих ценах составит не менее 50,7 млн. рублей,
число отключений  энергопринимающих устройств бюджетных  учреждений
социальной сферы сократится более чем в 10 раз.
     Реализация программы внесет  значимый  вклад в  энергетическую
безопасность Нижегородской области и в условиях растущего спроса на
энергоресурсы будет способствовать решению задачи  гарантированного
энергоснабжения населения и отраслей экономики.
     Развитие мощностей  торфяных  тепловых  электрических  станций
позволит снизить  техногенную нагрузку  на среду  обитания в  части
выбросов  парниковых   газов,  что  соответствует   обязательствам,
принятым Российской Федерацией в рамках Киотского протокола.
     Динамичное развитие   энергетической   отрасли   приведет    к
улучшению социальной  ситуации на  территориях размещения  объектов
энергетики и организаций энергопромышленного комплекса.
     
           10. Предложения по государственным заказчикам
                     и исполнителям программы
     
     Государственными заказчиками  программы являются  министерство
топливно-энергетического    комплекса    Нижегородской     области,
министерство  промышленности  и  инноваций  Нижегородской  области,
министерство образования Нижегородской области, региональная служба
по  тарифам  Нижегородской  области,  министерство  здравоохранения
Нижегородской области  и  министерство строительства  Нижегородской
области.
     Государственным заказчиком - координатором программы  является
министерство   топливно-энергетического   комплекса   Нижегородской
области.
     Исполнители основных   мероприятий   программы:   министерство
топливно-энергетического    комплекса    Нижегородской     области,
министерство  здравоохранения Нижегородской  области,  министерство
образования Нижегородской  области,  департамент социальной  защиты
населения,   труда   и   занятости   Нижегородской   области,   ОАО
"Федеральная сетевая  компания Единой  энергетической системы"  (по
согласованию),  ОАО  "Межрегиональная  сетевая  компания  Центра  и
Приволжья"  (по  согласованию), ОАО  "Территориальная  генерирующая
компания   N   6"   (по  согласованию),   ООО   "ЗЕФС-ЭНЕРГО"   (по
согласованию),  ООО  "Т-Инвест Приволжъе"  (по  согласованию),  ООО
"Интертехэлектро - Новая генерация" (по согласованию).
     
      11. Предложения по механизмам формирования мероприятий
         программы, по возможным вариантам форм и методов
                 управления реализацией программы
     
     Мероприятия программы   формируются  на   основе   предложений
участников   программы   (государственных   заказчиков   программы,
исполнителей программы).
     Механизм реализации   программы    базируется   на    принципе
взаимодействия   исполнителей    программы,   четкого    разделения
полномочий и ответственности участников программы.
     Формы и методы  организации  управления реализацией  программы
определяются   Правительством   Нижегородской   области.    Текущее
управление реализацией программы и оперативный контроль за ходом ее
выполнения    обеспечиваются    государственным    заказчиком     -
координатором программы.
     Государственный заказчик - координатор программы:
     - совместно с  иными государственными заказчиками,  а также  с
организациями  -  исполнителями   программы  ежегодно  уточняет   и
формирует   перечень    мероприятий   по   реализации    программы,
представляет  в  установленном  порядке  предложения  по  уточнению
перечня  мероприятий  программы  на  очередной  финансовый  год   и
прогнозные объемы финансирования мероприятий программы;
     - обеспечивает согласованные действия участников программы  по
подготовке  и  реализации   программных  мероприятий,  целевому   и
эффективному    использованию    средств    областного     бюджета,
подготавливает  информационные справки  и  аналитические доклады  о
ходе ее реализации, осуществляет текущий контроль за ходом работ по
выполнению мероприятий программы;
     - осуществляет мониторинг  результатов реализации  мероприятий
программы, формирование аналитической информации об их  реализации,
подготовку и  представление  в установленном  порядке отчетности  о
реализации программы;
     - организует   комплексные   проверки  выполнения   работ   по
реализации программы;
     - согласовывает с основными исполнителями программы  возможные
сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
     - организует внедрение и обеспечение применения информационных
технологий в целях управления  реализацией программы и контроля  за
выполнением мероприятий программы.
     Организации, выполняющие работы по государственным контрактам,
привлекаются к участию в реализации программы на конкурсной  основе
в соответствии с Федеральным законом  от 21 июля 2005 года N  94-ФЗ
"О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".