Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 30.06.2009 № 3110

 


              АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     30.06.2009                                            N 3110
     

  Об утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики города
  Нижнего Новгорода на 2010 год и на плановый период до 2012 года


     В целях разработки проекта постановления городской Думы города
Нижнего Новгорода "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2010  год"
и  среднесрочного финансового  плана  города Нижнего  Новгорода  на
2010-2012 годы администрация города Нижнего Новгорода постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  Концепцию  бюджетной  и   налоговой
политики города Нижнего Новгорода на 2010 год и на плановый  период
до 2012 года.
     2. Контроль   за   исполнением  постановления   возложить   на
заместителя главы администрации, директора департамента финансов  и
налоговой политики администрации города Нижнего Новгорода  Утросину
С.И.


     Глава города                                    В.Е.Булавинов



                                        Утверждена
                                        постановлением
                                        администрации
                                        города
                                        от 30.06.2009 N 3110



                             Концепция
      бюджетной и налоговой политики города Нижнего Новгорода
           на 2010 год и на плановый период до 2012 года

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2010-2012 годы
     
     Бюджетная политика администрации  города Нижнего Новгорода  на
среднесрочную   перспективу   в  первую   очередь   направлена   на
поддержание качества  жизни и  обеспечение социальной  защищенности
населения   города   Нижнего  Новгорода,   минимизацию   негативных
социальных явлений, предоставление качественных бюджетных услуг.
     Бюджетная политика в 2010  году и на  плановый период до  2012
года будет направлена на решение следующих задач:
     выполнение в  полном  объеме  социальных  обязательств   перед
населением;
сохранение и развитие  налогового потенциала  на территории  города
Нижнего Новгорода;
     сохранение и   развитие   промышленного   и   технологического
потенциала;
обеспечение сбалансированности бюджета  города Нижнего Новгорода  с
целью исполнения публичных  обязательств, выплаты заработной  платы
работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов;
     сохранение качества   и   сроков   предоставляемых   населению
бюджетных услуг;
оптимизация бюджетных расходов,  в  том числе  в части  капитальных
вложений, и реструктуризация бюджетной сети;
     недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным
расходам;
     содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости
безработных граждан;
     создание новых рабочих  мест, организация общественных  работ,
временного трудоустройства;
расширение полномочий   и    повышение   ответственности    главных
распорядителей бюджетных средств.
     Одним из  важнейших  вопросов   в  решении  задачи   повышения
эффективности   бюджетных   расходов   является   совершенствование
структуры  публичных  обязательств  в  целях  оптимизации   системы
социальной поддержки населения.

              2. Бюджетная политика в области доходов

     Бюджетная и  налоговая  политика города  Нижнего  Новгорода  в
области доходов на 2010 год и на плановый период до 2012 года будет
выстраиваться  с  учетом изменений  федерального  законодательства,
законодательства Нижегородской области, муниципальной правовой базы
города Нижнего Новгорода.
     Правоотношения, связанные    с    установлением     нормативов
отчислений  от  налогов,  подлежащих  зачислению  в  бюджет  города
Нижнего  Новгорода,  регулируются  Бюджетным  кодексом   Российской
Федерации, Законом Нижегородской области  от 06.10.2008 N 135-З  "О
межбюджетных  отношениях   в  Нижегородской   области"  и   законом
Нижегородской области об областном бюджете.
     Администрацией города   Нижнего   Новгорода   в   2010    году
планируется  осуществлять  мероприятия,  направленные  на  развитие
налогооблагаемой   базы   по   налогам   и   сборам,   использовать
административный ресурс в части увеличения собираемости платежей во
все  бюджеты  и  взаимодействия  со  всеми  участниками  бюджетного
процесса:
     продолжить взаимодействие с крупными и средними организациями,
зарегистрированными на территории  города,  и проводить  мониторинг
основных показателей финансово-экономической деятельности (по видам
экономической деятельности), в том числе по таким показателям,  как
выручка  от  реализации   продукции,  стоимость  основных   фондов,
налоговая база по налогу на прибыль организаций, фонд оплаты труда,
численность работающих в организациях, средняя заработная плата;
     проводить мониторинг реализации  постановления городской  Думы
города Нижнего  Новгорода от 21.09.2005  N 50  "О едином налоге  на
вмененный  доход для  отдельных  видов деятельности"  на  основании
анализа фактически уплаченного единого налога на вмененный доход, в
соответствии с  результатами  анализа рассмотреть  целесообразность
пересмотра значений корректирующих коэффициентов К2;
     проводить мониторинг реализации  постановления городской  Думы
города Нижнего Новгорода от 22.12.1999 г. N 69 "О ставках налога на
имущество физических лиц" в связи с проведением переоценки объектов
налогообложения  и  изменением  ставок налога,  на  основе  анализа
рассмотреть целесообразность изменения ставок;
     проводить мониторинг реализации  постановления городской  Думы
города  Нижнего  Новгорода  от  28.10.2005 г.  N  76  "О  земельном
налоге",  продолжить  проведение  работ  по  формированию  наиболее
полной и  достоверной  информации о  налоговой  базе по  земельному
налогу путем обмена данными между заинтересованными органами.
     Одним из приоритетных направлений бюджетной политики города на
2010 год останется дальнейшее увеличение доходов от использования и
продажи муниципального    имущества,    повышение     эффективности
управления муниципальной собственностью, для чего планируется:
     проводить мониторинг     исполнения    постановления     главы
администрации  города Нижнего  Новгорода  от  14.12.2005 N  65  "Об
утверждении Положения о порядке перечисления в бюджет города  части
прибыли  от   использования  имущества,   закрепленного  на   праве
хозяйственного  ведения  за  муниципальными  предприятиями   города
Нижнего Новгорода, и представления отчетности";
     активизировать работу  в области  инвестиционной  деятельности
города  Нижнего  Новгорода  посредством  заключения  инвестиционных
контрактов  на  проведение  реконструкции  и  капитального  ремонта
объектов  муниципальной собственности  и  выработке мероприятий  по
поддержке  субъектов  малого и  среднего  предпринимательства,  для
создания устойчивой налогооблагаемой базы;
     продолжить работы  по  инвентаризации  имущества,  регистрации
права муниципальной собственности.
             3. Бюджетная политика в области расходов

     В условиях  нестабильной   экономической  ситуации   бюджетная
политика  в области  расходов  будет  направлена на  оптимизацию  и
повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
     ограничения принятия новых  расходных обязательств, отказа  от
ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
     сокращения расходов, не  связанных  с обеспечением  социальных
выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;
     проведения инвентаризации     и     оптимизации      публичных
обязательств;
     усиления контроля   и  проведения   анализа   результативности
использования средств.
     Планируется начать   переход   от   сметного    финансирования
бюджетных  учреждений  к   финансированию  бюджетных  услуг   путем
установления муниципального задания.
     Требует совершенствования   система   муниципальных   закупок,
необходимо более  широко внедрять в  процесс муниципальных  закупок
электронные торги.
     В соответствии  с  основными задачами  бюджетной  политики  на
2010-2012   годы   определяются  следующие   приоритеты   бюджетных
расходов:
     выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
реализация мер социальной поддержки населения.
     Расходы на   потребление   тепло-   и   электроэнергии   будут
определены на основании  лимитов с учетом  прогнозного роста цен  и
соблюдения  режима  экономии  топливно-энергетических  ресурсов   в
натуральном и стоимостном выражении в размере 5 процентов.
     Индексации подлежат:
     расходы на социальные выплаты, предусмотренные  муниципальными
правовыми актами города Нижнего Новгорода;
     расходы на питание, медикаменты, оплату коммунальных услуг  по
учреждениям бюджетной сферы;
     другие расходы, направленные на жизнеобеспечение граждан.
     В целях  получения финансовой  поддержки  из Фонда  содействия
реформирования  жилищно-коммунального   хозяйства   и  из   бюджета
Нижегородской  области  в бюджете  города  будут  предусматриваться
средства на софинансирование мероприятий по переселению граждан  из
аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом  от
21.07.2007   N   185-ФЗ   "О   Фонде   содействия    реформированию
жилищно-коммунального хозяйства".
     Вопрос повышения заработной  платы работникам бюджетной  сферы
области может быть рассмотрен при получении дополнительных  доходов
в ходе исполнения бюджета в 2010 году.
     Прогнозный рост тарифов на 2010 год составит:
     по тепловой энергии, вырабатываемой котельными, - 20-30 %;
     на тепловую энергию,  вырабатываемую в режиме  комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии - 15-25 %;
     на электрическую энергию, реализуемую бюджетным  потребителям,
- 18-26%;
на природный газ - 24,9-29,7 %.
     Основные макроэкономические параметры развития города  Нижнего
Новгорода на  2010 год  и  на плановый  период до  2012 года  будут
уточнены после  проведения согласования  с Министерством  экономики
Нижегородской области.
     В целях обеспечения бесперебойной работы жилищно-коммунального
хозяйства и    электротранспорта    в    бюджете    города    будут
предусматриваться расходы на обновление и ремонт основных  средств,
входящих  в  состав муниципальной  имущественной  казны  (подвижной
состав    электротранспорта,   специализированная    техника    для
коммунального хозяйства,  тоннели метрополитена  и другие  основные
средства).

4. Бюджетная политика в области формирования межбюджетных отношений

     Межбюджетные отношения в 2010-2012 годах будут формироваться в
соответствии с Бюджетным  кодексом Российской  Федерации и  Законом
Нижегородской  области  от  06.10.2008  N  135-З  "О   межбюджетных
отношениях в Нижегородской области".

  5. Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом

     Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом в
2010 году и  на плановый период  до 2012  года будет направлена  на
дальнейшее  совершенствование   системы  управления   муниципальным
долгом и будет основываться на принципах безусловного исполнения  и
обслуживания принятых  долговых обязательств  в полном  объеме и  в
срок.
     Основными направлениями  стратегии  управления   муниципальным
долгом будут являться:
     привлечение заемных  средств   с  учетом  поддержания   объема
муниципального долга на экономически безопасном уровне;
     привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета;
     минимизация стоимости обслуживания муниципального долга;
     использование механизма предоставления муниципальных  гарантий
по кредитам, привлекаемым  организациями на осуществление  основной
деятельности и капитальные вложения.
     Все планируемые   показатели   по   долговым    обязательствам
администрации города Нижнего Новгорода формируются в соответствии с
формализованными  процедурами,  установленными  Бюджетном  кодексом
Российской Федерации.

6. Совершенствование управления исполнением бюджета города Нижнего
                             Новгорода

     Управление исполнением  бюджета  города  Нижнего  Новгорода  в
первую очередь ориентировано  на повышение эффективности и  строгое
соблюдение  бюджетной   дисциплины  всеми  участниками   бюджетного
процесса, включая:
     эффективное управление  ликвидностью  бюджета  города  Нижнего
Новгорода;
     исполнение бюджета   города   Нижнего  Новгорода   на   основе
кассового плана;
     планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия,
     принятие главными распорядителями бюджетных средств  бюджетных
обязательств только в пределах доведенных до них лимитов  бюджетных
обязательств;
     обеспечение жесткого  контроля  за  отсутствием   кредиторской
задолженности  по  принятым  обязательствам, в  первую  очередь  по
заработной плате и социальным выплатам;
     совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
     повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
     контроль за  целевым  и эффективным  использованием  бюджетных
средств.
     Бюджетный учет  и  формирование  бюджетной  отчетности   будут
осуществляться в соответствии с Концепцией развития  бухгалтерского
учета  и  отчетности   в  Российской  Федерации  на   среднесрочную
перспективу и направлены на решение следующих задач:
     внедрение единого   комплекса   автоматизированного    ведения
бюджетного учета в городе Нижнем Новгороде;
     объективное отражение     информации    об     имуществе     и
обязательствах;
     формирование полной информации участникам бюджетного процесса,
необходимой для анализа, планирования  и исполнения бюджета  города
Нижнего Новгорода по методикам бюджетирования, ориентированного  на
результат;
     обеспечение достоверности и  доступности бюджетной  отчетности
для населения.