Постановление Правительства Нижегородской области от 21.09.2005 № 213

 
                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    от 21.09.2005                                  N 213                             
                                                                             
Об утверждении Положения об управлении государственного финансового
                  контроля Нижегородской области
               
                                                                                 
    В соответствии с Законом Нижегородской области от 9 апреля 2001 
года N 176-З "О Правительстве Нижегородской области" (с изменениями 
на  15 августа 2005 года), Указом Губернатора Нижегородской области 
от  2  сентября  2005  года  N  44  "О формировании системы органов 
исполнительной    власти   Нижегородской   области"   Правительство   
Нижегородской области постановляет:
    утвердить  прилагаемое Положение об управлении государственного 
финансового контроля Нижегородской области.
                                            
                                                                                 
    Губернатор             В.П. Шанцев                                                       
                                                                                 
                                                                                 
                                                         УТВЕРЖДЕНО
                                       постановлением Правительства
                                              Нижегородской области
                                                от 21.09.2005 N 213
                                                                             
                             Положение
        об управлении государственного финансового контроля
                       Нижегородской области
                                                                             
                        1. Общие положения
                                                                                 
    1.1.    Управление    государственного   финансового   контроля   
Нижегородской   области   (далее   -   Управление)   образовано   в   
соответствии  с Законом Нижегородской области от 9 апреля 2001 года 
N 176-З "О Правительстве Нижегородской области", входит в структуру 
органов  исполнительной  власти  Нижегородской  области  и является 
функциональным  органом,  осуществляющим государственный финансовый 
контроль  в  финансово-бюджетной  сфере на территории Нижегородской 
области.
    1.2.   Управление   состоит   в   непосредственном   подчинении   
Губернатора  Нижегородской  области  -  Председателя Правительства, 
перед которым отчитывается о своей работе.      
    1.3.  Структура  Управления,  предельная численность работников 
Управления,  размер  ассигнований на их содержание, а также штатное 
расписание  Управления в пределах выделенных бюджетных ассигнований 
утверждаются  Губернатором  Нижегородской  области  - Председателем 
Правительства.
    1.4.  Финансирование  деятельности Управления осуществляется за 
счет средств областного бюджета.
    1.5.    Управление   в   своей   деятельности   руководствуется   
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными конституционными 
законами,   федеральными  законами,  актами  Президента  Российской  
Федерации   и   Правительства  Российской  Федерации,  нормативными  
правовыми   актами   Министерства  финансов  Российской  Федерации,  
Уставом  Нижегородской  области,  законами  Нижегородской области и 
иными  нормативными правовыми актами Нижегородской области, а также 
настоящим Положением.
    1.6.    Управление    осуществляет    свою    деятельность   во   
взаимодействии  с  федеральными  органами исполнительной власти, их 
территориальными    органами,   органами   государственной   власти   
Нижегородской   области,  органами  государственной  власти  других  
субъектов  Российской  Федерации, органами местного самоуправления, 
международными  организациями  и  иностранными юридическими лицами, 
общественными  объединениями  и  иными  организациями,  а  также  с  
гражданами  и  является  независимым  в  своих  решениях в пределах 
полномочий,  предоставленных  ему  правовыми  актами  Нижегородской  
области.
    1.7.  В  структуре Управления могут создаваться территориальные 
подразделения  в  муниципальных образованиях Нижегородской области. 
Территориальные  подразделения  действуют  на  основании Положений, 
утверждаемых начальником Управления.
    1.8.   Управление  является  преемником  функций  и  документов  
контрольно-ревизионного     управления     министерства    финансов    
Нижегородской области.
    1.9.  Управление  имеет  печать с изображением Государственного 
герба  Российской  Федерации,  бланки,  а  также  штампы  и  другие  
реквизиты, предусмотренные законодательством.
    1.10.   Место   нахождения   Управления:   г.Нижний   Новгород,   
ул.Звездинка, д.5а.
                                                                                 
                   2. Основные задачи Управления
                                                                                 
    2.1.  Управление осуществляет финансовый контроль на территории 
Нижегородской  области  за  деятельностью  органов  государственной  
власти,  органов  местного  самоуправления  и  организаций в рамках 
полномочий,  отнесенных к компетенции органов исполнительной власти 
субъекта   Российской  Федерации  бюджетным  законодательством,  за  
соблюдением          финансово-бюджетного         законодательства,         
целесообразностью      производимых     расходов,     экономической     
эффективностью   финансово-хозяйственных  операций,  в  том  числе:  
    -    за    законностью,    рациональностью   и   эффективностью   
использования  средств  областного  бюджета,  в  том  числе целевых 
бюджетных фондов, а также имущества, находящегося в государственной 
собственности области;
    -  за  соблюдением условий выделения, распределения, получения, 
целевого   и   эффективного   использования  и  возврата  бюджетных  
кредитов,  бюджетных  ссуд,  бюджетных  инвестиций, государственных 
гарантий.
    2.2.  Управление  анализирует  результаты выявленных ревизиями, 
проверками  нарушений бюджетного законодательства, в пределах своей 
компетенции принимает меры по их устранению.     
    2.3.    Информирует   Губернатора   Нижегородской   области   -   
Председателя   Правительства   по  итогам  проведенных  контрольных  
мероприятий.
    2.4.   Управление   обеспечивает   координацию  работы  органов  
исполнительной  власти  Нижегородской  области  и  органов местного 
самоуправления   в   части  осуществления  финансового  контроля  в  
Нижегородской области.
                                                                                 
                       3. Функции Управления
                                                                                 
    Управление  в  соответствии  с  возложенными  на  него задачами 
выполняет следующие функции:
    3.1.  Осуществляет методическое руководство в сфере финансового 
контроля  и устанавливает общие правила организации, осуществления, 
реализации функций финансового контроля на территории Нижегородской 
области в соответствии с бюджетным законодательством.   
    3.2.   Координирует   и   контролирует   деятельность   органов   
исполнительной  власти  Нижегородской области в части осуществления 
финансового контроля.
    3.3.    Организует   профессиональную   подготовку   работников   
Управления, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку. 
    3.4.  Формирует  проекты планов ревизий, проверок и программ по 
их проведению.
    3.5.  Проводит  проверки  финансово-хозяйственной  деятельности  
отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной 
власти Нижегородской области, государственных унитарных предприятий 
и учреждений Нижегородской области.
    3.6.  Проводит  проверки  финансово-хозяйственной  деятельности  
организаций   независимо   от   их   организационно-правовых  форм,  
использующих  в  своей  деятельности средства областного бюджета (в 
том  числе  целевых  бюджетных  фондов),  имущество,  находящееся в 
государственной  собственности Нижегородской области, и средства от 
его  продажи,  в  части  целевого и эффективного использования этих 
средств  и имущества, а также организаций, имеющих налоговые и иные 
льготы    и    преимущества,   предоставленные   правовыми   актами   
Нижегородской области.
    3.7. Проводит проверки местных бюджетов.                                     
    3.8.  Проводит  проверки хозяйственной деятельности организаций 
независимо   от   их   организационно-правовых  форм,  состоящих  в  
договорных    отношениях    с    органами   исполнительной   власти   
Нижегородской  области,  а  также  выполняющих  областные заказы, в 
части  эффективности  использования  бюджетных средств и соблюдения 
условий  государственных  контрактов, договоров на поставку товаров 
(выполнение   работ,  оказание  услуг)  для  государственных  нужд.  
    3.9.   Осуществляет   контроль  за  соблюдением  установленного  
законодательными  и  иными  нормативными  правовыми  актами порядка 
конкурсного   отбора   поставщиков  и  подрядчиков  для  размещения  
государственных  заказов,  а  также  исполнителей областных целевых 
программ или их отдельных мероприятий.        
    3.10.  Осуществляет  контроль  за  своевременностью  и полнотой 
устранения  выявленных проверками нарушений проверенных Управлением 
органов  и организаций, а также возмещения ими причиненного ущерба. 
    3.11.  Осуществляет  в рамках своей компетенции производство по 
делам   об   административных   правонарушениях  в  соответствии  с  
законодательством  Российской  Федерации  и  Нижегородской области. 
    3.12.   Подготавливает   и   вносит   предложения   Губернатору   
Нижегородской  области  -  Председателю Правительства по устранению 
выявленных    проверками   нарушений,   применению   финансовых   и   
административных   мер   принуждения   к   нарушителям   бюджетного   
законодательства  Российской  Федерации,  а  также  предложения  по  
совершенствованию    законодательства   Нижегородской   области   в   
финансово-бюджетной сфере.
    3.13.  Представляет  по мере необходимости членам Правительства 
Нижегородской области и руководителям органов исполнительной власти 
Нижегородской  области  докладные  записки,  информацию и справки о 
выявленных нарушениях.
    3.14.  Участвует  в  разработке  нормативных  правовых  актов и 
документов   по  вопросам,  отнесенным  к  компетенции  Управления.  
    3.15.   Анализирует  практику  применения  законодательства  по  
вопросам,   отнесенным   к  компетенции  Управления,  разрабатывает  
предложения      по      совершенствованию     финансово-бюджетного     
законодательства.
    3.16.  Осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и 
использованию   архивных   документов,  образовавшихся  в  процессе  
деятельности Управления.
    3.17.  Координирует  свою  деятельность  с деятельностью других 
органов  финансового  контроля  в  целях  устранения дублирования в 
проведении  ревизий  и  проверок,  обеспечения  их  комплексности и 
периодичности.
    3.18. Соблюдает режим секретности проводимых Управлением работ, 
в  том  числе  при  обработке  с использованием технических средств 
документов, составляющих государственную тайну.
    3.19.  Оказывает методологическую помощь органам исполнительной 
власти  Нижегородской  области  и органам местного самоуправления в 
части осуществления финансового контроля.
    3.20.   Осуществляет  другие  функции  в  пределах  компетенции  
Управления в соответствии с законодательством.      
                                                                                 
                        4. Права Управления
                                                                                 
    В   целях   реализации   полномочий   в   установленной   сфере   
деятельности Управление имеет право:
    4.1.  Проводить  в  установленном порядке ревизии и проверки, в 
ходе   которых   проверять  учредительные,  финансовые  и  денежные  
документы,  регистры  бухгалтерского  учета, отчеты, планы, сметы и 
иные  документы,  фактическое  наличие,  сохранность и правильность 
использования   денежных   средств,   ценных   бумаг,  материальных  
ценностей,  а  также  получать  необходимые  письменные  объяснения  
должностных,   материально-ответственных  и  иных  лиц,  справки  и  
сведения  по  вопросам,  возникающим  в  ходе ревизий и проверок, и 
заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных 
мероприятий.
    4.2.  Проводить  в  организациях  любых организационно-правовых 
форм,  получивших  от  проверяемой  организации  денежные средства, 
материальные  ценности  и документы, сличение записей, документов и 
данных   с   соответствующими   записями,   документами  и  данными  
проверяемой организации (встречная проверка).
    4.3.   Проводить   в   случаях,   предусмотренных   действующим   
законодательством,   проверки  соблюдения  органами  исполнительной  
власти  Нижегородской  области  и органами местного самоуправления, 
осуществляющими  финансовый  контроль,  законодательства Российской 
Федерации и Нижегородской области о финансово-бюджетном контроле, в 
том  числе  путем  проведения повторных проверок организаций, ранее 
проверенных этими органами.
    4.4.   Требовать   в   необходимых   случаях  от  руководителей  
проверяемых организаций проведения инвентаризации денежных средств, 
материальных  ценностей  и расчетов, проведения контрольных обмеров 
выполненных работ.
    4.5.   Привлекать   в   установленном  порядке  для  участия  в  
проведении   проверок,  ревизий  специалистов  других  организаций.  
    4.6. Запрашивать у всех подотчетных Правительству Нижегородской 
области  органов  отчетность,  информацию  и  справки  по различным 
разделам  их  деятельности,  необходимые  для  принятия  решений по 
отнесенным к компетенции Управления вопросам.      
    4.7.  Вносить организациям и должностным лицам обязательные для 
исполнения  представления  об  устранении  выявленных  нарушений  и  
недостатков,   возмещении   причиненного  ущерба  и  привлечении  к  
ответственности виновных лиц.
    4.8.  Информировать вышестоящие органы ревизуемых организаций о 
выявленных  в ходе ревизий и проверок нарушениях и ставить вопрос о 
принятии  мер  по  устранению  этих  нарушений  и  их последствий в 
соответствии с компетенцией этих органов.       
    4.9.   Направлять   в   установленном  порядке  предложения  об  
ограничении, приостановлении, а в необходимых случаях и прекращении 
финансирования ревизуемых организаций при выявлении не целевого, не 
эффективного  использования  бюджетных  средств,  а  также в случае 
непредставления   ими   бухгалтерских   и   финансовых  документов,  
связанных с использованием этих средств.       
    4.10.  Вносить  по результатам ревизий и проверок предложения о 
взыскании  в соответствии с законодательством Российской Федерации, 
Нижегородской    области    с    организаций   бюджетных   средств,   
израсходованных   не  по  целевому  назначению,  и  доходов  от  их  
использования.
    4.11.  В  случаях  выявления  нарушения законодательства, в том 
числе  фактов  хищений  денежных  средств  и материальных ценностей 
ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в 
этих   нарушениях,   передавать  материалы  ревизий  и  проверок  в  
правоохранительные органы.
    4.12. Возбуждать, рассматривать и принимать решения по делам об 
административных  правонарушениях в области финансов в соответствии 
законодательством  Российской  Федерации  и  Нижегородской области. 
    4.13.  Созывать  и  проводить совещания должностных лиц органов 
исполнительной  власти  Нижегородской  области  с  целью устранения 
установленных в процессе проверок, ревизий нарушений.   
    4.14.  Осуществлять  контроль  за  своевременностью  и полнотой 
устранения  проверяемыми  организациями  и  (или)  их  вышестоящими  
органами  нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в 
том числе путем добровольного  возмещения средств.    
    4.15.   Требовать   от  руководителей  проверяемых  организаций  
создания надлежащих условий для проведения контрольных мероприятий, 
предоставления  необходимого помещения, обеспечивающего сохранность 
документов          и          оборудованного          необходимыми          
организационно-техническими средствами.
    4.16.  Заказывать  проведение необходимых испытаний, экспертиз, 
анализов  и  оценок,  а  также  научных  исследований  по  вопросам  
осуществления   контроля   в   установленной   сфере  деятельности.  
    4.17.   Привлекать   в  установленном  порядке  для  проработки  
вопросов,  отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и 
иные  организации,  ученых и специалистов.       
    4.18.  Давать  юридическим  и  физическим  лицам разъяснения по 
вопросам, отнесенным  к компетенции Управления.      
    4.19.    Представлять    в   установленном   порядке   интересы   
Нижегородской  области  в  органах  государственной власти, судах и 
организациях  по  вопросам,  относящимся  к компетенции Управления. 
    4.20.  Иметь иные права в соответствии с нормативными правовыми 
актами Российской Федерации, Нижегородской области, необходимые для 
решения задач и выполнения функций Управления.     
                                             
              5. Организация деятельности Управления
                                                                                 
    5.1.   Управление   возглавляет  руководитель,  назначаемый  на  
должность  и  освобождаемый от должности Губернатором Нижегородской 
области - Председателем Правительства.
    Руководитель Управления подчиняется непосредственно Губернатору 
Нижегородской  области - Председателю Правительства и выполняет его 
поручения.
    5.2.  Руководитель  Управления  имеет  заместителей, количество 
которых   устанавливается   Губернатором  Нижегородской  области  -  
Председателем Правительства.
    5.3.  Заместители  руководителя  Управления и другие сотрудники 
Управления  назначаются  и освобождаются от должностей Губернатором 
Нижегородской    области    -    Председателем   Правительства   по   
представлению руководителя Управления.
    Должностные   регламенты  сотрудников  Управления  утверждаются  
Губернатором  Нижегородской  области - Председателем Правительства. 
    5.4. Руководитель Управления:                                                
    5.4.1.  Осуществляет  руководство  деятельностью  Управления  и  
организует  его  работу  в  соответствии  с  настоящим  Положением.  
    5.4.2.   Представляет   Управление  в  органах  государственной  
власти,  органах местного самоуправления, общественных объединениях 
и других организациях.
    5.4.3. Распределяет обязанности между своими заместителями.                  
    5.4.4.   Представляет   Губернатору   Нижегородской  области  -  
Председателю Правительства:
    5.4.4.1.  Предложения по кандидатурам на должности заместителей 
руководителя Управления.
    5.4.4.2.  Предложения  к  награждению  отличившихся  работников  
Управления.
    5.4.4.3.   Планы   контрольной   работы  Управления,  отчеты  о  
деятельности   Управления,  доклады,  аналитическую  информацию  по  
результатам    контрольных    мероприятий    и    предложения    по    
совершенствованию    законодательства   Нижегородской   области   в   
финансово-бюджетной сфере.
    5.4.5. Организует ведение делопроизводства в Управлении.                     
    5.4.6.  Издает  в  пределах  своей  компетенции  приказы и дает 
указания,    подлежащие   обязательному   исполнению   сотрудниками   
Управления.
    5.4.7. Осуществляет иные функции в пределах своей компетенции.               
    5.5. Сотрудники Управления:                                                  
    5.5.1. При осуществлении ревизий и проверок имеют право прохода 
во  все  здания  и помещения, занимаемые проверяемыми организациями 
независимо  от  организационно-правовых  форм и форм собственности. 
    5.5.2.  При проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться 
в  оперативную  деятельность  проверяемых организаций, если иное не 
установлено законом.
    5.6.    Кадровое    и    материально-техническое    обеспечение    
деятельности   Управления   осуществляет   аппарат   Губернатора  и  
Правительства Нижегородской области.
                                                                                 
 6. Взаимодействие с контролирующими, правоохранительными и иными
                  органами государственной власти
                                                                                 
    В   целях  координации  контроля  на  территории  Нижегородской  
области и более полного выполнения возложенных настоящим Положением 
функций  Управление  осуществляет  взаимодействие  с  контрольными,  
правоохранительными  и  иными  органами  государственной  власти по 
следующим направлениям:
    6.1.     Взаимодействует     с     контролирующими    органами,    
осуществляющими  контроль  в  Нижегородской  области  за  целевым и 
рациональным   использованием  финансовых  ресурсов  и  соблюдением  
порядка конкурсного отбора поставщиков и подрядчиков для размещения 
государственных заказов.
    6.2.  Передает  в  правоохранительные органы материалы проверок 
(ревизий),  в  ходе  которых  были  выявлены  нарушения  финансовой  
дисциплины,  недостачи  денежных  средств и материальных ценностей, 
являющиеся   в   соответствии   с   действующим   законодательством   
основанием   для   реализации   материалов   проверок  (ревизий)  в  
установленном порядке.
    6.3.   Направляет  в  налоговые  и  таможенные  органы,  органы  
государственных   внебюджетных   фондов   материалы   о  нарушениях  
законодательства о налогах и сборах для принятия мер, установленных 
действующим законодательством.
                                                                                 
             7. Реорганизация и ликвидация Управления
                                                                                 
    Реорганизация и ликвидация Управления осуществляются в порядке, 
установленном действующим законодательством.