Закон Оренбургской области от 29.08.2005 № 2531/452-III-ОЗ

 
                              З А К О Н

                         ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                      ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Принят Законодательным
Собранием области                                  17 августа 2005 года

      Настоящий  Закон  призван  обеспечить на территории Оренбургской
области  защиту  прав  человека  на  благоприятную  для  его  жизни  и
здоровья   окружающую  среду,  способствовать  формированию  правовых,
экономических  и  социальных основ охраны окружающей среды в интересах
настоящего и будущих поколений.
      Настоящий   Закон   направлен   на   обеспечение   экологической
безопасности,    организацию    рационального   природопользования   и
обеспечение  достоверной  информацией  о  состоянии  окружающей  среды
Оренбургской области.

      ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

      Статья 1. Законодательство в области охраны окружающей среды
      1.  Законодательство  в  области охраны окружающей среды состоит
из  Конституции  Российской  Федерации,  федеральных  законов  и  иных
нормативных  актов  Российской  Федерации,  настоящего  Закона  и иных
законов   Оренбургской   области,   принятых  в  соответствии  с  ними
нормативных    правовых    актов    органов   государственной   власти
Оренбургской области.
      2.  Настоящий  Закон  действует  на всей территории Оренбургской
области.

      Статья 2. Основные задачи в области охраны окружающей среды
      1.  Настоящий  Закон  в  соответствии  с Конституцией Российской
Федерации   и  федеральными  законами  закрепляет  полномочия  органов
государственной  власти Оренбургской области в сфере охраны окружающей
среды,  определяет  основные  права и обязанности по охране окружающей
среды   юридических   и   физических  лиц  в  Оренбургской  области  и
обеспечивает  соблюдение конституционных прав граждан на благоприятную
окружающую среду.
      2.    Задачей    настоящего    Закона    является   формирование
экологического  правопорядка  в  Оренбургской области, обеспечивающего
сбалансированное   социально-экономическое   развитие   и   сохранение
благоприятной  окружающей  среды  и природных ресурсов, биологического
разнообразия как основы жизнедеятельности.

      Статья 3. Объекты охраны окружающей среды
      Объектами  охраны  окружающей  среды  от загрязнения, истощения,
деградации,   порчи,   уничтожения  и  иного  негативного  воздействия
хозяйственной  и  иной деятельности на территории Оренбургской области
являются:
      земли, недра, почвы;
      поверхностные и подземные воды;
      леса  и  иная  растительность,  животные и другие организмы и их
генетический фонд, природные ландшафты;
      атмосферный воздух;
      особо охраняемые природные территории.

      ГЛАВА II. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
                ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

      Статья 4. Органы управления в области охраны окружающей среды
      Управление   в  области  охраны  окружающей  среды  осуществляют
органы   государственной   власти   Оренбургской  области  в  порядке,
установленном   федеральным  законодательством,  настоящим  Законом  и
иными нормативными правовыми актами Оренбургской области.

      Статья 5. Полномочия Законодательного Собрания
                Оренбургской области в сфере охраны окружающей среды
      К  ведению  Законодательного  Собрания  Оренбургской  области  в
сфере охраны окружающей среды относится:
      принятие  законов в сфере охраны окружающей среды в Оренбургской
области,  внесение  в  них  изменений  и их толкование в установленном
порядке;
      утверждение экологических программ Оренбургской области;
      иные  полномочия в соответствии с законодательством Оренбургской
области.

      Статья 6. Полномочия главы администрации (губернатора)
                Оренбургской области
      Глава администрации Оренбургской области:
      определяет   основные   направления   охраны   окружающей  среды
Оренбургской   области   с   учeтом   еe   географических,  природных,
социально- экономических и иных особенностей;
      организует   разработку   законопроектов  по  охране  окружающей
среды,  вносит  их на рассмотрение Законодательного Собрания области в
установленном порядке;
      устанавливает  полномочия  и  компетенцию органов исполнительной
власти,   государственных   учреждений   и   организаций  Оренбургской
области,  осуществляющих  управление, государственный контроль в сфере
охраны окружающей среды;
      координирует  деятельность органов исполнительной власти области
и  подведомственных  им  государственных  учреждений  в  сфере  охраны
окружающей среды;
      согласовывает    список    объектов,   подлежащих   федеральному
экологическому контролю;
      принимает  решение  об  организации  особо  охраняемых природных
территорий регионального значения;
      издает   нормативные   правовые   акты   в   развитие  положений
федерального законодательства и настоящего Закона;
      организует       взаимодействие      исполнительных      органов
государственной  власти  Оренбургской  области с федеральными органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления;
      осуществляет  иные полномочия, предусмотренные законодательством
Российской Федерации и Оренбургской области.

      Статья 7. Полномочия администрации Оренбургской области
      К  ведению  администрации  Оренбургской  области  в сфере охраны
окружающей среды относится:
      участие  в  разработке  федеральной  политики  и соответствующих
программ в области экологического развития Российской Федерации;
      разработка  и  формирование единой политики и программы действий
по устойчивому экологическому развитию области;
      разработка областных экологических программ;
      организация экологического аудита;
      назначение  представителей  для участия в работе по рассмотрению
и  разрешению  вопросов,  возникающих  между  Оренбургской  областью и
Российской  Федерацией, а также между субъектами Российской Федерации,
иностранными государствами в области охраны окружающей среды;
      организация   экологического  мониторинга  окружающей  среды  на
территории   области  в  рамках  региональной  системы  экологического
мониторинга;
      осуществление   международного  сотрудничества  в  сфере  охраны
окружающей    среды    и    обеспечение   экологической   безопасности
Оренбургской области;
      управление   природно-заповедным  фондом  Оренбургской  области,
ведение    Красной    книги    Оренбургской    области,    организация
природно-заповедного дела;
      участие  в  организации, подготовке и распространении ежегодного
государственного  доклада  о  состоянии  природной среды и мерах по ее
оздоровлению;
      организация    непрерывного    экологического    воспитания    и
образования граждан;
      обеспечение населения области экологической информацией;
      осуществление  иных полномочий в области охраны окружающей среды
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления
      Полномочия  органов  местного  самоуправления в сфере отношений,
связанных  с  охраной  окружающей среды, определяются в соответствии с
федеральным законодательством.

      ГЛАВА III. РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
                 ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

      Статья 9. Методы регулирования в области охраны окружающей
                среды

      Методами   регулирования   в  области  охраны  окружающей  среды
являются:
      экономическое   регулирование   отношений   в   области   охраны
окружающей среды;
      обеспечение экологического правопорядка;
      доступ к экологической информации;
      экологическое образование, воспитание и просвещение;
      государственный экологический контроль;
      государственный экологический мониторинг;
      учeт вредных воздействий на окружающую среду и их источников;
      экологическая сертификация;   
      экологический аудит.

      Статья 10. Формы экологического контроля в Оренбургской области
      Формы  экологического контроля в Оренбургской области включают в
себя:
      федеральный государственный экологический контроль;
      областной государственный экологический контроль;
      муниципальный экологический контроль;
      производственный экологический контроль;
      общественный экологический контроль.

      Статья 11. Государственный экологический контроль в
                 Оренбургской области

      1.   Областной   государственный   экологический   контроль   на
территории  Оренбургской  области  осуществляет  уполномоченное главой
администрации (губернатором) области государственное учреждение.
      2.     Областной    государственный    экологический    контроль
осуществляется   на   объектах   хозяйственной   и  иной  деятельности
независимо   от   форм   собственности,   не  подлежащих  федеральному
государственному    экологическому    контролю.    Список    объектов,
относящихся  к  федеральному  государственному экологическому контролю
на  территории  Оренбургской  области,  подлежит согласованию с главой
администрации (губернатором) Оренбургской области.
      3.    Перечень   должностных   лиц,   осуществляющих   областной
государственный  экологический  контроль  (государственные  инспектора
Оренбургской   области   по   охране   природы),   устанавливается   в
соответствии с законодательством Оренбургской области.
      4.  Государственные  инспектора  Оренбургской  области по охране
природы  при  исполнении  своих  должностных  обязанностей  в пределах
своих полномочий имеют право:
      осуществлять    государственный    экологический   контроль   на
территории  Оренбургской  области  на всех объектах независимо от форм
собственности,     кроме     объектов,     подлежащих     федеральному
государственному экологическому контролю;
      посещать  в  целях проверки организации, объекты хозяйственной и
иной  деятельности  независимо  от  форм  собственности, знакомиться с
документами  и  иными  необходимыми для осуществления государственного
экологического контроля материалами;
      проверять  соблюдение  нормативов,  государственных стандартов и
иных  нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу
очистных   сооружений  и  других  обезвреживающих  устройств,  средств
контроля,   а   также   выполнение  планов  и  мероприятий  по  охране
окружающей среды;
      проверять  соблюдение требований, норм и правил в области охраны
окружающей  среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации  и  выводе  из  эксплуатации  производственных  и  других
объектов;
      проверять   выполнение   требований,   указанных   в  заключении
государственной  экологической  экспертизы, и вносить предложения о ее
проведении;
      предъявлять   требования,  выдавать  предписания  юридическим  и
физическим  лицам  об  устранении нарушения законодательства в области
охраны   окружающей  среды  и  нарушений  природоохранных  требований,
выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
      привлекать  к  административной ответственности лиц, допустивших
нарушение   законодательства   в   области  охраны  окружающей  среды;
предъявлять   иски  о  возмещении  вреда,  причиненного  в  результате
экологических правонарушений;
      осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

      Статья 12. Муниципальный экологический контроль
      Муниципальный    экологический   контроль   в   области   охраны
окружающей    среды    на    территории   муниципального   образования
осуществляется  органами  местного  самоуправления  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации.

      Статья 13. Производственный экологический контроль
      1.  Производственный  экологический  контроль  в  области охраны
окружающей   среды  осуществляется  субъектами  хозяйственной  и  иной
деятельности  независимо  от  форм собственности для обеспечения ими в
процессе  хозяйственной  и  иной  деятельности  мероприятий  по охране
окружающей   среды,   рациональному   использованию  и  восстановлению
природных  ресурсов,  а  также в целях соблюдения требований в области
охраны  окружающей  среды,  установленных  законодательством в области
охраны окружающей среды.
      2.     Порядок    осуществления    производственного    контроля
определяется   субъектами   хозяйственной   и   иной  деятельности,  и
согласовывается     в    органах,    осуществляющих    государственный
экологический   контроль   в   области   охраны  окружающей  среды  на
территории Оренбургской области.

      Статья 14. Общественный экологический контроль
      1.   Общественный   экологический   контроль  в  области  охраны
окружающей  среды  осуществляется  в  целях  реализации  права каждого
гражданина    на    благоприятную   окружающую   среду   общественными
объединениями и гражданами в соответствии с законодательством.
      2.    Результаты    общественного    экологического    контроля,
представленные  в  органы государственной власти Российской Федерации,
органы  государственной  власти  Оренбургской области, органы местного
самоуправления,   подлежат   обязательному   рассмотрению  в  порядке,
установленном законодательством.

      ГЛАВА IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ
                МОНИТОРИНГ

      Статья 15. Организация государственного мониторинга окружающей
                 среды

      1.  Областной экологический мониторинг осуществляется для оценки
и   прогнозирования  влияния  хозяйственной  деятельности  на  объекты
окружающей    среды   в   целях   своевременного   принятия   мер   по
предотвращению   и   (или)   уменьшению   неблагоприятных  последствий
изменения   состояния  окружающей  среды  на  территории  Оренбургской
области в рамках региональной системы экологического мониторинга.
      2.     Региональная     система    экологического    мониторинга
предусматривает:
      организацию   областной   системы   наблюдения   за   состоянием
природной среды и антропогенного воздействия на неe;
      ведение    комплексных   территориальных   кадастров   природных
ресурсов;
      сбор,  обработку  и  хранение  информации о состоянии окружающей
среды и природных ресурсов;
      обеспечение   потребностей   органов   государственной   власти,
органов  местного  самоуправления,  юридических  и  физических  лиц  в
достоверной информации о состоянии окружающей среды и еe изменениях;
      проведение   государственного   экологического   мониторинга  за
состоянием   окружающей   среды   в  районах  расположения  источников
антропогенного   воздействия   и   воздействием   этих  источников  на
окружающую среду.

      ГЛАВА V. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
               ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

      Статья 16. Экономическое регулирование в области охраны
                 окружающей среды

      Экономическое  регулирование в области охраны окружающей среды в
Оренбургской области осуществляется путем:
      разработки прогнозов социально-экономического развития области;
      разработки  целевых  программ  в области охраны окружающей среды
Оренбургской области;
      проведения   экономической   оценки  природных  и  антропогенных
объектов;
      поддержки    предпринимательской,    инновационной    и   другой
деятельности  (в  том  числе экологического страхования), направленной
на охрану окружающей среды;
      разработки  и  выполнения  природоохранительных  мероприятий  за
счет различных источников финансирования;
      экономического    стимулирования   хозяйственной   деятельности,
осуществляемой с учeтом экологических требований;
      возмещения   в   установленном   порядке   вреда,   причиненного
окружающей среде и здоровью человека;
      иных  методов  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации.

      Статья 17. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
      1.  Негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Формы платы определяются федеральным законодательством.
      2.   К   видам   негативного  воздействия  на  окружающую  среду
относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
      сбросы  загрязняющих  веществ  и микроорганизмов в поверхностные
водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
      загрязнение недр, почв;
      размещение отходов производства и потребления;
      загрязнение  окружающей  среды шумом, теплом, электромагнитными,
ионизирующими и другими видами физических воздействий;
      иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
      3.  Плательщиками  за негативное воздействие на окружающую среду
признаются  физические  и  юридические лица, осуществляющие любые виды
деятельности  на территории Оренбургской области, в результате которой
происходят   выбросы,   сбросы   загрязняющих  веществ  и  образование
отходов, оказываются иные виды негативного воздействия.
      4.   Плановые   размеры   платы  за  негативное  воздействие  на
окружающую   среду   определяются   плательщиком   по   каждому   виду
негативного  воздействия на год с поквартальной разбивкой и до первого
февраля   текущего   года   представляются  на  проверку  правильности
начисления    указанных   платежей   в   государственное   учреждение,
уполномоченное  осуществлять  государственный  экологический контроль.
По  истечении  квартала плательщиками определяются фактические размеры
платы  за негативное воздействие на окружающую среду и соответствующие
расчеты  представляются  в  государственное учреждение, уполномоченное
осуществлять  государственный  экологический  контроль,  не позднее 20
числа месяца, следующего за отчeтным кварталом.
      5.  Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду
не   освобождает   субъекта   хозяйственной  и  иной  деятельности  от
выполнения  мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда,
нанесенного окружающей среде.

      Статья 18. Экологические программы и мероприятия по охране
                 окружающей среды
      1.  Для  организации эффективной и целенаправленной деятельности
по   обеспечению   качества   окружающей   среды   и  ее  оздоровления
разрабатываются  и осуществляются экологические программы Оренбургской
области,  а  также  мероприятия  по  охране окружающей среды городов и
районов.
      2.  Порядок  разработки,  финансирования и реализации программ в
области  охраны  окружающей среды Оренбургской области устанавливается
областным законодательством.
      3.   Планирование  мероприятий  по  охране  окружающей  среды  в
Оренбургской  области осуществляется на основе областных экологических
программ   с   учeтом   прогнозов   социально-экономического  развития
области, направленных на решение природоохранных задач.
      4.   Финансирование  экологических  программ  и  мероприятий  на
территории Оренбургской области может осуществляться за счет средств:
      областного бюджета;
      местных бюджетов;
      иных источников, не запрещенных законодательством.
      5.    Юридические   лица   и   индивидуальные   предприниматели,
осуществляющие   хозяйственную   и  иную  деятельность  на  территории
Оренбургской    области,   оказывающую   негативное   воздействие   на
окружающую   среду,   обязаны   планировать,  разрабатывать,  а  также
осуществлять   мероприятия   по   охране   окружающей   среды.   Планы
мероприятий  по  охране  окружающей  среды  и  отчеты об их выполнении
представляются    на    согласование   в   специально   уполномоченные
государственные  органы  в  сфере охраны окружающей среды Оренбургской
области.

      Статья 19. Экономическое стимулирование охраны окружающей
                 среды
      1.  Экономическое  стимулирование  в  области  охраны окружающей
среды осуществляется путем:
      прямого инвестирования природоохранной деятельности;
      экологического страхования;
      введения других видов экономического стимулирования.
      2.   Порядок  экономического  стимулирования  охраны  окружающей
среды определяется законодательством Российской Федерации.

      Статья 20. Экологическое страхование
      Экологическое   страхование   осуществляется   в   целях  защиты
имущественных   интересов  юридических  и  физических  лиц  на  случай
экологических  рисков.  В  Оренбургской  области  может осуществляться
обязательное государственное экологическое страхование.
      Экологическое  страхование в Оренбургской области осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Статья 21. Экологический аудит
      1.   Экологический   аудит   проводится   с  целью  установления
достоверности  соблюдения  субъектом хозяйственной и иной деятельности
требований,  норм  и  нормативов  в  области  охраны окружающей среды,
требований  международных  стандартов  и  подготовки  рекомендаций  по
улучшению такой деятельности.
      2.  Экологический  аудит осуществляется в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.

      ГЛАВА VI. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
                ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

      Статья 22. Принципы экологической безопасности
      Основными принципами экологической безопасности являются:
      приоритет  безопасности для жизни и здоровья граждан и населения
в целом, сохранение общечеловеческих ценностей;
      презумпция    потенциальной    экологической   опасности   любой
намечаемой хозяйственной деятельности;
      воздействие  на  окружающую  среду  для  отдельных  территорий и
области в целом с учетом конкретной экологической ситуации;
      соблюдение    требований    природоохранного   законодательства,
неотвратимость   ответственности  за  экологические  правонарушения  и
компенсация   причиненного   ущерба  гражданам,  обществу,  окружающей
природной среде за счет виновного в строгом соответствии с законом;
      соблюдение  гласности  во  всех  сферах  деятельности, способной
создать угрозу экологической безопасности;
      гарантированность   государственного   контроля   за  санитарно-
гигиеническим  и эпидемиологическим благополучием территории области и
состоянием окружающей среды.

      Статья 23. Превентивные меры обеспечения экологической
                 безопасности
      С  целью  предупреждения  экологически  опасной  деятельности  в
обязательном порядке принимаются следующие меры:
      лицензирование  определенных федеральным законодательством видов
деятельности,  оказывающих воздействие на окружающую среду и природные
ресурсы;
      согласование  с соответствующими органами государственной власти
и  органами  местного  самоуправления  размещения экологически опасных
объектов;
      страхование  от возможного ущерба при осуществлении экологически
опасной   деятельности  в  порядке,  установленном  в  соответствии  с
действующим законодательством.

      ГЛАВА VII. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ И
                 ОБРАЗОВАНИЕ

      Статья 24. Всеобщность и комплексность экологического
                 образования
      В  целях  формирования экологической культуры и профессиональной
подготовки    специалистов   в   области   охраны   окружающей   среды
устанавливается   система   всеобщего  и  комплексного  экологического
образования,   включающая  в  себя  дошкольное  и  общее  образование,
среднее,   профессиональное  и  высшее  профессиональное  образование,
послевузовское    профессиональное    образование,    профессиональную
переподготовку   и   повышение   квалификации  специалистов,  а  также
распространение  экологических  знаний,  в  том  числе  через средства
массовой   информации,   музеи,   библиотеки,   учреждения   культуры,
природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

      Статья 25. Преподавание основ экологических знаний
                 в образовательных заведениях
      1.      В      дошкольных      образовательных      учреждениях,
общеобразовательных    учреждениях   и   образовательных   учреждениях
дополнительного    образования    независимо    от    их   профиля   и
организационно-правовых   форм   осуществляется   преподавание   основ
экологических знаний.
      2.  В  соответствии  с  профилем общеобразовательных учреждений,
осуществляющих    профессиональную    подготовку,   переподготовку   и
повышение   квалификации   специалистов,  обеспечивается  преподавание
учебных   дисциплин   по   охране   окружающей   среды,  экологической
безопасности и рациональному природопользованию.

            ГЛАВА VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ
                        В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

      Статья 26. Ответственность за правонарушения в сфере охраны
                 окружающей среды
      За  нарушение  природоохранного  законодательства,  в результате
которого   причинен   вред   окружающей  среде  и  здоровью  человека,
предприятия,  учреждения,  организации,  должностные  лица  и граждане
несут  имущественную,  дисциплинарную,  административную  и  уголовную
ответственность в соответствии с законодательством.

      Статья 27. Порядок компенсации вреда окружающей среде,
                 причинeнного нарушением законодательства в области
                 охраны окружающей среды
      1.  Компенсация  вреда окружающей среде, причинeнного нарушением
законодательства  в  области  охраны  окружающей среды, осуществляется
добровольно  либо  по  решению суда или арбитражного суда. Определение
размера  вреда,  нанесенного  окружающей среде, определяется исходя из
фактических  затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей
среды  с  учeтом  понесeнных  убытков, в том числе упущенной выгоды, а
также  в  соответствии  с  проектами рекультивации и восстановительных
работ  при  их  отсутствии  -  в  соответствии  с таксами и методиками
исчисления  размера вреда окружающей среде, утверждeнными федеральными
органами исполнительной власти.
      2.   На  основании  решения  суда  или  арбитражного  суда  вред
окружающей   среде  может  быть  возмещeн  посредством  возложения  на
ответчика   обязанности   по   восстановлению   нарушенного  состояния
окружающей  среды  за  счeт  его  средств  в  соответствии  с проектом
восстановительных работ.

      Статья 28. Возмещение вреда, причиненного экологическим
                 правонарушением
      Предприятия,  учреждения,  организации  и  граждане, причинившие
вред  окружающей  среде,  здоровью  и имуществу граждан, собственности
предприятий,  учреждений,  организаций  загрязнением окружающей среды,
порчей,   уничтожением,  повреждением,  нерациональным  использованием
природных  ресурсов,  разрушением  естественных экологических систем и
другими  экологическими  правонарушениями,  обязаны  возместить  его в
полном объеме в порядке, установленном законодательством.

      ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

      Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона
      Настоящий   Закон   вступает   в  силу  после  его  официального
опубликования.

      Глава администрации (губернатор)
      Оренбургской области           А.А. Чернышев

г. Оренбург, Дом Советов
29 августа 2005 года

N 2531/452-III-ОЗ