Закон Оренбургской области от 15.09.2008 № 2382/500-IV-ОЗ

 



                            З А К О Н
                           
                       ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
                      

                ОБ ОСНОВАХ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
                        В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

               (В редакции Законов Оренбургской области
  от 15.05.2012 г. N 836/228-V-ОЗ; от 09.01.2014 г. N 2118/612-V-ОЗ)
                        

     Принят Законодательным
     Собранием области                            29 августа 2008 года


     Настоящий  Закон  в  соответствии   с   Конституцией   Российской
Федерации  и  нормативными  правовыми  актами   Российской   Федерации
устанавливает  основы  профилактики  правонарушений   в   Оренбургской
области, а также регулирует отношения органов  государственной  власти
Оренбургской области, органов местного самоуправления,  организаций  и
граждан, участвующих в деятельности по профилактике  правонарушений  в
Оренбургской области.

     ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     Для  целей  настоящего  Закона  используются  следующие  основные
понятия:
     индивидуальная  профилактика  правонарушений  -  деятельность  по
оказанию корректирующего воздействия на  определенные  категории  лиц,
склонных к противоправному поведению, в целях  недопущения  совершения
ими правонарушений;
     общая профилактика правонарушений - деятельность, направленная на
недопущение  совершения  правонарушений  при  активном   использовании
социальных, правовых и других антикриминогенных факторов;
     профилактика  правонарушений  -  система  мер,  направленных   на
устранение или ослабление причин и условий, способствующих  совершению
правонарушений, коррекцию поведения правонарушителей;
     субъекты профилактики  правонарушений  -  органы  государственной
власти, в том числе органы образования, здравоохранения  и  социальной
защиты населения, органы службы занятости, учреждения культуры, спорта
и физической культуры, другие органы и учреждения системы профилактики
правонарушений, организации, а также граждане.


     Статья 2. Задачи профилактики правонарушений

Основными задачами профилактической деятельности являются:
     обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов  граждан  от
противоправных    действий    (бездействий)    путем    предупреждения
правонарушений,   выявления   и   устранения   причин    и    условий,
способствующих их совершению;
     снижение уровня правонарушений в Оренбургской области;
     воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;
     предупреждение безнадзорности,  беспризорности  и  правонарушений
несовершеннолетних,    выявление    и    устранение     обстоятельств,
способствующих их совершению.

     Статья 3. Основные принципы деятельности по профилактике
     правонарушений

     Осуществление   мероприятий   по   профилактике    правонарушений
основывается на принципах:
     законности, обеспечивающей в процессе реализации профилактических
мер строгое соблюдение требований международных договоров, Конституции
Российской Федерации, законов, а также иных нормативных правовых актов
Российской Федерации и Оренбургской области;
     комплексности,  предполагающей   объединение   усилий   субъектов
профилактики правонарушений;
     своевременности и достаточности используемых мер;
     поддержки семьи и взаимодействия с ней  в  вопросах  профилактики
правонарушений в семье и правонарушений несовершеннолетних;
     индивидуализации   и   дифференциации    мер    профилактического
воздействия.

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 4. Основные направления деятельности по профилактике
     правонарушений

     Основными    направлениями    деятельности    по     профилактике
правонарушений в Оренбургской области являются:
     создание системы социальной профилактики правонарушений;
     профилактика террористической и экстремистской деятельности;
     ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
     профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании;
     осуществление мер,  направленных  на  охрану  здоровья,  жизни  и
имущества граждан, обеспечение их безопасного нахождения на улицах,  в
местах массового пребывания и отдыха;
     профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     предупреждение дорожно-транспортных происшествий;
     организация правового воспитания и просвещения граждан;
     вовлечение в предупреждение правонарушений организаций  различных
организационно-правовых форм и граждан;

     улучшение  информационного  обеспечения  деятельности  органов  и
учреждений системы профилактики.

     Статья 5. Целевые программы по профилактике правонарушений

     Для  профилактики  правонарушений  на   территории   Оренбургской
области утверждаются областные и муниципальные целевые программы.
     В  рамках  выполнения   программ   осуществляются   согласованные
мероприятия     правового,     социального,     воспитательного      и
профилактического характера, обеспечивающие дифференцированный  подход
к организации предупредительных  мер  в  отношении  разных  социальных
групп.

     ГЛАВА III. ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ СИСТЕМЫ
     ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 6. Органы и учреждения системы профилактики правонарушений

     Деятельность  по   профилактике   правонарушений   осуществляется
органами  государственной  власти   Оренбургской   области,   органами
местного самоуправления, организациями, предприятиями  и  учреждениями
различных форм собственности, общественными организациями,  средствами
массовой информации, гражданами.
     Полномочия  субъектов  профилактики  правонарушений,  порядок  их
взаимодействия определяются законодательством Российской  Федерации  и
Оренбургской области.
     Территориальные органы федеральных органов исполнительной  власти
и правоохранительные органы осуществляют деятельность по  профилактике
правонарушений   в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации.

     Статья 7. Полномочия органов государственной власти и местного
     самоуправления в сфере профилактики правонарушений

     К  полномочиям  Законодательного   Собрания   области   в   сфере
профилактики  правонарушений  относится  принятие   законов   и   иных
нормативных   правовых    актов,    направленных    на    профилактику
правонарушений.
     К  компетенции  Правительства  Оренбургской   области   в   сфере
профилактики правонарушений относятся:
     принятие нормативных правовых и иных актов в  сфере  профилактики
правонарушений;
     реализация мер общей профилактики правонарушений;
     координация    и    методическое     обеспечение     деятельности
подведомственных  Правительству   Оренбургской   области   органов   и
методическое   обеспечение   органов   местного   самоуправления    по
профилактике правонарушений;
     разработка,  утверждение  и реализация областных целевых программ
по   профилактике  правонарушений;  (В  редакции  Закона  Оренбургской
области от 15.05.2012 г. N 836/228-V-ОЗ)
     организация  и   осуществление   пропагандистской   деятельности,
направленной на профилактику  правонарушений  с  привлечением  средств
массовой информации;

     иные   полномочия   в   сфере   профилактики   правонарушений   в
соответствии с законодательством.
     Органы   местного   самоуправления   осуществляют    профилактику
правонарушений  в  соответствии   с   полномочиями,   предусмотренными
законодательством.

     Статья 8. Полномочия областных и муниципальных учреждений в
     сфере профилактики правонарушений

     Областные  государственные  учреждения   осуществляют   отдельные
функции по  профилактике  правонарушений  в  пределах  предоставленных
законодательством полномочий и в соответствии со своими учредительными
документами.
     Учреждения социального  обслуживания  населения  в  установленном
порядке:
     предоставляют социальные услуги лицам,  находящимся  в  социально
опасном положении или иной трудной жизненной ситуации;
     выявляют лиц, находящихся в социально опасном положении, а  также
семьи, члены которых нуждаются  в  социальных  услугах,  оказывают  им
необходимую  помощь  в  соответствии  с  индивидуальными   программами
социальной реабилитации;
     принимают участие в пределах своей компетенции  в  индивидуальной
профилактической работе с лицами, нуждающимися в социальной помощи,  в
том числе в организации их досуга, развития творческих способностей, а
также оказывают содействие в организации оздоровления  и  отдыха  лиц,
нуждающихся в помощи;
     предоставляют  временный  приют  лицам  без  определенного  места
жительства;
     предоставляют  социально-бытовое,  социально-медицинское  и  иное
обслуживание лицам без определенного места жительства;
     организуют взаимодействие со специализированными учреждениями для
несовершеннолетних,  нуждающихся  в  социальной  реабилитации,   иными
учреждениями   и   службами,   предоставляющими   социальные    услуги
несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по  развитию
сети указанных учреждений;
     внедряют  в  деятельность  учреждений  и  служб,  предоставляющих
социальные  услуги,  современные  методики  и  технологии   социальной
реабилитации;
     организуют     мероприятия      по      социальной      адаптации
несовершеннолетних, находящихся в социально  опасном  положении,  лиц,
освобожденных и освобождаемых из мест лишения свободы, иных  категорий
граждан,  находящихся  в  трудной  жизненной   ситуации,   сложившейся
вследствие  тяжелых   жизненных   обстоятельств,   вызванных   утратой
источника средств существования или отсутствия места жительства.
     организации,   осуществляющие   образовательную  деятельность,  в
установленном  порядке:  (В  редакции  Закона  Оренбургской области от
09.01.2014 г. N 2118/612-V-ОЗ)
     осуществляют образовательный процесс,  реализуют  образовательные
программы, направленные на воспитание и развитие обучающихся;

     обеспечивают   психологическую,    медицинскую    и    социальную
реабилитацию детей  и  подростков  с  девиантным  поведением,  включая
коррекцию их поведения и адаптацию в обществе;
     оказывают помощь семьям в воспитании детей,  формировании  у  них
навыков самостоятельной жизни;
     создают  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без   попечения
родителей, благоприятные условия,  приближенные  к  домашним,  которые
способствуют их всестороннему  развитию,  освоению  учебных  программ,
социальной адаптации.
     Учреждения здравоохранения в установленном порядке:
     ведут пропаганду здорового  образа  жизни,  отказа  от  факторов,
пагубно  влияющих  на  состояние   здоровья:   употребление   спиртных
напитков, наркотиков, токсических веществ, табака;
     оказывают  наркологическую,  психологическую  и   психиатрическую
помощь, лечебно-профилактическую и  реабилитационную  помощь  лицам  с
психическими и поведенческими нарушениями;
     оказывают консультативную помощь работникам органов и  учреждений
системы профилактики правонарушений;
     оказывают   специализированную   диагностическую    и    лечебно-
восстано-вительную помощь лицам, имеющим поведенческие нарушения;
     информируют   соответствующие   органы   и   учреждения   системы
профилактики о выявленных детях и семьях с несовершеннолетними детьми,
находящихся в социально опасном положении;
     осуществляют   анализ   заболеваемости   населения   на    основе
государственных статистических  форм  наблюдения  (учета)  больных  на
территории области.
     Учреждения по делам молодежи в установленном порядке:
     оказывают   содействие   детским   и   молодежным    общественным
объединениям, социальным учреждениям,  фондам  и  иным  учреждениям  и
организациям, деятельность которых связана  с  осуществлением  мер  по
профилактике правонарушений;
     реализуют мероприятия воспитательного  сопровождения,  социальной
реабилитации  несовершеннолетних,  находящихся  в  социально   опасном
положении, и защиты их социально-правовых интересов;
     организуют  отдых,  досуг  и   занятость   несовершеннолетних   в
каникулярные периоды;
     принимают участие  в  индивидуальной  профилактической  работе  с
несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том
числе  путем  организации  их  досуга   и   занятости,   осуществления
информационно-просветительских и иных мер.
     Учреждения  содействия  занятости   населения   в   установленном
порядке:
     обеспечивают содействие гражданам в поиске подходящей  работы,  а
работодателям - в подборе необходимых работников;
     занимаются организацией  профессиональной  ориентации  граждан  в
целях  выбора   сферы   деятельности   (профессии),   трудоустройства,
профессионального обучения;
     осуществляют    психологическую    поддержку,    профессиональную
подготовку, трудоустройство безработных, их  социальную  адаптацию  на
рынке труда;

     организуют   временное   трудоустройство   несовершеннолетних   в
возрасте  от  14  до  18  лет  в свободное от учебы время, безработных
граждан в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих среднее профессиональное и
высшее  образование  и  ищущих  работу  впервые;  (В  редакции  Закона
Оренбургской области от 09.01.2014 г. N 2118/612-V-ОЗ)
     организуют проведение оплачиваемых общественных работ;
     реализуют   мероприятия   по   содействию   занятости    граждан,
нуждающихся в трудоустройстве;
     осуществляют информирование о положении на рынке труда, правах  и
гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.
     Учреждения культуры и спорта в установленном порядке:
     привлекают лиц, находящихся  в  социально  опасном  положении,  к
занятиям в художественных, технических, спортивных  и  других  клубах,
секциях,  способствуют  их  приобщению  к  ценностям  отечественной  и
мировой культуры;
     оказывают  содействие  в  организации  досуга  специализированным
учреждениям для лиц, нуждающихся в социальной реабилитации.
     Полномочия  муниципальных   учреждений   в   сфере   профилактики
правонарушений  определяются  в  соответствии  с  законодательством  о
местном самоуправлении.

     Статья 9. Участие организаций, предприятий и учреждений в
     деятельности по профилактике правонарушений

     Организации,  предприятия  и  учреждения  в  целях   профилактики
правонарушений:
     рассматривают  информацию  о  фактах  противоправного   поведения
работников организации, предприятия, учреждения;
     принимают меры по выявлению и устранению причин правонарушений  и
условий,  способствующих  их   совершению   работниками   организации,
предприятия и учреждения;
     принимают меры индивидуальной профилактики в отношении работников
организации, предприятия и учреждения.

     Статья 10. Участие граждан в профилактике правонарушений

     Граждане на добровольной основе могут участвовать в  профилактике
правонарушений в индивидуальной и коллективной формах.
     Формы   индивидуального   участия    граждан    в    профилактике
правонарушений:
     пропаганда правовых знаний;
     оказание содействия организациям, предприятиям  и  учреждениям  в
применении мер индивидуальной профилактики.
     Организационные   формы   коллективного   участия    граждан    в
профилактике правонарушений:
     общественные  объединения,  уставные  цели   и   задачи   которых
предусматривают   оказание   помощи   правоохранительным   органам   в
обеспечении правопорядка;
     молодежные организации, созданные на базе учреждений  среднего  и
высшего образования, в том числе кружки, секции.

Статья 11. Освещение деятельности по профилактике правонарушений в 
средствах массовой информации

     В средствах массовой информации,  учредителями  которых  являются
органы государственной власти Оренбургской области, в  соответствии  с
нормативными правовыми  актами  Российской  Федерации  и  Оренбургской
области, а также уставом и (или) договором, заключаемым учредителем со
средством массовой информации, распространяются сообщения и  материалы
о профилактике
правонарушений, направленные в том числе:
     на пропаганду деятельности по профилактике правонарушений;
     пропаганду  участия  граждан   и   организаций,   предприятий   и
учреждений различных форм собственности в деятельности по профилактике
правонарушений;
     обеспечение   распространения   информации,    направленной    на
профилактику    правонарушений,    профилактику    безнадзорности    и
правонарушений   несовершеннолетних,   воспитание   граждан   в   духе
соблюдения законности и правопорядка;
     информирование  о  деятельности  органов  и  учреждений   системы
профилактики правонарушений.

     ГЛАВА IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
     ПРОФИЛАКТИКЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
     ПРАВОНАРУШЕНИЙ

     Статья 12. Профилактика террористической и экстремистской
     деятельности

     Органы  государственной  власти  Оренбургской  области  в   сфере
профилактики террористической и экстремистской деятельности:
     разрабатывают и  реализуют  меры,  направленные  на  профилактику
терроризма  и  экстремизма,  в  рамках  областных  программ,  а  также
посредством  деятельности  областной   антитеррористической   и   иных
создаваемых  органами  государственной  власти  Оренбургской   области
комиссий;
     принимают  участие  в  минимизации  последствий  террористических
акций посредством социальной поддержки пострадавших лиц.

     Статья 13. Профилактика пьянства и наркомании

     Профилактика наркомании и правонарушений, связанных с  незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ,  осуществляется
посредством:
     организации    ранней    диагностики    химической    зависимости
представителей группы риска  и  лиц,  осуществляющих  профессиональную
деятельность, связанную с обеспечением безопасности жизни  и  здоровья
граждан;
     обеспечения    доступности    мероприятий     по     профилактике
злоупотребления  наркотическими  средствами,  лечению  и  реабилитации
наркозависимых лиц;
     внедрения новых методов и средств лечения, а также медицинской  и
социально-психологической реабилитации больных наркоманией;

     снижения доступности наркотических  средств  для  незаконного  их
потребления.
     В целях профилактики  пьянства  пропагандируется  здоровый  образ
жизни, отказ от факторов, пагубно влияющих на здоровье.

     Статья 14. Профилактика правонарушений в сфере дорожного
     движения

     Профилактика   правонарушений   в   сфере   дорожного    движения
осуществляется посредством:
     реализации в рамках  предоставленных  полномочий  мероприятий  по
предупреждению дорожно-транспортных происшествий;
     создания условий для безаварийной работы транспорта;
     выявления причин и условий, способствующих возникновению дорожно-
транспортных происшествий;
     организации пропаганды безопасности дорожного движения.

              ГЛАВА V. ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ
                     ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

Статья 15. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних

     Профилактика безнадзорности и  правонарушений  несовершеннолетних
направлена:
     на    создание    правовых    и    социальных    гарантий     для
несовершеннолетних;
     материально-техническое,     финансовое,     научно-методическое,
кадровое  обеспечение  органов  и  учреждений   системы   профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Для реализации политики в  сфере  профилактики  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних предусматривается принятие  органами
государственной власти Оренбургской области мер:
     по  подготовке  специалистов  по  работе  с  семьей,   социальных
работников, медиков,  психологов,  социальных  педагогов  для  системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     поддержке    организаций,    осуществляющих     благотворительную
деятельность и занимающихся проблемами несовершеннолетних, склонных  к
совершению правонарушений;
     обеспечение  условий  организации  досуга  несовершеннолетних  по
месту жительства;
     поддержке  детских   и   молодежных   общественных   объединений,
занимающихся проблемами  профилактики  безнадзорности  и  профилактики
правонарушений.


Статья 16. Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест
 лишения свободы

     Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест  ли-
шения свободы, осуществляется посредством:
     ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
     содействия  лицам,  освобожденным  из  мест  лишения  свободы,  в
восстановлении  утраченных  документов,   трудоустройстве,   получении
жилья.

Статья 17. Профилактика правонарушений среди лиц без определенного
 места жительства

     Профилактика правонарушений среди  лиц  без  определенного  места
жительства осуществляется посредством:
     оказания  содействия  указанным  лицам  в  социальной  адаптации,
трудоустройстве и восстановлении утраченных документов;
     оказания психологической помощи;
     консультирования по правовым вопросам;
     предоставления указанным  лицам  бытовых  услуг  и  других  видов
социального обслуживания.

     ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 18. Гарантии прав граждан при осуществлении мер по
     профилактике правонарушений

     При  осуществлении  мер   по   профилактике   правонарушений   не
допускается ограничение прав и свобод человека  и  гражданина,  в  том
числе  жестокое  или  унижающее  человеческое  достоинство  обращение,
нарушение   тайны   переписки,   телефонных   переговоров,   почтовых,
телеграфных и иных сообщений, свободного передвижения и  выбора  места
жительства и пребывания, а также неприкосновенности личности,  жилища,
за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
     Гражданин вправе обжаловать  действия  субъектов  профилактики  в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

     Статья 19. Финансирование деятельности по профилактике
     правонарушений

     Финансирование      деятельности      субъектов      профилактики
правонарушений,   являющихся   органами   государственной   власти   и
государственными учреждениями Оренбургской области, осуществляется  за
счет   средств,   предусмотренных   им   в   областном   бюджете    на
соответствующий финансовый год на финансовое обеспечение деятельности,
определенной учредительными документами.


     Финансирование  профилактической  деятельности  на  муниципальном
уровне осуществляется в соответствии  с  законодательством  о  местном
самоуправлении.

     Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон вступает в  силу  через  десять  дней  после  его
официального опубликования.


     Губернатор Оренбургской области                      А.А.Чернышев

     г. Оренбург, Дом Советов
     15 сентября 2008 года
     N 2382/500-IV-ОЗ