Закон Оренбургской области от 15.09.2008 № 2369/497-IV-ОЗ

 



                             З А К О Н
                          
                        ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
                    

           О ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
           

     Принят Законодательным
     Собранием области                            29 августа 2008 года


     Настоящий Закон определяет меры по осуществлению профилактических
мероприятий,  направленных  на  защиту  прав  и  свобод   человека   и
гражданина,  общественных  интересов  от  коррупционных  проявлений  в
деятельности  органов  государственной  власти  Оренбургской  области,
органов местного самоуправления, областных и муниципальных  учреждений
и предприятий.

     ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Правовое регулирование отношений в сфере

     профилактики коррупции в Оренбургской области
     Правовое регулирование отношений в сфере профилактики коррупции в
Оренбургской области  осуществляется  в  соответствии  с  Конституцией
Российской  Федерации,  федеральными   законами,   Уставом   (Основным
Законом) Оренбургской области, настоящим Законом и иными  нормативными
актами Российской Федерации и Оренбургской области.

     Статья 2. Цели настоящего Закона

     Настоящий Закон направлен на защиту  прав  и  свобод  человека  и
гражданина,    общественных    интересов,    обеспечение    надлежащей
деятельности государственных органов власти Оренбургской области, лиц,
замещающих государственные должности области, муниципальные должности,
должности государственной гражданской  службы  области,  муниципальных
служащих путем предупреждения коррупционных правонарушений.

     Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
     Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:

     антикоррупционный  мониторинг  -  наблюдение,  анализ,  оценка  и
прогноз коррупционных правонарушений, коррупционных факторов;
     антикоррупционная  политика  -  деятельность,   направленная   на
создание эффективной системы противодействия коррупции;
     антикоррупционная  экспертиза   правовых   актов,   договоров   и
соглашений  -  деятельность  по  выявлению  и  описанию  коррупционных
факторов,  относящихся  к  нормативным  правовым  актам   Оренбургской
области,  к  их  проектам,  а  также  к  договорам  и  соглашениям,  с
разработкой рекомендаций, направленных на устранение  или  ограничение
действия таких факторов;
     коррупция  -   деятельность   лиц,   замещающих   государственные
(муниципальные)  должности,  должности  гражданской  и   муниципальной
службы,  заключающаяся  в  использовании  должностных   полномочий   и
связанных  с   ними   возможностей   для   личного   обогащения   либо
предоставлении имущественных  и  неимущественных  благ  и  преимуществ
перед другими лицами.

     Статья 4. Задачи антикоррупционной политики
     Задачами антикоррупционной политики являются:
     устранение  причин,  порождающих  коррупцию,  и   противодействие
условиям, способствующим ее проявлению;
     снижение возможности совершения коррупционных действий  и  потерь
от них;
     увеличение позитивных последствий от действий в рамках  закона  и
во благо общественных интересов;
     вовлечение гражданского общества в  реализацию  антикоррупционной
политики;
     формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.

     Статья 5. Основные принципы профилактики коррупции

     Профилактика  коррупции  осуществляется  на  следующих   основных
принципах:
     приоритета  профилактических  мер,  направленных  на  искоренение
условий, порождающих коррупцию;
     обеспечения  необходимой  правовой   регламентации   деятельности
государственных  органов  Оренбургской  области  и  органов   местного
самоуправления, гласности такой деятельности,  общественного  контроля
за ней;
     совершенствования  структуры   органов   государственной   власти
Оренбургской  области  и  органов  местного  самоуправления,  а  также
процедуры принятия решений, затрагивающих права  и  законные  интересы
физических и юридических лиц;
     приоритета  защиты  прав  и  законных  интересов   физических   и
юридических лиц;
     взаимодействия  органов   государственной   власти   Оренбургской
области,  органов  местного  самоуправления   и   общества   в   сфере
профилактики коррупции.


     ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
     АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В
     ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 6. Профилактика коррупции

     Профилактика коррупции осуществляется путем применения  следующих
мер:
     разработки и реализации областной, ведомственных и  муниципальных
антикоррупционных программ;
     проведения  антикоррупционной  экспертизы  нормативных   правовых
актов  Оренбургской  области  и  их  проектов,  а  также   заключаемых
договоров и соглашений;
     проведения антикоррупционного мониторинга;
     осуществления антикоррупционного образования и пропаганды;
     опубликования  отчетов   о   реализации   мер   антикоррупционной
политики;
     оказания   поддержки   деятельности   общественных   объединений,
осуществляющих деятельность в целях профилактики коррупции;
     иных мер, предусмотренных законодательством.

     Статья 7. Пресечение коррупционных правонарушений

     Пресечение коррупционных правонарушений и привлечение виновных  к
ответственности  регулируются  нормами   законодательства   Российской
Федерации и не являются предметом настоящего Закона.

ГЛАВА III. СИСТЕМА МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
     КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

     Статья 8. Антикоррупционные программы

     Антикоррупционные   программы    являются    комплексной    мерой
антикоррупционной политики,  обеспечивающей  согласованное  применение
правовых,     экономических,     образовательных,      воспитательных,
организационных и иных мер, направленных на профилактику  коррупции  в
Оренбургской области.
     Порядок разработки и  финансирования  проектов  антикоррупционных
программ устанавливается Правительством Оренбургской области.
     Органы местного самоуправления вправе разрабатывать муниципальные
антикоррупционные программы.

     Статья 9. Антикоррупционная экспертиза законов, их проектов,
     договоров и соглашений

     Антикоррупционная экспертиза законов Оренбургской  области  и  их
проектов направлена на выявление и устранение несовершенства  правовых
норм,   препятствующих   свободному   осуществлению   физическими    и
юридическими лицами своих прав и обязанностей.
     Антикоррупционная экспертиза законов Оренбургской  области  и  их
проектов  проводится  по  решению  Губернатора  Оренбургской  области,
Законодательного Собрания Оренбургской области.
     Антикоррупционная экспертиза проектов законов области  проводится
после их рассмотрения Законодательным Собранием Оренбургской области в
первом чтении.
     Обязательной  антикоррупционной   экспертизе   подлежат   проекты
законов Оренбургской области, регулирующие  общественные  отношения  в
сфере государственной (муниципальной) службы, статуса лиц,  замещающих
государственные (муниципальные) должности;  регулирующие  общественные
отношения  в  сфере  использования  государственного  (муниципального)
имущества, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание  услуг  для  государственных   и   муниципальных   нужд,   об
осуществлении  лицензионных,  регистрационных  и  иных  разрешительных
процедур.
     В случае выявления депутатами Законодательного Собрания  области,
прокуратурой  Оренбургской  области,  Счетной   палатой   Оренбургской
области коррупциогенных  факторов  при  рассмотрении  проекта  закона,
проведение антикоррупционной экспертизы по которому не  обязательно  в
соответствии с настоящей статьей,  проект  закона  может  быть  принят
только в  первом  чтении.  В  этом  случае  Законодательным  Собранием
области принимается решение о проведении антикоррупционной  экспертизы
проекта закона.
     Антикоррупционная экспертиза законов Оренбургской  области  и  их
проектов проводится комиссией Правительства области и Законодательного
Собрания области, утвержденной  совместным  распоряжением  Губернатора
Оренбургской  области  и   председателем   Законодательного   Собрания
Оренбургской  области.  В  случаях  возникновения  противоречий  в  ее
выводах по закону Оренбургской области и его проекту антикоррупционная
экспертиза может проводиться независимым научным учреждением.
     Финансирование    антикоррупционной    экспертизы,     проводимой
независимыми  научными  учреждениями,  осуществляется  из   областного
бюджета в пределах средств, предусмотренных на реализацию  мероприятий
в сфере правоохранительной  деятельности,  в  соответствии  с  законом
Оренбургской области об  областном  бюджете  на  соответствующий  год,
антикоррупционной программой Оренбургской области.

     Статья 10. Антикоррупционная экспертиза правовых актов органов 
     исполнительной власти области и местного самоуправления

     Антикоррупционная   экспертиза   нормативных   правовых    актов,
принимаемых  Губернатором  Оренбургской   области   и   Правительством
Оренбургской области, их проектов проводится по  решениям  Губернатора
Оренбургской области и Правительства Оренбургской области  в  порядке,
установленном Губернатором Оренбургской области.
     В необходимых  случаях  по  решению  Губернатора  -  председателя
Правительства Оренбургской области антикоррупционная экспертиза  может
проводиться  и  по  правовым  актам  органов   исполнительной   власти
Оренбургской области, не носящим нормативный характер, в том числе  по
договорам и соглашениям, заключаемым от имени Оренбургской области.
     Органы    местного     самоуправления     вправе     осуществлять
антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов,  соглашений
и договоров.

     Статья 11. Заключение антикоррупционной экспертизы

     Заключение  антикоррупционной  экспертизы  состоит  из   вводной,
описательной и заключительной частей и подписывается  лицом  (лицами),
ее проводившим (проводившими).
     В вводной  части  указывается  наименование  правового  акта,  по
которому проведена экспертиза, отношения, на урегулирование которых он
направлен, основания для проведения экспертизы.
     В  описательной   части   излагаются   коррупциогенные   факторы,
имеющиеся в изученном правовом  акте,  степень  их  влияния  на  общий
уровень коррупциогенности правового акта, возможность  устранения  или
уменьшения данных факторов за счет  изменения  отдельных  формулировок
правового акта.
     Факторами, на  наличие  которых  следует  обращать  внимание  при
проведении антикоррупционной экспертизы, являются:
     отсутствие  исчерпывающего  перечня  оснований   для   отказа   в
реализации права;
     отсылка к основаниям отказа в реализации права,  установленным  в
других правовых актах;
     наличие субъективно-оценочных оснований отказа;
     отсутствие исчерпывающего перечня документов, представляемых  для
реализации права;
     истребование  копий  и   нотариально   заверенных   копий,   если
предусмотрено представление оригиналов документов;
     отсутствие   конкретного   срока   принятия    решения    органом
государственной  власти   Оренбургской   области,   органом   местного
самоуправления,  лицом,  замещающим  государственную   (муниципальную)
должность Оренбургской области, должность государственной  гражданской
службы области или муниципальной службы;
     отсутствие четкого  порядка  принятия  решения  (административные
процедуры);
     отсутствие  механизма   письменного   уведомления   заявителя   о
продлении срока рассмотрения документов, отсутствие  конечных  сроков,
далее которых продление сроков не допускается;
     отсутствие конкретных оснований для продления срока  рассмотрения
документов;
     наличие  отсылочных  и  бланкетных  норм,   широкие   возможности
ведомственного и локального нормотворчества;
     наличие коллизий между нормами правового акта;
     отсутствие   специализированных   детализированных   запретов   и
ограничений для должностных лиц;
     отсутствие конкурсных (аукционных) процедур.
     В заключительной части дается вывод о результатах,  включающий  в
себя суждения о коррупциогенности правового акта.
     Заключение антикоррупционной экспертизы может быть  положительным
(в случае, если имеющиеся в нем коррупциогенные факторы не могут  быть
устранены и их действие не может быть уменьшено) и отрицательным.
     Заключение антикоррупционной  экспертизы  носит  рекомендательный
характер  и  учитывается  органом  (должностным  лицом)  при  принятии
нормативного правового акта или решения.

     Статья 12. Антикоррупционный мониторинг

     Антикоррупционный    мониторинг     проводится     Правительством
Оренбургской области не реже одного раза  в  год  и  включает  в  себя
мониторинг профилактики  коррупции,  коррупциогенных  факторов  и  мер
антикоррупционной политики в целях:
     обеспечения разработки и  реализации  антикоррупционных  программ
путем анализа документов, обработки  и  оценки  данных  о  проявлениях
коррупции;
     оценки состояния профилактики коррупции  в  Оренбургской  области
посредством реализуемых антикоррупционных программ;
     разработки   прогнозов    состояния    и    тенденций    развития
антикоррупционной политики.
     Результаты мониторинга являются основой  для  разработки  проекта
антикоррупционной программы или дополнений к ней.
     В городах и районах области  антикоррупционный  мониторинг  может
также проводиться по решениям органов местного самоуправления.

     Статья 13. Антикоррупционное образование и пропаганда

     Антикоррупционное образование является целенаправленным процессом
обучения и воспитания в интересах личности,  общества  и  государства,
основанным на дополнительных  общеобразовательных  и  профессиональных
образовательных программах,  разработанных  в  рамках  государственных
образовательных стандартов и реализуемых в образовательных учреждениях
среднего общего и высшего профессионального  образования  для  решения
задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения  уровня
правосознания и правовой культуры, а также подготовки и переподготовки
специалистов соответствующей квалификации.
     Организация   антикоррупционного   образования   возлагается   на
министерство образования Оренбургской области и осуществляется  им  на
базе образовательных учреждений, находящихся  в  ведении  Оренбургской
области, в соответствии с федеральным законодательством.
     Антикоррупционная пропаганда представляет собой  целенаправленную
деятельность средств массовой информации, содержанием которой является
просветительская работа в обществе по вопросам профилактики  коррупции
в любых ее проявлениях, воспитание  у  населения  чувства  гражданской
ответственности, укрепление доверия к власти.
     Организация   антикоррупционной   пропаганды    возлагается    на
Правительство Оренбургской области и осуществляется в  соответствии  с
законодательством.
     Осуществление антикоррупционных  мероприятий  образовательного  и
пропагандистского характера в муниципальных образованиях реализуется в
рамках законодательства о местном самоуправлении.

     Статья 14. Оказание государственной поддержки деятельности
     общественных объединений, создаваемых в целях профилактики
     коррупции

     Государственная поддержка деятельности общественных  объединений,
создаваемых  в  целях  профилактики  коррупции,   представляет   собой
совокупность мер,  принимаемых  органами  государственной  власти  для
создания  и  обеспечения  правовых,  экономических  и  организационных
условий деятельности таких объединений.

     Статья 15. Отчеты о реализации мер антикоррупционной политики 

     Правительство Оренбургской области  ежегодно  1  февраля  готовит
отчет о реализации антикоррупционной политики в  Оренбургской  области
за истекший год. В отчет включаются данные  о  результатах  реализации
антикоррупционных программ, выполнении иных обязательных для субъектов
антикоррупционной политики положений настоящего Закона.
     Отчет  представляется  в  Законодательное  Собрание  Оренбургской
области и прокурору Оренбургской области.
     Данный отчет подлежит официальному  опубликованию  Правительством
Оренбургской области, за исключением содержащихся в нем  сведений,  не
подлежащих в соответствии с федеральным законодательством разглашению.
     Органы  местного  самоуправления  вправе  составлять  аналогичные
отчеты и доводить их содержание до сведения населения.

     ГЛАВА IV. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
     АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

     Статья 16. Организация деятельности в сфере реализации
     антикоррупционной политики

     Руководители органов государственной власти Оренбургской  области
своими  правовыми  актами  могут  определять  лиц,  ответственных   за
профилактику  коррупционных  правонарушений.  Лица,  ответственные  за
профилактику   коррупционных   правонарушений,    взаимодействуют    с
комиссиями   по   соблюдению   требований   к   служебному   поведению
государственных  служащих  и   урегулированию   конфликта   интересов,
образованными в соответствии с Федеральным законом  "О государственной
гражданской  службе  Российской   Федерации",   другими   федеральными
законами и законами Оренбургской области.


     Статья 17. Совещательные органы

     Органы исполнительной власти Оренбургской области могут создавать
совещательные  органы   из   числа   представителей   заинтересованных
государственных органов, органов местного  самоуправления,  научных  и
образовательных    учреждений    и    иных    организаций    и    лиц,
специализирующихся  на  изучении  проблем  профилактики  коррупции.  В
состав таких органов в обязательном порядке  включаются  представители
общественных  организаций,  которые  созданы  в   целях   профилактики
коррупции.
     Аналогичные  органы  решениями  органов  местного  самоуправления
могут создаваться и на муниципальном уровне.

     Статья 18. Финансовое обеспечение антикоррупционной политики
     Финансовое  обеспечение  реализации  антикоррупционной   политики
осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах  средств,
предусмотренных законом Оренбургской области об областном  бюджете  на
соответствующий финансовый год.
     Финансирование  реализации   антикоррупционных   мероприятий   на
муниципальном уровне осуществляется в соответствии с законодательством
о местном самоуправлении.

     ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

     Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
     Настоящий Закон вступает в  силу  через  десять  дней  после  его
официального опубликования.


     Губернатор Оренбургской области                      А.А.Чернышев


     г. Оренбург, Дом Советов
     15 сентября 2008 года
     N 2369/497-IV-OЗ