Закон Оренбургской области от 12.11.2014 № 2703/762-V-ОЗ

 



                               З А К О Н

                         ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ


              О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
               ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
                    ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ
             ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
             ПРОВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
              МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ
            БОЛЕЗНЕЙ ЖИВОТНЫХ, ИХ ЛЕЧЕНИЮ, ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
          ОТ БОЛЕЗНЕЙ, ОБЩИХ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА И ЖИВОТНЫХ, В ЧАСТИ
              ОТЛОВА И ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ БЕЗНАДЗОРНЫХ
                           ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ

Принят Законодательным
Собранием области                                   6 ноября 2014 года


     Настоящий   Закон   определяет   правовые,   организационные    и
экономические  основы  наделения   органов   местного   самоуправления
городских  округов  и  муниципальных  районов   Оренбургской   области
отдельными государственными полномочиями по организации проведения  на
территории  Оренбургской  области  мероприятий  по  предупреждению   и
ликвидации  болезней  животных,  их  лечению,  защите   населения   от
болезней, общих для человека и животных, в части отлова  и  временного
содержания  безнадзорных   домашних   животных,   а   также   принципы
осуществления органами  государственной  власти  области  контроля  за
реализацией указанных полномочий.

     Статья 1. Правовая основа наделения органов местного
               самоуправления отдельными государственными
               полномочиями
     
     Наделение органов местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов Оренбургской области отдельными государственными
полномочиями по  организации  проведения  на  территории  Оренбургской
области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней  животных,
их лечению,  защите  населения  от  болезней,  общих  для  человека  и
животных, в части отлова и временного содержания безнадзорных домашних
животных  осуществляется  в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации, Федеральными законами  от  6  октября  1999  года  N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных  (представительных)  и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации", от  6  октября  2003  года  N 131-ФЗ  "Об общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",  Законами
Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации  местного
самоуправления в Оренбургской области", от 7 мая 2001 года  N 206/267-
II-ОЗ  "О наделении   органов   местного   самоуправления   отдельными
государственными полномочиями", от 4 декабря 2003 года N 712/90-III-ОЗ
"О содержании домашних животных в городах и других населенных  пунктах
Оренбургской области" и настоящим Законом.

     Статья 2. Государственные полномочия, которыми наделяются
               органы местного самоуправления
               
     1. Органы   местного   самоуправления   городских    округов    и
муниципальных  районов  (далее  -  органы   местного   самоуправления)
наделяются отдельными  государственными  полномочиями  по  организации
проведения  на  территории   Оренбургской   области   мероприятий   по
предупреждению и ликвидации  болезней  животных,  их  лечению,  защите
населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова и
временного  содержания  безнадзорных  домашних   животных   (далее   -
государственные полномочия).
     2. Реализация государственных полномочий осуществляется  органами
местного самоуправления путем организации  проведения  мероприятий  по
отлову  безнадзорных  животных,  их  временного  содержания  и   (или)
умерщвления.

     Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления
               наделяются государственными полномочиями
               
     Органы  местного   самоуправления   наделяются   государственными
полномочиями на неограниченный срок.

     Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления
               при осуществлении государственных полномочий
               
     1. Органы   местного   самоуправления   в   пределах   переданных
государственных полномочий имеют право:
     на финансовое обеспечение переданных  государственных  полномочий
за счет целевых субвенций, предоставляемых  из  областного  бюджета  в
соответствии с законом Оренбургской области об  областном  бюджете  на
очередной год и на плановый период;
     обеспечение    материальными    ресурсами,    необходимыми    для
осуществления государственных полномочий;
     получение  от  уполномоченных   органов   исполнительной   власти
Оренбургской  области   разъяснений   и   рекомендаций   по   вопросам
осуществления переданных государственных полномочий;
     дополнительное использование собственных материальных ресурсов  и
финансовых  средств  для  осуществления   переданных   государственных
полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом  муниципального
образования.
     2. Органы    местного    самоуправления     при     осуществлении
государственных полномочий обязаны:
     осуществлять переданные им государственные полномочия  надлежащим
образом в соответствии с  настоящим  Законом  и  другими  нормативными
правовыми актами;
     рационально и  эффективно  распоряжаться  финансовыми  ресурсами,
переданными из областного бюджета  для  осуществления  государственных
полномочий, обеспечивать их целевое использование;
     обеспечивать   условия    для    беспрепятственного    проведения
уполномоченными органами исполнительной  власти  Оренбургской  области
проверок в части осуществления переданных государственных полномочий и
использования предоставленных субвенций;
     обеспечивать представление уполномоченным органам  исполнительной
власти  Оренбургской  области  документов  и  другой   информации   об
осуществлении переданных государственных полномочий;
     исполнять   письменные   предписания    уполномоченных    органов
исполнительной власти Оренбургской области  по  устранению  нарушений,
допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий;
     обеспечить  возврат  средств,  использованных  не   по   целевому
назначению или не в полном объеме, в областной бюджет.

     Статья 5. Права и обязанности органов исполнительной власти
               Оренбургской области

     1. Органы исполнительной власти Оренбургской области имеют право:
     издавать в рамках своей компетенции нормативные правовые акты  по
вопросам  осуществления  государственных  полномочий  и   осуществлять
контроль за их исполнением;
     давать обязательные  для  исполнения  письменные  предписания  по
устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления  при
осуществлении государственных полномочий;
     получать   от   органов   местного   самоуправления   необходимую
информацию об осуществлении государственных полномочий,  использовании
финансовых средств, выделенных  им  на  осуществление  государственных
полномочий.
     2. Органы исполнительной власти Оренбургской области  в  пределах
своей компетенции обязаны:
     обеспечивать передачу органам местного самоуправления  финансовых
средств и  материальных  ресурсов  для  осуществления  государственных
полномочий;
     осуществлять   контроль   за   исполнением   органами    местного
самоуправления государственных полномочий, а также  за  использованием
ими предоставленных на эти цели финансовых средств;
     оказывать  правовую  и  методическую  помощь   органам   местного
самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий.

     Статья 6. Финансовое обеспечение осуществления органами
               местного самоуправления государственных полномочий

     1. Финансовое обеспечение государственных полномочий,  переданных
в   соответствии   с   настоящим   Законом,    осуществляется    путем
предоставления бюджетам  муниципальных  районов  и  городских  округов
субвенций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об
областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
     2. Объем субвенций на  осуществление  государственных  полномочий
определяется в соответствии с  методикой  расчета  субвенций  согласно
приложению к настоящему Закону.
     3. Порядок  расходования  субвенций,   предоставляемых   бюджетам
муниципальных   районов   и   городских   округов   на   осуществление
государственных полномочий, устанавливается нормативным правовым актом
Правительства Оренбургской области.
     4. Распределение     субвенций,     предоставляемых      бюджетам
муниципальных   районов   и   городских   округов   на   осуществление
государственных полномочий, утверждается законом Оренбургской  области
об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
     5. Использование  органами  местного  самоуправления   финансовых
средств, полученных на осуществление  государственных  полномочий,  на
иные цели не допускается.
     6. Субвенции   в   случае   их   нецелевого   использования   или
использования не в полном объеме подлежат возврату в областной  бюджет
в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

     Статья 7. Порядок отчетности органов местного самоуправления
               об осуществлении государственных полномочий

     Органы  местного  самоуправления   представляют   отчетность   об
осуществлении  государственных  полномочий,  использовании  финансовых
средств, переданных органам местного самоуправления  на  осуществление
государственных  полномочий,  в  министерство   сельского   хозяйства,
пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.
     Формы  и  сроки   представления   отчетности   об   осуществлении
государственных   полномочий,   использовании   финансовых    средств,
переданных   органам   местного   самоуправления   на    осуществление
государственных полномочий,  устанавливаются  министерством  сельского
хозяйства,  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  Оренбургской
области.

     Статья 8. Контроль за исполнением переданных государственных
               полномочий

     1. Контроль   за   осуществлением   государственных   полномочий,
переданных органам местного самоуправления, осуществляется:
     1) министерством сельского хозяйства, пищевой и  перерабатывающей
промышленности Оренбургской области в части надлежащего  осуществления
органами местного самоуправления переданных государственных полномочий
путем:
     а) проведения проверок     деятельности     органов      местного
самоуправления по реализации переданных им государственных полномочий;
     б) запросов необходимых  документов   и   другой   информации   о
реализации переданных государственных полномочий;
     в) заслушивания отчетов  органов   местного   самоуправления   по
вопросам реализации переданных государственных полномочий;
     2) министерством внутреннего     государственного     финансового
контроля Оренбургской области и Счетной палатой Оренбургской области в
части  целевого  и  эффективного  использования  финансовых   средств,
переданных для осуществления государственных полномочий в соответствии
с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
     2. В случае неисполнения или  ненадлежащего  исполнения  органами
местного самоуправления требований законодательства  по  осуществлению
государственных полномочий министерство сельского хозяйства, пищевой и
перерабатывающей промышленности Оренбургской области в течение 10 дней
со дня выявления нарушений направляет в органы местного самоуправления
предписания об их устранении.
     3. Предписание  об  устранении  выявленных   нарушений   подлежит
обязательному рассмотрению в течение 10 дней со дня его поступления. О
результатах  рассмотрения  предписания  незамедлительно  сообщается  в
письменной  форме  в  министерство  сельского  хозяйства,  пищевой   и
перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

     Статья 9. Ответственность органов местного самоуправления
     
     Органы   местного   самоуправления   несут   ответственность   за
неисполнение либо  ненадлежащее  исполнение  переданных  им  настоящим
Законом государственных полномочий в соответствии с  законодательством
Российской Федерации и  Оренбургской  области  в  пределах  выделенных
органам местного самоуправления на эти цели финансовых средств.

     Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органами
                местного самоуправления переданных им
                государственных полномочий
                
     1. Основаниями для прекращения  осуществления  органами  местного
самоуправления переданных им государственных полномочий являются:
     недостаточность  обеспечения  ранее  переданных   государственных
полномочий необходимыми финансовыми средствами;
     изъятие    переданных     органам     местного     самоуправления
государственных полномочий;
     вступление  в  силу  закона,  в  связи   с   которым   реализация
государственных полномочий становится невозможной.
     2. Основаниями для  изъятия  у  органов  местного  самоуправления
переданных им государственных полномочий являются:
     неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение   органами   местного
самоуправления переданных государственных полномочий;
     неэффективное    осуществление     переданных     государственных
полномочий;
     использование  не  по  назначению   переданных   для   реализации
государственных полномочий финансовых средств и материальных ресурсов;
     нарушение законодательства Российской  Федерации  и  Оренбургской
области при реализации переданных государственных полномочий;
     вступление  в  силу  федерального   закона,   отменяющего   ранее
предоставленное  субъектам   Российской   Федерации   право   передачи
отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.
     3. Прекращение  осуществления  органами  местного  самоуправления
переданных им  государственных  полномочий  влечет  за  собой  возврат
неиспользованных финансовых средств.
     4. Прекращение  исполнения   органами   местного   самоуправления
переданных   государственных   полномочий    осуществляется    законом
Оренбургской области.

     Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
     
     Настоящий Закон вступает в силу после официального  опубликования
и применяется:
     с  1  января  2015  года   -   в   отношении   органов   местного
самоуправления  муниципальных  образований  г.  Бузулук,   Бузулукский
район, г. Оренбург, г. Орск;
     с  1  января  2016  года   -   в   отношении   органов   местного
самоуправления муниципальных образований Адамовский район, Акбулакский
район, Александровский район, Асекеевский  район,  Кваркенский  район,
Переволоцкий район, Светлинский район, Тоцкий район, Шарлыкский район;
     с  1  января  2017  года   -   в   отношении   органов   местного
самоуправления муниципальных образований Абдулинский район, Беляевский
район,  Бугурусланский  район,  Гайский   район,   Грачевский   район,
Домбаровский район, Илекский район, Кувандыкский район,  Курманаевский
район, Красногвардейский район;
     с  1  января  2018  года   -   в   отношении   органов   местного
самоуправления муниципальных образований Матвеевский район, Новоорский
район, Новосергиевский район, Октябрьский район,  Оренбургский  район,
Первомайский   район,   Пономаревский   район,    Сакмарский    район,
Саракташский район, Северный район, Сорочинский район;
     с  1  января  2019  года   -   в   отношении   органов   местного
самоуправления   муниципальных   образований    Соль-Илецкий    район,
Ташлинский район, Тюльганский район, Ясненский район,  г.  Бугуруслан,
г. Гай, г. Медногорск, г. Новотроицк, г. Сорочинск.


Губернатор Оренбургской области                               Ю.А.Берг


г. Оренбург, Дом Советов
12 ноября 2014 года
N 2703/762-V-ОЗ



               Приложение
               к Закону Оренбургской области
               "О наделении органов местного самоуправления
               городских округов и муниципальных районов
               Оренбургской области отдельными государственными
               полномочиями по организации проведения на
               территории Оренбургской области мероприятий по
               предупреждению и ликвидации болезней животных,
               их лечению, защите населения от болезней, общих для
               человека и животных, в части отлова и временного
               содержания безнадзорных домашних животных"
               от 12 ноября 2014 года
               N 2703/762-V-ОЗ
             

                               МЕТОДИКА
              расчета субвенций, предоставляемых бюджетам
  муниципальных районов и городских округов из областного бюджета для
       осуществления органами местного самоуправления отдельных
  государственных полномочий по организации проведения на территории
    Оренбургской области мероприятий по предупреждению и ликвидации
болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для
      человека и животных, в части отлова и временного содержания
                    безнадзорных домашних животных
                    

     В  соответствии  с   настоящей   методикой   расчета   субвенций,
предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов  из
областного бюджета для осуществления органами местного  самоуправления
муниципальных  образований  отдельных  государственных  полномочий  по
организации проведения на территории Оренбургской области  мероприятий
по предупреждению и ликвидации болезней животных, их  лечению,  защите
населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова и
временного  содержания  безнадзорных  домашних   животных   (далее   -
государственные полномочия), определяются  объемы  субвенции  бюджетам
муниципальных районов и городских округов Оренбургской области, органы
местного   самоуправления   которых    осуществляют    государственные
полномочия.
     Объем  субвенции,  предоставляемой  бюджету  i-гo  муниципального
образования на выполнение государственных полномочий, определяется  по
формуле:

                   Si = Рoi + Рсi + Руi + Soi, где:

     Si  -  общий  объем  субвенции,  предоставляемой   бюджету   i-го
муниципального  образования   Оренбургской   области   на   выполнение
государственных полномочий;
     Рoi - объем субвенции на отлов безнадзорных домашних животных;
     Рсi  -  объем  субвенции  на  временное  содержание   отловленных
безнадзорных домашних животных;
     Руi - объем субвенции  на  умерщвление  отловленных  безнадзорных
домашних животных;
     Soi - объем субвенции  для  администрирования  органами  местного
самоуправления государственных полномочий Оренбургской области  в  i-м
муниципальном образовании.
     Расчетная стоимость затрат на осуществление  отлова  безнадзорных
домашних животных определяется по формуле:

                          Рoi = Нo х Vi, где:

     Нo  -  базовый  норматив  финансовых  затрат  на   отлов   одного
безнадзорного животного, устанавливаемый  Правительством  Оренбургской
области;
     Vi -  количество  безнадзорных  домашних   животных,   подлежащих
отлову, на основании отчета по форме N 1-вет-А за год,  предшествующий
планируемому.

     Расчетная стоимость затрат на  временное  содержание  отловленных
безнадзорных домашних животных определяется по формуле:

                          Рсi = Нc х Vi, где:

     Нc - базовый норматив  финансовых  затрат  на  содержание  одного
отловленного    безнадзорного    домашнего    животного    (кормление,
ветеринарное обслуживание, оплата коммунальных услуг), устанавливаемый
Правительством Оренбургской области;
     Vi -  количество  безнадзорных  домашних   животных,   подлежащих
временному содержанию, по данным органов  местного  самоуправления  за
год, предшествующий планируемому.

     Расчетная   стоимость   затрат   на    умерщвление    отловленных
безнадзорных домашних животных определяется по формуле:

                          Руi = Ну х Vi, где:

     Ну - базовый норматив финансовых  затрат  на  умерщвление  одного
отловленного  безнадзорного   домашнего   животного,   устанавливаемый
Правительством Оренбургской области;
     Vi -  количество  безнадзорных  домашних   животных,   подлежащих
умерщвлению,  по  данным  органов  местного  самоуправления  за   год,
предшествующий планируемому.

     Объем   субвенции   для   администрирования   органами   местного
самоуправления государственных полномочий Оренбургской области  в  i-м
муниципальном образовании рассчитывается по формуле:

                      Soi = (Рoi + Рсi) х 0,001.