З А К О Н
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
УСТРОЙСТВЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Законов Оренбургской области
от 30.04.2008 г. N 2092/427-IV-ОЗ; от 28.12.2011 г. N 666/178-V-ОЗ;
от 07.05.2013 г. N 1429/412-V-ОЗ; от 15.12.2014 № 2826/783-V-ОЗ)
Принят Законодательным
Собранием области 26 июня 2007 года
Настоящий Закон устанавливает административно-территориальное
устройство Оренбургской области, виды административно-территориальных
единиц; определяет порядок образования, преобразования, упразднения
административно-территориальных единиц, установления и изменения их
границ, установления и переноса административного центра; закрепляет
полномочия органов государственной власти Оренбургской области и
органов местного самоуправления в сфере административно-
территориального устройства.
Действие настоящего Закона не распространяется на изменения
границ муниципальных образований. В случае, если изменение
административно-территориальной единицы влечет за собой изменение
границ муниципальных образований, применяются Федеральный закон "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и Закон Оренбургской области "О порядке наделения
муниципальных образований статусом городского, сельского поселения,
городского округа, муниципального района, преобразования муниципальных
образований, установления и изменения границ муниципальных
образований".
Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
Административно-территориальная единица - часть территории
области в установленных границах с одним или несколькими населенными
пунктами, признанная в законодательном порядке самостоятельной
единицей административно-территориального устройства области с учетом
исторических и культурных традиций, хозяйственных связей и
сформировавшейся инфраструктурой.
Административно-территориальное устройство - территориальная
организация области, представляющая собой систему входящих в ее состав
административно-территориальных единиц, на основе которой образуются
и функционируют органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
Административный центр - город или сельский населенный пункт,
который в установленном законодательством порядке определен как место
постоянного нахождения органов государственной власти или органов
местного самоуправления административно-территориальной единицы.
Город - населенный пункт с численностью населения, как правило,
не менее 10 тысяч человек, имеющий развитую промышленную, социально-
экономическую инфраструктуру и перспективу дальнейшего экономического
развития и роста населения.
Закрытое административно-территориальное образование -
административно-территориальная единица, порядок образования и статус
которой определены Законом Российской Федерации "О закрытом
административно-территориальном образовании".
Населенный пункт - административно-территориальная единица,
имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и
служащая постоянным местом проживания людей.
Район - административно-территориальная единица, входящая в
состав области и объединяющая в своих границах географически и
экономически связанные между собой города, сельсоветы (поссоветы).
Сельский населенный пункт - населенный пункт (село, поселок,
деревня, станица и другие), не отнесенный к городу. (В редакции Закона
Оренбургской области от 28.12.2011 г. N 666/178-V-ОЗ)
Сельсовет (поссовет) - административно-территориальная единица,
в границы которой входит один или несколько населенных пунктов с
прилегающими к ним землями.
Статья 2. Правовая основа административно-территориального
устройства Оренбургской области
Правовую основу административно-территориального устройства
Оренбургской области составляют Конституция Российской Федерации,
федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, Устав (Основной Закон) Оренбургской области, настоящий
Закон и иные законы Оренбургской области, регулирующие вопросы
административно-территориального устройства области.
Статья 3. Принципы административно-территориального устройства
Оренбургской области
Административно-территориальное устройство Оренбургской области
основывается на следующих принципах:
1) целостности территории области;
2) соответствия исторически сложившейся системе расселения в
области и устойчивым тенденциям ее развития;
3) создания экономических, финансовых и организационных условий
для формирования и успешной деятельности органов местного
самоуправления, участия населения в их работе;
4) обеспечения населению здоровой и безопасной среды обитания;
5) содействия рациональному использованию природных ресурсов и
экономического потенциала территории, развитию ее социальной
инфраструктуры, системы коммуникаций;
6) развития национальной культуры, культурно-бытовых традиций и
исконных видов хозяйственной деятельности населения;
7) демократического решения вопросов административно-
территориального устройства.
Статья 4. Территория Оренбургской области
1. Территория Оренбургской области едина и является неотъемлемой
частью территории Российской Федерации.
2. Официальным документом, закрепляющим границы Оренбургской
области, является описание границ Оренбургской области, содержащее
необходимые сведения и картографические материалы.
3. Изменения границ Оренбургской области, влекущие за собой
изменения ее территории, не могут быть произведены без согласия
населения области, выраженного на референдуме.
4. Изменения в административно-территориальном устройстве
Оренбургской области производятся в соответствии с Уставом (Основным
Законом) Оренбургской области и настоящим Законом и отражаются в
описании границ Оренбургской области.
Статья 5. Состав Оренбургской области
В состав Оренбургской области входят:
города;
районы;
абзац; (Исключен - Закон Оренбургской области от 28.12.2011 г. N
666/178-V-ОЗ)
сельские населенные пункты;
закрытые административно-территориальные образования.
К городам относятся: Абдулино, Бугуруслан, Бузулук, Гай,
Кувандык, Медногорск, Новотроицк, Оренбург, Орск, Соль-Илецк,
Сорочинск, Ясный.
Оренбургская область состоит из районов:
Абдулинского, Адамовского, Акбулакского, Александровского,
Асекеевского, Беляевского, Бугурусланского, Бузулукского, Гайского,
Грачевского, Домбаровского, Илекского, Кваркенского,
Красногвардейского, Кувандыкского, Курманаевского, Матвеевского,
Новоорского, Новосергиевского, Октябрьского, Оренбургского,
Первомайского, Переволоцкого, Пономаревского, Сакмарского,
Саракташского, Светлинского, Северного, Соль-Илецкого, Сорочинского,
Ташлинского, Тоцкого, Тюльганского, Шарлыкского, Ясненского.
Статья 6. Административный центр Оренбургской области
Исторически сложившимся административным центром в Оренбургской
области является город Оренбург.
Статус города Оренбурга как административного центра
Оренбургской области устанавливается законом Оренбургской области.
Статья 7. Критерии образования и преобразования административно-
территориальных единиц
1. Административно-территориальная единица может входить в
состав другой административно-территориальной единицы.
2. При образовании и преобразовании районов учитываются
сложившееся на данной территории сочетание сельскохозяйственного и
иного производства, обслуживающего нужды сельского хозяйства и
населения, тяготение сельсоветов (поссоветов) и городов к
определенному экономическому, административному и культурному центру,
состояние путей сообщения и средств связи между населенными пунктами,
численность населения и общий экономический потенциал территории,
достаточный для функционирования объектов производственной и
социальной инфраструктуры.
Образование района производится при наличии населения на его
территории, как правило, не менее 20 тысяч человек.
3. При образовании, преобразовании сельсоветов (поссоветов)
учитываются группы соседствующих населенных пунктов, тяготеющих к
одному из них как административному, торговому и культурно-бытовому
центру, пешеходная и транспортная доступность такого населенного
пункта, возможность организации в границах данной территории
минимально необходимых коммунально-бытовых и социально-культурных
услуг населению.
Образование, преобразование сельсовета (поссовета) производятся
при наличии населения на его территории, как правило, не менее 200
человек.
4. При образовании населенного пункта учитываются
территориальная отдаленность соседствующих населенных пунктов,
возможность организации в границах данной территории минимально
необходимых коммунально-бытовых и социальных услуг населению.
Образование населенного пункта производится при наличии
населения на его территории, как правило, не менее 100 человек.
Статья 8. Полномочия органов государственной власти Оренбургской
области
1. Законодательное Собрание Оренбургской области:
1) определяет общие принципы образования, преобразования и
упразднения административно-территориальных единиц (кроме закрытых
административно-территориальных образований), установления и изменения
границ административно-территориальных единиц, а также установления и
переноса административных центров;
2) образует, преобразует и упраздняет административно-
территориальные единицы, устанавливает и изменяет границы
административно-территориальных единиц, устанавливает и переносит
административные центры.
3) рассматривает предложения о присвоении наименований вновь
образованным административно-территориальным единицам Оренбургской
области или о переименовании административно-территориальных единиц
Оренбургской области, а в случае их одобрения направляет на экспертизу
в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области
наименований географических объектов (далее - уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти) в порядке, установленном
федеральным законодательством. (Дополнен - Закон Оренбургской области
от 07.05.2013 г. N 1429/412-V-ОЗ)
2. Правительство Оренбургской области:
1) осуществляет учет административно-территориальных единиц;
2) готовит предложения об административно-территориальном
устройстве и его изменениях;
3) готовит заключения по вопросам административно-
территориального устройства.
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления:
1) готовят проекты решений по вопросам образования,
преобразования, упразднения административно-территориальных единиц,
установления и изменения границ административно-территориальных
единиц, установления и переноса административных центров;
2) готовят документы и материалы, необходимые для рассмотрения
Законодательным Собранием Оренбургской области и Правительством
Оренбургской области вопросов образования, преобразования, упразднения
административно-территориальных единиц, установления и изменения
границ административно-территориальных единиц, установления и переноса
административных центров;
3) организуют изучение и учет мнения населения по вопросам
образования, преобразования, упразднения административно-
территориальных единиц, установления и изменения границ
административно-территориальных единиц, а также установления и
переноса административных центров.
Статья 10. Общий порядок решения вопросов административно-
территориального устройства Оренбургской области
Вопросы административно-территориального устройства Оренбургской
области рассматривает Законодательное Собрание Оренбургской области.
Правом вынесения вопросов административно-территориального
устройства на рассмотрение Законодательного Собрания Оренбургской
области обладает Губернатор Оренбургской области.
Статья 10.1. Порядок рассмотрения предложений о присвоении
наименований вновь образованным административно-территориальным
единицам или о переименовании административно-территориальных единиц
1. Предложения о присвоении наименований вновь образованным
административно-территориальным единицам или о переименовании
административно-территориальных единиц вносятся в Законодательное
Собрание Оренбургской области органами государственной власти
Оренбургской области, органами местного самоуправления, а также
общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами
Российской Федерации.
2. Предложение о присвоении наименований вновь образованным
административно-территориальным единицам или о переименовании
административно-территориальных единиц должно содержать:
1) обоснование необходимости присвоения наименования вновь
образованным административно-территориальным единицам или
переименования административно-территориальных единиц;
2) характеристику населенного пункта, сведения о численности и
национальном составе населения, о территории, наличии почтово-
телеграфных учреждений, железнодорожных станций и их наименованиях;
3) используемое местным населением существующее наименование
географического объекта, если оно имеется;
4) сведения о жизни и деятельности лица, имя которого
предлагается в качестве наименования административно-территориальной
единицы, в том числе с указанием информации об участии данного лица в
открытии, изучении, освоении или основании административно-
территориальной единицы (при наличии такого предложения);
5) схематическую карту с обозначением на ней вновь образованной
административно-территориальной единицы или существующей
административно-территориальной единицы;
6) решение соответствующего органа (организации) об обращении с
предложением в Законодательное Собрание Оренбургской области (за
исключением случаев, когда предложение вносится гражданами Российской
Федерации);
7) расчет затрат, необходимых на переименование административно-
территориальных единиц.
3. Законодательное Собрание Оренбургской области направляет
предложения о наименовании вновь образованных административно-
территориальных единиц, о переименовании административно-
территориальной единицы и документы, указанные в части 2 настоящей
статьи, Губернатору Оренбургской области для рассмотрения и дачи
заключения (за исключением случаев, когда предложение внесено
Губернатором Оренбургской области).
4. Предложения о наименованиях вновь образованных
административно-территориальных единиц, о переименовании
административно-территориальной единицы, документы, указанные в части
2 настоящей статьи, вместе с заключением Губернатора Оренбургской
области направляются Законодательным Собранием Оренбургской области в
представительный орган поселения, городского округа, на территории
которых расположена административно-территориальная единица. (В
редакции Закона Оренбургской области от 15.12.2014 № 2826/783-V-ОЗ)
5. Мнение населения
о
наименованиях вновь образованных
административно-территориальных единиц
или переименовании
административно-территориальных единиц
выражается представительными
органами поселений,
городских округов, на территории которых находятся
соответствующие административно-территориальные единицы.
Решение
представительных органов
направляется в Законодательное Собрание
Оренбургской области в течение одного
месяца после направления
Законодательным Собранием Оренбургской области предложений, указанных
в части 4 настоящей статьи.
Законодательное Собрание
Оренбургской
области
информирует
население административно-территориальных единиц о необходимых
затратах путем размещения сообщений в газете «Оренбуржье», в
периодических печатных изданиях муниципальных образований, на
территории которых находятся соответствующие
административно-территориальные единицы, в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном
сайте Законодательного Собрания Оренбургской области, а также
посредством вывешивания информации в общедоступных местах на
территории соответствующей административно-территориальной единицы.
(Часть в редакции Закона Оренбургской области
от 15.12.2014 № 2826/783-V-ОЗ)
6. Законодательное Собрание Оренбургской области рассматривает
предложения о присвоении наименования административно-территориальной
единице в срок, не превышающий шести месяцев со дня поступления
соответствующего предложения. По итогам рассмотрения Законодательное
Собрание Оренбургской области принимает постановление.
7. Предложение о присвоении наименования или переименовании
административно-территориальной единицы (в случае его одобрения),
документы, обосновывающие указанное предложение, и расчеты необходимых
затрат направляются Законодательным Собранием Оренбургской области на
экспертизу в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
(Статья дополнена - Закон Оренбургской области
от 07.05.2013 г. N 1429/412-V-ОЗ)
Статья 11. Порядок образования, преобразования, упразднения,
присвоения наименования, переименования административно-
территориальных единиц, установления и изменения границ
административно-территориальных единиц, установления и переноса
административных центров
1. Образование, преобразование (преобразование административно-
территориальных единиц осуществляется путем выделения, разделения,
объединения, присоединения или изменения статуса), упразднение
административно-территориальных единиц, установление и изменение
границ административно-территориальных единиц, установление и перенос
административных центров осуществляются законом Оренбургской области.
2. В Законодательное Собрание Оренбургской области для принятия
решения по вопросам образования, преобразования, упразднения
административно-территориальных единиц, установления и изменения
границ административно-территориальных единиц, установления и переноса
административных центров представляются:
1) решение представительного органа муниципального образования,
территория административно-территориальных единиц которого
затрагивается предлагаемым изменением;
2) пояснительная записка, обосновывающая целесообразность
вносимых предложений, содержащая сведения о размере территории и
численности населения административно-территориальной единицы;
перечень основных производственных, сельскохозяйственных, социально-
культурных и других объектов инфраструктуры; сведения о финансовом
состоянии административно-территориальной единицы и о его возможном
изменении, обусловленном соответствующими преобразованиями и
изменениями;
3) схематическая карта административно-территориальной единицы в
двух экземплярах с указанием на ней предлагаемых изменений, заверенная
соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству;
4) заключение управления государственной службы и региональной
политики по вопросам местного самоуправления аппарата Губернатора и
Правительства Оренбургской области;
5) справка о результатах выявления мнения населения
соответствующей (соответствующих) административно-территориальной
единицы (административно-территориальных единиц), интересы которой
(которых) затрагиваются, с приложением подтверждающих документов.
3. При изменении границы населенных пунктов путем расширения их
территории в случае, если это изменение границы не влечет за собой
изменения границ других административно-территориальных единиц, в
Законодательное Собрание Оренбургской области представляются
документы, указанные в пунктах 1-4 части 2 настоящей статьи.
3.1. При преобразовании административно-территориальных единиц в
связи с созданием вновь образованных муниципальных образований и
созданием преобразованной административно-территориальной единицы в
тех же границах, что и вновь образованное муниципальное образование, в
Законодательное Собрание Оренбургской области представляются
документы, указанные в пунктах 1, 2, 4 части 2 настоящей статьи.
(Дополнен - Закон Оренбургской области
от 30.04.2008 г. N 2092/427-IV-ОЗ)
4. Упразднение административно-территориальной единицы
допускается только в случае отсутствия постоянно проживающих жителей
данного населенного пункта.
4.1. Административно-территориальные единицы, которые
присоединились или были объединены с другими административно-
территориальными единицами, а также упраздненные административно-
территориальные единицы подлежат исключению из учетных данных.
(Дополнен - Закон Оренбургской области
от 30.04.2008 г. N 2092/427-IV-ОЗ)
5. При установлении и переносе административного центра
учитываются наличие населенного пункта как торгового и культурно-
бытового центра, возможность организации в нем минимально необходимых
коммунально-бытовых и социально-культурных услуг населению
административно-территориальной единицы, пешеходная и транспортная
доступность до административного центра для жителей всех населенных
пунктов, входящих в состав территории административно-территориальной
единицы.
6. Присвоение наименования и переименование административно-
территориальных единиц осуществляются в соответствии с федеральным
законодательством.
Статья 12. Учет мнения населения при решении вопросов
административно-территориального устройства Оренбургской области
1. Мнение населения при решении вопросов административно-
территориального устройства Оренбургской области выявляется органами
местного самоуправления путем проведения собрания (схода) граждан.
2. Собрание (сход) граждан может быть созвано по инициативе
граждан, имеющих право на участие в собрании (сходе) (при этом
количество граждан, инициирующих проведение собрания (схода), должно
быть не менее 2 процентов от числа граждан, имеющих право на участие в
собрании (сходе); органов местного самоуправления соответствующего
муниципального образования; органов государственной власти
Оренбургской области.
3. В собрании (сходе) принимают участие граждане, обладающие
избирательным правом и постоянно либо преимущественно проживающие на
соответствующей территории. Собрание (сход) признается правомочным,
если на нем присутствует более 50 процентов от числа граждан, имеющих
право на участие в собрании (сходе).
4. В случае, когда созыв общего собрания (схода) граждан
затруднен, собрания (сходы) граждан могут проводиться раздельно по
населенным пунктам, микрорайонам, кварталам, улицам. Общее собрание
(сход) признается правомочным, если в результате подведения итогов по
отдельным собраниям (сходам) в нем приняли участие более 50 процентов
граждан от общего числа граждан, имеющих право на участие в собрании
(сходе).
5. Общий итог собраний (сходов) граждан подводится
представительным органом местного самоуправления, инициатором или
инициативной, группой (в зависимости от того, по чьей инициативе
проводится собрание (сход) граждан) на основании протоколов собраний
(сходов).
6. Решение собрания (схода) граждан принимается открытым
голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало
более половины от числа граждан, присутствующих на собрании (сходе).
7. На собрании (сходе) граждан ведется протокол, в котором
указываются дата, время и место проведения; общее число граждан,
имеющих право участвовать в собрании (сходе); список граждан, имеющих
право участвовать в собрании (сходе); количество граждан, принявших
участие в собрании (сходе); фамилии, имена, отчества председателя и
секретаря собрания (схода); повестка дня; результаты голосования и
принятое решение.
8. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания
(схода) граждан.
9. Протокол собрания (схода) граждан в недельный срок после
собрания (схода) передается для хранения в соответствующий орган
местного самоуправления.
Статья 13. Учет в сфере административно-территориального
устройства Оренбургской области
Административно-территориальные единицы, а также изменения в
административно-территориальном устройстве подлежат учету.
Для обеспечения полного, своевременного и систематизированного
учета административно-территориальных единиц (населенных пунктов)
Правительство Оренбургской области ведет реестр (перечень)
административно-территориальных единиц (населенных пунктов)
Оренбургской области, который утверждается постановлением
Правительства Оренбургской области.
Населенные пункты, имеющие временное значение и непостоянный
состав населения или являющиеся объектами служебного назначения, а
также одиночные дома не составляют самостоятельные населенные пункты и
числятся за теми административно-территориальными единицами, в
границах которых они находятся.
Статья 14. Порядок разрешения разногласий и споров по вопросам
административно-территориального устройства
В случае возникновения разногласий, споров по вопросам
административно-территориального устройства Губернатором Оренбургской
области создается согласительная комиссия с участием заинтересованных
сторон, которая должна разрешить спор и вынести решение в месячный
срок.
Решение согласительной комиссии учитывается при принятии
Законодательным Собранием Оренбургской области соответствующего
решения.
В случае, если Законодательное Собрание Оренбургской области
приняло постановление об отклонении законопроекта об образовании,
преобразовании, упразднении административно-территориальных единиц,
установлении и изменении границ административно-территориальных
единиц, установлении и переносе административных центров, повторное
рассмотрение законопроекта проводится в соответствии с Регламентом
Законодательного Собрания Оренбургской области.
Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу после его официального
опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать
утратившими силу:
Закон Оренбургской области от 4 сентября 1996 года "Об
административно-территориальном устройстве Оренбургской области";
Закон Оренбургской области от 8 июля 1997 года N 99/22-ОЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Оренбургской области "Об
административно-территориальном устройстве Оренбургской области";
Закон Оренбургской области от 13 ноября 1997 года N 174/49-ОЗ "О
внесении изменения в Закон Оренбургской области "Об административно-
территориальном устройстве Оренбургской области";
Закон Оренбургской области от 8 декабря 1998 года N 159/27-ОЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Оренбургской области "Об
административно-территориальном устройстве Оренбургской области";
Закон Оренбургской области от 26 ноября 1999 года N 371/77-ОЗ "О
внесении изменений и дополнений в Закон Оренбургской области "Об
административно-территориальном устройстве Оренбургской области";
Закон Оренбургской области от 19 августа 2004 года N 1302/206-
III-ОЗ "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об
административно-территориальном устройстве Оренбургской области".
Первый вице-губернатор -
первый заместитель председателя
Правительства Оренбургской области С.И.Грачев
г. Оренбург, Дом Советов
11 июля 2007 года
N 1370/276-IV-ОЗ
