Закон Оренбургской области от 19.11.2001 № 368/344-II-ОЗ

 
                О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь

                              З А К О Н 

 О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
          С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

               (В редакции Законов Оренбургской области
от 09.03.2007 г. N 1016/227-IV-ОЗ; от 04.03.2011 г. N 4323/1012-IV-ОЗ)

      Принят Законодательным 
      Собранием области                           31 октября 2001 года 

                       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
      Статья 1. Предмет регулирования
      Настоящий   Закон   определяет   основные   принципы   и   формы
взаимодействия  органов  государственной власти Оренбургской области с
негосударственными     некоммерческими    организациями,    регулирует
отношения,  возникающие  в процессе размещения среди негосударственных
некоммерческих  организаций  на  конкурсной основе социальных заказов,
грантов    (субсидий),   а   также   при   других   формах   поддержки
негосударственных некоммерческих организаций.
      Действие  настоящего  Закона  не  распространяется на отношения,
участниками  которых  являются  политические партии, иные политические
организации,    политические    движения,   религиозные   организации,
профессиональные союзы.
      Статья    2.    Законодательство    о   взаимодействии   органов
государственной   власти  Оренбургской  области  с  негосударственными
некоммерческими организациями
      Правовую  основу  взаимодействия  органов государственной власти
Оренбургской     области    с    негосударственными    некоммерческими
организациями  составляет Устав (Основной Закон) Оренбургской области,
настоящий  Закон, иные законы и нормативные правовые акты Оренбургской
области,   принимаемые   в   соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации,  Федеральными  законами "О некоммерческих организациях", "О
благотворительной  деятельности и благотворительных организациях", "Об
общественных   объединениях",   иными  нормативными  правовыми  актами
Российской Федерации.
      Статья 3. Основные понятия
      В настоящем Законе используются следующие понятия:
      целевая    социальная    программа    Оренбургской   области   -
объединенный   по   отраслевым,   функциональным,  финансовым  и  иным
признакам  комплекс  проектов и мероприятий, согласованных между собой
по  задачам  и  целям,  срокам  исполнения  и  ресурсам,  утверждаемый
органами  государственной  власти Оренбургской области в установленном
порядке   и   направленный   на  решение  социально  значимых  проблем
населения Оренбургской области;
      целевая  социальная  программа  негосударственной некоммерческой
организации  -  объединенный  по  функциональным,  финансовым  и  иным
признакам  комплекс  проектов и мероприятий, согласованных между собой
по  задачам  и  целям,  срокам  исполнения  и  ресурсам, разработанный
данной  организацией  и  направленный  на  решение  социально значимых
проблем населения Оренбургской области;
      социальный  заказ  -  одна из форм реализации целевых социальных
программ   Оренбургской  области,  представляющая  собой  совокупность
государственных  контрактов на выполнение работ и (или) оказание услуг
за счет областного бюджета;
      социальный   заказ  для  некоммерческих  организаций  -  задание
органа  государственной  власти  Оренбургской  области,  выдаваемое  в
пределах   их   компетенции   на   конкурсной   основе  некоммерческой
организации  на  выполнение  возмездных  услуг  в  рамках утвержденной
социальной  программы в соответствии с основными сферами деятельности,
определенными Федеральным законом "О некоммерческих организациях";
      заказчик  -  орган  исполнительной  власти Оренбургской области,
наделенный  на  основе  соответствующего  нормативного  правового акта
полномочиями  по  формированию  и  размещению  социального  заказа  на
конкурсной  основе,  по  обеспечению исполнителя финансовыми или иными
ресурсами, а также по контролю за исполнением заказа;
      исполнитель     -     юридическое     лицо,    негосударственная
некоммерческая   организация,   осуществляющая  свою  деятельность  на
территории   Оренбургской   области,  ставшая  победителем  публичного
конкурса  на выполнение социального заказа, с которой заключен договор
(контракт) в установленном законом порядке;
      субсидия  (далее  - грант) - бюджетные средства, предоставляемые
бюджету  другого  уровня  бюджетной  системы  Российской Федерации или
негосударственным   некоммерческим  организациям  на  безвозмездной  и
безвозвратной  основе на осуществление определенных целевых расходов с
обязательным  последующим  отчетом  об  использовании  предоставленных
средств.
      Статья   4.  Основные  принципы  региональной  политики  органов
государственной   власти  Оренбургской  области  по  взаимодействию  с
негосударственными некоммерческими организациями
      Региональная  политика по взаимодействию органов государственной
власти   Оренбургской  области  с  негосударственными  некоммерческими
организациями осуществляется на основе принципов:
      признания  права негосударственных некоммерческих организаций на
участие  в  формировании и реализации мероприятий областной политики в
социальной сфере;
      сотрудничества   органов   государственной  власти  Оренбургской
области и негосударственных некоммерческих организаций;
      поддержки    деятельности    негосударственных    некоммерческих
организаций;
      контроля  со стороны органов государственной власти Оренбургской
области  за  целевым  и рациональным использованием бюджетных средств,
предоставленных   негосударственным   некоммерческим   организациям  в
соответствии  с  законодательством Российской Федерации и Оренбургской
области, с последующим отчетом за их использование;
      гласности и информационной прозрачности.
      Статья  5.  Формы  взаимодействия органов государственной власти
Оренбургской     области    с    негосударственными    некоммерческими
организациями
      Органы  государственной власти Оренбургской области осуществляют
политику  в  социальной  сфере  путем  реализации мероприятий в рамках
целевых  социальных  программ  Оренбургской  области  государственными
учреждениями,  а  также  с участием иных некоммерческих и коммерческих
организаций, граждан.
      Формы  поддержки  негосударственных  некоммерческих  организаций
органами  государственной  власти  Оренбургской области определяются с
учетом  организационно-правовой формы, а также характера работ, услуг,
оказываемых негосударственными некоммерческими организациями.
      Основными  формами взаимодействия органов государственной власти
Оренбургской     области    с    негосударственными    некоммерческими
организациями и их поддержки являются:
      размещение социального заказа;
      выделение грантов и контроль за их использованием;
      предоставление  налоговых льгот негосударственным некоммерческим
организациям;
      предоставление   негосударственным  некоммерческим  организациям
льгот неналогового характера;
      предоставление     информации    о    проводимой    в    области
социально-экономической   и   бюджетной   политике,   о  мероприятиях,
связанных    с    деятельностью    негосударственных    некоммерческих
организаций;
      методическая, консультационная, организационная помощь.

  ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ И
                          СОЦИАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ

      Статья 6. Разработка и утверждение целевых социальных программ
     
      Разработка,   утверждение   и   реализация   областных   целевых
социальных   программ   осуществляется   Правительством   Оренбургской
области.
      Целевые  социальные  программы разрабатываются с учетом условий,
сроков и порядка формирования областного бюджета.
      (В        редакции       Закона       Оренбургской       области
от 04.03.2011 г. N 4323/1012-IV-ОЗ)

      Статья    7.    Осуществление    целевых   социальных   программ
Оренбургской области
      Целевые   социальные   программы   Оренбургской   области  могут
осуществляться  посредством выполнения социальных заказов Оренбургской
области  некоммерческими  организациями,  коммерческими организациями,
гражданами.
      В  целевых  социальных  программах  Оренбургской  области  могут
определяться   приоритеты,  направления,  формы  и  условия  поддержки
деятельности негосударственных некоммерческих организаций.
      Статья 8. Направления деятельности по социальному заказу
      Направлениями  деятельности по социальному заказу в Оренбургской
области являются:
      социальная    защита   и   реабилитация   лиц   с   ограниченной
трудоспособностью и (или) лишенных семейной поддержки;
      организация  рабочих  мест  для  граждан,  нуждающихся  в особой
социальной  защите, в том числе для увольняемых в запас военнослужащих
и  членов  их семей, а также содействие их профессиональному обучению,
переобучению и трудоустройству;
      предотвращение    социальных,    национальных    и   религиозных
конфликтов,  а  также  оказание помощи пострадавшим в этих конфликтах,
вынужденным переселенцам и беженцам, жертвам репрессий;
      внешкольная работа с детьми;
      социальная   и   правовая  защита  детей,  профилактика  детской
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
      организация       детского       и       молодежного      досуга
культурно-образовательного и спортивно-оздоровительного характера;
      социальная  работа  с  детьми  и подростками по местожительству;
инновационные формы образовательной деятельности;
      здравоохранение;
      борьба с алкоголизмом и наркоманией;
      самоорганизация граждан по местожительству;
      правовое просвещение;
      научные исследования;
      охрана и содержание объектов культуры и памятников истории;
      защита окружающей среды и экологические мероприятия;
      другие  направления по решению социальных проблем в Оренбургской
области.
      Статья 9. Уровни формирования и размещения социального заказа
      Уровни    формирования    и    размещения   социальных   заказов
устанавливаются   для   обеспечения   областных   общественных   нужд,
межрегиональных и федеральных нужд.
      Порядок  формирования,  размещения  и  исполнения в Оренбургской
области    социальных    заказов   для   обеспечения   федеральных   и
межрегиональных   нужд  определяется  законами  и  иными  нормативными
правовыми  актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с
ними  правовыми  актами  Оренбургской области, договорами Оренбургской
области с другими субъектами Российской Федерации.
      Статья 10. Формирование социального заказа
      Формирование   социального   заказа   осуществляется  на  основе
положения  о  социальном  заказе,  утверждаемого  главой администрации
Оренбургской области.
      Положение   устанавливает   основания   и  порядок  формирования
социального   заказа,   конкурсной   комиссии   и  определяет  условия
размещения  и  источники  финансирования  социальных заказов, механизм
осуществления контроля за их исполнением.
      Решение    о   формировании   социального   заказа   принимается
администрацией   Оренбургской   области   ежегодно   при   утверждении
областного  бюджета  на следующий год. Социальный заказ формируется за
счет  доходов  областного  бюджета.  Порядок  формирования социального
заказа   в   пределах   средств,  выделяемых  на  его  финансирование,
определяется  правовыми  актами  Правительства  Оренбургской области о
бюджетном процессе. (В    редакции    Закона    Оренбургской   области
от 09.03.2007 г. N 1016/227-IV-ОЗ)
      Статья  11.  Финансирование  социальных  программ  и  социальных
заказов
      Финансовое  и  иное  обеспечение выполнения областных социальных
программ осуществляется за счет:
      областного бюджета;
      внебюджетных фондов;
      средств,  полученных в результате предоставления льгот по уплате
налогов и сборов, подлежащих внесению в областной бюджет;
      имущества,   выделенного  заказчиком  для  выполнения  программы
безвозмездно или на льготных условиях;
      дополнительных  средств  и  (или)  иных  ресурсов,  привлекаемых
исполнителем областного социального заказа при его реализации;
      добровольных вкладов юридических и физических лиц;
      иных поступлений, предусмотренных законодательством.
      Финансирование   областных   программ   из   областного  бюджета
осуществляется    за    счет    средств,    выделенных   по   статьям,
соответствующим  целям  программы, и (или) предусматривается отдельной
строкой областного бюджета.
      Выделение  средств из областного бюджета на социальные программы
осуществляется   в   порядке,   установленном   законодательством  для
формирования областного бюджета.
      Статья 12. Размещение социального заказа
      Решение   о   реализации  областных  социальных  программ  путем
размещения  социальных заказов принимается администрацией Оренбургской
области.
      В  целях  организации  работы  по  выполнению областных программ
администрация     Оренбургской    области    определяет    заказчиков,
обеспечивающих реализацию программ и контроль за их реализацией.
      Статья 13. Субъекты при размещении социального заказа
      Заказчики    организуют   выполнение   социальных   программ   и
сформированных на их основе социальных заказов.
      Размещение  социальных заказов производится заказчиком на основе
проведения  публичных  открытых  конкурсов.  В  таких конкурсах вправе
принимать  участие  юридические  лица, зарегистрированные в Российской
Федерации   и   осуществляющие   свою   деятельность   на   территории
Оренбургской области.
      Победитель  конкурса  на  выполнение социального заказа получает
статус исполнителя и заключает с заказчиком договор (контракт).
      Статья 14. Полномочия и функции заказчика
      Заказчик   устанавливает   условия   для   проведения  открытого
конкурса  в  порядке,  предусмотренном Гражданским кодексом Российской
Федерации.
      Статья  15.  Ответственность  за  невыполнение  или ненадлежащее
выполнение социального заказа
      Ответственность  за  невыполнение  или  ненадлежащее  выполнение
социального  заказа  перед  Правительством  Оренбургской области несет
заказчик,  который  вправе  в  порядке  регрессного  иска требовать от
исполнителя возмещения имущественного или иного ущерба. (В    редакции
Закона Оренбургской области от 09.03.2007 г. N 1016/227-IV-ОЗ)
      Статья  16.  Государственная  поддержка исполнителей социального
заказа
      Законодательное  Собрание  и  Правительство Оренбургской области
оказывают   исполнителям  социальных  заказов  поддержку  в  следующих
формах: (В       редакции       Закона       Оренбургской      области
от 09.03.2007 г. N 1016/227-IV-ОЗ)
      предоставление  законами  Оренбургской  области  льгот по уплате
налогов, подлежащих внесению в областной бюджет;
      предоставление   решениями  Правительства  Оренбургской  области
льгот  по  арендной плате, коммунальным платежам, а также иных льгот в
пределах своей компетенции. (В  редакции  Закона  Оренбургской области
от 09.03.2007 г. N 1016/227-IV-ОЗ)
      Юридические  и  физические  лица,  обеспечивающие дополнительное
финансирование    социального   заказа,   пользуются   государственной
поддержкой в пределах конкретного социального заказа.
      Предоставление  налоговых  льгот и привилегий в связи с участием
в  разработке  и  реализации  целевых социальных программ и исполнении
социального заказа в индивидуальном порядке запрещается.

     ГЛАВА III. ФОРМЫ ПОДДЕРЖКИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
      ОРГАНИЗАЦИЙ, ЦЕЛЕВЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
    НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОБЩЕСТВЕННО-ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ
      Статья 17. Гранты
      Правительство  Оренбургской  области  вправе  принять  решение о
выделении   грантов  для  осуществления  целевых  социальных  программ
негосударственных      некоммерческих      организаций,     реализации
общественно-гражданских инициатив. (В   редакции  Закона  Оренбургской
области от 09.03.2007 г. N 1016/227-IV-ОЗ)
      Выделение  грантов  производится  на  основе проведения открытых
публичных конкурсов.
      Органы  государственной власти Оренбургской области обеспечивают
общедоступность информации о проведении конкурса и его условиях.
      Объявление   о   проведении  конкурса  публикуется  в  средствах
массовой информации не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса.
      Конкурсы  по  выделению грантов негосударственным некоммерческим
организациям проводятся Правительством Оренбургской области.        (В
редакции             Закона            Оренбургской            области
от 09.03.2007 г. N 1016/227-IV-ОЗ)
      Статья 18. Экспертная оценка
      Решения   о   выделении   грантов   принимаются  по  результатам
рассмотрения   заявок  конкурсной  комиссией  после  оценки  указанных
заявок  экспертной  комиссией.  В  состав  экспертной  комиссии входят
представители  органов  государственной  власти  Оренбургской области,
независимые   эксперты  социальных  программ,  а  также  представители
негосударственных  некоммерческих  организаций, не принимающих участие
в конкурсе.
      Основными   критериями   оценки   целевых   социальных  программ
негосударственных некоммерческих организаций являются:
      соответствие   целей   и   задач   целевых  социальных  программ
негосударственных  некоммерческих  организаций  направлениям  развития
социальной  сферы  Оренбургской  области,  муниципальных образований в
составе Оренбургской области;
      значимость для развития социальной сферы территории;
      соответствие   целей   и   задач  целевой  социальной  программы
негосударственной  некоммерческой организации целям данной организации
и ее организационно-правовой форме;
      материально-техническая,      кадровая,      финансовая     база
негосударственной некоммерческой организации, ее сформированность;
      эффективность программы.
      По   договоренности   с  заказчиком  экспертная  оценка  целевой
социальной  программы  может быть проведена независимой некоммерческой
организацией на промежуточном и завершающем этапах.
      Статья 19. Договор о выделении грантов
      Выделение  грантов  производится  на  основе заключения договора
между   Правительством   Оренбургской  области,  принявшей  решение  о
выделении  гранта,  и  негосударственной  некоммерческой организацией,
получающей грант. (В     редакции    Закона    Оренбургской    области
от 09.03.2007 г. N 1016/227-IV-ОЗ)
      Договор  устанавливает  обязательства Правительства Оренбургской
области   в   отношении   сроков   финансирования   и   его  размеров,
обязательства    негосударственной   некоммерческой   организации   по
целевому    использованию   гранта,   а   также   ответственность   за
несоблюдение сторонами условий договора. (В       редакции      Закона
Оренбургской области от 09.03.2007 г. N 1016/227-IV-ОЗ)
      Статья   20.   Контроль   за   целевым  использованием  грантов,
выделенных негосударственным некоммерческим организациям
      Негосударственные    некоммерческие    организации,   получившие
гранты,   обязаны  использовать  их  только  по  целевому  назначению,
представлять  в  Правительство  Оренбургской области финансовые отчеты
об использовании полученных средств. (В  редакции  Закона Оренбургской
области от 09.03.2007 г. N 1016/227-IV-ОЗ)
      Контроль  за  выделением  грантов,  обоснованностью расходования
средств осуществляют контрольные органы Оренбургской области.
      В  случае  нецелевого использования грантов или несвоевременного
представления  отчетов  об  использовании выделенных бюджетных средств
негосударственные  некоммерческие  организации несут ответственность в
порядке,     предусмотренном     федеральным    законодательством    и
законодательством Оренбургской области.
      Статья  21.  Налоговые  и иные формы поддержки негосударственных
некоммерческих организаций
      Органы   государственной   власти   Оренбургской  области  могут
оказывать  поддержку  негосударственным  некоммерческим  организациям,
цели  и  направления  деятельности  которых соответствуют направлениям
развития Оренбургской области, в следующих формах:
      предоставления  льгот в виде полного или частичного освобождения
от  налогов, направляемых в областной бюджет, в порядке, установленном
законами Оренбургской области;
      установления  льгот  по  арендной  плате  за землю, иные объекты
недвижимости,  находящиеся  в  собственности  Оренбургской  области, в
порядке, предусмотренном законодательством.
      Статья 22. Информационная поддержка
      Органы  государственной  власти  Оренбургской  области  с  целью
привлечения  населения  Оренбургской области к более активному участию
в  развитии  социальной  сферы информируют всех заинтересованных лиц о
планируемых и реализуемых мероприятиях в социальной сфере.
      Органы  государственной  власти  Оренбургской  области  вправе в
порядке,     предусмотренном     федеральным    законодательством    и
законодательством   Оренбургской  области,  поддерживать  деятельность
средств  массовой  информации,  освещающих  проблемы негосударственных
некоммерческих   организаций,  практику  развития  социально  значимой
деятельности, общественно-гражданских инициатив.
      Статья 23. Общественные советы
      Для  обеспечения взаимодействия негосударственных некоммерческих
организаций  и органов власти, учета интересов граждан при выработке и
реализации   властных  решений  в  Оренбургской  области  при  органах
государственной    власти    Оренбургской   области,   а   также   при
государственных,  муниципальных  учреждениях с участием представителей
негосударственных   некоммерческих   организаций   могут   создаваться
общественные  советы с экспертными, консультативными, координационными
и другими функциями.
      Статья  24.  Другие формы взаимодействия органов государственной
власти   Оренбургской  области  с  негосударственными  некоммерческими
организациями, другими юридическими и физическими лицами
      По   обращениям   негосударственных  некоммерческих  организаций
органы  государственной  власти  Оренбургской области вправе оказывать
содействие в:
      подготовке  экспертов  и  специалистов по проведению конкурсов и
оценке конкурсных заявок по выделению грантов;
      проведении конференций, семинаров, консультаций.
      Органы государственной власти Оренбургской области:
      организуют   обсуждение  проектов  целевых  социальных  программ
Оренбургской   области,   механизмов   привлечения   негосударственных
некоммерческих организаций к их разработке и осуществлению;
      организуют   проведение   конкурсов   на  разработку  социальных
разделов областных целевых программ;
      привлекают    специалистов,    работающих    в    некоммерческих
организациях  либо  являющихся  участниками  (членами)  некоммерческих
организаций, в качестве экспертов при подготовке законопроектов.
      Негосударственные   некоммерческие  организации,  их  ассоциации
взаимодействуют  в  иных  формах  с  органами  государственной  власти
Оренбургской  области,  другими  юридическими и физическими лицами при
реализации   собственных  и  совместных  социально  значимых  программ
(разделов программ, проектов) и иных мероприятий.
      Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона
      Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2002 года.

      Губернатор
Оренбургской  области         А.А. Чернышев 

      г. Оренбург, Дом Советов 
      19 ноября 2001 года N 368/344-II-ОЗ