Закон Оренбургской области от 28.08.2006 № 536/84-IV-ОЗ

                              
                             
                             
                             
                             З А К О Н
                                 
                       ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
                                 
                                 
                  ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ 
            "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
                        НА 2007-2010 ГОДЫ"

     Принят Законодательным
     Собранием области                        16 августа 2006 года
     
     
     Статья 1.
     
     Утвердить  прилагаемую областную целевую  программу  "Развитие
туризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы".
     
     Статья 2.
     
     Правительству области при формировании бюджетов  на  2007-2010
годы  предусматривать  необходимые ассигнования  на  финансирование
указанной программы.
     
     Статья 3.
     
     Настоящий   Закон  вступает  в  силу  после  его  официального
опубликования.
     
     
     Губернатор Оренбургской области                   А.А.Чернышев
     
     
     г. Оренбург, Дом Советов
     28 августа 2006 года
     N 536/84-IV-ОЗ
     
     
     Приложение
     к Закону Оренбургской области
     от 28 августа 2006 года
     N 536/84-IV-ОЗ
     
     
     
                    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
             "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
                        НА 2007-2010 ГОДЫ"
                        (далее - Программа)
                                 
                            г. Оренбург
                                 
                         ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
                                 
Основания для  -    Распоряжение  главы администрации  Оренбургской
разработки          области  от  08.07.2005  N 330-р "О  разработке
                    областной  целевой программы "Развитие  туризма
                    в Оренбургской области на 2006-2010 годы"
                    
Заказчик       -    Правительство Оренбургской области

Основные       -    Министерство      информационной      политики,
разработчики        общественных   и  внешних  связей  Оренбургской
                    области  (далее  - МИПО и ВС),  институт  степи
                    Уральского отделения Российской академии  наук,
                    Торгово-промышленная    палата     Оренбургской
                    области
                    
Основная цель  -    Развитие   индустрии   туризма   как   доходной
                    отрасли    экономики   Оренбургской    области.
                    Создание     благоприятных     условий      для
                    оздоровления   и  отдыха  жителей  Оренбургской
                    области
                    
Основные       -    Организация    исследований    и     разработка
задачи              проектов,  направленных на развитие внутреннего
                    и  въездного туризма; развитие инфраструктуры и
                    рынка    туристских   услуг    на    территории
                    Оренбургской      области;     позиционирование
                    Оренбургской   области   как   привлекательного
                    региона      для     туризма     и      отдыха;
                    совершенствование нормативно-правовой базы
                    
Срок           -    2007-2010 годы
реализации

Исполнители    -    Министерство      информационной      политики,
                    общественных   и  внешних  связей  Оренбургской
                    области,    органы    исполнительной     власти
                    Правительства  Оренбургской  области,  институт
                    степи  Уральского отделения Российской академии
                    наук,    муниципальные   образования   области,
                    Торгово-промышленная    палата     Оренбургской
                    области,  Оренбургский  союз  промышленников  и
                    предпринимателей,   Оренбургское   региональное
                    отделение      общероссийской      общественной
                    организации       малого       и       среднего
                    предпринимательства       "ОПОРА       России",
                    Оренбургский    государственный    университет,
                    Оренбургский   государственный   педагогический
                    университет,    Оренбургский    государственный
                    аграрный        университет,       Оренбургский
                    государственный   институт   менеджмента,   ОАО
                    "УралЭкспо",      "Ассоциация       предприятий
                    туриндустрии"
                    Примечание:     привлечение     в      качестве
                    исполнителей настоящей Программы предприятий  и
                    организаций,     не     являющихся     органами
                    исполнительной   власти,   осуществляется    по
                    согласованию или на договорной основе
                    
Объем и        -    Общий  объем   финансирования  составляет  71,2
источники           млн. рублей, в том числе:
финансирования      в 2007 году - 11,8 млн. рублей;
                    в 2008 году - 20,4 млн. рублей;
                    в 2009 году - 18,8 млн. рублей;
                    в 2010 году - 20,2 млн. рублей.
                    Финансирование   Программы  осуществляется   за
                    счет средств областного бюджета.
                    В     качестве     дополнительных    источников
                    финансирования  могут быть привлечены  средства
                    федерального    и    муниципальных    бюджетов,
                    российских  и международных кредитно-финансовых
                    организаций  и  фондов, средства предприятий  и
                    индивидуальных предпринимателей
                    Примечание: привлечение средств федерального  и
                    муниципального   бюджетов   осуществляется    в
                    соответствии  с  законодательством   Российской
                    Федерации.   Привлечение   средств  предприятий
                    для   финансирования  Программы  осуществляется
                    на договорной основе
                    
Ожидаемые      -    Увеличится доля индустрии туризма в  ВРП  до  9
результаты          процентов; возрастет доля занятых в  туризме  и
                    сопряженных отраслях до 7 процентов;  повысится
                    доля  организованного внутреннего  и  въездного
                    туризма в общем объеме туристских услуг;  будет
                    создана  конкурентоспособная материальная  база
                    туристско-рекреационной отрасли
                    
Система        -    Контроль  за исполнением осуществляет  заказчик
организации         Программы.    Ход   и   результаты   выполнения
контроля            Программы    рассматриваются    на    заседании
                    Законодательного Собрания Оренбургской области
                    
                    
                    
                    Сокращения
                    
МИПО и ВС      -    Министерство      информационной      политики,
                    общественных   и  внешних  связей  Оренбургской
                    области
                    
ВВП            -    валовой внутренний продукт

ВРП            -    валовой региональный продукт
                                 
                                 
     1. Актуальность разработки Программы
     
     Индустрия  туризма  является  важным  направлением  социально-
экономического развития Оренбургской области. Туристическая отрасль
оказывает     стимулирующее    воздействие    на    промышленность,
строительство,   транспорт   и  другие   отрасли   экономики.   Как
свидетельствует опыт, на долю индустрии туризма приходится около 11
процентов мирового ВВП.
     Туристско-рекреационная   отрасль   существенно   влияет    на
социальную  сферу,  способствует  созданию  новых  рабочих  мест  и
обеспечивает  благоприятные  условия  для  оздоровления  и   отдыха
населения.
     Программа  "Развитие туризма в Оренбургской области  на  2007-
2010  годы" представляет собой комплекс мер, обеспечивающих решение
взаимосвязанных  задач  в  области  экономического,  социального  и
культурного  развития Оренбургской области. В ней учитывается  опыт
реализации аналогичных программ ряда регионов Российской Федерации.
В  ходе  реализации  Программы предполагается  создание  механизмов
экономического регулирования для привлечения инвестиций в туристско-
рекреационную отрасль.
     
     2. Цель и задачи Программы
     
     Целью  Программы  является  развитие  индустрии  туризма   как
доходной  отрасли экономики Оренбургской области, а также  создание
благоприятных   условий   для   оздоровления   и   отдыха   жителей
Оренбургской области.
     Для  достижения  указанной  цели необходимо  решить  следующие
задачи:
     1.    Организация   исследований   и   разработка    проектов,
направленных на развитие внутреннего и въездного туризма. Для этого
необходимо   определение  стратегических  направлений   привлечения
государственных и частных инвестиций.
     2.  Привлечение на договорной основе потенциала  муниципальных
образований,  российских  и  иностранных инвесторов.  Реконструкция
действующих и строительство новых туристских объектов.
     3.  Позиционирование Оренбургской области как привлекательного
региона  для  туризма  и  отдыха,  что  предполагает  осуществление
активной рекламно-информационной деятельности.
     4. Совершенствование нормативно-правовой базы.
     
     3.  Система  программных  мероприятий и  основные  направления
реализации Программы
     
     Программа   содержит   4   раздела,   в   которых   определены
мероприятия, направленные на достижение общей цели.
     Мероприятиями предусмотрены комплексные исследования  с  целью
определения  приоритетных зон развития туризма, выявление  целебных
природных источников, разработка инвестиционных проектов,  создание
новых  и  реконструкция  действующих  объектов  туриндустрии  и  их
включение в новые туристические маршруты.
     Для  реализации  программных мероприятий  необходимо  создание
акционерного   общества   "Оренбургская   областная   туристическая
компания", которое примет в хозяйственное ведение ряд туристических
объектов,   станет   основным  исполнителем   освоения   внутренних
туристских   маршрутов.   Особое  внимание  уделяется   обеспечению
информационной    поддержки   реализуемых   мероприятий,    системе
информирования потенциальных  пользователей  туристских   услуг   и
инвесторов о подготовленных инвестиционных проектах.
     
     4. Механизм реализации Программы
     
     Организация     исполнения,    определение    первоочередности
выполнения   мероприятий  Программы  возлагается  на   министерство
информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской
области.
     С  целью эффективного использования средств областного бюджета
и внебюджетных источников финансирование Программы осуществляется в
соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-
ФЗ  "О  размещении  заказов на поставки товаров, выполнение  работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
     Органом, уполномоченным на размещение государственных  заказов
за  счет средств, предусмотренных Программой, является министерство
информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской
области.
     
     5.   Ресурсное  обеспечение  Программы.  Объемы  и   источники
финансирования
     
     Финансирование  мероприятий Программы осуществляется  за  счет
средств областного бюджета.
     Расходы  предусматриваются в размере 71,2 млн. рублей,  в  том
числе:  в  2007 году - 11,8 млн. рублей; в 2008 году  -  20,4  млн.
рублей;  в  2009 году -18,8 млн. рублей; в 2010 году  -  20,2  млн.
рублей.
     
     6. Ожидаемые результаты
     
     Выполнение    Программы   будет   способствовать   дальнейшему
развитию  экономического  потенциала области,  увеличению  доходной
части  бюджетов  всех уровней, созданию благоприятных  условий  для
решения социальных проблем.
     По  итогам  реализации  ожидается  увеличение  доли  индустрии
туризма в ВРП до 9 процентов.
     Доля  занятых в туризме и сопряженных отраслях возрастет до  7
процентов.
     Программа   позволит  упорядочить  учет   и   увеличить   долю
организованного внутреннего и въездного туризма.
     По  результатам  исполнения Программы предполагается  создание
материальной    базы,   которая   значительно   улучшит    качество
обслуживания   и  окажет  положительное  влияние  на   здоровье   и
социальное самочувствие населения.
     Развитие  туризма  будет  способствовать  укреплению   смежных
отраслей экономики, социальной сферы. По данным Российской академии
туризма,  отрасль обладает высоким мультипликационным эффектом.  На
один  рубль  вложений приходится четыре рубля суммарного  дохода  в
других   отраслях  экономики.  Аналогичная  тенденция  и  в   сфере
занятости.  Одно  рабочее  место в  туризме  приводит  к  появлению
четырех  дополнительных  рабочих  мест  в  отраслях,  сопутствующих
производству туристического продукта.
     
     
     
                       ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
                    ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
    "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2010 ГОДЫ"
   
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|N п/п|Наименование мероприятия           |Главный  |Источники    |            Объем финансирования<*>            | 
|     |                                   |исполни- |финансиро-   |                 (тыс. рублей)                 |
|     |                                   |тель     |вания        |-----------------------------------------------|
|     |                                   |         |             |2007 год   |2008 год   |2009 год   |2010 год   |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|1    |2                                  |3        |4            |     5     |     6     |     7     |     8     |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|     1. ОРГАНИЗАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РАЗВИТИЕ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА<*>            |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|1.1. |Разработка           бизнес-планов,|МИПО и ВС|областной    |   5000    |   10000   |           |           |
|     |подготовка     проектов     сметной|         |бюджет       |           |           |           |           |
|     |документации          (Соль-Илецкий|         |             |           |           |           |           |
|     |оздоровительный           комплекс,|         |             |           |           |           |           |
|     |Кувандыкская горнолыжная база, парк|         |             |           |           |           |           |
|     |отдыха        на        Ириклинском|         |             |           |           |           |           |
|     |водохранилище, туристский  комплекс|         |             |           |           |           |           |
|     |в    районе    Бузулукского   бора,|         |             |           |           |           |           |
|     |санаторий    «Тихая    долина»    в|         |             |           |           |           |           |
|     |Тюльганском районе)                |         |             |           |           |           |           |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|1.2. |Долевое участие области в  развитии|МИПО и ВС|областной    |           |   3000    |   8500    |   8500    |
|     |инженерной           инфраструктуры|         |бюджет       |           |           |           |           |
|     |(Соль-Илецкий       оздоровительный|         |             |           |           |           |           |
|     |комплекс,  Кувандыкская горнолыжная|         |             |           |           |           |           |
|     |база, парк  отдыха  на  Ириклинском|         |             |           |           |           |           |
|     |водохранилище,  туристский комплекс|         |             |           |           |           |           |
|     |в   районе    Бузулукского    бора,|         |             |           |           |           |           |
|     |санаторий    «Тихая    долина»    в|         |             |           |           |           |           |
|     |Тюльганском районе)                |         |             |           |           |           |           |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|1.3. |Комплексные исследования территорий|МИПО и ВС|областной    |    300    |    500    |    600    |    700    |
|     |с    целью   развития   туризма   и|         |бюджет       |           |           |           |           |
|     |рекреации                          |         |             |           |           |           |           |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|      2.   РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ТУРИСТСКИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ                                                       |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|2.1. |Описание ранее действующих и  новых|МИПО и   |  областной  |    200    |    250    |    350    |    400    |
|     |туристических                      |ВС       |   бюджет    |           |           |           |           |
|     |Маршрутов    (история     основания|         |             |           |           |           |           |
|     |Оренбургской   губернии   «Орск   -|         |             |           |           |           |           |
|     |Красногор - Оренбург»;  «А.С.Пушкин|         |             |           |           |           |           |
|     |в     Оренбуржье:     по     следам|         |             |           |           |           |           |
|     |«Капитанской дочки» от Оренбурга до|         |             |           |           |           |           |
|     |Уральска»;  «Ранние  цивилизации на|         |             |           |           |           |           |
|     |земле                   Оренбуржья:|         |             |           |           |           |           |
|     |сарматско-савроматская  культура  -|         |             |           |           |           |           |
|     |Каргалинские  медные   рудники»   и|         |             |           |           |           |           |
|     |другие                             |         |             |           |           |           |           |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|2.2. |Долевое    участие    в    создании|МИПО и   |  областной  |    500    |    500    |    700    |    800    |
|     |инфраструктуры туристских          |ВС       |   бюджет    |           |           |           |           |
|     |маршрутов,              организация|         |             |           |           |           |           |
|     |археологических исследований       |         |             |           |           |           |           |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|2.3. |Разработка маршрутов экстремального|МИПО и   |  областной  |    300    |    150    |    150    |    100    |
|     |и спортивного туризма              |ВС       |   бюджет    |           |           |           |           |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|2.4. |Участие  в  создании   и   развитии|МИПО и   |  областной  |    200    |    300    |    400    |    500    |
|     |акционерного общества              |ВС       |   бюджет    |           |           |           |           |
|     |«Оренбургская             областная|         |             |           |           |           |           |
|     |туристическая компания»            |         |             |           |           |           |           |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|2.5. |Субсидирование   части   процентной|МИПО и   |  областной  |   3000    |   3 100   |   4800    |   5600    |
|     |ставки по кредитам                 |ВС       |   бюджет    |           |           |           |           |
|     |организациям и предпринимателям  на|         |             |           |           |           |           |
|     |реализацию проектов в              |         |             |           |           |           |           |
|     |сфере развития туризма             |         |             |           |           |           |           |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|      3. РЕКЛАМНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА ТУРИЗМА                                                                  |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|3.1. |Издание печатной, аудио-,  видео  и|МИПО и   |  областной  |    300    |    350    |    450    |    550    |
|     |сувенирной продукции               |ВС       |   бюджет    |           |           |           |           |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|3.2  |Рекламно-информационное обеспечение|МИПО и   |  областной  |    500    |    500    |    500    |    500    |
|     |в СМИ                              |ВС       |   бюджет    |           |           |           |           |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|3.3. |Организация     и     участие     в|МИПО и ВС|областной    |500        |550        |950        |1 000      |
|     |региональных     и    международных|         |бюджет       |           |           |           |           |
|     |научно-практических   конференциях,|         |             |           |           |           |           |
|     |семинарах, фестивалях              |         |             |           |           |           |           |
|     |по вопросам развития туризма       |         |             |           |           |           |           |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|3.4. |Организация и участие в  туристских|МИПО и ВС|областной    |1000       |1 200      |1 400      |1 500      |
|     |выставках-ярмарках                 |         |бюджет       |           |           |           |           |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|      4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ                                                              |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|4.1. |Разработка и принятие положения  об|МИПО и ВС|   в пределах ассигнований, выделенных на                    |
|     |организации  на  территории области|         |   основную деятельность                                     |
|     |государственного   резерва    особо|         |                                                             |
|     |ценных   в  туристско-рекреационном|         |                                                             |
|     |отношении земель                   |         |                                                             |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|4.2. |Разработка и  принятие  нормативных|МИПО и ВС|   в пределах ассигнований, выделенных на                    |          
|     |правовых     актов     о    порядке|         |   основную деятельность                                     |
|     |использования      природных      и|         |                                                             |
|     |историко-культурных        объектов|         |                                                             |
|     |(памятников) в туристских целях    |         |                                                             |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|     |ИТОГО по Программе                 |         |             |11 800     |20400      |18800      |20 150     |
|-----|-----------------------------------|---------|-------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|     |ВСЕГО по Программе                                                                              71 150     |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------