Закон Оренбургской области от 08.07.1997 № 90/17-ОЗ

                          ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ                         


                              З А К О Н                               

                       О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В                       
                         ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ                         


     Принят Законодательным                                                
     Собранием Оренбургской области                  25 июня 1997 года           


     Настоящий  Закон   регулирует   отношения   в  сфере  организации
муниципальной  службы  в  Оренбургской  области (далее - муниципальная
служба)   и   основы  правового  положения  муниципальных  служащих  в
Оренбургской области (далее - муниципальные служащие).


     Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                                              

     Статья 1. Муниципальная должность                                     
     1.  Муниципальная  должность - должность, предусмотренная уставом
муниципального  образования  с  установленными полномочиями по решению
вопросов  местного  значения  и ответственностью за осуществление этих
полномочий,  а  также  должность  в  органах  местного самоуправления,
образуемых  в  соответствии  с  уставом  муниципального образования, с
установленным   кругом   обязанностей   по  исполнению  и  обеспечению
полномочий  данного  органа местного самоуправления и ответственностью
за исполнением этих обязанностей.
     2. Муниципальные должности подразделяются на:                         
     -  выборные  муниципальные  должности,  замещаемые  в  результате
муниципальных  выборов  (депутаты,  члены  выборного  органа  местного
самоуправления,  выборные должностные лица местного самоуправления), а
также  в  результате  решений  представительного  или  иного выборного
органа  местного  самоуправления  из числа лиц, избранных в результате
муниципальных выборов в состав этого органа местного самоуправления;
     -  должности   муниципальной   службы,  замещаемые  в  результате
поступления   на   муниципальную  службу  в  порядке,  предусмотренном
законодательством о труде и настоящим Законом.
     3.  Перечень   муниципальных  должностей  определяется  в  Едином
реестре     должностей     муниципальной    службы,    устанавливаемом
представительным органом местного самоуправления.

     Статья 2. Классификация муниципальных должностей                      
     1.   Муниципальные    должности   подразделяются   на   следующие
категории:
     1) должности,  устанавливаемые уставом муниципального образования
для   непосредственного   исполнения   полномочий   органов   местного
самоуправления    (депутаты,    члены    выборного   органа   местного
самоуправления,  выборные  должностные лица местного самоуправления) -
должности категории "А";
     2)    должности,    утверждаемые    в    установленном    уставом
муниципального  образования  порядке для непосредственного обеспечения
исполнения  полномочий  лиц,  занимающих  должности  категории  “А”  -
должности категории “Б”;
     3) должности,  учреждаемые  органами  местного самоуправления для
обеспечения исполнения их полномочий - должности категории “В”.
     2.  Должности   категорий   “Б”  и  “В”  относятся  к  должностям
муниципальной службы и подразделяются на следующие группы:
     высшие должности;                                                     
     главные должности;                                                    
     ведущие должности;                                                    
     старшие должности;                                                    
     младшие должности.                                                    

     Статья 3. Муниципальная служба                                        
     1.  Муниципальная   служба  -  профессиональная  деятельность  на
постоянной  основе  на  должностях муниципальной службы по обеспечению
полномочий  органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления,  а  также  профессиональная деятельность на постоянной
основе должностных лиц местного самоуправления.
     2.  Муниципальная   служба  на  должности  муниципальной  службы,
учреждаемой   для   непосредственного   обеспечения  выборных  органов
местного   самоуправления   и   выборных   должностных   лиц  местного
самоуправления,  ограничена  сроком,  на  который избираются указанные
лица.
     3.   Статус    депутата,    члена   выборного   органа   местного
самоуправления,  выборного  должностного  лица местного самоуправления
устанавливается   федеральными   законами   и   законами  Оренбургской
области.

     Статья 4. Муниципальный служащий                                      
     1.   Муниципальным   служащим   является   гражданин   Российской
Федерации,  исполняющий в порядке, установленном федеральными законами
и   законами   Оренбургской  области,  нормативными  правовыми  актами
органов    местного    самоуправления,    обязанности   по   должности
муниципальной   службы   на   постоянной  профессиональной  основе  за
денежное   вознаграждение,  выплачиваемое  за  счет  средств  местного
бюджета.
     2.  Лица,   не   замещающие   должности  муниципальной  службы  и
исполняющие   обязанности  по  техническому  обеспечению  деятельности
органов    местного   самоуправления,   не   являются   муниципальными
служащими.
     3.   На    муниципальных   служащих   распространяется   действие
законодательства   Российской   Федерации  о  труде  с  особенностями,
предусмотренными   федеральным   законом   о  муниципальной  службе  и
настоящим Законом.

     Статья 5.  Полномочия органов государственной власти Оренбургской
                области в области муниципальной службы
     К  полномочиям   органов   государственной   власти  Оренбургской
области в области муниципальной службы относятся:
     1)  принятие   и   изменение   законов   Оренбургской  области  о
муниципальной службе, контроль за их соблюдением;
     2) обеспечение  соответствия  уставов муниципальных образований и
правовых   актов   органов   местного   самоуправления   по   вопросам
муниципальной   службы  федеральным  законам  и  законам  Оренбургской
области;
     3) принятие  региональных  программ  развития и совершенствования
муниципальной службы;
     4) установление  соотношения  должностей  муниципальной  службы и
государственных   должностей   государственной   службы   Оренбургской
области  в  зависимости от численности населения и других особенностей
муниципальных образований;
     5) обеспечение  гарантий  осуществления  полномочий муниципальных
служб  на  территории области в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и законами Оренбургской области;
     6)   учреждение    почетных    званий    Оренбургской    области,
присваиваемых муниципальным служащим в виде поощрения.

     Статья 6. Предметы ведения муниципального образования                 
               в области муниципальной службы                                        
     1. К  предметам  ведения  муниципального  образования  в  области
муниципальной службы относятся:
     1) регулирование  статуса  муниципального  служащего,  условий  и
порядка   прохождения   муниципальной   службы,   управления  службой,
требования  к  должностям  муниципальной службы уставом муниципального
образования   в   соответствии  с  федеральными  законами  и  законами
Оренбургской области;
     2) организация муниципальной службы;                                  
     3)   обеспечение    гарантий   муниципального   образования   для
муниципальных служащих.
     2.  Муниципальное   образование   вправе   принимать   к   своему
рассмотрению  иные  вопросы муниципальной службы, не исключенные из их
ведения  и  не отнесенные к ведению других муниципальных образований и
органов государственной власти.

     Статья 7. Основные принципы муниципальной службы                      
     Муниципальная служба основана на принципах:                           
     1) законности;                                                        
     2)  приоритета   прав   и   свобод   человека  и  гражданина,  их
непосредственного действия;
     3) самостоятельности  местного  самоуправления  в  пределах своих
полномочий;
     4) гласности в осуществлении муниципальной службы;                    
     5) равного доступа граждан к муниципальной службе;                    
     6) профессионализма и компетентности;                                 
     7) ответственности  за  принимаемые  решения,  неисполнение  либо
ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;
     8) единства  основных  требований,  предъявляемых к муниципальной
службе;
     9) социальной и правовой защищенности муниципальных служащих;         
     10) стабильности кадров муниципальной службы;                         
     11) внепартийности муниципальной службы.                              

     Статья 8. Личное дело муниципального служащего,                       
               реестр муниципальных служащих                                         
     1. Личное  дело  муниципального  служащего  содержит  сведения  о
муниципальном  служащем  прохождении  им  муниципальной службы, личное
дело   ведется   кадровой  службой  соответствующего  органа  местного
самоуправления.  При  переводе муниципального служащего на новое место
муниципальной  службы  личное  дело  передается  по  новому  месту его
службы.   Ведение  нескольких  личных  дел  на  одного  муниципального
служащего не допускается.
     2.   Реестр   муниципальных   должностей   муниципальной   службы
устанавливается  представительным  органом местного самоуправления. На
его   основе   формируются   структура   и   штаты   органов  местного
самоуправления.
     3.   Порядок    ведения   личных   дел   муниципальных   служащих
осуществляется    в    соответствии    с   федеральным   и   областным
законодательством,  нормативными  и  правовыми актами органов местного
самоуправления.
     4. Сбор  и внесение в личные дела муниципальных служащих сведений
об  их  политической  и  религиозной  принадлежности,  о частной жизни
запрещается.
     5. Кадровая  служба  органа местного самоуправления по требованию
муниципального  служащего  обязана  предоставить  для ознакомления все
материалы его личного дела.

     Глава II. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ                                  
               МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО                                              

     Статья 9. Права муниципального служащего                              
     Муниципальный служащий имеет право:                                   
     1) на  письменное  оформление  содержания  и  объема  должностных
полномочий   и  создание  организационно-технических  условий  для  их
исполнения;
     2)  принимать   решения   или   участвовать  в  их  подготовке  в
соответствии с должностными полномочиями;
     3) запрашивать  и  получать  в  установленном  порядке от органов
государственной   власти   и   местного  самоуправления,  предприятий,
учреждений   и  организаций,  граждан  и  общественных  и  объединений
необходимые  для  исполнения  должностных  обязанностей  информацию  и
материалы;
     4) посещать  в  установленном  порядке для исполнения должностных
полномочий предприятия, учреждения и организации;
     5) вносить  предложения по совершенствованию муниципальной службы
в любые инстанции;
     6) участвовать  по  своей  инициативе  в  конкурсе  на  замещение
вакантной должности государственной или муниципальной службы;
     7) на  продвижение  по службе, включая переход на государственную
службу,  увеличение  размера денежного содержания с учетом результатов
работы,  уровня  квалификации  и  отношения  к  исполнению должностных
обязанностей;
     8) на  повышении квалификации и переподготовку (переквалификацию)
за счет средств местного бюджета;
     9)  знакомиться   со   всеми  материалами  своего  личного  дела,
отзывами  о  своей деятельности и другими документами до внесения их в
личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;
     10)   требовать   служебного   расследования   для   опровержения
порочащих его честь и достоинство сведений;
     11) обращаться  в  суд  и  иные  органы  для  разрешения  спором,
связанных с муниципальной службой;
     12) на  дополнительное  пенсионное  обеспечение  с  учетом  стажа
муниципальной службы в соответствии с законом Оренбургской области;
     13) на объединение в профессиональные союзы (ассоциации);             
     14) уставом  муниципального  образования  могут  быть установлены
иные  права  муниципального  служащего,  не противоречащие Конституции
Российской Федерации, федеральным законам и настоящему Закону.

     Статья 10. Основные обязанности муниципального                        
                служащего                                                             
     1. Муниципальный служащий обязан:                                     
     1)  соблюдать   и  исполнять  Конституция  Российской  Федерации,
федеральные   законы   и   законы  Оренбургской  области,  нормативные
правовые  акты  органов  местного  самоуправления,  а  также  решения,
принятые населением муниципального образования на референдуме, сходе;
     2) добросовестно исполнять должностные обязанности;                   
     3) обеспечивать соблюдение и  защиту  прав  и  законных интересов
граждан;
     4)  своевременно,   в   пределах  своих  должностных  полномочий,
рассматривать    обращения    граждан,    общественных    объединений,
учреждений,  предприятий,  организаций,  запросы  депутатов,  а  также
органов  государственной  власти  в  органы  местного самоуправления в
соответствии  с  поручением  руководителя  или  иного  уполномоченного
должностного  лица  органа  местного  самоуправления  и разрешать их в
порядке,  установленном  законодательством  и  нормативными  правовыми
актами муниципального образования;
     5) исполнять  приказы,  распоряжения  и  указания  руководителей,
изданные   в   пределах  их  должностных  полномочий,  за  исключением
незаконных;
     6) соблюдать   правила    внутреннего    трудового    распорядка,
должностные инструкции и нормы служебной этики;
     7) поддерживать  уровень квалификации, необходимый для исполнения
должностных обязанностей;
     8) беречь муниципальную собственность.                                
     2. Гражданин  при  поступлении  на  муниципальную службу, а также
муниципальный   служащий,  обязаны  ежегодно  предоставлять  в  органы
государственной   налоговой   службы   сведения   о  своих  доходах  и
имуществе,   принадлежащем  ему  на  праве  собственности,  являющихся
объектами налогообложения.
     3.   Сведения,   указанные   в   пункте   2   настоящей   статьи,
предоставляются   в  порядке,  установленном  федеральным  законом,  и
составляют служебную тайну.
     4. Непредоставление  или искажение сведений о доходах и имуществе
является основанием для отказа в приеме на муниципальную службу.
     5. Уставом  муниципального  образования  могут  быть  установлены
иные   обязанности   муниципального   служащего,   не   противоречащие
Конституции  Российской  Федерации,  федеральным  законам и настоящему
Закону.

     Статья 11. Ограничения, связанные с муниципальной                     
                службой                                                               
     1. Муниципальный служащий не вправе:                                  
     1)   заниматься    другой   оплачиваемой   деятельностью,   кроме
преподавательской,   научной  и  иной  творческой  деятельности;  быть
депутатом    законодательного    (представительного)   органа   власти
Оренбургской  области,  депутатом  представительных  органов  местного
самоуправления,  членом иных выборных органов местного самоуправления,
выборным должностным лицом местного самоуправления;
     2) заниматься  предпринимательской  деятельностью лично или через
доверенных  лиц,  в  том  числе участвовать в управлении хозяйствующим
субъектом  независимо  от  его  организационно-правовой  формы,  кроме
случаев,  когда  непосредственное  участие  в управлении хозяйствующим
субъектом  входит  в  его  должностные  обязанности  в  соответствии с
законодательными и иными нормативными правовыми актами;
     3) быть  поверенным  или  представителем  по  делам третьих лиц в
органе  местного  самоуправления, в котором он состоит на службе, либо
непосредственно ему подконтрольном;
     4)     использовать      в     неслужебных     целях     средства
материально-технического,  финансового  и  информационного обеспечения
его   служебной   деятельности,   другое   муниципальное  имущество  и
служебную информацию;
     5)  получать   подарки,   денежные   и   иные  вознаграждения  от
юридических  и  физических  лиц  в  связи  с  исполнением  должностных
полномочий;  получать  гонорары за публикации и выступления в качестве
муниципального служащего;
     6) выезжать  в  командировку  за  границу  за  счет юридических и
физических лиц, за исключением служебных поездок;
     7) принимать  участие  в  забастовках,  а  также  иных действиях,
нарушающих   функционирование   государственных   органов   и  органов
местного самоуправления;
     8) использовать  свое  служебное положение в период избирательных
компаний   для   поддержки  каких-либо  кандидатов  в  депутаты,  глав
муниципальных    образований   и   иных   выборных   должностных   лиц
общественных объединений, движений, политических партий;
     9)   использовать    после   прекращения   муниципальной   службы
информацию,   которая   стала  ему  известна  в  связи  с  исполнением
должностных  полномочий  и  составляет  государственную, служебную или
иную, охраняемую законами тайну;
     10)   использовать   свое   служебное   положение   в   интересах
политических   партий,   общественных,   в   том   числе   религиозных
объединений;    в    органах    местного   самоуправления   не   могут
образовываться    структуры    политических    партий,    религиозных,
общественных объединений, за исключением профессиональных союзов;
     11) на  муниципальных служащих распространяются иные ограничения,
предусмотренные федеральными законами;
     2.  Муниципальный  служащий  обязан  передавать  в  доверительное
управление    под    гарантию   государства   на   время   прохождения
муниципальной  службы  находящиеся  в  его  собственности доли (пакеты
акций)   в  уставном  капитале  коммерческих  организаций  в  порядке,
установленном федеральными законами и законами Оренбургской области.

     Статья 12. Ответственность муниципального служащего                   
     1. За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  муниципальным
служащим   возложенных   на   него  обязанностей,  нарушение  трудовой
дисциплины,    превышение    должностных    полномочий,   несоблюдение
установленных    настоящим    Законом    ограничений,    связанных   с
муниципальной  службой,  на  муниципального служащего могут налагаться
дисциплинарные взыскания.
     2.    Дисциплинарное     взыскание    налагается    руководителем
соответствующего   органа   местного  самоуправления  или  должностным
лицом,   имеющим   право   назначать   муниципального   служащего   на
муниципальную должность.
     На виновных налагаются следующие виды взысканий:                      
     - замечание;                                                          
     - выговор;                                                            
     - строгий выговор;                                                    
     - предупреждение о неполном служебном соответствии;                   
     - увольнение со службы.
                                               
     Статья 13. Гарантии для муниципального служащего                      
     1. Муниципальному служащему гарантируются:                            
     1)  условия  работы,  обеспечивающие  исполнение  им  должностных
полномочий;
     2)  денежное   содержание   и   иные   выплаты,   предусмотренные
федеральными  законами,  законами  Оренбургской  области  и  решениями
представительного органа местного самоуправления;
     3)  ежегодный  оплачиваемый  отпуск  с  предоставлением  лечебной
путевки с 50-процентной оплатой;
     4)  оплата  проезда  по  фактической  стоимости  железнодорожного
купейного  билета на муниципального служащего и его несовершеннолетних
детей один раз в год;
     5) медицинское  обслуживание  муниципального  служащего  и членов
его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
     6)  переподготовка   и   повышение   квалификации  с  сохранением
денежного содержания на период обучения;
     7) запрещение  перевода  на другую должность муниципальной службы
без  согласия муниципального служащего, кроме случаев, предусмотренных
федеральным законодательством;
     8) пенсионное  обеспечение  за  выслугу  лет и выплата пособий, а
также  пенсионное  обеспечение членов семьи муниципального служащего в
порядке,  установленном  действующим  законодательством,  в случае его
смерти, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей;
     9)   право    на    улучшение   жилищных   условий   в   порядке,
предусмотренном    действующими    федеральными   законами,   законами
Оренбургской  области  и  решениями  представительных органов местного
самоуправления;
     10)   обязательное    государственное   страхование   на   случай
причинения  вреда  здоровью  и  имуществу  в  связи  с  исполнением им
должностных обязанностей;
     11)  обязательное   государственное   социальное  страхование  на
случай  заболевания или потери нетрудоспособности в период прохождения
им муниципальной службы;
     12) предоставление  с  учетом  характера  исполняемых должностных
обязанностей   служебного   транспорта  либо  выплата  компенсаций  за
использование личного транспорта в служебных целях;
     13   защита   его  и  членов  семьи  от  насился,  угроз,  других
неправомерных   действий   в   связи   с  исполнением  им  должностных
обязанностей в порядке, установленном федеральным законом;
     14)  единовременное   пособие   в   размере   годового  денежного
содержания в случае смерти муниципального служащего его семье;
     15) 50-процентная  скидка  в оплате жилищных услуг муниципальному
служащему  и  проживающим  с  ним членам семьи (плате за наем и оплату
жилья  по  договору  найма или платы за техническое обслуживание дома)
занимаемой  общей  площади  жилых  помещений  (в  пределах  социальной
нормы),  а  также  в  оплате  коммунальных  услуг  независимо от формы
собственности  занимаемой  площади  в  пределах нормативов потребления
коммунальных услуг;
     16) муниципальным  служащим  при  увольнении  на пенсию в связи с
выслугой  лет или по инвалидности, а также по состоянию здоровья или в
связи  с  организационно-штатными  мероприятиями  при наличии права на
эту   пенсию  выплачивается  единовременное  пособие  за  полные  годы
выслуги:
     -  менее 10  календарных  лет  - 5 месячных должностных окладов с
соответствующими надбавками;
     - от  10  до 15 календарных лет - 10 месячных должностных окладов
с соответствующими надбавками;
     - от  15  до 20 календарных лет - 15 месячных должностных окладов
с соответствующими надбавками;
     - свыше  20  календарных  лет - 20 месячных должностных окладов с
соответствующими надбавками;
     2.    Муниципальному     служащему    возмещаются    расходы    и
предоставляются  иные  компенсации  в связи с приемом на муниципальную
службу,    переводом   в   другой   орган   местного   самоуправления,
направлением  на  муниципальную  службу в другую местность, служебными
командировками,   а   также   в   иных   случаях   в   соответствии  с
законодательством   и  нормативными  правовыми  актами  муниципального
образования.
     3.    Расходы,     связанные    с    предоставлением    гарантий,
предусмотренных   настоящей  статьей,  производятся  за  счет  средств
местного бюджета.
     4. Нормативными  правовыми актами органов местного самоуправления
могут  быть предусмотрены и иные гарантии для муниципального служащего
в   соответствии   с   законами   Оренбургской   области   и   уставом
муниципального образования.

     Статья 14. Поощрение муниципального служащего                         
     1.  За   успешное   и   добросовестное  исполнение  муниципальным
служащим    своих    должностных   обязанностей,   продолжительную   и
безупречную  службу,  выполнение  заданий  особой важности и сложности
предусматриваются следующие виды поощрения:
     - объявление благодарности;                                           
     - единовременное денежное поощрение;                                  
     - награждение ценным подарком;                                        
     - награждение Почетной грамотой;                                      
     - присвоение  почетного звания, предусмотренного пунктом 6 статьи
5 настоящего Закона;
     -  представление   к   наградам  и  почетным  званиям  Российской
Федерации.
     2. Виды  поощрений  и  порядок  их  применения устанавливаются на
основе  федеральных  законов  и  законов  Оренбургской области уставом
муниципального образования.

     Статья 15. Денежное содержание муниципального                         
                служащего                                                             
     1.  Денежное   содержание  муниципального  служащего  состоит  из
денежного  оклада,  надбавок  к  должностному окладу за особые условия
муниципальной  службы,  выслугу  лет,  премии  по  результатам работы,
материальной  помощи  и  других  выплат,  предусмотренных нормативными
правовыми   актами  муниципального  образования.  Денежное  содержание
выплачивается за счет средств местного бюджета.
     2. Оплата  труда  муниципальных  служащих  производится на основе
должностных  окладов в порядке, установленном представительным органом
местного самоуправления на основании настоящего Закона.
     Должностной  оклад  муниципального  служащего не должен превышать
величины   минимального   размера   оплаты   труда,   умноженного   на
коэффициент соответствующей группы по оплате труда.
     Группа  по  оплате  труда  муниципального  служащего  зависит  от
численности населения муниципального образования.

-------------------------------------------------------
¦            ¦  I   ¦  II  ¦ III  ¦  IV  ¦  V   ¦  VI  ¦
¦            ¦группа¦группа¦группа¦группа¦группа¦группа¦
-------------------------------------------------------
¦Численность ¦ до 1 ¦1-2.5 ¦2.5-5 ¦ 5-10 ¦10-20 ¦20-30 ¦
¦населения,  ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
¦тыс .человек¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
-------------------------------------------------------
¦Коэффициент ¦  11  ¦  12  ¦  13  ¦  14  ¦  15  ¦  16  ¦
-------------------------------------------------------



--------------------------------------------------------------
¦            ¦ VII  ¦ VIII ¦  IX  ¦  X   ¦  XI  ¦ XII  ¦ XIII ¦
¦            ¦группа¦группа¦группа¦группа¦группа¦группа¦группа¦
--------------------------------------------------------------
¦Численность ¦30-40 ¦40-50 ¦50-70 ¦70-100¦ 100- ¦ 200- ¦свыше ¦
¦населения,  ¦      ¦      ¦      ¦      ¦ 200  ¦ 500  ¦ 500  ¦
¦тыс. человек¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦      ¦
--------------------------------------------------------------
¦Коэффициент ¦  17  ¦  18  ¦  19  ¦  20  ¦  21  ¦  23  ¦  24  ¦
--------------------------------------------------------------


     3. Ежемесячная  надбавка  к  должностному  окладу  за выслугу лет
муниципальному    служащему    устанавливается   дифференцированно   в
зависимости  от стажа работы, дающего право на получение этой надбавки
в следующих размерах:


--------------------------------------------------
¦При стаже работы:¦Размер надбавки (в процентах к ¦
¦                 ¦месячному должностному окладу) ¦
--------------------------------------------------
¦  от 1 до 5 лет  ¦              10               ¦
--------------------------------------------------
¦ от 5 до 10 лет  ¦              20               ¦
--------------------------------------------------
¦ от 10 до 15 лет ¦              30               ¦
--------------------------------------------------
¦от 15 лет и выше ¦              40               ¦
--------------------------------------------------


     4.   Надбавка    за    особые    условия   муниципальной   службы
устанавливается в размере до 50 процентов должностного оклада.
     5. Премии  по  результатам  работы  выплачиваются по распоряжению
руководителя  органа  местного  самоуправления  и  в  сумме  не должны
превышать  трехмесячного фонда оплаты труда муниципального служащего в
порядке,     определяемом     представительным     органом    местного
самоуправления.
     6.   Материальная   помощь   устанавливается   в   размере   двух
должностных окладов в год.
     7.   Предельная    сумма    расходов   на   денежное   содержание
муниципальных  служащих,  а  также  суммы  расходов на компенсационные
выплаты  и  оплату  предоставляемых  муниципальным служащим социальных
услуг    ежегодно    устанавливаются    нормативным   правовым   актом
представительного  органа  местного  самоуправления  по каждому органу
местного самоуправления отдельно.

     Статья 16. Отпуск муниципального служащего                            
     1.    Муниципальному    служащему    устанавливается    ежегодный
оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 36 рабочих дней.
     2. В  соответствии  с  уставом  муниципального  образования сверх
основного  ежегодного  оплачиваемого  отпуска муниципальному служащему
за  выслугу  лет  может  быть предоставлен дополнительный оплачиваемый
отпуск  из  расчета  один  рабочий  день  за  полный  календарный  год
муниципальной службы, но не более 15 календарных дней.
     3. Ежегодный  оплачиваемый  отпуск  и дополнительный оплачиваемый
отпуск   суммируются  и  по  желанию  муниципального  служащего  могут
предоставляться  по  частям.  При  этом  продолжительность одной части
предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.
     Муниципальному  служащему  может  быть  предоставлен  отпуск  без
сохранения  заработной  платы  на срок не более одного года, если иное
не предусмотрено действующим законодательством.

     Статья 17. Стаж муниципальной службы                                  
     1. В стаж муниципальной  службы  муниципального служащего, дающий
право  на  получение  надбавки  за  выслугу  лет,  право  на получение
ежегодного  дополнительного  оплачиваемого  отпуска  за  выслугу лет и
других   выплат  в  соответствии  с  федеральными  законами,  законами
Оренбургской  области  и  нормативными правовыми актами муниципального
образования,   засчитывается   время   работы   на   муниципальных   и
государственных  должностях,  в  том числе выборных, период исполнения
на     штатной     оплачиваемой    основе    депутатских    полномочий
законодательного  (представительного)  органа  государственной власти,
полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления.
     2.  Включение   в   стаж   муниципальной   службы  муниципального
служащего   иных   периодов  трудовой  деятельности  осуществляется  в
соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.
     3.   Стаж    муниципальной    службы   муниципального   служащего
приравнивается   к   стажу   государственной  службы  государственного
служащего.
     Время   работы   на  должностях  муниципальной  службы,  выборных
муниципальных   должностях   засчитывается  в  стаж,  исчисляемый  для
предоставления   льгот   и   гарантий  в  соответствии  с  федеральным
законодательством о государственной службе.

     Глава III. ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ                           

     Статья 18. Поступление на муниципальную службу                        
     1. Право  поступления  на  муниципальную  службу  имеют  граждане
Российской   Федерации,  отвечающие  квалификационным  требованиям  по
замещаемой должности муниципальной службы.
     Не допускается  установление  при  поступлении  на  муниципальную
службу,  а  также  при  ее  прохождении каких бы то ни было прямых или
косвенных  ограничений  и  преимуществ  в  зависимости  от расы, пола,
национальности,   языка,   социального  происхождения,  имущественного
положения,   отношения   к   религии,   убеждений,   принадлежности  к
общественным   объединениям,   созданным  в  порядке,  предусмотренном
Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
     2. Гражданин  не  может  быть  принят  на  муниципальную службу и
находиться на муниципальной службе в случаях:
     а) признания  его  недееспособным  или  ограниченно  дееспособным
решением суда, вступившем в законную силу;
     б) лишение  его прав занимать должности в органах государственной
власти   и  местного  самоуправления  в  течении  определенного  срока
решением суда, вступившим в законную силу;
     в) наличия  близкого  родства  или  свойства  (родители, супруги,
братья,  сестры,  дети,  а  также  братья,  сестры,  родители  и  дети
супругов)   с   муниципальным  служащим,  если  их  служба  связана  с
непосредственной       подчиненностью       или       непосредственной
подконтрольностью одного из них другому;
     г) отказа  от предоставления сведений, предусмотренных пунктами 2
и 3 статьи 10 настоящего Закона.
     3.   При    поступлении   на   муниципальную   службу   гражданин
предоставляет:
     личное заявление;                                                     
     документ, удостоверяющий личность;                                    
     трудовую книжку;                                                      
     документы, подтверждающие профессиональное образование;               
     справку   из   органов   государственной   налоговой   службы   о
предоставлении сведений об имущественном положении;
     другие  документы,  если это предусмотрено федеральными законами,
законами  Оренбургской области и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
     4.   Муниципальные   служащие   при   назначении   на   должность
муниципальной  службы, а также при переводе на должность муниципальной
службы  другой  группы,  предоставляет  документы,  подтверждающие его
квалификацию,   или   сдает   квалификационный  экзамен  по  должности
муниципальной     службы     (далее     квалификационный     экзамен).
Квалификационный   экзамен   может   быть   проведен   по   инициативе
муниципального  служащего для присвоения ему по результатам указанного
экзамена   очередного   квалификационного   разряда.  Квалификационный
экзамен принимает квалификационная комиссия.
     Порядок  деятельности   квалификационной   комиссии   и   порядок
проведения  квалификационных  экзаменов  устанавливаются  нормативными
правовыми   актами   муниципального   образования   в  соответствии  с
федеральными   законами,   законами  Оренбургской  области  и  уставом
муниципального образования.
     Квалификационная  комиссия   оценивает  уровень  профессиональной
подготовки     муниципального     служащего     и    по    результатам
квалификационного  экзамена  выдает  свидетельство  о его соответствии
определенной  группе  и  специализации должности муниципальной службы,
дает  заключение  о  возможности  работы  муниципального  служащего на
соответствующей  должности  муниципальной службы, а также рекомендации
о перспективах его продвижения по службе.
     5.  Гражданин  поступает  на  муниципальную  службу  на  условиях
трудового  договора  (контракта),  заключаемого на неопределенный срок
или  на  срок  не  более  четырех  лет для должностей, предусмотренных
подпунктом   2  пункта  1  статьи  2  настоящего  Закона.  Поступление
гражданина   на   муниципальную   службу  оформляется  соответствующим
правовым  актом  органа  местного  самоуправления  о назначении его на
должность  муниципальной  службы.  На период прохождения муниципальной
службы муниципальному служащему выдается служебное удостоверение.

     Статья 19. Квалификационные и иные требования                         
                по должностям муниципальной службы                                    
     1.   Квалификационные    и    иные   требования   по   должностям
муниципальной  службы  устанавливаются федеральными законами, законами
Оренбургской  области  и  принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
     2. В  квалификационные  требования  по  должностям  муниципальной
службы включаются требования:
     1)   по    уровню    профессионального   образования   с   учетом
специализации по должности муниципальной службы;
     2) по стажу и опыту работы по специализации;                          
     3) по  уровню  знания  федерального  законодательства  и  законов
Оренбургской   области,  устава  и  иных  нормативных  правовых  актов
муниципального     образования     применительно    к    осуществлению
соответствующих должностных полномочий.
     3. Гражданам,  претендующим  на  должность  муниципальной  службы
необходимо, как правило, иметь:
     1)  для   высших   должностей   муниципальной   службы  -  высшее
профессиональное     образование     по    специализации    должностей
муниципальной   службы  или  образование,  считающееся  равноценным  с
дополнительным  высшим  профессиональным образованием по специализации
должностей   муниципальной  службы  и  стаж  муниципальной  службы  на
главных  должностях  муниципальной  службы  не менее двух лет или стаж
работы по специальности не менее пяти лет;
     2)  для   главных   должностей   муниципальной  службы  -  высшее
профессиональное     образование     по    специализации    должностей
муниципальной  службы  или  образование,  считающиеся  равноценным,  с
дополнительным  высшим  профессиональным образованием по специализации
должностей   муниципальной  службы  и  стаж  муниципальной  службы  на
ведущих  должностях  муниципальной  службы  не менее двух лет или стаж
работы по специальности не менее трех лет;
     3)  для   ведущих   должностей   муниципальной  службы  -  высшее
профессиональное   образование  по  специальности  "государственное  и
муниципальное    управление",   либо   по   специализации   должностей
муниципальной  службы  или образование, считающееся равноценным и стаж
муниципальной  на  старших  должностях  муниципальной  службы не менее
двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
     4)  для   старших   должностей   муниципальной  службы  -  высшее
профессиональное   образование  по  специальности  "государственное  и
муниципальное    управление",   либо   по   специализации   должностей
муниципальной  службы  или образование, считающееся равноценным и стаж
работы по специальности не менее трех лет;
     5)  для   младших   должностей  муниципальной  службы  -  среднее
профессиональное     образование     по    специализации    должностей
муниципальной  службы  или  образование,  считающееся  равноценным без
предъявлений требований к стажу.
     Решение   о   признании   образования   равноценным   принимается
федеральным органом по вопросам муниципальной службы.
     4. Другие  требования  к  должностям  муниципальной  службы могут
устанавливаться   федеральными   законами   и   законами  Оренбургской
области,  а  также  нормативными  правовыми  актами  органов  местного
самоуправления - в отношении муниципальных служащих этих органов.

     Статья 20.  Конкурс на замещение должности муниципальной службы в
                 органе местного самоуправления
     1. В случаях,  установленных  уставом  и  нормативными  правовыми
актами   органов   местного   самоуправления,   замещение   должностей
муниципальной службы может проводиться на конкурсной основе.
     Конкурс на  замещение  вакантной  должности  муниципальной службы
обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе.
     2.  Конкурс   на   замещение   должности   муниципальной   службы
проводится среди граждан, подавших заявление на участии в конкурсе.
     3.  Конкурс   на   замещение   должности   муниципальной   службы
проводится    соответствующей    конкурсной   комиссией   в   порядке,
установленном   нормативными   правовыми   актами   органов   местного
самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

     Статья 21. Испытание на должности муниципальной                       
                службы                                                                
     1. Для  гражданина  впервые  принятого на должность муниципальной
службы   в   орган   местного  самоуправления,  может  устанавливаться
испытание  продолжительностью  до  трех месяцев. В период испытания на
муниципального служащего распространяется действие настоящего Закона.
     В   срок    испытания    не    засчитывается   период   временной
нетрудоспособности  и  другие  периоды,  когда  муниципальный служащий
отсутствовал на службе по уважительным причинам.
     2. При  неудовлетворительном  результате  испытания муниципальный
служащий  может  быть уволен в соответствии с нормами законодательства
Российской Федерации о труде.
     3.  Если   срок   испытания   истек,   а  муниципальный  служащий
продолжает  службу, он считается выдержавшим испытание, дополнительных
решений   о   его   назначении   не  принимается,  испытательный  срок
засчитывается в стаж муниципальной службы.

     Статья 22. Аттестация муниципального служащего                        
     1.  Для   определения   уровня   профессиональной   подготовки  и
соответствия    муниципального    служащего    занимаемой    должности
муниципальной службы проводится его аттестация.
     2. Аттестация  проводится  не  чаще одного раза в два года, но не
реже одного раза в четыре года.
     3. В случае  признания  аттестационной  комиссией  муниципального
служащего  не  соответствующим  занимаемой  должности,  он  может быть
направлен  на  профессиональную переподготовку (переквалификацию) либо
с  его  согласия  переведен  на  другую должность, а в случае отказа -
уволен  с  соблюдением  норм  законодательства  Российской Федерации о
труде.
     4.  Порядок   и   условия   проведения  аттестации  муниципальных
служащих  устанавливаются  в  соответствии  с  федеральными  законами,
законами  Оренбургской области и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.

     Статья 23. Основания для прекращения муниципальной                    
                службы                                                                
     1.   Муниципальная   служба   прекращается   при   увольнении   с
муниципальной службы, в том числе в связи с выходом на пенсию.
     2.   Помимо    оснований,    предусмотренных    законодательством
Российской  Федерации  о  труде,  увольнение  муниципального служащего
может  быть  осуществлено  по инициативе руководителя соответствующего
органа местного самоуправления в случаях:
     1) прекращения гражданства Российской Федерации;                      
     2)  достижения   им   предельного  возраста,  установленного  для
замещения должности муниципальной службы;
     3) несоблюдения  обязанностей  и  ограничений,  установленных для
муниципального служащего настоящим Законом;
     4) разглашения  сведений,  составляющих  государственную  и  иную
охраняемую  законом  тайну,  доступ  к  которой муниципальный служащий
получил исключительно в связи со своими служебными обязанностями;
     5) возникновение  других обстоятельств, предусмотренных пунктом 2
статьи 18 настоящего Закона.
     3. Выход  на  пенсию  муниципального  служащего  осуществляется в
порядке,  установленном  федеральным  законом.  Предельный возраст для
нахождения на должности муниципальной службы - 60 лет.
     Допускается  продление   нахождения   на   муниципальной   службе
муниципальных   служащих,   занимающих   высшие,   главные  и  ведущие
должности   муниципальной   службы   и   достигшие   предельного   для
муниципальной  службы  возраста решением руководителя соответствующего
органа   местного   самоуправления   на  условиях  срочного  трудового
договора.   Однократное   продление   срока  нахождения  на  должности
муниципальной  службы  муниципального  служащего  допускается не более
чем на год.
     Продление   нахождения    на   должности   муниципальной   службы
муниципального служащего, достигшего 65 лет, не допускается.

     Статья 24. Правовое положение муниципального                          
                служащего при ликвидации, реорганизации                               
                органа местного самоуправления или                                    
                сокращении его штата                                                  
     1. При  ликвидации,  реорганизации органа местного самоуправления
или   сокращении   его   штата   муниципальному   служащему  в  случае
невозможности   предоставления   работы   в  том  же  органе  местного
самоуправления  должна  быть предложена другая должность муниципальной
службы   в   другом   органе  местного  самоуправления  с  учетом  его
профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.
     2. При невозможности  трудоустройства  муниципальному  служащему,
заключившему  трудовой  договор  на неопределенный срок, гарантируется
переподготовка  (переквалификация)  за счет средств местного бюджета с
сохранением  на  период  переподготовки  (переквалификации)  денежного
содержания  по  занимаемой  ранее  должности  и непрерывного трудового
стажа,  а  также  предоставление  возможности замещения иной должности
муниципальной службы.
     При  увольнении   в   связи   с   ликвидацией   органа   местного
самоуправления   или   сокращением   штата   муниципальному  служащему
выплачивается  средний  заработок  по  ранее  занимаемой  должности  в
течении   трех  месяцев  (без  зачета  выходного  пособия).  В  случае
непредоставления  муниципальному служащему работы в соответствии с его
профессией  и квалификацией, муниципальный служащий остается в реестре
муниципальных  служащих  муниципального  образования  (с  указанием "в
резерве")   с   сохранением   в   течение   года   непрерывного  стажа
муниципальной службы.
     Муниципальный   служащий,    находящийся    в    резерве,   имеет
преимущественное  право на замещение вакантной должности муниципальной
службы в соответствии с его квалификацией.
     3. Муниципальному  служащему при увольнении в связи с ликвидацией
органа  местного  самоуправления с его согласия государственная пенсия
назначается  досрочно,  но не ранее, чем за два года до установленного
законодательством Российской Федерации пенсионного возраста.


     Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ                                    

     Статья 25. Обеспечение прав граждан на обращение                      
                в органы местного самоуправления                                      
     1. Граждане  Российской  Федерации имеют право обращаться лично к
любому  муниципальному  служащему, а также направлять индивидуальные и
коллективные заявления и обращения в органы местного самоуправления.
     2.   Должностные    лица   муниципального   образования   обязаны
обеспечить   каждому   возможность   ознакомиться   м   документами  и
материалами,  непосредственно затрагивающими его права и свободы, если
иное не предусмотрено законом.
     3.  Все   должностные   лица  муниципального  образования  должны
выделять  не  менее  одного  полного  рабочего  дня в месяц для приема
граждан по личным вопросам.
     4. Письменные  и  устные  заявлени я и обращения граждан в органы
местного   самоуправления   и  ответы  на  них  подлежат  обязательной
регистрации.
     5. Срок  ответа  на  письменные и устные заявления и обращения не
должен превышать 30 дней.
     6. Орган  местного самоуправления ведет учет и анализ обращений и
заявлений  граждан,  результаты  которого  ежемесячно  направляются  в
представительный    орган   местного   самоуправления   муниципального
образования, а  также   публикуются  в  открытой печати не реже одного
раза в год.

     Статья 26. Управление муниципальной службы                            
     1.   На    управление    государственной   службы   администрации
Оренбургской   области   возлагаются   следующие   задачи   в  области
муниципальной службы:
     1)   разработка    и    осуществление    программ    развития   и
совершенствования муниципальной службы;
     2)  анализ   состояния   и   эффективности  муниципальной  службы
Оренбургской области;
     3)   методическое   руководство   профессиональной   подготовкой,
переподготовкой    (переквалификацией)   и   повышением   квалификации
муниципальных служащих;
     4) формирование  резерва  государственной службы из муниципальных
служащих;
     5)  координация   методической   работы  кадровых  служб  органов
местного самоуправления.
     2.   На   кадровую   службу   органов   местного   самоуправления
возлагаются следующие задачи:
     1)  обеспечение   проведения  конкурсов  на  замещение  вакантных
должностей     муниципальной     службы,    аттестации,    прохождения
муниципальными служащими испытательного срока;
     2)  оформление   решений   органов   местного  самоуправления  по
вопросам   муниципальной  службы,  ведение  личных  дел  муниципальных
служащих, внесение необходимых записей в трудовые книжки;
     3)  ведение   реестра   муниципальных   служащих   муниципального
образования;
     4) консультации муниципальных служащих по правовым вопросам;          
     5)  анализ   уровня   профессиональной  подготовки  муниципальных
служащих;
     6)  организация  переподготовки  (переквалификации)  и  повышения
квалификации муниципальных служащих;
     7) осуществление  иных  полномочий  согласно нормативным правовым
актам  органов  местного  самоуправления в соответствии с федеральными
законами,   законами   Оренбургской   области  уставом  муниципального
образования.

     Статья 27. Финансирование муниципальной службы                        
     1.  Расходы   на  содержание  муниципальных  служащих  в  органах
местного   самоуправления  осуществляется  за  счет  средств  местного
бюджета.
     2. Сокращение  бюджетных ассигнований не может служить основанием
для  приостановления  либо  прекращения выплат или уменьшения размеров
денежного  содержания,  компенсационных выплат и пособий муниципальных
служащих,  материально-бытового  и  социального обеспечения, повышения
квалификации.

     Статья 28. Приведение нормативных правовых актов                      
                Оренбургской области в соответствие с                                 
                настоящим Законом                                                     
     Нормативные   правовые  акты  органов  государственной  власти  и
местного  самоуправления  Оренбургской  области  подлежат приведению в
соответствие с настоящим Законом.
     Нормативные  правовые акты, необходимые для реализации настоящего
Закона, разрабатываются и утверждаются в установленном порядке.
     Нормативные   правовые    акты   области   и   органов   местного
самоуправления  до  приведения  их  в соответствие с настоящим Законом
применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.


     Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона                        
     1. Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования.
     2. Подпункты  3,  4, 5, 16 пункта 1 статьи 13 вступают в силу с 1
января 1998 года.


     Глава  администрации                                                   
     Оренбургской области          В.В. Елагин                                       


     8 июля 1997 г. N 90/17-03