Постановление Правительства Оренбургской области от 05.12.2012 № 1033-п

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     05.12.2012              г. Оренбург                 N 1033-п


      Об утверждении методики проведения функционального анализа
   деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области


     В целях повышения результативности и эффективности  использования
средств  областного  бюджета,  оптимизации  функций   государственного
управления на территории Оренбургской области:
     1. Утвердить   методику   проведения   функционального    анализа
деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области (далее
- методика) согласно приложению.
     2. Рекомендовать  органам  исполнительной   власти   Оренбургской
области  руководствоваться  методикой   при   планировании   бюджетных
ассигнований  в  ходе  составления  проекта  областного   бюджета   на
очередной финансовый год и плановый период.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской
области по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.
     4. Постановление  вступает  в   силу   после   его   официального
опубликования.


Губернатор                                                    Ю.А.Берг



                                                Приложение
                                                к постановлению
                                                Правительства области
                                                от 05.12.2012 N 1033-п

                               Методика
           проведения функционального анализа деятельности
          органов исполнительной власти Оренбургской области
          

             I. Основные принципы функционального анализа

     1. Функциональный  анализ  деятельности  органов   исполнительной
власти Оренбургской области (далее - функциональный анализ) проводится
в целях:
     структурирования  деятельности  органов   исполнительной   власти
Оренбургской  области  (далее  -  органы  исполнительной  власти)   на
основании единых методологических принципов;
     оптимизации состава государственных функций, реализуемых органами
исполнительной власти, устранения избыточных и дублирующих функций;
     обеспечения  перехода  к  планированию  бюджетных   ассигнований,
необходимых органам исполнительной власти, на основании экономического
содержания исполняемых государственных функций.
     2. Основными  принципами   проведения   функционального   анализа
являются:
     взаимосвязь  деятельности   органов   исполнительной   власти   с
программно-целевыми  инструментами  управления  бюджетными   ресурсами
области;
     интеграция механизмов выполнения органами  исполнительной  власти
государственных функций в бюджетный процесс области;
     адаптивность механизмов выполнения органами исполнительной власти
государственных  функций  к  изменениям  федерального   и   областного
законодательства, регулирующего расходные  обязательства  Оренбургской
области как субъекта Российской Федерации.
     3. Принцип взаимосвязи деятельности органов исполнительной власти
с программно-целевыми инструментами  управления  бюджетными  ресурсами
области  при  проведении   функционального   анализа   заключается   в
реализации государственных функций, которая  должна  быть  связана  со
следующими используемыми инструментами программно-целевого управления:
     докладом о результатах и основных направлениях деятельности;
     реализуемыми государственными программами Оренбургской области;
     реализуемыми  долгосрочными  целевыми  программами   Оренбургской
области;
     реализуемыми ведомственными целевыми программами.
     При этом основным  инструментом  программно-целевого  управления,
связанным с деятельностью органов исполнительной власти по  реализации
государственных функций, являются ведомственные целевые программы.
     4. Принцип    интеграции    механизмов    выполнения     органами
исполнительной власти  государственных  функций  в  бюджетный  процесс
области при проведении функционального анализа заключается в том,  что
реализация государственных функций осуществляется в рамках общей схемы
среднесрочного бюджетного процесса,  который  включает  в  себя  этапы
составления,  рассмотрения  и  утверждения,  исполнения,  контроля   и
отчетности.
     5. Принцип адаптивности к изменениям  федерального  и  областного
законодательства при проведении функционального анализа заключается  в
том, что при реализации государственных функций  необходимо  проводить
регулярную их актуализацию в случаях:
     изменения  перечня  полномочий,  закрепленных   за   Оренбургской
областью как субъектом Российской Федерации;
     изменения установленных федеральным и областным законодательством
функций в рамках закрепленных полномочий;
     изменения  порядка  предоставления  государственных  услуг   либо
категории потенциальных потребителей и другое.

            II. Порядок проведения функционального анализа

     6. Функциональный  анализ  проводится   органами   исполнительной
власти в ходе составления  проекта  областного  бюджета  на  очередной
финансовый  год  и  плановый   период   при   планировании   бюджетных
ассигнований.
     7. В случае если функциональный  анализ  ранее  не  проводился  и
осуществлялись   реорганизация   органов   исполнительной   власти   и
перераспределение  функций  между  ними,  то   функциональный   анализ
проводится  путем  инвентаризации  всех  реализуемых   государственных
функций по изложенным в настоящей Методике принципам.
     В случае если функциональный  анализ  был  проведен  ранее  и  не
осуществлялись   реорганизация   органов   исполнительной   власти   и
перераспределение функций между ними, то органом исполнительной власти
проводится  актуализация  результатов  функционального  анализа  путем
учета изменений:
     федерального   и   областного   законодательства,   закрепляющего
перечень  полномочий,  в   соответствии   с   которым   осуществляются
государственные функции за счет средств областного бюджета;
     федерального   и   областного   законодательства,   регулирующего
осуществление государственных функций;
     целей и задач, сформированных в стратегии  развития  Оренбургской
области.
     8. При проведении  функционального  анализа  все  государственные
функции,  реализуемые  органами  исполнительной  власти,  делятся   на
следующие типы:
     функции  по  выработке  государственной  политики  и  нормативно-
правовому регулированию в установленной сфере деятельности;
     функции по контролю и надзору;
     функции по управлению государственным имуществом;
     функции по предоставлению государственных услуг.
     Под функциями по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в установленной сфере деятельности  понимается
издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных  конституционных  законов,  федеральных  законов,  законов
Оренбургской   области   обязательных    для    исполнения    органами
государственной   власти,   органами   местного   самоуправления,   их
должностными  лицами,  юридическими   лицами   и   гражданами   правил
поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
     Под функциями по контролю и надзору понимаются:
     осуществление действий  по  контролю  и  надзору  за  исполнением
органами государственной власти, органами местного самоуправления,  их
должностными лицами, юридическими лицами  и  гражданами  установленных
Конституцией  Российской  Федерации,   федеральными   конституционными
законами,  федеральными  законами,  законами  Оренбургской  области  и
другими  нормативными   правовыми   актами   общеобязательных   правил
поведения;
     выдача органами государственной власти,  их  должностными  лицами
разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности
и (или) конкретных действий юридическим и физическим лицам;
     регистрация актов, документов, прав, объектов,  а  также  издание
индивидуальных правовых актов.
     Под функциями по управлению государственным имуществом понимается
осуществление полномочий собственника в отношении имущества области, в
том   числе   переданного   государственным   унитарным   предприятиям
Оренбургской  области  и  государственным   учреждениям   Оренбургской
области, подведомственным органам  исполнительной  власти  области,  а
также управление находящимися  в  собственности  Оренбургской  области
акциями открытых акционерных обществ.
     Под функциями по предоставлению государственных услуг  понимается
деятельность отраслевых органов,  поставщиков  государственных  услуг,
направленная на удовлетворение потребностей  граждан,  реализацию  ими
прав и свобод, гарантированных  государством,  финансируемая  за  счет
средств областного бюджета.
     9. В   ходе    проведения    функционального    анализа    органы
исполнительной власти:
     осуществляют   анализ    государственных    полномочий    органов
исполнительной власти, установленных Федеральным законом от 6  октября
1999 года N 184-ФЗ  "Об общих  принципах  организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации" (далее  -  Федеральный  закон),  иными
федеральными  законами,  Уставом   (Основным   Законом)   Оренбургской
области,  и  выделяют  полномочия,  которые  относятся  к   сфере   их
компетенции;
     осуществляют по каждому выделенному полномочию анализ нормативных
правовых  актов   Российской   Федерации   и   Оренбургской   области,
регулирующих осуществление данных полномочий;
     составляют на основании результатов проведенного анализа перечень
реализуемых государственных функций по каждому выделенному полномочию;
     составляют перечень реализуемых государственных функций в разрезе
их типов по форме согласно  приложению  N 1  к  настоящей  Методике  и
направляют его в министерство  экономического  развития,  промышленной
политики и торговли Оренбургской области для дальнейшего  рассмотрения
в сроки, установленные  графиком  проведения  функционального  анализа
согласно приложению N 2 к настоящей Методике.
     10. Министерство экономического развития, промышленной политики и
торговли Оренбургской области:
     формирует в ходе рассмотрения результатов  проведенного  органами
исполнительной   власти   функционального   анализа   сводный   реестр
исполняемых государственных  функций  путем  консолидации  поступивших
реестров от отдельных органов исполнительной власти;
     проводит  анализ  достаточности  существующей  структуры  органов
исполнительной  власти  и   консолидированного   перечня   исполняемых
государственных функций для  реализации  полномочий,  закрепленных  за
Оренбургской   областью   как   субъектом   Российской   Федерации   в
соответствии с Федеральным законом;
     проводит анализ на предмет наличия избыточных и (или) дублирующих
функций, которые реализуются органами исполнительной власти;
     направляет рекомендации с пояснительной запиской в  Правительство
Оренбургской области по внесению  изменений  в  положения  об  органах
исполнительной власти и  (или)  об  изменении  существующей  структуры
органов исполнительной власти.
     11. Наличие  избыточных  и  (или)   дублирующих   государственных
функций определяется следующими признаками:
     в   реестрах   государственных    функций    различных    органов
исполнительной   власти    присутствуют    одинаковые    или    схожие
государственные функции;
     в реестре государственных функций  одного  органа  исполнительной
власти присутствуют схожие государственные функции;
     в реестре государственных  функций  присутствуют  государственные
функции,  не  соотносящиеся  с  перечнем  государственных  полномочий,
закрепленных  за  Оренбургской  областью  как   субъектом   Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом,  и  не  имеющие  иного
нормативного правового обоснования.



                                        Приложение N 1
                                        к методике проведения
                                        функционального анализа
                                        деятельности органов
                                        исполнительной власти 
                                        Оренбургской области


                                Реестр
                 исполняемых государственных функций
            _____________________________________________
             (наименование органа исполнительной власти)


----------------------------------------------------------------------
|  N   | Наименование государственной функции | Нормативно-правовое  |
| п/п  |                                      |     обоснование      |
|------+-------------------------------------------------------------|
|      | Государственное полномочие 1<*>                             |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 1.   | Функции по выработке государственной политики и нормативно- |
|      | правовому регулированию в установленной сфере деятельности  |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 1.1. | Государственная функция 1            |                      |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| 1.2. | Государственная функция 2            |                      |
|------+--------------------------------------+----------------------|
|      | ...                                  |                      |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 2.   | Функции по контролю и надзору                               |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 2.1. | Государственная функция 1            |                      |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| 2.2. | Государственная функция 2            |                      |
|------+--------------------------------------+----------------------|
|      | ...                                  |                      |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 3.   | Функции по управлению государственным имуществом            |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 3.1. | Государственная функция 1            |                      |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| 3.2. | Государственная функция 2            |                      |
|------+--------------------------------------+----------------------|
|      | ...                                  |                      |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 4.   | Функции по предоставлению государственных услуг             |
|------+-------------------------------------------------------------|
| 4.1. | Государственная услуга 1             |                      |
|------+--------------------------------------+----------------------|
| 4.2. | Государственная услуга 2             |                      |
|------+--------------------------------------+----------------------|
|      | ...                                  |                      |
|------+-------------------------------------------------------------|
|      | Государственное полномочие 2<*>                             |
|------+-------------------------------------------------------------|
|      | ...                                  |                      |
|------+--------------------------------------+----------------------|
|      | ...                                  |                      |
|------+-------------------------------------------------------------|
|      | Государственное полномочие 3<*>                             |
|------+-------------------------------------------------------------|
|      | ...                                  |                      |
|------+--------------------------------------+----------------------|
|      | ...                                  |                      |
----------------------------------------------------------------------

<*> Приводится наименование государственного полномочия в соответствии
с перечнем, установленным Федеральным законом от 6 октября  1999  года
N 184-ФЗ    "Об общих    принципах     организации     законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"   и   Уставом   (Основным   Законом)
Оренбургской области.



                                        Приложение N 2
                                        к методике проведения
                                        функционального анализа
                                        деятельности органов
                                        исполнительной власти 
                                        Оренбургской области


                                График
                       функционального анализа


------------------------------------------------------------------------------------
|  N   |   Наименование действия   |            Сроки             | Ответственный  |
| п/п  |                           |------------------------------|  исполнитель   |
|      |                           |  в 2012 году  |  начиная с   |                |
|      |                           |               |  2013 года   |                |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
|  1   |             2             |       3       |      4       |       5        |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
| 1.   | Инвентаризация            | до 10 декабря |  до 1 марта  | органы         |
|      | (актуализация)            |               |              | исполнительной |
|      | реализуемых               |               |              | власти         |
|      | государственных функций,  |               |              | Оренбургской   |
|      | в том числе анализ        |               |              | области        |
|      | регулирующего             |               |              |                |
|      | федерального и областного |               |              |                |
|      | законодательства, целей и |               |              |                |
|      | задач стратегии развития  |               |              |                |
|      | Оренбургской области      |               |              |                |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
| 2.   | Формирование реестра      | до 10 декабря | до 1 апреля  | органы         |
|      | исполняемых               |               |              | исполнительной |
|      | государственных функций   |               |              | власти         |
|      | и направление его в       |               |              | Оренбургской   |
|      | министерство              |               |              | области        |
|      | экономического развития,  |               |              |                |
|      | промышленной политики и   |               |              |                |
|      | торговли Оренбургской     |               |              |                |
|      | области                   |               |              |                |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
| 3.   | Формирование сводного     | до 15 декабря |   до 1 мая   | министерство   |
|      | реестра исполняемых       |               |              | экономического |
|      | государственных функций   |               |              | развития,      |
|      |                           |               |              | промышленной   |
|      |                           |               |              | политики и     |
|      |                           |               |              | торговли       |
|      |                           |               |              | Оренбургской   |
|      |                           |               |              | области        |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
| 4.   | Проведение анализа и      | до 15 декабря |  до 1 июня   | министерство   |
|      | направление рекомендаций  |               |              | экономического |
|      | в органы исполнительной   |               |              | развития,      |
|      | власти и (или)            |               |              | промышленной   |
|      | Правительство             |               |              | политики и     |
|      | Оренбургской области      |               |              | торговли       |
|      |                           |               |              | Оренбургской   |
|      |                           |               |              | области        |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
| 5.   | Рассмотрение              | до 22 декабря |  до 1 июля   | Правительство  |
|      | рекомендаций и принятие   |               |              | Оренбургской   |
|      | решения о внесении        |               |              | области        |
|      | изменений в положения об  |               |              |                |
|      | органах исполнительной    |               |              |                |
|      | власти Оренбургской       |               |              |                |
|      | области и (или) об        |               |              |                |
|      | изменении структуры       |               |              |                |
|      | органов исполнительной    |               |              |                |
|      | власти                    |               |              |                |
|------+---------------------------+---------------+--------------+----------------|
| 6.   | Планирование бюджетных    |               | до 1 августа | органы         |
|      | ассигнований в            |               |              | исполнительной |
|      | функциональном разрезе с  |               |              | власти         |
|      | учетом изменений,         |               |              | Оренбургской   |
|      | внесенных Правительством  |               |              | области        |
|      | Оренбургской области      |               |              |                |
------------------------------------------------------------------------------------

                            ______________