Постановление Правительства Оренбургской области от 21.03.2014 № 169-п

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     21.03.2014              г. Оренбург                  N 169-п


 Об утверждении порядка проведения публичных консультаций по проектам
 нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской
         области, подлежащих оценке регулирующего воздействия


     В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года N 601 "Об основных  направлениях  совершенствования  системы
государственного    управления"    и    постановления    Правительства
Оренбургской области от 13 февраля 2014  года  N 93-п  "Об утверждении
порядка   проведения   оценки   регулирующего   воздействия   проектов
нормативных правовых актов Губернатора  и  Правительства  Оренбургской
области, подлежащих оценке регулирующего воздействия":
     1. Утвердить  порядок  проведения   публичных   консультаций   по
проектам  нормативных  правовых  актов  Губернатора  и   Правительства
Оренбургской области,  подлежащих  оценке  регулирующего  воздействия,
согласно приложению.
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской
области по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.
     3. Постановление  вступает  в   силу   после   его   официального
опубликования.


Губернатор                                                    Ю.А.Берг



                                                 Приложение
                                                 к постановлению
                                                 Правительства области
                                                 от 21.03.2014 N 169-п

                               Порядок
  проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых
  актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих
                   оценке регулирующего воздействия
                   

     1. Настоящий Порядок регулирует проведение публичных консультаций
по проектам нормативных правовых  актов  Губернатора  и  Правительства
Оренбургской  области,  подлежащих  оценке  регулирующего  воздействия
(далее - проекты правовых актов).
     2.  Публичные  консультации  проводятся  органом   исполнительной
власти  Оренбургской  области,   осуществляющим   подготовку   проекта
правового акта (далее - разработчик).
     3. Публичные консультации по проектам  правовых  актов  (далее  -
публичные консультации)  проводятся  посредством  обсуждения  проектов
правовых актов с участием представителей субъектов предпринимательской
и иной экономической деятельности, организаций,  деятельность  которых
направлена  на  защиту   и   представление   интересов   вышеуказанных
субъектов, в целях учета их мнения и представленной ими  информации  о
возможных последствиях вводимого правового регулирования.
     4.  Основными  принципами   проведения   публичных   консультаций
являются:
     прозрачность  -  доступность  информации   о   процедуре   оценки
регулирующего воздействия проектов правовых актов;
     публичность  -  обеспечение  участия  заинтересованных  сторон  в
процессе разработки проектов правовых актов;
     эффективность  -   обеспечение   оптимального   выбора   варианта
правового регулирования с точки зрения предполагаемых издержек и выгод
заинтересованных сторон.
     5.  Для  проведения  публичных  консультаций  разработчик   после
принятия им решения  о  проведении  оценки  регулирующего  воздействия
проекта правового акта направляет в электронном  виде  в  министерство
экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской
области  -  уполномоченный   орган,   ответственный   за   организацию
деятельности органов  исполнительной  власти  Оренбургской  области  и
координацию работ по внедрению оценки регулирующего воздействия (далее
-  уполномоченный   орган),   уведомление   о   проведении   публичных
консультаций, проект правового акта, пояснительную записку  к  нему  и
опросный лист для участников публичных консультаций.
     В уведомлении указывается срок проведения публичных консультаций,
а также способ направления участниками  публичных  консультаций  своих
предложений и замечаний по проекту правового акта.
     Примерная форма уведомления о проведении  публичных  консультаций
приведена в приложении N 1 к настоящему Порядку.
     Примерная  форма  опросного  листа   для   участников   публичных
консультаций  по  проекту  нормативного  правового  акта  приведена  в
приложении N 2 к настоящему Порядку.
     Перечень вопросов, включаемых  в  опросный  лист  для  проведения
публичных  консультаций  по  конкретному   проекту   правового   акта,
определяется разработчиком в зависимости от специфики правового акта.
     6. Уполномоченный орган после получения перечисленных в пункте  5
настоящего Порядка документов в течение 3 рабочих дней размещает их на
Интернет-портале органов государственной власти  Оренбургской  области
(далее   -   Интернет-портал)   в   разделе   "Главная",    подразделе
"Информация", на странице "Оценка регулирующего воздействия".
     Одновременно   с    этим    уполномоченный    орган    направляет
информационное  письмо  в  электронном  виде  о  проведении  публичных
консультаций     в      организации,      представляющие      интересы
предпринимательского сообщества в Оренбургской области.
     7.   Срок   проведения   публичных   консультаций    определяется
разработчиком и не может составлять менее 15 календарных дней  с  даты
размещения  уведомления  о  проведении   публичных   консультаций   на
Интернет-портале.
     8. Разработчик обязан рассмотреть все  предложения  и  замечания,
поступившие в установленный срок в электронной форме или  на  бумажных
носителях, в рамках публичных консультаций.
     9. По результатам публичных консультаций разработчик в течение 10
рабочих дней со дня их окончания  осуществляет  подготовку  справки  о
проведении публичных консультаций.
     Примерная  форма  справки  о  результатах  проведения   публичных
консультаций с представителями субъектов  предпринимательской  и  иной
экономической  деятельности  (при  необходимости  также   с   органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления  Оренбургской
области) по проекту нормативного правового акта приведена в приложении
N 3 к настоящему Порядку.
     В справке указываются адрес размещения проекта правового  акта  в
сети Интернет, наименования  организаций,  которым  он  направлен  для
рассмотрения, количество полученных отзывов по  результатам  публичных
консультаций. Все предложения  и  замечания,  относящиеся  к  предмету
публичных консультаций, а также аргументация разработчика относительно
их учета или отклонения обобщаются в сводной таблице результатов.
     10. Справка о  проведении  публичных  консультаций  подписывается
руководителем органа  исполнительной  власти  Оренбургской  области  -
разработчика  проекта  правового  акта  -  или  его   заместителем   и
прилагается к заключению об оценке регулирующего  воздействия  проекта
правового акта, направляемому уполномоченному органу.
     11.  Справка  о  проведении   публичных   консультаций   подлежит
размещению на Интернет-портале.



                                      Приложение N 1
                                      к порядку проведения публичных
                                      консультаций по проектам
                                      нормативных правовых актов
                                      Губернатора и Правительства
                                      Оренбургской области, подлежащих 
                                      оценке регулирующего воздействия


                           Примерная форма

                             УВЕДОМЛЕНИЕ
                 о проведении публичных консультаций

Настоящим ____________________________________________________________
     (наименование органа исполнительной власти Оренбургской области -
             разработчика проекта нормативного правового акта)
уведомляет  о  проведении  публичных  консультаций  в   целях   оценки
регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта
______________________________________________________________________
           (вид нормативного правового акта, наименование)
______________________________________________________________________

     Срок проведения публичных консультаций _________________________.
                                            (даты начала и окончания)

     Способ  направления  участниками  публичных  консультаций   своих
предложений и замечаний:
     предложения  и  замечания  направляются  по   прилагаемой   форме
опросного листа в электронном виде по адресу: ________________________
                                              (адрес электронной почты
                                            ответственного сотрудника)
или на бумажном носителе по адресу: __________________________________
             (адрес разработчика проекта нормативного правового акта)
______________________________________________________________________

     Контактное лицо по вопросам публичных консультаций:
_____________________________________________________________________;
          (фамилия, имя, отчество ответственного сотрудника)

Номер рабочего телефона: _______________;
график работы: с ______ до ______ по рабочим дням.

   ____________ _______________________________________________
     (подпись) (фамилия, имя, отчество руководителя либо лица,
                           временно замещающего его)
                           
     Прилагаемые к уведомлению материалы:
     1) проект нормативного правового акта;
     2) пояснительная записка к проекту нормативного правового акта;
     3) опросный лист для участников публичных консультаций.

     Примечание. Публичные  консультации  проводятся  в  целях  оценки
регулирующего  воздействия  проекта  нормативного  правового  акта   и
выявления в нем положений, вводящих избыточные административные и иные
ограничения и обязанности для  субъектов  предпринимательской  и  иной
экономической деятельности или способствующих  их  введению,  а  также
положений,  способствующих   возникновению   необоснованных   расходов
субъектов предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности  и
консолидированного бюджета Оренбургской области. Все  заинтересованные
лица  могут  направить  свои  предложения  и  замечания   по   проекту
нормативного  правового  акта.  Предложения  и  замечания  по  проекту
нормативного правового акта, поступившие разработчику после указанного
в уведомлении срока, а  также  не  соответствующие  прилагаемой  форме
опросного листа, рассмотрению не подлежат.



                                      Приложение N 2
                                      к порядку проведения публичных
                                      консультаций по проектам
                                      нормативных правовых актов
                                      Губернатора и Правительства
                                      Оренбургской области, подлежащих 
                                      оценке регулирующего воздействия


                           Примерная форма

                            ОПРОСНЫЙ ЛИСТ
           для участников публичных консультаций по проекту
                     нормативного правового акта
  ____________________________________________________________________
           (вид нормативного правового акта, наименование)

Контактная информация об участнике публичных консультаций:

Наименование участника _______________________________________________
______________________________________________________________________

Сфера деятельности участника _________________________________________
______________________________________________________________________

Фамилия, имя, отчество контактного лица ______________________________

Номер контактного телефона ___________________________________________

Адрес электронной почты ______________________________________________

                          Перечень вопросов,
         обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций

     1. На решение какой проблемы, на  Ваш  взгляд,  направлен  проект
нормативного правового акта  (далее  -  правовой  акт)?  Актуальна  ли
данная проблема сегодня?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

     2.  Насколько  корректно  разработчик   обосновал   необходимость
правового вмешательства? Насколько цель предлагаемого  правового  акта
соотносится с проблемой, на решение которой  он  направлен?  Достигнет
ли, на Ваш взгляд, предлагаемое правовое регулирование тех  целей,  на
которые он направлен?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
     3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным  (в
том числе с точки зрения выгод  и  издержек  для  общества  в  целом)?
Существуют ли иные  варианты  достижения  заявленных  целей  правового
регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению,
были бы менее затратны и/или более эффективны.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

     4. Какие, по Вашей оценке, субъекты  предпринимательской  и  иной
экономической  деятельности  будут  затронуты  предлагаемым   правовым
регулированием (по видам субъектов, по отраслям)?
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

     5. Повлияет ли введение предлагаемого правового регулирования  на
конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать  необоснованному
изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то  как?  Приведите,  по
возможности, количественные оценки.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

     6.  Оцените,  насколько  полно  и  точно  отражены   обязанности,
ответственность субъектов правового регулирования, а  также  насколько
понятно    прописаны    административные    процедуры,     реализуемые
ответственными  органами  исполнительной  власти,  насколько  точно  и
недвусмысленно прописаны властные функции и  полномочия?  Считаете  ли
Вы, что предлагаемые нормы  не  соответствуют  или  противоречат  иным
действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и
нормативные правовые акты.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

     7. Существуют ли в предлагаемом правовом регулировании положения,
которые необоснованно затрудняют ведение  предпринимательской  и  иной
экономической   деятельности?   Приведите   обоснования   по   каждому
указанному положению, дополнительно определив:
     имеется  ли  смысловое  противоречие  целям  правового  акта  или
существующей проблеме, либо положение не способствует достижению целей
регулирования;
     имеются ли технические ошибки;
     приводит ли исполнение положений правового акта  к  возникновению
избыточных   обязанностей   субъектов   предпринимательской   и   иной
экономической  деятельности,  к  необоснованному  существенному  росту
отдельных  видов  затрат  или  появлению  новых  необоснованных  видов
затрат;
     устанавливается ли положением необоснованное  ограничение  выбора
субъектами  предпринимательской  и  иной  экономической   деятельности
существующих или возможных поставщиков или потребителей;
     создает ли исполнение положений правового акта существенные риски
ведения  предпринимательской  и   иной   экономической   деятельности,
способствует   ли   возникновению    необоснованных    прав    органов
государственной власти и должностных  лиц,  допускает  ли  возможность
избирательного применения норм;
     приводит  ли  к  невозможности   совершения   законных   действий
субъектами  предпринимательской  и  иной  экономической   деятельности
(например, в  связи  с  отсутствием  требуемой  новым  правовым  актам
инфраструктуры, организационных или технических условий,  технологий),
вводит ли неоптимальный режим осуществления операционной деятельности;
     соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли,
либо  существующим  международным  практикам,  используемым  в  данный
момент.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

     8. К каким последствиям может привести принятие правового акта  в
части невозможности исполнения субъектами предпринимательской  и  иной
экономической деятельности дополнительных обязанностей,  возникновения
избыточных административных и  иных  ограничений  и  обязанностей  для
вышеуказанных субъектов? Приведите конкретные примеры.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

     9. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого,  административного
характера)  субъектами  предпринимательской   и   иной   экономической
деятельности,  возникающие  при  вступлении  в  силу  правового  акта.
Отдельно  укажите  временные  издержки,   которые   понесут   субъекты
предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности   вследствие
необходимости соблюдения  административных  процедур,  предусмотренных
правовым   актом.   Какие   из   указанных   издержек   Вы    считаете
избыточными/бесполезными и почему? Если возможно, оцените  затраты  по
выполнению вновь вводимых требований количественно (в  часах  рабочего
времени, в денежном эквиваленте и другом).
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

     10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с
контролем соблюдения  требований  и  норм,  вводимых  правовым  актом?
Является ли правовой акт недискриминационным по отношению ко всем  его
адресатам, то  есть  все  ли  потенциальные  адресаты  правового  акта
окажутся  в  одинаковых  условиях  после  его   вступления   в   силу?
Предусмотрен ли в нем механизм защиты  прав  хозяйствующих  субъектов?
Существуют ли, на Ваш  взгляд,  особенности  при  контроле  соблюдения
требований вновь вводимого правового регулирования различными группами
адресатов регулирования?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

     11.  Требуется  ли  переходный  период  для  вступления  в   силу
правового  акта  (если  да,  какова  его   продолжительность),   какие
ограничения по срокам введения правового акта необходимо учесть?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

     12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить  исключения  по
введению правового регулирования  в  отношении  отдельных  групп  лиц?
Приведите соответствующее обоснование?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

     13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений  и  норм
правового акта, отношение к которым разработчику необходимо прояснить.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

     Иные  предложения  и  замечания,  которые,  по   Вашему   мнению,
целесообразно  учесть  в  рамках  оценки   регулирующего   воздействия
правового акта?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________



                                      Приложение N 3
                                      к порядку проведения публичных
                                      консультаций по проектам
                                      нормативных правовых актов
                                      Губернатора и Правительства
                                      Оренбургской области, подлежащих 
                                      оценке регулирующего воздействия


                           Примерная форма

                               Справка
  о результатах проведения публичных консультаций с представителями
   субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности
 (при необходимости также с органами исполнительной власти и органами
            местного самоуправления Оренбургской области)
                по проекту нормативного правового акта
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________________________________ (далее - правовой акт)

     Правовой акт  и  перечень  вопросов  к  нему  были  размещены  на
______________________________________________________________________
      (адрес размещения проекта правового акта в сети Интернет)

и направлены в _______________________________________________________
      (наименование организаций, в которые направлены правовой акт и
                            перечень вопросов)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

     Всего по результатам публичных консультаций было получено _______
отзывов.  Результаты  проведения  публичных  консультаций  обобщены  в
сводной таблице результатов.

Наименование должности специалиста
_________________________________ 
________________/________________
    (подпись) (фамилия, инициалы)


                  Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций


---------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |    Наименование проекта нормативного     | Замечания и (или) | Комментарии разработчика проекта |
| п/п | правового акта, пункт (подпункт, раздел) |    предложения    |   нормативного правового акта    |
|     | проекта нормативного правового акта, по  |                   |   по представленным замечаниям   |
|     |     которому представлены замечания      |                   |          (предложениям)          |
|     |              (предложения)               |                   |                                  |
|-----+-------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.  |                          Наименование участника публичных консультаций                          |
|     |-------------------------------------------------------------------------------------------------|
|     |                                          |                   |                                  |
|-----+-------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.  |                          Наименование участника публичных консультаций                          |
|     |-------------------------------------------------------------------------------------------------|
|     |                                          |                   |                                  |
|-----+-------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3:  |                          Наименование участника публичных консультаций                          |
|     |-------------------------------------------------------------------------------------------------|
|     |                                          |                   |                                  |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------