Постановление Правительства Оренбургской области от 18.09.2006 № 316-п

 


     
                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
                                
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                                
18.09.2006                    г.Оренбург                     N 316-п
     
     
        О планировании и проведении мероприятий по поддержанию
       устойчивого функционирования организаций в военное время
        и содействии устойчивому функционированию организаций 
                       в чрезвычайных ситуациях 


     В  целях  реализации  Федеральных законов от 21 декабря 1994 года
N 68-ФЗ  "О  защите  населения  и  территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера",  от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ
"О  гражданской  обороне",  постановления  Правительства области от 10
ноября  2005  года  N  314-п  "Об  организации  подготовки  проведения
мероприятий   по   гражданской   обороне  в  Оренбургской  области"  и
организации  планирования  мероприятий  по   поддержанию   устойчивого
функционирования  организаций  в  военное  время,  а  также содействия
устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях:
     1. Утвердить положение о планировании и проведении мероприятий по
поддержанию  устойчивого  функционирования  организаций   в   условиях
военного времени и содействии устойчивому функционированию организаций
в чрезвычайных ситуациях (далее - Положение). (Приложение).
     2. Органам исполнительной    власти   области   руководствоваться
требованиями Положения при  планировании  мероприятий  по  поддержанию
устойчивого  функционирования организаций в военное время и содействии
устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
     3. Рекомендовать       органам       местного      самоуправления
руководствоваться требованиями Положения при проведении первоочередных
мероприятий  по поддержанию устойчивого функционирования организаций в
военное время и содействии устойчивому функционированию организаций  в
чрезвычайных ситуациях.
     4. Рекомендовать руководителям    предприятий    и    организаций
руководствоваться требованиями Положения при проведении первоочередных
мероприятий  по  поддержанию  своего  устойчивого  функционирования  в
военное время.
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
первого    вице-губернатора   -   первого   заместителя   председателя
Правительства Оренбургской области Грачева С.И.
     6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

     
     Губернатор                                           А.А.Чернышев

     
     Приложение
     к постановлению
     Правительства области
     от 18.09.2006 N 316-п
     

                              Положение
        о планировании и проведении мероприятий по поддержанию
       устойчивого функционирования организаций в военное время
        и содействии устойчивому функционированию организаций
                       в чрезвычайных ситуациях

                          I. Общие положения

     1. Настоящее Положение   определяет   в   установленном   порядке
направления  деятельности  органов  исполнительной   власти   области,
органов   местного  самоуправления  и  организаций  при  разработке  и
осуществлении  мероприятий,  направленных  на  повышение  устойчивости
функционирования экономики области в мирное и военное время.
     2. Под   устойчивостью   функционирования   экономики    области,
муниципальных   образований   области   и  организаций  понимается  их
способность  обеспечивать  производство  продукции   в   установленных
номенклатуре   и   объемах,  а  также  обеспечивать  жизнедеятельность
населения  на  соответствующих  территориях  в  условиях  чрезвычайных
ситуаций мирного времени и в военное время.
     3. Повышение устойчивости  функционирования  экономики   области,
муниципальных   образований   Оренбургской   области  и  хозяйствующих
субъектов  достигается   заблаговременным   осуществлением   комплекса
организационных  и инженерно-технических мероприятий,  направленных на
снижение  возможных  потерь  и  разрушений  от   современных   средств
поражения,  создание  условий  для ликвидации последствий от нападения
противника и проведения работ по восстановлению экономики  области,  а
также на обеспечение жизнедеятельности населения.
     4. Общее руководство подготовкой экономики области к  устойчивому
функционированию  в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и в
военное   время   осуществляется   Губернатором    и    Правительством
Оренбургской области.
     Непосредственное руководство    разработкой     и     проведением
мероприятий   по  повышению  устойчивости  функционирования  экономики
области  осуществляют  органы  исполнительной   власти   муниципальных
образований и руководители хозяйствующих субъектов.
     Областная комиссия  по  повышению   устойчивости,   городские   и
районные  комиссии  по  повышению  устойчивости  на объектах экономики
осуществляют  помощь  в  разработке  и  осуществлении  мероприятий  по
повышению устойчивости и контролируют ход их реализации.
     5. Вопросы повышения  устойчивости  отрабатываются  на   объектах
экономики  и  инфраструктуры,  имеющих  производственные  мощности  по
выпуску всех видов продукции,  в том числе в особый  период,  а  также
относящихся к системе жизнеобеспечения населения.
     6. Организацию  работы  по   выполнению   мероприятий   повышения
устойчивости   функционирования   обеспечивают  руководители  объектов
экономики.
     7. Для    организации   выполнения   мероприятий   по   повышению
устойчивости на объекте экономики создается комиссия и разрабатывается
ежегодный  план  ее  работы.  Комиссия  в своей работе руководствуется
законами Российской Федерации и Оренбургской области,  постановлениями
и   распоряжениями   Правительства  Российской  Федерации,  указами  и
распоряжениями  Губернатора  области,  постановлениями   Правительства
области,  настоящим  Положением,  а  также  иными нормативными актами,
направленными  на  обеспечение  безопасности   населения,   сохранение
производственных мощностей и материальных ценностей.
     8. С целью   постоянного   совершенствования    мероприятий    по
устойчивости  функционирования  на  предприятиях  ежегодно  проводятся
исследования устойчивости работы с  учетом  изменения  технологических
процессов, номенклатуры выпускаемой продукции и иных факторов.
     
   II. Основные направления и мероприятия по повышению устойчивости
    функционирования организаций в условиях чрезвычайных ситуаций 
                  мирного времени и в военное время
                                
     9. Основными направлениями         повышения         устойчивости
функционирования экономики области в  условиях  чрезвычайных  ситуаций
мирного  времени и в военное время,  его муниципальных и хозяйствующих
звеньев являются:
     обеспечение защиты     всех    категорий    населения    и    его
жизнедеятельности в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и в
военное время;
     рациональное размещение  производительных   сил   на   территории
города, района, объекта экономики;
     всесторонняя подготовка технологического оборудования к работе  в
условиях   чрезвычайных   ситуаций  и  в  военное  время,  а  также  к
безаварийной остановке производства;
     подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики области
в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время;
     подготовка системы  управления  объектами  экономики  для решения
задач в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время;
     создание запасов  финансовых  и материальных ресурсов,  исходя из
принципов разумной достаточности,  с целью обеспечения  первоочередных
работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
     10. Организационные и   инженерно-технические   мероприятия    по
повышению устойчивости функционирования объектов экономики области, ее
муниципальных образований и хозяйствующих субъектов разрабатываются  и
осуществляются  заблаговременно  в  мирное  время  с учетом перспектив
развития современных средств поражения.
     Мероприятия, которые   по   своему   характеру   не   могут  быть
осуществлены заблаговременно,  проводятся в возможно короткие сроки  с
введением особого периода и в ходе военных действий.
     11. Организационные и   инженерно-технические   мероприятия    по
повышению   устойчивости  функционирования  экономики  области  должны
разрабатываться и проводиться по скоординированным планам.
     Затраты на  выполнение  указанных  мероприятий  осуществляются на
началах долевого участия и договорных условиях.
     12. Мероприятия   по   повышению   устойчивости  функционирования
экономики области должны разрабатываться на основе результатов научных
исследований,  обобщения  и анализа опыта мобилизационной подготовки и
выполнения задач гражданской обороны.
     13. Мероприятия по    повышению   устойчивости   функционирования
экономики области в военное время,  требующие капитальных  вложений  и
материально-технических  средств,  должны  предусматриваться  в схемах
(планах) развития области,  городов и районов,  в  проектах  и  планах
застройки  и  реконструкции  городов  и населенных пунктов области,  в
планах на расчетный год.
     14. Финансирование    мероприятий   по   повышению   устойчивости
функционирования  экономики  области  в   военное   время,   требующих
капитальных   вложений   и   материально-технических  средств,  должно
предусматриваться бюджетами области, городов и районов.
     15. Контроль   за   выполнением  органами  исполнительной  власти
области,  местного  самоуправления  и   руководителями   хозяйствующих
объектов    мероприятий    и   заданий   по   повышению   устойчивости
функционирования  экономики,  предусмотренных   планами   мероприятий,
осуществляется  комиссиями  по повышению устойчивости функционирования
объектов   экономики,   органами,   уполномоченными   решать    задачи
гражданской   обороны   и   задачи   по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
     16. В целях  подготовки  органов  управления  к  выполнению своих
функций  в  военное  время,  проверки  эффективности  мероприятий   по
повышению  устойчивости функционирования организаций проводятся учения
гражданской обороны соответствующего уровня.
     
       III. Требования по обеспечению защиты населения области 
           и его жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях 
                  мирного времени и в военное время
                                 
     17. Защита населения области  в  чрезвычайных  ситуациях  мирного
времени и в военное время обеспечивается:
     своевременным оповещением об  угрозе  возникновения  чрезвычайной
ситуации или угрозе нападения противника,  о радиоактивном, химическом
и бактериологическом заражении, об угрозе катастрофического затопления
местности;
     комплексным применением основных  способов  и  средств  защиты  -
укрытием   в   защитных  сооружениях,  проведением  рассредоточения  и
эвакуации, использованием средств индивидуальной и медицинской защиты,
соблюдением     режимов     радиационной     защиты,    осуществлением
дозиметрического и химического контроля,  проведением  мероприятий  по
светомаскировке населенных пунктов;
     проведением аварийно-спасательных и  других  неотложных  работ  в
очагах поражения и зонах катастрофического затопления;
     обучением населения по гражданской обороне.
     Мероприятия по  защите  населения  разрабатываются и проводятся в
соответствии  с  основными  принципами  защиты  населения  от   оружия
массового  поражения  и  нормами  проектирования инженерно-технических
мероприятий гражданской обороны.
     18. Вопросы  защиты населения и обеспечения его жизнедеятельности
на  территории  Оренбургской  области   должны   решаться   с   учетом
обеспечения   как   населения   области,   так   и  эвакуированного  и
рассредоточенного населения из  городов,  отнесенных  к  категории  по
гражданской обороне.
     19. В целях обеспечения защиты населения предусматривать:
     развитие, совершенствование    и    поддержание    в   готовности
территориальной системы оповещения  об  угрозе  нападения  противника,
радиоактивном,  химическом  и  бактериологическом заражении,  создание
местных  систем  оповещения  населения  об  угрозе   катастрофического
затопления;
     развитие и совершенствование систем разведки,  сети наблюдения  и
лабораторного     контроля     за    радиоактивным,    химическим    и
бактериологическим заражением природной среды, пищевого сырья, фуража,
продуктов питания и питьевой воды;
     накопление и содержание в готовности  фонда  защитных  сооружений
(убежищ  и  противорадиационных  укрытий) и создание в них условий для
жизнедеятельности укрываемых;
     определение потребности     и    разработку    схем    размещения
противорадиационных укрытий для  защиты  населения  некатегорированных
городов,  поселков  и сельских населенных пунктов области за пределами
зон  возможных   сильных   разрушений   с   учетом   эвакуируемого   и
рассредоточиваемого  населения  из городов,  отнесенных к категории по
гражданской обороне, и зон возможных сильных разрушений области;
     совершенствование организации   рассредоточения   и  эвакуации  и
заблаговременную подготовку загородной зоны;
     накопление средств  индивидуальной  защиты и своевременную выдачу
их населению;
     уменьшение опасности  возникновения  вторичных  очагов  поражения
(заражения),  снижение запасов аварийно химически опасных  веществ  на
объектах экономики;
     своевременное снижение   уровней   воды   в   водохранилищах   до
безопасных отметок;
     осуществление мероприятий   по    подготовке    к    медицинскому
обслуживанию  населения  в  военное  время,  включая  заблаговременное
проведение иммунизации от бактериологического (биологического) оружия;
     подготовку сил  и  средств  гражданской  обороны  для  выполнения
спасательных и неотложных аварийно-восстановительных  работ  в  очагах
поражения и зонах катастрофического затопления, а также для выполнения
других мероприятий по ликвидации последствий нападения противника;
     совершенствование форм  и  методов  обучения  населения  способам
защиты от современных средств поражения и  действиям  после  нападения
противника.
     20. В комплексе мер по обеспечению жизнедеятельности населения  в
военное время предусматривать:
     организацию снабжения населения продовольствием, питьевой водой и
предметами первой необходимости;
     коммунально-бытовое обслуживание населения  с  учетом  проведения
эвакуационных мероприятий;
     организацию медицинского обеспечения населения;
     установление режимов деятельности всех групп населения в условиях
радиоактивного, химического и бактериологического заражения;
     защиту продовольствия,  водоисточников  и систем водоснабжения от
всех видов заражения;
     подготовку в  загородной зоне источников и систем водоснабжения к
работе в условиях военного времени;
     организацию массовой санитарной обработки населения;
     подготовку к  проведению  работ  по  обеззараживанию  территории,
сооружений,  транспортных средств,  оборудования,  сырья, материалов и
готовой продукции;
     организацию информирования    населения,    обеспечивающего   его
целенаправленную деятельность после нападения противника;
     морально-психологическую подготовку населения;
     меры, направленные    на    предотвращение     или     ослабление
неблагоприятных   для   людей   экологических  последствий  применения
противником современных средств поражения.
                                
          IV. Требования по размещению производительных сил
                                 
     21. Размещение производительных сил на территории области  должно
осуществляться с учетом обеспечения максимально возможного снижения их
уязвимости от современных средств поражения  и  создания  условий  для
устойчивого функционирования экономики области.
     22. При разработке и совершенствовании схем развития и размещения
производительных сил области, районов и городов предусматривать:
     регулирование роста численности населения области в установленных
пределах за счет ограничения механического притока населения в область
из других регионов страны;
     ограничение строительства   новых   и   расширение   существующих
энергоемких и водоемких производств;
     совершенствование и      повышение     надежности     межрайонных
межотраслевых хозяйственных связей;
     комплексное развитие     экономики     области     и     районов,
предусматривающее  максимальное  использование  местных   ресурсов   и
производственных мощностей с целью обеспечения возможности устойчивого
функционирования их экономики в военное время;
     ограничение строительства  новых промышленных предприятий в зонах
возможных сильных разрушений и зонах катастрофического затопления;
     постепенный вывод из категорированных городов предприятий,  баз и
складов,  перерабатывающих  или   хранящих   значительное   количество
аварийно  химически  опасных,  взрывоопасных  и  легковоспламеняющихся
веществ, а также сортировочных железнодорожных станций и узлов;
     создание условий  для размещения и дальнейшего функционирования в
загородной зоне промышленных предприятий,  научных учреждений, учебных
заведений,   баз   и   складов,   выводимых   в   особый   период   из
категорированных городов.
     23. При разработке   и   совершенствовании   схем  расселения  на
территории   области,   схем   и    проектов    районной    планировки
предусматривать   комплекс   мероприятий,  направленных  на  повышение
надежности защиты населения  и  обеспечение  его  жизнедеятельности  в
условиях  военного времени,  снижение потерь и разрушений,  уменьшение
опасности возникновения вторичных очагов поражения (заражения).
     24. С  целью своевременной разработки и осуществления мероприятий
по   повышению   устойчивости   объектов   экономики,   намечаемых   к
строительству,  расширению или реконструкции, категорию по гражданской
обороне этих объектов устанавливать  при  утверждении  задания  на  их
проектирование.
     25. В целях рассредоточения научно-исследовательских  учреждений,
конструкторских  бюро  и  проектных организаций,  имеющих особо важное
оборонное  и  экономическое  значение,  предусматривать  разработку  и
осуществление  мероприятий  по  ограничению  их  размещения  в больших
городах,  создание филиалов таких учреждений и  организаций,  а  также
возможное дублирование работ, выполняемых ими в военное время.
     26. На объектах экономики  области  предусматривать  рациональное
использование  трудовых  ресурсов  в военное время,  исходя из наличия
этих ресурсов после проведения мобилизационных мероприятий и эвакуации
населения из категорированных городов.
     
        V. Требования по подготовке объектов экономики области 
                 к работе в условиях военного времени
                                 
     Требования к топливно-энергетическому комплексу
     
     27. Подготовка  топливно-энергетического  комплекса  к  работе  в
военное время должна быть направлена на обеспечение экономики области,
прежде всего ответственных потребителей<*>, электрической  и  тепловой
энергией  в  условиях  возможных  потерь  и  разрушений,  а  также  на
обеспечение восстановительных работ.
     28. При развитии систем электроснабжения предусматривать:
     возможность перераспределения энергетических объектов по  районам
и потребителям;
     создание резервов  энергетических   мощностей   за   счет   парка
передвижных  электростанций,  сохранения  и консервации мелких местных
электростанций;
     подготовку местных   тепловых   электростанций  и  энергетических
промышленных объектов для работы на различных видах топлива.
     29. Для обеспечения бесперебойного электроснабжения ответственных
потребителей предусматривать:
     подготовку местных электростанций,  находящихся вне зон возможных
разрушений, к работе по специальным режимам;
     накопление автономных источников электроснабжения;
     использование местных источников энергоснабжения для  обеспечения
участков  производства,  работа которых по технологическим условиям не
может    быть    прекращена    при     нарушении     централизованного
электроснабжения;
     применение упрощенных   схем   присоединения    потребителей    к
электростанциям, подстанциям и распределительным пунктам;
     заблаговременное определение  порядка  перехода  на   специальные
режимы электроснабжения объектов экономики;
     совершенствование системы    централизованного     диспетчерского
управления   и   связи   и   обеспечение   возможности   перехода   на
децентрализованное управление в военное время.
     30. При развитии систем топливоснабжения предусматривать:
     возможность перераспределения в военное время топливных  ресурсов
по направлениям, объемам и потребителям;
     накопление и сохранение установленных по нормам запасов топлива;
     использование местных видов топлива; 
     развитие и строительство хранилищ для твердого и жидкого топлива;
     развитие сети автозаправочных станций; 
     разработку мероприятий по  использованию  торфяного  и  дровяного
фондов для снабжения населения на военное время.
     31. В топливной промышленности осуществлять:
     разработку оптимальных схем подачи топлива потребителям в военное
время, а также подготовку к переходу на снабжение потребителей по этим
схемам;
     освоение и развитие новых топливно-сырьевых районов;
     
     Требования к промышленному производству
     
     32. Подготовка промышленного производства  к  работе  в  условиях
военного   времени  должна  быть  направлена  на  обеспечение  выпуска
оборонной и важнейшей народнохозяйственной продукции  в  установленных
номенклатуре   и   объемах,   с  учетом  особенностей  работы  местной
промышленности в этих условиях.
     Для повышения  устойчивости  работы  объектов экономики в военное
время предусматривать:
     рациональное дублирование        выпуска        оборонной       и
народно-хозяйственной продукции на  различных  предприятиях,  а  также
ассимиляцию    действующих,   строящихся,   проектирующихся   объектов
экономики для производства оборонной продукции;
     размещение заданий  по  производству  оборонной и важнейших видов
народно-хозяйственной продукции,  в первую  очередь  на  предприятиях,
расположенных в загородной зоне;
     подготовку на     предприятиях     производственных     площадей,
технологического   оборудования,  сырьевых  и  топливно-энергетических
ресурсов для выполнения заданий военного времени;
     разработку и внедрение непрерывных малооперационных,  максимально
автоматизированных процессов производства;
     разработку допустимых    на    военное    время   отклонений   от
проектно-конструкторской  документации  и  технических  требований  на
изделия промышленности;
     разработку упрощенных  технологических  процессов  и   подготовку
производства для выпуска продукции по техническим требованиям военного
времени;
     разработку мероприятий  по  обеспечению  использования  в военное
время имеющегося импортного оборудования;
     создание страхового    фонда    технической    документации    на
производство важнейших видов продукции и комплектующих изделий;
     внедрение в  производство приборов и систем измерительной техники
многоцелевого назначения.
     33. В  целях обеспечения защиты основных производственных фондов,
снижения  возможных  потерь  и  разрушений  и   уменьшения   опасности
возникновения вторичных очагов поражения предусматривать:
     рациональную планировку объектов  экономики  и  промышленных  зон
городов;
     внедрение технологических процессов и конструкций, обеспечивающих
снижение опасности возникновения вторичных очагов поражения;
     мероприятия по  защите  уникального  оборудования,  аппаратуры  и
приборов в военное время;
     размещение технологических  установок  и   оборудования   в   тех
случаях,  когда  это  допустимо по условиям эксплуатации,  на открытых
площадках или под огнестойкими покрытиями;
     максимально возможное  уменьшение  объемов легковоспламеняющихся,
взрывоопасных и аварийно опасных химических веществ (далее - АХОВ)  на
объектах экономики, защиту емкостей и коммуникаций с этими веществами,
принятие мер, исключающих или ограничивающих их разлив;
     внедрение систем  аварийного  освобождения аппаратов,  емкостей и
технологических коммуникаций от АХОВ и взрывоопасных продуктов;
     противопожарные мероприятия,        исключающие       возможность
возникновения  массовых  пожаров,  а  также  внедрение  автоматических
систем сигнализации и пожаротушения;
     меры по   безаварийной   остановке   работы    оборудования    на
предприятиях   с  непрерывным  технологическим  процессом  по  сигналу
"Воздушная   тревога"   и   при    внезапном    отключении    внешнего
энергоснабжения;
     мероприятия по светомаскировке объектов экономики.
     34. В промышленности строительных материалов  осуществлять:
     разработку технологических   схем    изготовления    строительных
материалов  и  конструкций  в  полигонных  условиях  с  использованием
местного сырья;
     разработку технической   документации  и  оснастки  по  массовому
производству строительных  материалов,  железобетонных  конструкций  и
изделий  для  строительства  защитных сооружений гражданской обороны и
подготовку предприятий к их выпуску в особый период;
     изыскание месторождений   нерудных   строительных   материалов  и
подготовку технической документации  для  их  эксплуатации  в  военное
время.
     35. В отраслях,    производящих     продовольственные     товары,
осуществлять:
     внедрение прогрессивной технологии переработки сырья, в том числе
автоматических  и  закрытых  поточных  линий,  обеспечивающих надежную
изоляцию пищевых продуктов от внешней среды;
     защиту пищевого  сырья  и  продовольствия  от современных средств
поражения  на  всех  этапах  производства  и  обращения,  герметизацию
складов, хранилищ и холодильников;
     совершенствование методов контроля зараженности пищевого сырья  и
продовольствия, а также способов и средств их обеззараживания;
     мероприятия по сокращению ассортимента  выпускаемой  продукции  в
военное время;
     внедрение более совершенных методов и средств  консервирования  и
безхолодильного  хранения  продовольствия  и  пищевого сырья,  а также
новых пищевых продуктов массового потребления  с  длительными  сроками
хранения;
     мероприятия по подготовке производства  и  использованию  пищевых
добавок и заменителей продуктов питания в военное время.
     36. В рыбном хозяйстве осуществлять:
     разработку и   внедрение   способов   обеспечения  сохранности  и
увеличения рыбных запасов внутренних водоемов и рек для удовлетворения
потребностей в военное время;
     подготовку к   внедрению    быстровозводимых    стационарных    и
передвижных   рыбоперерабатывающих  предприятий,  предназначенных  для
переработки и выпуска продукции по  упрощенной  технологии  в  военное
время.
     
     Требования к сельскохозяйственному производству

     37. Подготовка сельскохозяйственного   производства  к  работе  в
условиях  военного  времени  должна  быть  направлена  на  обеспечение
продовольствием   и   сельскохозяйственным   сырьем,  необходимым  для
удовлетворения  потребностей  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации,
населения и промышленности в военное время.
     38. Для    повышения     устойчивости     сельского     хозяйства
предусматривать:
     подготовку к   ведению   сельскохозяйственного   производства   в
условиях радиоактивного и других видов заражения,  а также к изменению
его структуры в военное время;
     внедрение в   производство   высокоурожайных   сортов   зерновых,
зернобобовых,  технических и других культур,  устойчивых к воздействию
радиоактивных, химических веществ и бактериальных средств;
     внедрение новых   высокоэффективных    агротехнических    приемов
земледелия,   позволяющих   снизить   степень  воздействия  поражающих
факторов оружия массового поражения на сельскохозяйственную продукцию;
     внутрихозяйственную и межхозяйственную специализацию и кооперацию
с учетом возможного нарушения хозяйственных связей мирного времени;
     размещение вновь    создаваемых   агропромышленных   предприятий,
животноводческих комплексов и птицефабрик вне зон возможных разрушений
и катастрофического затопления;
     расширение производственной  базы  и  промыслов  для  переработки
сельскохозяйственной  продукции,  выпуска  строительных  материалов  и
товаров народного потребления из местного сырья;
     внедрение быстровозводимых   хранилищ   для  временного  хранения
сельскохозяйственной продукции в местах ее производства;
     подготовку к  массовой иммунизации сельскохозяйственных животных;
     подготовку к вынужденному массовому убою  пораженных  животных  и
обеззараживанию получаемой при этом продукции;
     подготовку мероприятий по  утилизации  и  захоронению  пораженных
сельскохозяйственных животных;
     разработку упрощенной  технологии  заготовок,  консервирования  и
приготовления кормов в военное время.
     39. Для  обеспечения  защиты  сельскохозяйственных   животных   и
растений осуществлять:
     развитие сети ветеринарных и агрохимических лабораторий,  станций
защиты растений и подготовку их к работе в условиях военного времени;
     профилактические ветеринарно-санитарные,  агрохимические и другие
мероприятия,  направленные  на  снижение  ущерба  от современных видов
поражения;
     подготовку и  проведение  мероприятий  по  защите продовольствия,
пищевого сырья,  фуража, семенного фонда и источников водоснабжения от
всех   видов  заражения  в  хозяйствах,  имеющих  сельскохозяйственное
производство;
     приспособление сельскохозяйственной  техники  и  оборудования для
обработки пораженных животных,  растений и готовой продукции,  а также
для обеззараживания территории и сооружений;
     разработку автономных систем жизнеобеспечения животных.
     40. Для повышения     надежности     технического     обеспечения
сельскохозяйственного производства в военное время предусматривать:
     расширение сети  стационарных и передвижных ремонтных мастерских,
машинно-технологических  станций,   а   также   станций   технического
обслуживания сельскохозяйственной техники;
     разработку и внедрение мероприятий по  межрайонному  дублированию
ремонтно-технических     предприятий     машинно-тракторного     парка
агропромышленного комплекса области;
     проведение мероприятий по подготовке сельскохозяйственной техники
для    работы    в    условиях    радиоактивного,    химического     и
бактериологического заражения;
     подготовку ремонтных предприятий к работе в полевых условиях;
     проведение мероприятий  по  подготовке  и  повышению квалификации
механизаторов из числа невоеннообязанных.
     41. При  мелиорации  земель  и  в водохозяйственном строительстве
обеспечивать    подготовку    мелиоративных,    гидротехнических     и
ирригационных  сооружений  и систем к эксплуатации в условиях военного
времени.
     
     Требования к системе заготовок сельскохозяйственной продукции
  
     42. Для повышения      устойчивости       системы       заготовок
сельскохозяйственной продукции предусматривать:
     расширение сети хранилищ в районах заготовки сельскохозяйственной
продукции,   обеспечивающих   ее   сохранность  в  условиях  заражения
окружающей среды;
     подготовку предприятий       по       первичной       переработке
сельскохозяйственной продукции к работе в условиях военного времени;
     мероприятия, обеспечивающие       заготовку       и      хранение
сельскохозяйственных продуктов и сырья в условиях заражения  природной
среды   радиоактивными  и  отравляющими  веществами  и  бактериальными
средствами;
     подготовку к    осуществлению    перевозок   сельскохозяйственных
продуктов и сырья железнодорожным,  автомобильным и водным транспортом
в  условиях  загрязнения  природной  среды  радиоактивными веществами,
заражения  отравляющими  веществами  и  бактериальными  средствами   с
использованием  при этом специальных уплотненных емкостей и укрывочных
материалов;
     совершенствование системы   лабораторного   контроля,  методов  и
технических средств обеззараживания  зерна  и  хлебопродуктов,  другой
сельскохозяйственной продукции;
     проведение лабораторного     контроля     за      загрязненностью
сельскохозяйственной    продукции    радиоактивными    веществами    и
зараженностью отравляющими веществами и бактериальными  средствами  на
базах, складах и перерабатывающих предприятиях;
     подготовку сил  и   средств   для   дезактивации,   дегазации   и
дезинфекции сельскохозяйственной продукции;
     мероприятия по   герметизации   элеваторно-складских    емкостей,
производственных участков и технологических линий.
  
     Требования к лесному хозяйству
        
     43. В лесном хозяйстве осуществлять:
     защиту лесов от биологических и химических средств поражения;
     внедрение новых  средств  и  способов  разведки  и тушения лесных
пожаров,  особенно  в  районах,  прилегающих  к  важным   промышленным
центрам, транспортным узлам и коммуникациям;
     создание резерва  лесосечного  фонда   в   местах,   обеспеченных
транспортными  путями,  и  определение  порядка  его  использования  в
военное время;
     проведение лесопосадочных  работ  в  районах,  имеющих защитное и
маскировочное   значение   в   военное   время,   а    также    вокруг
категорированных городов;
     разработку упрощенной  технологии  для  производства   древесины,
пиломатериалов, сборно-щитовых домов и конструкций в военное время;
     разработку мероприятий        по        обеспечению         сбора
лекарственно-технического  сырья,  а также  его переработке в условиях
военного времени.

     Требования к транспортной системе
                                 
     44. Подготовка к устойчивому функционированию в условиях военного
времени  транспорта  и  транспортных  коммуникаций области должна быть
направлена    на     обеспечение     воинских,     эвакуационных     и
народнохозяйственных перевозок.
     45. Для  повышения  устойчивости  функционирования   транспортной
системы осуществлять:
     подготовку к  проведению  мероприятий  по  обеспечению   широкого
маневра видами транспорта и дублирования перевозок;
     строительство соединительных  дорог  и  обходов  категорированных
городов   и   важнейших  объектов,  стыковку  городских  и  загородных
транспортных магистралей;
     подготовку к    созданию   дублирующих   мостовых   переходов   и
организации переправ через крупные водные преграды;
     подготовку сил  и средств для технического прикрытия и выполнения
восстановительных работ на автомобильных дорогах;
     развитие продуктопроводного  транспорта  и проведение мероприятий
по обеспечению его работы в военное время;
     создание дублирующих  транспортных  коммуникаций  на особо важных
направлениях грузо- и пассажиропотоков;
     проведение мероприятий  по  подготовке  транспортных  средств для
работы на различных видах топлива;
     подготовку к  проведению  погрузочно-разгрузочных работ в пунктах
стыковки  различных  видов  транспортных  коммуникаций,  а   также   к
развертыванию   временных   перегрузочных   площадок  вблизи  наиболее
вероятных участков нарушения коммуникаций;
     развитие контейнерных перевозок;
     меры по    повышению    надежности     обеспечения     транспорта
электроэнергией,  топливом,  водой,  запасными  частями,  смазочными и
другими материалами;
     создание мобильного  резерва  передвижных  ремонтных  средств для
поддержания  в  работоспособном  состоянии  транспортных   средств   и
сооружений.
     46. На всех видах транспорта предусматривать:
     совершенствование системы   оповещения   транспортных  органов  и
пассажиров об угрозе нападения противника;
     подготовку транспортных   средств  и  маршрутов  для  обеспечения
эвакуации и рассредоточения населения;
     подготовку транспортной системы к выполнению перевозок в условиях
радиоактивного,  химического и бактериологического заражения,  сильной
задымленности  при возникновении массовых пожаров,  а также в условиях
светомаскировки;
     приспособление и  использование  всех  видов транспортных средств
для перевозки пораженного населения.

     Требования к связи, телевидению и радиовещанию
                                 
     47. В системе связи предусматривать:
     подготовку органов и средств связи к работе в военное время;
     прокладку основных и резервных линий связи по различным  трассам,
исключающим их одновременное повреждение,  а междугородных линий - вне
зон возможных разрушений;
     увеличение разветвленности зоновых сетей связи и создание резерва
подвижных технических средств для восстановления  разрушенных  звеньев
сетей связи;
     установку специальной   аппаратуры    циркулярного    вызова    и
дистанционного  управления  средствами  оповещения гражданской обороны
при проектировании новых автоматических телефонных станций;
     подключение приемных   и  передающих  радиоцентров  к  сетевым  и
загородным узлам связи;
     создание системы   управления   и   резервирования,   позволяющей
оперативно заменить вышедшие из строя тракты и каналы и организовывать
обходные линии связи.
     48. На   телевидении   и   радиовещании   обеспечивать   создание
загородных запасных центров для областного вещания.
     
     Требования к капитальному строительству
                                 
     49. В капитальном строительстве предусматривать:
     развитие сети  передвижных  строительно-монтажных  организаций  и
инвентарных баз строительной индустрии;
     подготовку строительно-монтажных    организаций    к    массовому
строительству в особый период быстровозводимых защитных сооружений,  а
также к ведению восстановительных работ;
     широкое применение при строительстве и реконструкции промышленных
зданий каркасных конструкций с легким огнестойким  заполнением,  новых
видов   материалов   и   изделий,   обеспечивающих   снижение   потерь
технологического  оборудования  предприятий  от   вторичных   факторов
поражения;
     совершенствование существующих   и   разработку    новых    более
эффективных  способов  применения  строительных  машин и средств малой
механизации при строительно-монтажных и восстановительных работах;
     разработку типовой        проектной        документации        по
инженерно-техническим   мероприятиям    капитального    строительства,
направленным  на  уменьшение  возможных  разрушений  в  городах  и  на
объектах экономики в военное время;
     подготовку технической  документации  и  оснастки  для  массового
производства конструкций,  предназначенных для строительства  защитных
сооружений.

     Требования к системе материально-технического снабжения
     
     50. Подготовка системы   материально-технического   снабжения   к
функционированию в военное время должна быть направлена на обеспечение
материально-техническими  ресурсами производства оборонной и важнейшей
народно-хозяйственной  продукции   для   удовлетворения   потребностей
Вооруженных Сил Российской Федерации и неотложных нужд экономики.
     51. В  целях  повышения  устойчивости  функционирования   системы
материально-технического снабжения в военное время обеспечивать:
     совершенствование методов разработки и оперативной  корректировки
планов материально-технического снабжения в военное время;
     повышение надежности связей между объектами экономики, сокращение
дальних перевозок;
     рациональное размещение   запасов   материальных   ресурсов    на
территории  области  и установление оптимальных объемов их хранения на
базах и складах;
     заблаговременную отработку   взаимосогласованных   действий  всех
участников  процесса  снабжения  в  целях  подготовки   перехода   при
необходимости     в    военное    время    к    единому    руководству
снабженческо-сбытовыми   организациями,   расположенными   на   данной
территории, независимо от их формы собственности;
     развитие хозяйственных  связей  и  кооперированных   доставок   в
пределах   области   с  максимальным  использованием  ее  материальных
ресурсов и производственных мощностей,  а также  возможностей  смежных
областей;
     маневрирование материальными  ресурсами   в   условиях   военного
времени,  упрощение  хозяйственных  связей,  эффективное использование
местных сырьевых ресурсов;
     защиту сырья,  материалов  и готовой продукции,  внедрение тары и
упаковочных  материалов,  обеспечивающих  их  защиту  от  всех   видов
заражения;
     дальнейшее накопление   и    совершенствование    мобилизационных
резервов  материалов и ценностей,  обеспечивающих бесперебойную работу
объектов экономики и выполнение ими заданий военного  времени,  в  том
числе  и  запаса  материалов  и оборудования для проведения неотложных
аварийно-восстановительных работ;
     рассредоточенное размещение резервов материалов и товаров, исходя
из необходимости максимального приближения пунктов хранения  к  местам
потребления,  с  учетом  обеспечения  мобилизационных  нужд  народного
хозяйства,  Вооруженных Сил Российской  Федерации  и  сил  гражданской
обороны, а также с учетом исключения нерациональных перевозок;
     подготовку резервных        и        дублирующих        вариантов
материально-технического снабжения  на  случай нарушения установленных
хозяйственных  связей,  изыскание  возможностей  замены  дефицитных  и
импортных видов сырья и материалов;
     создание и использование в особый  период  резервных  предприятий
материально-технического   снабжения   и   баз-дублеров  с  упрощенной
технологией погрузочно-разгрузочных  работ,  временных  погрузочных  и
перевалочных баз, выносных складов и хранилищ;
     проведение мероприятий по ограничению с введением особого периода
подвоза  материальных  ресурсов  в  города,  отнесенные к категории по
гражданской обороны,  ускоренной  отгрузке  из  этих  городов  готовой
продукции  и  вывоза  материальных  ценностей,  а  также переадресовка
находящихся  в  пути  грузов  с  учетом  обстановки  после   нападения
противника;
     постепенный вывод из категорированных  городов  и  зон  возможных
сильных   разрушений   области   в  загородную  зону  баз  и  складов,
деятельность которых необходима в военное время;
     разработку мероприятий    по   совершенствованию   взаимодействия
системы  органов   материально-технического   снабжения   с   органами
различных видов транспорта в военное время.
     
     Требования к торговле, потребительской кооперации и общественному
питанию
     
     52. В   системе   торговли,    потребительской    кооперации    и
общественного питания предусматривать:
     проведение мероприятий по подготовке к эвакуации и  размещению  в
безопасных  районах  товарных  запасов,  необходимых  для  обеспечения
населения  при  проведении  военных  действий  или   вследствие   этих
действий;
     приспособление выделенных зданий  и  подготовку  к  строительству
временных   сооружений   для   развертывания  предприятий  торговли  и
общественного  питания   в   местах   размещения   эвакуированного   и
рассредоточиваемого  населения,  а  также  обеспечение  их необходимым
количеством рабочих и служащих;
     строительство складов, холодильников и хранилищ продовольственных
и других товаров с учетом обеспечения защиты этих  товаров  в  военное
время,  а  также подготовку и осуществление мероприятий по их защите в
процессе реализации;
     организацию работы   по   проведению  контроля  за  зараженностью
продовольствия и воды  и  дальнейшему  их  обеззараживанию  на  основе
договоров,  заключенных  с  лабораториями учреждений сети наблюдения и
лабораторного контроля;
     закрепление на     военное     время     предприятий    торговли,
потребительской кооперации и общественного  питания  за  предприятиями
важнейших объектов экономики.

     Требования к отраслям непроизводственной сферы

     В системе здравоохранения и социального обеспечения осуществлять:
     совершенствование организации медицинского обеспечения  населения
в военное время;
     совершенствование методов    лечения    пораженных,    проведение
санитарно-гигиенических,  противоэпидемических и лечебно-эвакуационных
мероприятий;
     внедрение эффективных  средств  профилактики и лечения пораженных
ядерным, химическим и бактериологическим оружием;
     совершенствование системы  снабжения  медикаментами и медицинским
имуществом,  обеспечивающей  работу   учреждений   здравоохранения   и
медицинских  формирований  в  условиях  применения  противником оружия
массового поражения;
     подготовку лечебных  учреждений  к  оказанию населению всех видов
медицинской помощи в условиях применения противником оружия  массового
поражения, а также материальной базы в загородной зоне для обеспечения
развертывания  лечебных  и  других  медицинских  учреждений  с  учетом
увеличения численности населения в этой зоне в военное время;
     подготовку медицинских кадров к оказанию всех  видов  медицинской
помощи пораженному населению.
     
  VI. Требования по подготовке к выполнению работ по восстановлению
                  экономики области в военное время
                                 
     53. Подготовка к  выполнению  работ  по  восстановлению  объектов
экономики   области   в   военное  время  должна  быть  направлена  на
обеспечение  быстрого  восстановления   нарушенного   производства   и
выполнения установленных заданий.
     Эта подготовка должна осуществляться  заблаговременно  на  основе
прогнозирования  возможной  обстановки  после  нападения  противника с
учетом  сохранившихся  производственных  мощностей,   материальных   и
трудовых ресурсов.
     54. При подготовке к выполнению работ по восстановлению народного
хозяйства области предусматривать:
     разработку вариантов  возможного  поражения  объектов   экономики
области    и   определение   характера   и   ориентировочных   объемов
восстановительных работ;
     создание и   подготовку  специальных  формирований  (подвижных  и
стационарных) учреждений,  предприятий и  организаций  для  выполнения
эксплуатационных,  ремонтных, восстановительных и строительных работ в
промышленности,  энергетике,  сельском  хозяйстве,   объектах   связи,
капитальном  строительстве,  транспорте,  на автомобильных дорогах,  в
коммунальном хозяйстве и других отраслях народного хозяйства  области,
а также для медицинского обеспечения населения;
     разработку и  подготовку  мероприятий  по  обеспечению  надежного
хранения   технической   и   другой   документации,   необходимой  для
восстановительных работ;
     подготовку мероприятий     по     восстановлению     транспортных
коммуникаций, мостовых переходов, путепроводов и дорожного хозяйства в
сельской местности.
     55. Для обеспечения  выполнения  строительно-монтажных  работ  по
ускоренному  строительству новых и восстановлению разрушенных объектов
экономики предусматривать:
     закрепление на  военное время проектно-изыскательских организаций
за основными районами строительства,  важнейшими стройками и объектами
экономики;
     закрепление за строительно-монтажными организациями строительства
важнейших объектов промышленности, транспорта, связи и других отраслей
экономики,  имеющих оборонное значение,  а также объектов  гражданской
обороны;
     разработку рекомендаций  по  организации   и   способам   ведения
восстановительных работ, а также по восстановлению промышленных зданий
и сооружений с использованием облегченных строительных конструкций;
     подготовку к  массовому  производству  изделий  и  конструкций из
легких и  огнестойких  строительных  материалов,  отвечающих  условиям
восстановления зданий и сооружений в короткие сроки.

       VII. Требования к системам управления экономикой области
                                
     56. Подготовка  систем  управления  экономикой  области к решению
задач  военного  времени  должна  быть   направлена   на   обеспечение
непрерывного руководства деятельностью всех подведомственных звеньев в
условиях возможного  нарушения  системы  управления  и  связи  мирного
времени,  а  также  на  рациональное использование сохранившихся после
нападения противника производственных мощностей и трудовых ресурсов.
     Все системы    управления    экономикой   области   должны   быть
подготовлены к  переходу  при  необходимости  от  централизованного  к
децентрализованному управлению.
     57. При совершенствовании управления экономикой области,  а также
при   разработке   схем   управления   учитывать   особенности  работы
центральных отраслевых и территориальных органов управления в условиях
военного времени.
     Функции центральных,   отраслевых   и   территориальных   органов
управления экономикой области в военное время должны быть определены в
положениях об этих органах.
     58. Для  обеспечения  устойчивого управления экономикой области в
условиях военного времени предусматривать:
     подготовку органов  управления к осуществлению перевода экономики
области, ее отраслевых и территориальных звеньев на выполнение заданий
по  плану  расчетного  года,  а  также  к  управлению  действующими на
соответствующей территории объектами независимо  от  их  ведомственной
принадлежности   при  нарушении  их  связей  с  центральными  органами
управления;
     создание в установленном порядке системы рационального размещения
запасных  пунктов  управления,  оснащенных  современными  техническими
средствами управления и обеспеченных необходимой документацией;
     создание подвижных пунктов управления  для  руководства  области,
оснащенных  всеми  необходимыми  для  управления  средствами  связи  и
документацией;
     дублирование управления  в  отраслевых  и территориальных звеньях
экономики области и подготовку резерва кадров руководящего состава;
     организацию взаимодействия отраслевых,  территориальных и военных
органов  управления  при  решении  общих   задач   военного   времени,
согласованное  использование  пунктов  управления  и сопряжение систем
связи и оповещения;
     заблаговременную разработку   и   определение   порядка  сбора  и
обработки информации об обстановке на территории области,  сложившейся
после нападения противника;
     подготовку отраслевых и территориальных автоматизированных систем
управления,   автоматизированных  систем  управления  производственных
объединений и крупных предприятий для решения задач военного  времени,
отработку  способов  управления при выходе из строя отдельных участков
отраслевых и территориальных автоматизированных систем управления;
     подготовку упрощенной  системы  сбора,  составления,  обработки и
выдачи   экономико-статистической    информации,    необходимой    для
оперативной  оценки  состояния  отраслевых  и  территориальных звеньев
экономики области в военное время.
                                
   VIII. Структура плана работы комиссии по повышению устойчивости
                   функционирования в военное время
     
     59. Инженерно-технические мероприятия, направленные на выполнение
требований проектирования,  предусмотренных  строительными  нормами  и
правилами.
     Строительство объектов экономики,  различных зданий,  сооружений,
инженерных   сетей   и  транспортных  коммуникаций  в  соответствии  с
требованиями  нормативно-технических  документов  по   проектированию,
инженерно-технических  мероприятий  ГО и мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций.
     60. Работа   по  предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  военного
времени:
     разработка плана безаварийной остановки производства;
     проведение регламентных и профилактических работ;
     создание запасов   финансовых   и   материальных   ресурсов   для
проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ;
     модернизация производственных мощностей;
     охрана труда рабочих и служащих;
     декларирование безопасности  и  страхование  потенциально опасных
производств;
     проведение исследований  устойчивости  работы объекта экономики в
военное время.
     61. Мероприятия     по    защите    населения,    территорий    и
производственных мощностей в военное время:
     оповещение (предупреждение)   рабочих,  служащих  и  населения  о
применении  современных  средств  поражения,  доведение  установленных
сигналов и порядка действий по ним;
     эвакуация населения из опасных зон и районов;
     мониторинг и   прогнозирование  опасностей  поражающих  факторов,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих  действий
в результате применения современных средств поражения;
     обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты;
     наращивание фонда защитных сооружений;
     первоочередное обеспечение   предметами   первой    необходимости
пострадавшего населения, рабочих и служащих;
     мероприятия социальной защиты рабочих, служащих и населения;
     обучение рабочих  и  служащих  по  гражданской  обороне и основам
безопасности жизнедеятельности.
     

_________________
  <*> К  ответственным  потребителям  относятся  объекты  Министерства
обороны Российской Федерации,  предприятия оборонной промышленности, а
также предприятия, обеспечивающие удовлетворение оборонных и важнейших
хозяйственных нужд, государственные организации и учреждения.