Постановление администрации города Оренбурга от 08.07.2010 № 4762-п

 
                       
                       
                       
                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОРЕНБУРГА

08.07.2010                                                    N 4762-п

Об     утверждении     порядка
согласования производственных,
комплексных  и  инвестиционных
программ           организаций
коммунального комплекса


     В соответствии  с  Федеральным  законом  от  30.12.2004  N 210-ФЗ
"Об основах   регулирования    тарифов    организаций    коммунального
комплекса",  постановлением  Правительства  РФ  от  14.07.2008   N 520
"Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов,  надбавок
и предельных индексов в сфере деятельности  организаций  коммунального
комплекса", статьями 9,  33,  34  Устава  города  Оренбурга,  решением
Оренбургского городского Совета  от  22.08.2006  N 82  "Об утверждении
Положения об органе по регулированию тарифов  и  надбавок  организаций
коммунального комплекса" и постановлением Главы  города  Оренбурга  от
25.10.2006 N 3555-п "О комиссии по регулированию  тарифов  и  надбавок
организаций коммунального комплекса":
     1.  Утвердить  Порядок  согласования  производственных   программ
организаций коммунального комплекса и рассмотрения дел об установлении
тарифов согласно приложению N 1.
     2.  Утвердить  Порядок   разработки   и   утверждения   программы
комплексного  развития  систем  коммунальной  инфраструктуры  согласно
приложению N 2.
     3.  Утвердить  Порядок  разработки,  согласования  и  утверждения
инвестиционных программ организаций коммунального  комплекса  согласно
приложению N 3.
     4. Признать утратившим силу постановление Главы города  Оренбурга
от   08.12.2006   N 4612-п   "Об утверждении   порядка    согласования
производственных, комплексных и  инвестиционных  программ  организаций
коммунального комплекса".
     5. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию  в
газете  "Вечерний  Оренбург"  и  размещению   на   официальном   сайте
администрации города Оренбурга.
     6. Настоящее постановление  подлежит  передаче  в  уполномоченный
орган исполнительной  власти  Оренбургской  области  для  включения  в
областной регистр муниципальных нормативных правовых актов.
     7.  Организацию  исполнения  настоящего  постановления   поручить
заместителю Главы по  жилищно-коммунальному  хозяйству,  транспорту  и
связи Колыченкову Ю.И.


Глава города Оренбурга                                   Ю.Н.Мищеряков



Приложение N 1
к постановлению
администрации города
от 08.07.2010 N 4762-п

      Порядок согласования производственных программ организаций
  коммунального комплекса и рассмотрения дел об установлении тарифов

     1. Производственная программа организации коммунального комплекса
-  программа  деятельности  организации  по  обеспечению  производства
товаров  (оказания  услуг)  в  сфере  водоснабжения,  водоотведения  и
очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов,
которая включает мероприятия  по  реконструкции  эксплуатируемой  этой
организацией системы коммунальной  инфраструктуры  и  (или)  объектов,
используемых для  утилизации  (захоронения)  твердых  бытовых  отходов
(далее - Программа).
     2.   Программа   разрабатывается   организациями    коммунального
комплекса на период действия тарифов на товары и услуги  (регулируемый
период).
     3. Срок действия Программы не должен быть менее одного года.  При
разработке производственных  программ  на  период  более  одного  года
планирование  показателей  производственной  деятельности  организаций
коммунального  комплекса  рекомендуется  осуществлять   на   основании
Сценарных условий  функционирования  экономики  Российской  Федерации,
основных   параметров   прогноза   социально-экономического   развития
Российской  Федерации,  устанавливаемых  Министерством  экономического
развития  РФ,  прогноза  развития  муниципального  образования  "город
Оренбург"  и  динамики  потребления  товаров   и   услуг   организаций
коммунального комплекса.
     4. При разработке Программ организациям  коммунального  комплекса
следует руководствоваться Методическими рекомендациями  по  разработке
производственных   программ,   утвержденными   приказом   Министерства
регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 N 101.
     5. Организация коммунального  комплекса  представляет  до  1  мая
текущего  года  в  Комиссию  по  регулированию  тарифов   и   надбавок
организаций коммунального комплекса (далее -  Комиссия)  Программу  на
предшествующий период отдельно по  видам  деятельности,  включающим  в
себя производство и реализацию товаров  и  услуг,  тарифы  на  которые
подлежат регулированию, а также следующие документы:
     1)  заявление  об  установлении  тарифов  на  товары   и   услуги
организации коммунального комплекса с предложением об избрании  метода
регулирования и обоснованием целесообразности его применения;
     2) расчет финансовых потребностей для реализации производственной
программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;
     3) расчет тарифов на товары и  услуги  организации  коммунального
комплекса по видам деятельности;
     4) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за
2  предшествующих  года  или  за  период  осуществления   организацией
регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;
     5) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным
тарифам на товары  и  услуги  организации  коммунального  комплекса  и
расходах на реализацию производственной программы за 2  предшествующих
года   или   за   период   осуществления   организацией   регулируемый
деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
     6. Программа включает:
     1) обоснование  обеспечения  прогнозируемого  объема  и  качества
производимых организацией коммунального комплекса  товаров  (услуг)  в
соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами,
с   экологическими   нормативами   и   имеющимися    производственными
возможностями организации коммунального комплекса;
     2)  план  мероприятий  по  повышению  эффективности  деятельности
организации  коммунального  комплекса,   предусматривающий   улучшение
качества производимых ею товаров (услуг) и проведение  мероприятий  по
реконструкции эксплуатируемой этой организацией  системы  коммунальной
инфраструктуры;
     3)   план   мероприятий   по   энергосбережению    и    повышению
энергетической эффективности в целях  реализации  программ  в  области
энергосбережения   и   повышения   энергетической   эффективности    в
соответствии с требованиями законодательства.
     7. В случае представления организацией коммунального комплекса не
всех документов, предусмотренных п.  5  настоящего  Порядка,  Комиссия
устанавливает срок не менее 5  рабочих  дней  для  представления  всех
документов.  В  случае   если   в   установленный   срок   организация
коммунального  комплекса  не  представила  эти   документы,   Комиссия
отказывает этой организации  в  рассмотрении  Программы  и  в  расчете
необходимых   для   ее   реализации    финансовых    потребностей    и
соответствующих им тарифов.  Решение  об  отказе  в  виде  письменного
сообщения направляется организации. Данное решение может быть оспорено
организацией коммунального комплекса в установленном законом порядке.
     8. В случае представления  организацией  коммунального  комплекса
всех документов, предусмотренных п. 5 настоящего Порядка,  Комиссия  в
течение 10 рабочих дней  с  даты  регистрации  поступивших  документов
направляет организации коммунального комплекса  извещение  о  принятии
указанных документов к рассмотрению и открытии соответствующего дела.
     9. Комиссия в течение 5 рабочих дней с даты поступления Программы
и   соответствующих   к   ней   документов   направляет    организации
коммунального  комплекса   мотивированный   запрос   о   представлении
дополнительно  документов  с  обоснованием  расчетов,  содержащихся  в
представленных  документах,   и   (или)   обоснованием   необходимости
реализации мероприятий производственной программы  с  указанием  формы
представления документов. Организация коммунального комплекса  обязана
представить указанные документы в  течение  10  рабочих  дней  с  даты
поступления запроса.
     10. Процедура рассмотрения Комиссией дел об установлении  тарифов
включает в себя проверку соответствия рассчитанных тарифов  финансовым
потребностям  для  реализации  производственной  программы,   проверку
соблюдения предельных индексов и оценку доступности  товаров  и  услуг
организации коммунального комплекса для потребителей.
     11. При установлении доступности для потребителей товаров и услуг
организаций коммунального  комплекса  Комиссия  готовит  заключение  о
согласовании производственной  программы  и  тарифов,  соответствующих
потребностям для ее реализации.
     12. На основании решения Комиссии о согласовании производственной
программы и  тарифа  на  товары  и  услуги  организации  коммунального
комплекса  управление  жилищно-коммунального  хозяйства  администрации
города Оренбурга готовит проект постановления администрации города  об
установлении тарифа  на  товары  и  услуги  организации  коммунального
комплекса.
     13.  Постановление  подлежит  опубликованию  в  газете  "Вечерний
Оренбург". Организации коммунального  комплекса  обязаны  размещать  в
сети  Интернет  и  в  официальных  печатных  изданиях   информацию   о
производственной программе и регулируемых тарифах на товары и услуги в
соответствии  с  установленными  стандартами   раскрытия   информации,
утвержденными постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
30.12.2009 N 1140.
     14.  Комиссия   осуществляет   мониторинг   выполнения   Программ
организаций  коммунального  комплекса  в  соответствии   с   Методикой
проведения    мониторинга,    утвержденной    приказом    Министерства
регионального  развития  Российской  Федерации  от  14.04.2008   N 48,
публикует информацию о  результатах  мониторинга  в  газете  "Вечерний
Оренбург".


Заместитель Главы по жилищно-коммунальному
хозяйству, транспорту и связи                           Ю.И.Колыченков



Приложение N 2
к постановлению
администрации города
от 08.07.2010 N 4762-п

   Порядок разработки и утверждения программы комплексного развития
                  систем коммунальной инфраструктуры

     1.   Программа   комплексного   развития   систем    коммунальной
инфраструктуры - программа строительства и (или)  модернизации  систем
коммунальной инфраструктуры и объектов,  используемых  для  утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов, которая  обеспечивает  развитие
этих систем и объектов в  соответствии  с  потребностями  жилищного  и
промышленного  строительства,  повышение  качества  производимых   для
потребителей  товаров  (оказываемых  услуг),  улучшение  экологической
ситуации (далее - Программа).
     2. Программа разрабатывается Комиссией по регулированию тарифов и
надбавок организаций коммунального  комплекса  (далее  -  Комиссия)  в
соответствии    с    документами     территориального     планирования
муниципального образования "город Оренбург"  и  утверждается  решением
Оренбургского городского Совета.
     3. Программа разрабатывается на долгосрочный  период  действия  с
разбивкой  на  этапы  реализации,  соответствующие  периоду   действия
надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса  и  тарифов  на
подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
     4.  Программа  должна  содержать  следующие  разделы:  -  паспорт
Программы;
     - цели и задачи;
     -  прогнозные   показатели   социально-экономического   развития,
учитывающие демографическое развитие, доходы населения,  перспективный
план жилищного и промышленного строительства, план прироста  мощностей
тепло-, водопотребления и водоотведения, сбора  и  утилизации  твердых
бытовых отходов;
     - существующую  схему  тепло-,  -  водоснабжения,  водоотведения,
утилизации твердых бытовых отходов;
     -  существующие  ключевые  проблемы  в   тепло-,   водоснабжении,
водоотведении, утилизации твердых бытовых отходов;
     - программные мероприятия  строительства  и  модернизации  систем
коммунальной  инфраструктуры,  обеспечивающие   комплексное   развитие
муниципального образования "город Оренбург";
     -  совокупные  затраты  на  реализацию  программных  мероприятий,
соответствующие этапам реализации;
     - оценка риска реализации программных мероприятий;
     -   прогноз   ожидаемых    социально-экономических    результатов
Программы;
     - управление реализацией Программы и контроль за ее выполнением.
     5.  Комиссия  формирует  Программу  на  основе  сбора  и  анализа
информации  по  каждому  разделу  с  учетом  предложений   организаций
коммунального  комплекса,  участвующих  в  дальнейшем   в   реализации
программных мероприятий.
     6. После утверждения  Оренбургским  городским  Советом  Программа
направляется  в   Комиссию   для   разработки   технического   задания
организациям коммунального комплекса.


Заместитель Главы по жилищно-коммунальному
хозяйству, транспорту и связи                           Ю.И.Колыченков



Приложение N 3
к постановлению
администрации города
от 08.07.2010 N 4762-п

Порядок разработки, согласования и утверждения инвестиционных программ
                 организаций коммунального комплекса

     1. Инвестиционная программа организации  коммунального  комплекса
по  развитию   системы   коммунальной   инфраструктуры   -   программа
финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной
инфраструктуры и объектов, используемых для  утилизации  (захоронения)
твердых бытовых отходов, в  целях  реализации  программы  комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры (далее - Программа).
     2.  На  основании  условий  технического  задания,  утвержденного
Главой города Оренбурга и разрабатываемого в соответствии с программой
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры,  организация
коммунального комплекса подготавливает проект инвестиционной программы
и  производит  расчет  финансовых  потребностей  отдельно   по   видам
регулируемой деятельности, необходимых для реализации Программы.
     3.   При   разработке   инвестиционных    программ    организации
коммунального  комплекса   следует   руководствоваться   Методическими
рекомендациями по разработке  инвестиционных  программ,  утвержденными
приказом Министерства регионального развития Российской  Федерации  от
10.10.2007 N 99.
     4. Программа разрабатывается на долгосрочный  период  действия  с
разбивкой  на  этапы  реализации,  соответствующие  периоду   действия
надбавок к тарифам организации коммунального комплекса  и  тарифов  на
подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
     5. Содержание  и  структура  Программы  определяется  техническим
заданием  на  ее  разработку.  Программа  должна  содержать  следующие
разделы:
     - паспорт Программы;
     - цели и задачи;
     - программные мероприятия  строительства  и  модернизации  систем
коммунальной инфраструктуры,  соответствующие  программе  комплексного
развития муниципального образования "город Оренбург"  с  разбивкой  по
этапам реализации. Мероприятия Программы необходимо группировать в два
инвестиционных  раздела:  первый  -   мероприятия,   направленные   на
повышение  качества,  улучшение  экологической  ситуации  и  повышение
энергоэффективности производства товаров (услуг), второй - мероприятия
по строительству и модернизации систем,  направленные  на  подключение
строящихся (реконструируемых) объектов;
     - объем финансовых потребностей для реализации Программы;
     -  план  финансирования  Программы  с  указанием  источников   ее
финансирования. Финансовые потребности на реализацию  первого  раздела
инвестиционной  программы  учитываются  при  определении  надбавок   к
тарифам  на  товары  и  услуги  организации  коммунального  комплекса.
Финансовые  потребности  на  реализацию  мероприятий  второго  раздела
Программы учитываются при определении тарифов на подключение.
     6. Организация коммунального  комплекса  в  сроки,  установленные
техническим заданием, представляет в Комиссию по регулированию тарифов
и надбавок организаций  коммунального  комплекса  (далее  -  Комиссия)
проект Программы и расчет соответствующих ей финансовых потребностей.
     7. Комиссия в течение трех рабочих  дней  проверяет  соответствие
представленных документов требованиям технического задания.
     В  случае  соответствия  представленных  документов   требованиям
технического задания Комиссия в письменной форме извещает  организацию
коммунального комплекса,  направившую  проект  Программы,  о  принятии
материалов к рассмотрению.
     В случае  несоответствия  представленных  документов  требованиям
технического задания Комиссия в трехдневный срок направляет письменный
запрос в организацию коммунального комплекса с  указанием  документов,
которые необходимо представить. Организация коммунального комплекса  в
течение 10 рабочих дней с момента получения запроса  подготавливает  и
направляет в Комиссию запрашиваемые документы. В случае  невозможности
подготовки   и   направления   запрошенных   документов    организация
коммунального комплекса в течение 10 рабочих дней с момента  получения
запроса письменно извещает об этом Комиссию с обоснованием  причин.  В
случае непредставления документов в установленный срок  или  получения
извещения   о   невозможности   предоставления   документов   Комиссия
отказывает  в  рассмотрении  проекта  Программы,  письменно   известив
организацию коммунального комплекса в течение трех рабочих дней.
     8. Комиссия в  течение  30  календарных  дней  проводит  проверку
представленных организацией коммунального комплекса документов:
     -   на   соответствие   инвестиционной   программы    требованиям
законодательства Российской Федерации;
     - на соответствие  мероприятий  инвестиционной  программы  целям,
задачам  и  условиям  утвержденного   технического   задания   на   ее
формирование;
     -  обоснованность  расчета  финансовых  потребностей  организации
коммунального комплекса, необходимых для реализации ее  инвестиционной
программы в рамках мероприятий, указанных в данной программе;
     - соответствие рассчитанных организацией коммунального  комплекса
тарифов и надбавок финансовым потребностям, необходимым для реализации
ее инвестиционной программы.
     9.   В   случае   необоснованности    представленных    расчетов,
несоответствия   рассчитанных    финансовых    потребностей    проекту
представленной   Программы   или   несоответствия   проекта   условиям
технического  задания  Комиссия  возвращает   проект   Программы   для
устранения  выявленных   несоответствий.   Организация   коммунального
комплекса   в   течение   10   рабочих   дней   устраняет   выявленные
несоответствия  и  направляет  в  Комиссию  скорректированный   проект
Программы.
     10.  При  вынесении  решения  о  недоступности  для  потребителей
товаров и услуг организации коммунального комплекса Комиссия должна:
     1) подготовить рекомендации  по  изменению  условий  технического
задания, на основании которого разрабатывается Программа;
     2) подготовить рекомендации по частичному обеспечению  финансовых
потребностей  организации  коммунального  комплекса  за  счет  средств
бюджета города Оренбурга.
     11. При вынесении решения о соответствии представленного  проекта
Программы условиям утвержденного технического задания,  обоснованности
расчета  необходимых  для  ее  реализации  финансовых  потребностей  и
доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального
комплекса Комиссия согласовывает проект Программы и направляет  его  в
Департамент по ценам и регулированию тарифов Оренбургской области  для
рассмотрения и заключения.
     При   положительном   заключении   Департамента   по   ценам    и
регулированию тарифов  Оренбургской  области  о  соответствии  проекта
Программы  требованиям   действующего   законодательства   в   области
регулирования организаций коммунального комплекса Комиссия  направляет
проект инвестиционной программы, заключение Департамента  по  ценам  и
регулированию тарифов Оренбургской области Главе администрации  города
для внесения на утверждение в Оренбургский городской Совет.
     12.   После   утверждения    Оренбургским    городским    Советом
инвестиционной программы  организации  коммунального  комплекса  Глава
администрации  города  Оренбурга  заключает  договор  с   организацией
коммунального  комплекса  в  целях   развития   системы   коммунальной
инфраструктуры,   определяющей   условия    реализации    утвержденной
инвестиционной программы данной организации. В договоре указываются:
     -  цели  деятельности  организации  коммунального  комплекса   по
развитию систем коммунальной инфраструктуры, выраженные в виде целевых
индикаторов;
     - мероприятия по строительству и модернизации систем коммунальной
инфраструктуры, включенные в инвестиционную программу;
     - размер  финансовых  потребностей,  необходимых  для  реализации
указанных мероприятий;
     - размер надбавки к тарифам и тарифов на подключение;
     - порядок и условия внесения изменений в договор, в  утвержденную
инвестиционную программу, пересмотра установленных надбавок к  тарифам
и тарифов на подключение;
     - права собственности на  модернизируемые  и  строящиеся  системы
коммунальной   инфраструктуры,   определяемые   в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации.
     Договор заключается на срок реализации инвестиционной программы.
     13. Внесение изменений (пересмотр) в утвержденную  инвестиционную
программу осуществляется по инициативе органов местного самоуправления
или по инициативе организации коммунального комплекса.
     14. Основанием для пересмотра (внесения изменений) в утвержденную
инвестиционную программу является:
     -  внесение  изменений  (пересмотр)  в  техническое  задание   на
разработку инвестиционной программы;
     -  результаты  мониторинга  выполнения  инвестиционной  программы
организации коммунального комплекса;
     - вынесение администрацией города  решения  о  недоступности  для
потребителей товаров и услуг  организации  коммунального  комплекса  с
учетом  надбавки  к   ценам   (тарифам),   предлагаемой   организацией
коммунального  комплекса  для  обеспечения  реализации  инвестиционной
программы;
     -  объективные   изменения   условий   деятельности   организации
коммунального комплекса, влияющие на стоимость производимых ею товаров
(услуг), и невозможность пересмотра надбавки к  тарифам  на  товары  и
услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа  организации
коммунального комплекса на подключение.
     15. Пересмотр (внесение изменений) инвестиционных программ  может
производиться не чаще одного раза в год.
     16.  Пересмотр  (внесение  изменений)   инвестиционных   программ
осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных для разработки
инвестиционных программ.


Заместитель Главы по жилищно-коммунальному
хозяйству, транспорту и связи                           Ю.И.Колыченков