|
Расширенный поиск
Закон Пензенской области от 01.03.2004 № 579-ЗПО
Документ имеет не последнюю редакцию.
ЗАКОН Пензенской области Об Инвестиционной стратегии Пензенской области (В редакции Законов Пензенской области от 03.12.2004 г. N 699-ЗПО; от 22.05.2006 г. N 1017-ЗПО; от 12.09.2006 г. N 1093-ЗПО; от 22.02.2007 г. N 1215-ЗПО; от 17.07.2008 г. N 1571-ЗПО; от 27.04.2009 г. N 1721-ЗПО; от 30.06.2009 г. N 1736-ЗПО; от 17.12.2009 г. N 1837-ЗПО; от 12.08.2011 г. N 2115-ЗПО; от 10.04.2012 г. N 2237-ЗПО) Принят Законодательным Собранием Пензенской области 25 февраля 2004 года Статья 1 Утвердить прилагаемую Инвестиционную стратегию Пензенской области. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарёв г. Пенза 1 марта 2004 года N 579-ЗПО _________________ УТВЕРЖДЕНА Законом Пензенской области от 1 марта 2004 года N 579-ЗПО ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Пензенской области от 03.12.2004 г. N 699-ЗПО; от 22.05.2006 г. N 1017-ЗПО; от 12.09.2006 г. N 1093-ЗПО; от 22.02.2007 г. N 1215-ЗПО; от 17.07.2008 г. N 1571-ЗПО; от 27.04.2009 г. N 1721-ЗПО; от 30.06.2009 г. N 1736-ЗПО; от 17.12.2009 г. N 1837-ЗПО; от 12.08.2011 г. N 2115-ЗПО; от 10.04.2012 г. N 2237-ЗПО) ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Инвестиционная стратегия Пензенской области является официальным документом Правительства Пензенской области, разработанным совместно с группой консультантов и экспертов Национального агентства прямых инвестиций. В инвестиционной стратегии Пензенской области определены цели инвестиционного развития области, необходимые объемы инвестиционных ресурсов, проведен анализ текущего положения отраслей и инвестиционной привлекательности региона, выделены приоритетные направления инвестирования и обозначены основные источники финансирования реализации приоритетных программ и инвестиционных проектов. Кроме того, в стратегии предложена детальная система мероприятий по созданию благоприятных условий инвестирования на территории региона и продвижению привлекательного имиджа в России и за рубежом. Цели инвестиционной стратегии Поставленная в Послании Президента Российской Федерации 2003 года в качестве стратегической цели экономического развития страны задача удвоения валового внутреннего продукта (далее - ВВП) к 2010 г. выполнима лишь при условии ее решения в большинстве субъектов Российской Федерации. Поэтому целью инвестиционной стратегии Пензенской области и критерием ее успешной реализации является привлечение инвестиций в такие сферы, отрасли и проекты, которые обеспечат удвоение валового регионального продукта области (далее - ВРП) к 2010 г. Проведенный анализ выявил пониженную эффективность экономики Пензенской области по сравнению со страной как в сфере производительности труда, так и по финансовым результатам деятельности отраслей и сфер экономики. Основным условием достижения необходимых темпов роста ВРП Пензенской области является повышение экономической эффективности функционирования отдельных секторов хозяйства и ведущих предприятий за счет привлечения значительных объемов инвестиций в приоритетные сферы экономики. Расчеты показали, что для решения данной цели в период до 2010 г. в экономику Пензенской области необходимо привлечь около 2,5 млрд долларов инвестиций в основной капитал. Анализ текущей ситуации Макроэкономические показатели Пензенской области в период 2001-2003 годов демонстрируют устойчивые тенденции развития инвестиционной деятельности в регионе: доля инвестиций в основной капитал в ВРП Пензенской области в 2002 г. составила 15,9 %. В период 2000-2003 годов в Пензенской области был осуществлен ряд крупных инвестиционных проектов. Однако сравнительный анализ масштабов инвестиционной деятельности в Пензенской области на фоне Приволжского федерального округа демонстрирует пониженную активность инвесторов на территории Пензенской области. (В редакции Закона Пензенской области от 22.02.2007 г. N 1215-ЗПО) Существующая система управления инвестиционным развитием Пензенской области ориентирована на управление объектами инвестиционной деятельности и имеет определенные недостатки. Неэффективная система обслуживания инвестора является существенным ограничением на пути инвестиций в регион. Устранению существующих проблем и повышению эффективности процесса управления инвестиционной деятельностью будет способствовать Агентство инвестиций и развития Пензенской области (далее также - Агентство) - специализированная организация, получающая статус таковой на конкурсной основе, оказывающая Правительству Пензенской области услуги по привлечению инвестиций в экономику Пензенской области. В качестве наиболее эффективного способа оптимизации прохождения административных процедур рассматривается организация обслуживания инвесторов по принципу "единого окна". (В редакции Законов Пензенской области от 03.12.2004 г. N 699-ЗПО; от 12.09.2006 г. N 1093-ЗПО) Для устранения несовершенства федерального инвестиционного законодательства и непоследовательности инвестиционной государственной политики органами государственной власти Пензенской области в региональных законах были закреплены основные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности. В инвестиционной стратегии проанализировано инвестиционное законодательство Пензенской области и предложены рекомендации по его совершенствованию. При выборе места для инвестирования инвесторы сопоставляют внутренний потенциал областей, отвечающих их базовым критериям. Поэтому был проведен анализ ключевых элементов инвестиционного имиджа Пензенской области в сравнении с регионами-конкурентами. Положительными составляющими инвестиционного имиджа Пензенской области являются: - выгодное географическое положение; - благоприятная экологическая ситуация; - высокий уровень развития малого бизнеса; - интеллектуальный и кадровый потенциал; - благоприятный социо-культурный климат и туристический потенциал; - стабильная общественно-политическая ситуация; - низкий уровень криминальных рисков. Отрицательными элементами инвестиционного имиджа Пензенской области являются: - высокая степень износа основных фондов; - пониженная экономическая эффективность промышленности; - недостаточность и высокая стоимость энергоресурсов; - ограниченная собственная сырьевая база; - низкий уровень жизни; - высокий уровень консерватизма. В качестве составляющих инвестиционного климата в рамках проведенного исследования сравнительной инвестиционной привлекательности Пензенской области на фоне других российских регионов были использованы такие характеристики, как инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. В рейтингах инвестиционной привлекательности Пензенская область относится к наиболее "массовой" рейтинговой категории (пониженный потенциал - умеренный риск). Приволжский федеральный округ (далее - ПФО), в который входит Пензенская область, выделяется среди других округов постоянным уменьшением инвестиционного потенциала при небольшом снижении инвестиционного риска, а также значительной межрегиональной дифференциацией инвестиционного климата. Среди регионов ПФО Пензенская область в послекризисный период демонстрирует устойчивую динамику снижения практически всех частных инвестиционных рисков. В рамках анализа инвестиционного имиджа в инвестиционной стратегии рассмотрена сравнительная инвестиционная привлекательность городов и районов Пензенской области, проведена дифференциация городов и районов по уровню риска и величине потенциала, а также проанализирована их экономическая активность и инвестиционная эффективность. В инвестиционной стратегии Пензенской области проанализирована ситуация с жилищным строительством и показатели текущего развития основных отраслей. Описана динамика производства, особенности рынков, тенденции развития отраслей и основные игроки в Пензенской области и Российской Федерации в целом. Анализу подверглись такие отрасли и сектора, как: - машиностроение; - агропромышленный комплекс; - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; - легкая промышленность; - производство строительных материалов; - торговля. Инвестиционные приоритеты Пензенской области Для определения стратегии инвестирования в ведущие отрасли Пензенской области была использована матрица "привлекательность отрасли - конкурентоспособность предприятий региона". Были разработаны критерии определения долговременной привлекательности отраслей и конкурентоспособности предприятий. Критериям присваивались веса с учетом их значимости для потенциальных инвесторов и определялась сумма взвешенных рейтингов всех критериев. Приоритетность инвестирования определена на основании текущих тенденций развития отраслей и отражает современные отраслевые предпочтения инвесторов. На основе анализа матрицы "привлекательность отрасли - конкурентоспособность предприятий региона" были выделены три группы с высоким, средним и пониженным приоритетами инвестирования соответственно. В группу отраслей, обладающих высоким приоритетом инвестирования, вошли: - производство бумаги и картона; - производство изделий из бумаги и картона; - производство деревянных и строительных конструкций; - производство кондитерских изделий; - пивоваренное производство; - производство молочных продуктов; - выращивание свиней и птицы; - производство мясопродуктов; - производство деревянной мебели и пиломатериалов; - производство арматуры; - производство дизелей и турбокомпрессоров. Привлечение инвестиций предполагает реализацию определенной последовательности действий, в связи с чем в приложении к инвестиционной стратегии описана типовая схема процесса привлечения инвестиций и предложены типовые формы необходимых документов. Одним из средств обеспечения устойчивого экономического роста является создание условий для масштабного развития рынка недвижимости. В связи с этим в инвестиционной стратегии Пензенской области рассмотрены основные элементы разработки и реализации программы ипотечного жилищного кредитования Пензенской области. Факторы реализации инвестиционной стратегии В качестве факторов успешной реализации инвестиционной стратегии Пензенской области предложена следующая система мероприятий: - улучшение позиций Пензенской области в рейтинге инвестиционной привлекательности; - создание прогрессивного инвестиционного законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность в области, предоставление правовых гарантий инвесторам, создание благоприятного налогового режима; - выбор на конкурсной основе уполномоченной специализированной организации, оказывающей на договорной основе услуги по привлечению инвестиций и сопровождению инвестиционных проектов в Пензенской области; (В редакции Закона Пензенской области от 03.12.2004 г. N 699-ЗПО) - инвентаризация и систематизация инвестиционных проектов; - создание и ведение реестра инвестиционных площадок и геоинформационной системы Пензенской области; - развитие кадрового обеспечения инвестиционной деятельности, нацеленное на подготовку и привлечение квалифицированных руководителей и специалистов; - реализация коммуникационной стратегии, направленной на формирование имиджа региона, привлекательного для размещения инвестиций. ЧАСТЬ 1. ЦЕЛИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ Стратегические цели социально-экономического развития Пензенской области Основными целями социально-экономического развития Пензенской области на период до 2008-2010 годов, определенными региональными программными документами, принятыми в 2000-2002 годах, являются повышение благосостояния населения и эффективности производства, отдельных предприятий и отраслей экономики, обеспечение поступательного развития экономики, достижение финансово-бюджетной самодостаточности городов, районов и области в целом. Опыт реализации региональных стратегий социально-экономического развития, разработанных в середине 90-х годов, показывает, что главным целевым ориентиром является достижение такого объема ВРП, который позволяет решать задачи сбалансированности бюджета, повышения благосостояния населения, проведения различного рода социальных и экономических преобразований, улучшения состояния окружающей среды. Поставленная в Послании Президента Российской Федерации 2003 г. в качестве стратегической цели экономического развития страны задача удвоения ВВП к 2010 г. выполнима лишь при условии ее решения в большинстве субъектов Российской Федерации. Поэтому целью инвестиционной стратегии Пензенской области и критерием ее успешной реализации является привлечение инвестиций в такие сферы, отрасли и проекты, которые обеспечат удвоение ВРП области к 2010 г. Проведенный анализ выявил пониженную эффективность экономики Пензенской области по сравнению с экономикой страны как в сфере производительности труда, так и по финансовым результатам деятельности отраслей и сфер экономики. Это связано как с особенностями отраслевой структуры хозяйства (высокая доля сельского хозяйства), так и с применением на большинстве предприятий устаревших технологий и оборудования, а также с недостатками менеджмента, маркетинга и управления финансами на предприятиях. Сочетание этих факторов обуславливает недостаточную конкурентоспособность значительной части продукции и услуг предприятий Пензенской области на внешнем рынке и, как следствие, низкую прибыльность производств. Традиционная политика поддержания сложившейся неэффективной структуры экономики и производства продукции на базе существующих технологий не позволит добиться выполнения стратегической цели социально-экономического развития Пензенской области. Поэтому основными условиями достижения необходимых темпов роста ВРП Пензенской области являются ускорение прогрессивных структурных сдвигов в экономике региона, повышение экономической эффективности функционирования отдельных секторов хозяйства и ведущих предприятий за счет привлечения значительных объемов инвестиций в приоритетные сферы экономики. Таким образом, инвестиционная стратегия является важнейшим инструментом реализации целей Программы социально-экономического развития Пензенской области. Задачи инвестиционной стратегии Пензенской области Основными задачами инвестиционной стратегии Пензенской области являются: - Создание условий для мобилизации внутренних и увеличение притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику региона, в том числе: - повышение инвестиционной привлекательности региона; - формирование и продвижение позитивного имиджа Пензенской области; - создание инфраструктуры регионального инвестиционного рынка. - Привлечение финансовых ресурсов, новых технологий и управленческого мастерства в конкретные инвестиционные проекты для развития экономики Пензенской области. Оценка необходимых объемов инвестиций Наиболее адекватным и стабильным показателем, отражающим влияние инвестиций на рост экономики, является объем валового продукта, обеспечиваемый вложением единичного объема инвестиций (далее - индекс эффективности инвестирования). Сравнительный анализ показал, что независимо от масштабов, этапа развития и отраслевой специфики экономики данный индекс представляет собой величину, меняющуюся в относительно небольшом диапазоне значений. Так для США этот диапазон колеблется в пределах 5,5 - 7,1, России - 5,6 - 6,4, Пензенской области - 5,7 - 7,5. На основе фактических объемов инвестирования в 2000-2003 годах и сложившейся величины и диапазона индекса эффективности инвестирования в Пензенской области был проведен расчет прогнозных значений объемов инвестиций по годам, необходимых для удвоения ВРП области. Расчеты показали, что для решения данной цели в период до 2010 г. необходимо привлечь от USD 2,352 млрд инвестиций в основной капитал по 1 минимальному варианту и до USD 2,683 млрд инвестиций в основной 2 капитал по максимальному варианту (диаграмма 1). Это потребует увеличения ежегодного объема инвестирования к 2010 г. в 1,7-2 раза по сравнению с существующими объемами при условии сохранения сложившегося уровня эффективности использования инвестиционных ресурсов. Диаграмма 1 Варианты инвестиционного развития Пензенской области до 2010 г. (смотри оригинал документа) ___________ 1 Индекс эффективности - 7,5 доллара ВРП на 1 доллар инвестиций в основной капитал 2 Индекс эффективности - 6,4 доллара ВРП на 1 доллар инвестиций в основной капитал Часть 2. Анализ текущей ситуации Глава 1. ТЕНДЕНЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В экономику Пензенской области в 2002 г. было привлечено 7070 млн руб. инвестиций в основной капитал, что составляет 0,4 % по отношению к Российской Федерации и 2,4% по отношению к ПФО. В 2002 г. сохранилась тенденция к активизации инвестиционной деятельности. Инвестиции в основной капитал по сравнению с 2001 г. (в сопоставимых ценах) увеличились на 2% (в 2001 г. по сравнению с 2000 г. - на 30%, в 2000 г. по сравнению с 1999 г. - на 15%). Макроэкономические показатели Пензенской области в период 2001-2003 годов демонстрируют устойчивые тенденции развития инвестиционной деятельности в регионе: доля инвестиций в основной капитал в ВРП в 2002 г. составила 15,9% (в 2001 г. - 17,7 %, в 2000 г. 3 - 14,3, в 1999 г. - 13,2%) . В структуре источников капитала собственные и привлеченные средства предприятий (без субъектов малого предпринимательства) примерно равны (в 2002 г. - 2 125 873 тыс. руб. и 2 529 112 тыс. руб. соответственно). В общих расходах консолидированного бюджета Пензенской области доля затрат на инвестиции в основные фонды в последние годы уменьшилась (с 11,5% в 1995-1999 годах до 10,2% в 2000-2002 годах). В последние три года наблюдается тенденция увеличения доли федерального бюджета в общем объеме инвестиций в основной капитал (до 1/5). Банковские кредиты, как и средства населения, не являются значимыми величинами. Основные инвесторы в Пензенской области В период 2000-2003 годов в Пензенской области был осуществлен ряд крупных инвестиционных проектов. Основными инвесторами в Пензенской области являются: - Московский пиво-безалкогольный комбинат "Очаково", инвестировавший в строительство завода по выпуску пива, кваса и минеральной воды около USD 100 млн; - АПК "Черкизовский", инвестировавший в реконструкцию и модернизацию Пензенского мясоптицекомбината, Васильевской птицефабрики и ряда других объектов более USD 12 млн; - ЗАО "Антивирал" (Санкт-Петербург), вложивший USD 17,28 млн в строительство завода по производству лекарственных препаратов на базе ФГУП "Завод вычислительной техники"; - ГК "Агрохолдинг", инвестировавший около 3 млрд руб. в реконструкцию Пензенской и Заречной птицефабрик, переоборудование Панкратовского свинокомплекса в птицефабрику; - ООО "Стройинвест", вложивший 500 млн руб. в освоение производства облицовочного кирпича на кирпичном заводе N 2; ___________ 3 Мировой опыт показывает, что для стабильного развития экономики региона доля инвестиций в основной капитал в объеме ВРП должна составлять 20-25% (уровень капитализации). - группа компаний "Евросервис", группа "Сюгден" (Groupe Sucres&Denres), "Продимекс", инвестировавшие значительные средства в производство и переработку сахарной свеклы на Бековском, Каменском и Земетчинском сахарных заводах; - группа компаний "Время", инвестировавшая в модернизацию и освоение новых видов продукции на ОАО "Биосинтез". Приход в Пензенскую область крупных российских игроков свидетельствует о повышении инвестиционной привлекательности региона. Иностранные инвестиции в Пензенскую область на фоне Приволжского федерального округа Предпочтения иностранных инвесторов сконцентрированы на крупных центрах с развитой инфраструктурой рынка, со сравнительно более высокой платежеспособностью населения, а также на территориях, обладающих значительными запасами сырья. Самые значительные иностранные инвестиции в Приволжском федеральном округе в 2002 г. направлены в республику Татарстан (USD 642,5 млн), Пермскую область (USD 85,9 млн) и Нижегородскую область (USD 90,2 млн). В Пензенскую область поступило 1994,2 USD тыс. иностранных инвестиций, что составляет 116,1% к аналогичному периоду 2001 г. Удельный вес прямых иностранных инвестиций в общей сумме привлеченного иностранного капитала в 2002 г. составлял 100%, в 2001 г. - 0,6%, в 1998-2000 годах в среднем 43%-59%. Таблица 1. Поступление иностранных инвестиций в регионы Приволжского федерального округа --------------------------T--------------------------T-------------------¬ ¦ Название области ¦ Иностранные инвестиции в ¦ % к аналогичному ¦ ¦ ¦ 2002 году, USD тыс. ¦ периоду 2001 года ¦ +-------------------------+--------------------------+-------------------+ ¦ Республика Башкортостан ¦ 20 547,9 ¦ 69,3 ¦ +-------------------------+--------------------------+-------------------+ ¦ Республика Марий Эл ¦ 3,3 ¦ - ¦ +-------------------------+--------------------------+-------------------+ ¦ Республика Мордовия ¦ 19 578,7 ¦ 143,2 ¦ +-------------------------+--------------------------+-------------------+ ¦ Республика Татарстан ¦ 642 499,2 ¦ 98,7 ¦ +-------------------------+--------------------------+-------------------+ ¦ Удмуртская Республика ¦ 156 663 ¦ 2 300 ¦ +-------------------------+--------------------------+-------------------+ ¦ Чувашская Республика ¦ 4 038,6 ¦ 11,6 ¦ +-------------------------+--------------------------+-------------------+ ¦ Кировская область ¦ 2 658,6 ¦ 70,7 ¦ +-------------------------+--------------------------+-------------------+ ¦ Нижегородская область ¦ 90 228,7 ¦ 430 ¦ +-------------------------+--------------------------+-------------------+ ¦ Пензенская область ¦ 1 994,2 ¦ 116,1 ¦ +-------------------------+--------------------------+-------------------+ ¦ Пермская область ¦ 85 976,8 ¦ 88,1 ¦ +-------------------------+--------------------------+-------------------+ ¦ Саратовская область ¦ 8 280,3 ¦ 93,2 ¦ +-------------------------+--------------------------+-------------------+ ¦ Ульяновская область ¦ 17 074,3 ¦ 790 ¦ L-------------------------+--------------------------+-------------------- Страны-инвесторы в Пензенскую область Основной страной-инвестором в Пензенскую область в период с 1998 г. по 2002 г. является Германия. В 2002 г. в экономику области поступили инвестиции из Германии и Великобритании, причем Великобритания вошла в число стран-инвесторов в Пензенскую область впервые. Доля инвестиций в экономику области, осуществленных Великобританией в 2002 г., составила 5% от общих поступлений, Германией - 95% (в 2001 г. - 99,5%). Германия осуществила вложения в форме прямых инвестиций в лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность. Инвестиции из Великобритании были полностью направлены в сельское хозяйство области (USD 107,8 тыс.). В 2001 г. страной-инвестором в сельское хозяйство был Китай (USD 7,8 тыс.). Инвестиционные вложения в Пензенскую область также осуществляли следующие страны: - 1995-1996 гг. - Нидерланды; - 1997-1999 гг. - Турция, США; - 1999-2000 гг. - Италия; - в разное время небольшие вложения осуществляли Польша, Молдова, Словакия. Отраслевые предпочтения иностранных инвесторов Большая часть привлеченных в Пензенскую область иностранных инвестиций (94,4%) в 2002 г. приходилась на промышленность. Доля сельского хозяйства в общем объеме привлеченного капитала составила 5,4%. В период с 1995 г. по 2001 г. связь была основным фокусом иностранных инвесторов (преимущественно из Германии). В 2002 г. иностранных инвестиций в связь не поступало. Отраслевые предпочтения иностранных инвесторов сконцентрировались на лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, где объем инвестиций в 2002 г. составил USD 1881,6 тыс. Таблица 2. Структура поступления иностранных инвестиций 4 по отраслям экономики ---------------------------T---------T-------T-------T--------T--------¬ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ +--------------------------+---------+-------+-------+--------+--------+ ¦ Всего, USD тыс.: ¦ 4045,3 ¦ 621,8 ¦ 442,9 ¦ 1718,2 ¦ 1994,2 ¦ +--------------------------+---------+-------+-------+--------+--------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ промышленность ¦ 55,3 ¦ 216,9 ¦ 128,1 ¦ 2,8 ¦ 1881,6 ¦ +--------------------------+---------+-------+-------+--------+--------+ ¦ из неё: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - цветная металлургия ¦ - ¦ 1,9 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +--------------------------+---------+-------+-------+--------+--------+ ¦ - химическая ¦ - ¦ 0,8 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +--------------------------+---------+-------+-------+--------+--------+ ¦ - деревообрабатывающая и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ целлюлозно-бумажная ¦ - ¦ 214,2 ¦ 47,0 ¦ - ¦ 1881,6 ¦ +--------------------------+---------+-------+-------+--------+--------+ ¦ - пищевая ¦ - ¦ - ¦ 81,1 ¦ 2,8 ¦ - ¦ +--------------------------+---------+-------+-------+--------+--------+ ¦ - другие промышленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производства ¦ 55,3 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +--------------------------+---------+-------+-------+--------+--------+ ¦ сельское хозяйство ¦ - ¦ 36,1 ¦ 134,9 ¦ 7,8 ¦ 107,8 ¦ +--------------------------+---------+-------+-------+--------+--------+ ¦ связь ¦ 2 921,0 ¦ 368,9 ¦ 179,9 ¦ 1707,6 ¦ - ¦ +--------------------------+---------+-------+-------+--------+--------+ ¦ строительство ¦ 1 069 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +--------------------------+---------+-------+-------+--------+--------+ ¦ прочие ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 4,8 ¦ L--------------------------+---------+-------+-------+--------+--------- __________ 4 Часть инвестиций, осуществляемых иностранными компаниями, в статистике не учитывается, т.к. направляется компанииреципиенту через российские юридические лица. Например, 2/3 инвестиций Groupe Sucres&Denres были осуществлены через российские компании. Предприятия Пензенской области с участием иностранного капитала Прямые иностранные инвестиции являются важным катализатором роста, поскольку они являются не только источником новых капиталовложений, но и, что особенно важно, открывают доступ к новым технологиям, эффективным способам управления и маркетинга. Скорость экономического развития зависит от оперативного заимствования и эффективного внедрения передового мирового опыта. Прямые иностранные инвестиции наилучшим образом отвечают этой цели и обеспечивают общий экономический рост, а также в значительной степени способствуют повышению уровня квалификации рабочей силы. В связи с этим важным показателем инвестиционного развития региона является количество предприятий с участием иностранного капитала. По количеству зарегистрированных на территории Пензенской области предприятий с участием иностранного капитала в 2001 г. Пензенская 5 область занимала 12 место среди 14 областей ПФО (22 предприятия ), опережая только Мордовию (13 предприятий) и Марий Эл (16 предприятий). Лидерами в ПФО в данном отношении являются Пермская область (90 предприятий), Нижегородская область (89), Самарская область (81), Татарстан (76). (В редакции Закона Пензенской области от 22.02.2007 г. N 1215-ЗПО) В 2002 г. на территории Пензенской области зарегистрировано 26 предприятий с участием иностранного капитала. По сравнению с 2001 г. их количество увеличилось на 4 предприятия, за счет предприятий электроэнергетики, топливной промышленности, машиностроения и металлообработки, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, легкой промышленности, сельского хозяйства и предприятий культуры. Большая часть предприятий с участием иностранного капитала 6 сосредоточена в пищевой промышленности . Глава 2. СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Существующая система управления инвестиционным развитием Пензенской области ориентирована на управление объектами инвестиционной деятельности и имеет следующие недостатки: 1. Цели инвестиционного развития Пензенской области строго не определены, следовательно, мероприятия, проводимые Правительством Пензенской области и направленные на инвестиционное развитие, не имеют четкой ориентации, могут приводить к противоположным результатам и не позволяют сконцентрироваться на достижении конкретных целей в условиях ограниченности средств. (В редакции Закона Пензенской области от 12.09.2006 г. N 1093-ЗПО) __________ 5 В Российской Федерации в 2001 г. по данным Госкомстата зарегистрировано 13104 предприятия и организации с участием иностранного капитала. 6 Иностранные инвестиции в Пензенскую область в абсолютном выражении представляют собой ничтожно малые величины. Поэтому указанные тенденции могут не соответствовать реальным отраслевым предпочтениям инвесторов. 2. Зона ответственности за инвестиционное развитие размыта, так как в Правительстве Пензенской области отсутствует исполнительный орган и должностное лицо, непосредственно отвечающее за данное направление и способное координировать деятельность различных структур. 3. Планирование инвестиционного развития не осуществляется. Деятельность, направленная на инвестиционное развитие, носит хаотичный, несистемный характер. 4. В действующей системе управления инвестиционным развитием отсутствует система контроля выполнения мероприятий, связанных с инвестиционным развитием. 5. Отсутствует мониторинг инвестиционного развития региона и анализ эффективности соответствующих мероприятий. Абзац. (Исключен - Закон Пензенской области от 03.12.2004 г. N 699-ЗПО) Административные барьеры в Пензенской области Существующие в настоящее время в Пензенской области административные барьеры являются существенным препятствием на пути притока инвестиций, развития рыночной среды и роста конкуренции. Для оценки характера работы бюрократической машины Пензенской области наиболее информативным является показатель привлечения инвестиций на одного чиновника. Объем инвестиций на одного чиновника в Пензенской области в 1999-2002 годах в среднем составлял USD 51,6 тыс. (65 место в Российской Федерации). В то время, как в соседних областях этот показатель равнялся: - в Республике Башкортостан - USD 167,4 тыс. (15 место); - в Самарской области - USD 161,9 тыс. (16 место); - в Саратовской области - USD 76,3 тыс. (49 место); - в Республике Мордовия - USD 59,7 тыс. (61 место). Таким образом, сравнительный анализ демонстрирует пониженную эффективность административного аппарата Пензенской области в привлечении инвестиционных ресурсов. В процессе исследования системы управления инвестиционным процессом Пензенской области были выявлены следующие "узкие" места на пути привлечения инвестиций: - непоследовательное выполнение и противоречивое толкование законов и других нормативных актов; - трудности с получением земельных участков, разрешений на строительство, прохождением процедур, связанных с оформлением инвестиций; - дифференцированный подход к инвестору - хозяйствующему субъекту в зависимости от уровня личных контактов с соответствующим чиновником; - трудности при решении процедурных вопросов в налоговых органах; - таможенные процедуры и иные формы регулирования внешнеэкономической деятельности. В области предпринимательства для Пензенской области характерны следующие типы административных барьеров: - введение ограничений на создание новых хозяйствующих субъектов или необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов. Имеют место случаи установления дополнительных требований к организациям и предпринимателям, не зарегистрированным на данной территории (например, лицензирование производства и торговли алкогольной продукцией); - навязывание хозяйствующим субъектам контрагентов без учета установленных законодательными или иными нормативными актами 7 приоритетов ; - совмещение функции органов исполнительной власти (местного самоуправления) и хозяйствующего субъекта, которое может иметь своим результатом ограничение конкуренции или ущемление прав хозяйствующих 8 субъектов ; - установление запретов на продажу, покупку, обмен, приобретение товаров, услуг, ресурсов неместного производства (ограничение прав хозяйствующих субъектов на подобные операции). В настоящее время наиболее эффективным способом оптимизации прохождения административных процедур является организация обслуживания инвесторов по принципу "единого окна". Использование данного принципа будет способствовать упрощению согласительно-распорядительных процедур, в том числе с органами местного самоуправления, и позволит субъектам инвестиционной деятельности иметь дело с одной уполномоченной организацией, берущей на себя сопровождение инвестиционного проекта. (В редакции Закона Пензенской области от 03.12.2004 г. N 699-ЗПО) Глава 3. Инвестиционное законодательство Пензенской области В целях преодоления несовершенства федерального инвестиционного законодательства и непоследовательности инвестиционной государственной политики, стремясь увеличить приток инвестиций в регион, региональные органы власти проявляют значительную активность в управлении региональными инвестиционными процессами, предоставлении различных налоговых льгот и кредитной поддержки субъектам инвестиционной деятельности. Инвестиционное законодательство Пензенской области закрепляет практически все основные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, имеющие распространение и в других российских регионах. Нормативно-правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность в Пензенской области, представлена законами и подзаконными актами. Основным нормативным актом, регламентирующим инвестиционную деятельность в Пензенской области, является Закон Пензенской области от 30 июня 2009 года N 1755-ЗПО "Об инвестициях в Пензенской области. (В редакции Закона Пензенской области от 17.12.2009 г. N 1837-ЗПО) Закон "Об инвестициях в Пензенской области" Данный Закон повторяет типовой, в условиях российской экономики, набор условий инвестиционной деятельности, форм государственной поддержки этой деятельности и порядка ее оказания региональными органами власти, а также гарантий защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности. Обращают на себя внимание следующие положения данного нормативного акта: 1. Основой правовой формы отношений между органами государственной власти Пензенской области и иными субъектами инвестиционной деятельности устанавливается инвестиционное соглашение, обеспечивающее индивидуальный подход к каждому инвестору. Исполнение соглашения регулируется гражданско-правовыми нормами в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом устанавливается, что Законом о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период не может быть приостановлено действие настоящего Закона в отношении ранее заключенных инвестиционных соглашений. 2. Закон предполагает ряд мер государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Пензенской области, налогового и бюджетного стимулирования инвесторов с целью привлечения инвестиций в экономику Пензенской области. Законодательно устанавливаются права и обязанности органов государственной власти Пензенской области как субъектов инвестиционной деятельности. В Законе устанавливаются такие формы государственной поддержки, как: 1) предоставление инвесторам налоговых льгот в порядке, установленном федеральными законами и законами Пензенской области; 2) нефинансовые меры государственной поддержки инвестиционной деятельности, установленные федеральными законами и законами Пензенской области; 3) разработка и (или) экспертиза инвестиционных проектов, инициатором которых является Правительство Пензенской области, осуществляемая за счет бюджета Пензенской области; 4) частичная компенсация инвесторам процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации приоритетных инвестиционных проектов в порядке, установленном нормативными правовыми актами Пензенской области; 5) участие органов государственной власти Пензенской области в представлении приоритетных инвестиционных проектов и целевых программ возможным инвесторам, в том числе иностранным; 6) прямое участие органов государственной власти Пензенской области в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: а) разработки, утверждения и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности, финансируемых за счет средств бюджета Пензенской области, в порядке, установленном федеральными законами и законами Пензенской области; б) предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Пензенской области по инвестиционным проектам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Пензенской области от 26 апреля 2004 года N 596-ЗПО "О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской области"; в) прямого финансирования объектов бюджетной сферы, предоставления субсидий для развития социальной сферы Пензенской области и (или) принятия долевого участия в уставном капитале хозяйственных обществ в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; г) финансирования капитального ремонта и строительства коммунальной инфраструктуры, необходимой для подвода необходимых коммуникаций до границы объекта вложения инвестиций, в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области; д) вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности Пензенской области, в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области; е) выполнения функций по координации деятельности субъектов инвестиционной деятельности в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области; 7) в целях привлечения инвестиций юридических и физических лиц в Пензенскую область, придания особого статуса проектам, имеющим высокие значения показателей экономической эффективности и отвечающим приоритетным направлениям развития Пензенской области, а также пресечения нарушений при оформлении и продвижении приоритетных инвестиционных проектов в различных инстанциях вводится "Патронажный сертификат Губернатора Пензенской области". Положение о патронажном сертификате утверждается постановлением Правительства Пензенской области. Законом предусматривается налоговое стимулирование в ходе реализации проекта в течение срока окупаемости, а именно: снижение ставки налога на прибыль в части, подлежащей зачислению в бюджет Пензенской области, снижение ставки налога на имущество организаций. (Раздел в редакции Закона Пензенской области от 17.12.2009 г. N 1837-ЗПО) Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Пензенской области Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства применяются в отношении круга субъектов малого и среднего предпринимательства, определенных действующим законодательством. По уровню развития малого бизнеса Пензенская область отнесена к группе лидеров Российской Федерации с высоким устойчивым уровнем развития малых и средних предприятий. В области создана достаточно мощная институциональная структура поддержки малого бизнеса. Приоритетные направления, организационные, финансовые и другие инструменты развития предпринимательства Пензенской области определены в долгосрочной целевой Программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области" на 2009-2011 годы, утвержденной Правительством Пензенской области. (В редакции Закона Пензенской области от 27.04.2009 г. N 1721-ЗПО) (Раздел в редакции Закона Пензенской области от 17.07.2008 г. N 1571-ЗПО) Долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" (В редакции Закона Пензенской области от 27.04.2009 г. N 1721-ЗПО) В 2008 году Правительством Пензенской области утверждена долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года". Данная Программа является программным нормативным актом долгосрочного действия, где определены основные направления и источники финансирования Программы поддержки социального развития села. (В редакции Закона Пензенской области от 27.04.2009 г. N 1721-ЗПО) Для обеспечения условий устойчивого развития сельских муниципальных образований действует схема разграничения сферы доходных и расходных полномочий, утвержденная Законом Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области". Важным шагом на пути к формированию стабильного правового поля в Пензенской области должно стать реформирование регионального инвестиционного законодательства. Расширение форм государственной поддержки и налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности будет способствовать росту инвестиционной активности в Пензенской области. (В редакции Закона Пензенской области от 22.02.2007 г. N 1215-ЗПО) (Глава в редакции Закона Пензенской области от 12.09.2006 г. N 1093-ЗПО) Глава 4. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В СРАВНЕНИИ С РЕГИОНАМИ-КОНКУРЕНТАМИ 4.1. Сильные стороны Потенциал развития имиджа Пензенской области определяют следующие сильные стороны области как места размещения инвестиций: Выгодное географическое положение Пензенская область расположена в центре европейской части России, в зоне пересечения Центрального, Южного и Приволжского федеральных округов. Сходным положением обладают Тамбовская и Саратовская области, однако у Пензенской области более выгодное место с точки зрения пересечения транспортных потоков: Пензенская область находится на пересечении автомобильных федеральных трасс и железнодорожных путей Центр - Восток (Москва - Урал, Тамбов - Пенза) и Юг - Север (Волгоград - Нижний Новгород). Расстояние Москва - Пенза равно норме дневного автопробега для большегрузного транспорта. (В редакции Закона Пензенской области от 22.02.2007 г. N 1215-ЗПО) Благоприятная экологическая ситуация Пензенская область характеризуется благоприятной экологической ситуацией. На территории Пензенской области отсутствуют "вредные" производства (нефтедобыча и нефтепереработка, химическая промышленность и 9 металлургия). Благоприятной экологической ситуации способствуют особая геоклиматическая ситуация (роза ветров над Приволжской возвышенностью) и большая площадь лесов на территории Пензенской области. (В редакции Закона Пензенской области от 22.02.2007 г. N 1215-ЗПО) По уровню экологических рисков область сходна с соседними Ульяновской областью и Республикой Мордовия и опережает Тамбовскую и Саратовскую области. Климатическая и экологическая ситуация благоприятствует развитию сельскохозяйственного производства: выращиванию фуражного зерна, овощей, разведению скота и птиц. Однако большинство соседних областей обладают аналогичными природными условиями и также позиционированы как аграрные районы. Высокий уровень развития малого бизнеса Пензенская область характеризуется высокой долей малого бизнеса в структуре областной экономики. Малые предприятия области приносят около 25% доходов в бюджет Пензенской области. Данный показатель является одним из самых высоких по Российской Федерации. Пензенская область обладает значительной привлекательностью в качестве полигона для реализации программ по развитию малого предпринимательства. __________ 9 В Пензенской области располагается ряд потенциально экологически опасных промышленных и военных объектов: арсенал хранения химических авиационных боеприпасов (по принятой конвенции химическое оружие будет переработано до 2008 г.), полигон уничтожения обычных авиационных средств поражения, места прошлого уничтожения химического оружия. Интеллектуальный и кадровый потенциал На территории Пензенской области находятся 12 крупных отраслевых научно-исследовательских институтов, в которых работают ведущие ученые и специалисты вычислительной и измерительной техники, автоматики, микроэлектроники, аппаратуры связи, лазерной техники и других отраслей науки. Большинство институтов обладают единственными в своих отраслях технологиями, уникальным градуировочным и испытательным оборудованием, специальными испытательными базами. В области действуют 12 высших учебных заведений. Специфика кадрового потенциала области характеризуется сравнительно высокой, по сравнению с соседними областями, долей 10 молодых кадров (до 35 лет) , наиболее восприимчивых к современным рыночным технологиям. Специфика трудовых ресурсов Пензенской области связана также с относительной дешевизной рабочей силы: уровень средней заработной платы в области является одним из низких среди субъектов Приволжского федерального округа. Благоприятный социокультурный климат и туристический потенциал В настоящее время в Пензенской области языческая, мусульманская и христианская культуры успешно сосуществуют друг с другом - область характеризуется высокой степенью национальной толерантности. В этом преимущество области по сравнению с рядом национально-территориальных образований Поволжья. Пензенская область обладает большими культурными традициями. На Пензенской земле прошли детские годы А.Н.Радищева и М.Ю.Лермонтова, детские и юношеские годы В.Г.Белинского. В Пензе жили и работали Н.П.Огарев и М.Е.Салтыков-Щедрин. Область - родина выдающегося режиссера В.Э.Мейерхольда, писателей А.И.Куприна, М.Н.Загоскина, А.Г.Малышкина, историка В.О.Ключевского, изобретателя электрической лампочки П.Н.Яблочкова, ботаника и географа А.Н.Бекетова и основоположника физической химии Н.Н.Бекетова, хирурга Н.Н.Бурденко, маршалов М.Н.Тухачевского и Н.И.Крылова. В настоящее время на территории Пензенской области находится фамильная усыпальница и Государственный музей А.Н.Радищева, музей - усадьба В.Г.Белинского, музей Куприна, музей сценического искусства В.Э.Мейерхольда, Пензенская картинная галерея, уникальный Музей одной картины. Пензенская земля по праву считается колыбелью великого русского поэта М.Ю.Лермонтова. Здесь, в "любезных сердцу Тарханах" находится усадьба и могила поэта. Ежегодно в Тарханах проходят Всероссийские Лермонтовские чтения. Пензенская земля отличается богатыми религиозными традициями. Даже во времена советской власти здесь проживало 85% религиозного населения. На территории Пензенской области находятся Троицкий Сканов монастырь XVII века, храм рождества Христова, построенный прадедом А.Н.Радищева, знаменитые святые источники. На территории Пензенской области много мест, сохранивших дореволюционный облик и традиционный русский быт. (В редакции Закона Пензенской области от 22.02.2007 г. N 1215-ЗПО) __________ 10 В результате миграционных потоков, связанных с развитием крупных территориально-промышленных комплексов Поволжья в 50-60-ые гг., в области образовалась специфическая социально-демографическая структура, в которой относительно снижена доля людей среднего возраста. Однако Пензенская область, обладая значительным историко-культурным потенциалом, использует его недостаточно. Отсутствие специально ориентированной туристической инфраструктуры, специально подготовленных кадров, слабая информационная обеспеченность конъюнктурной туристической информацией, отсутствие координации действий в вопросах продвижения туристических продуктов создает ситуацию упущенной экономической выгоды. В то же время большинство регионов России увеличивают свое присутствие на российском и международном рынке туристических предложений. В настоящий момент для большинства путешествующих (а их сегодня в мире насчитывается более 630 млн чел.) Россия продолжает оставаться "белым пятном" на туристической карте мира. По прогнозам Всемирной Туристской Организации (ВТО) и Агентства "Евромонитор" туристический спрос на отдых в Российской Федерации к 2020 г. 11 возрастет до 75 млн посетителей в год . Стабильная общественно-политическая ситуация Пензенская область соседствует с регионами, устойчивыми в политическом отношении, со сходным этническим и религиозным составом населения, находится в удаленности от внешних границ Российской Федерации. Область характеризуется высоким уровнем доверия населения Губернатору, Правительству Пензенской области, что позволяет проводить целенаправленную социальную и экономическую политику. В то же время Губернатор Пензенской области и ключевые игроки области обладают недостаточной известностью за пределами Пензенской области и в рейтингах влиятельности занимают средние позиции. Низкий уровень криминальных рисков По показателю криминальных рисков Пензенская область занимает первое место в Поволжье и уступает только Чукотке в общероссийском разрезе (для сравнения, Тамбовская область среди регионов России занимает 18 место по этому показателю, Ульяновская - 23, Саратовская - 47). Таким образом, ведение бизнеса в Пензенской области сопряжено со значительно меньшими рисками по сравнению с соседними регионами. 4.2. Слабые стороны С точки зрения инвестиционной привлекательности для Пензенской области характерны следующие слабые стороны. Высокая степень износа основных фондов В период с 1999 г. по 2002 г. в Пензенской области произошло значительное увеличение уровня износа основных фондов - с 42,2% до 58,4% (в ПФО в среднем с 44,4% до 49,7%). Наибольшая степень износа основных фондов отмечается в транспорте (70,7%), связи (56%) и строительстве (50%) - это самые высокие показатели в ПФО и второе место в России после Кабардино-Балкарской Республики (78,3% - в строительстве) и Магаданской области (69,9% - в связи). В промышленности и сельском хозяйстве износ основных фондов Пензенской области примерно соответствует среднероссийскому. __________ 11 В настоящее время этот показатель в России не превышает 3,5 млн посетителей в год Износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее - ЖКХ) составляет около 1/3. В городах и райцентрах области многие объекты инженерного обеспечения эксплуатируются с износом более 50%. Сложившееся положение свидетельствует об ограниченных возможностях значительного числа предприятий осуществлять производство конкурентоспособной продукции. Пониженная экономическая эффективность промышленности Пензенской области Пензенская область характеризуется многоотраслевой структурой промышленного комплекса. Однако область на данный момент практически не обладает завершенными технологическими цепочками в сфере машиностроительного производства. Кроме того в непосредственной близости находятся значительно более мощные промышленные центры Поволжья - Нижний Новгород, Самара, Саратов, Казань. Удельный вес убыточных предприятий в промышленности в 2001-2002 годах составлял 44,6% и 49,2 % соответственно. По данному показателю Пензенская область наряду с Республикой Марий Эл, Кировской и Ульяновской областью имеет наихудшие показатели в ПФО. Эффективность использования трудовых ресурсов в промышленности (производительность труда) в Пензенской области также заметно хуже, чем в среднем по стране и ПФО. Аналогичная ситуация наблюдается также с показателем эффективности использования основного капитала (фондоотдачи). Недостаточность и высокая стоимость энергоресурсов Пензенская область - энергодефицитный регион и вынужден покупать энергоресурсы по монопольно высоким ценам на федеральном оптовом рынке энергии (мощности). Общая уставная мощность электростанций области составляет 375 МВт. (для сравнения, в Самарской области суммарная мощность электростанций составляет 5829 МВт). Энергосистема Пензенской области была и остается дефицитной по установленной мощности и производству электроэнергии с тенденцией роста этих показателей. Ограниченная собственная сырьевая база области Пензенская область бедна запасами ценных полезных ископаемых: - Определенное значение для развития области имеет наличие запасов сырья для производства цемента, кирпича, керамзита. В то же время большинство соседних регионов обладают более развитой сырьевой базой для производства строительных материалов (Республика Башкортостан, Татарстан, Самарская область, Нижегородская область, Саратовская область, производящие около 25% строительных материалов в Российской Федерации). - На 1 января 1999 г. запасы нефти Пензенской области составили 1242 тыс. тонн. Разработка нефти усложнена высоким содержанием воды. Кроме того, нефть высокосернистая и требует очистки. Освоение месторождений вследствие соседства Пензенской области с регионами, богатыми горючими природными ресурсами хорошего качества, не требующими для эксплуатации дорогой и сложной инфраструктуры, не является ключевым фактором развития. - Общая площадь лесного фонда Пензенской области составляет 856 тыс. га, лиственный потенциал используется на 38%. Общий запас древесины на корню - 118 млн куб. м. По данному показателю в ПФО лидируют Пермская область (1180 млн куб. м), Кировская область (773 млн куб. м), Республика Башкортостан (714 млн куб. м). Качество леса в Пензенской области также уступает соседним регионам. Низкий уровень жизни Пензенская область относится к числу регионов России, где в силу ряда факторов показатели уровня жизни значительно ниже среднероссийских (по показателям уровня заработной платы, доходов консолидированного бюджета на душу населения область занимает одно из последних мест среди субъектов ПФО). Высокий уровень консерватизма Консерватизм является характерной чертой менталитета жителей области. Данный факт обуславливается высокой долей сельского населения, склонного к традиционному жизненному укладу. Процессы модернизации общества и социального развития затронули Пензенскую область лишь в послевоенный период, преимущественно в областном центре. Влияние данного фактора на развитие области особенно заметно в сравнении с прогрессивными в данном отношении соседними регионами - Нижегородской, Самарской, Саратовской областями. Анализ сильных и слабых сторон Пензенской области с точки зрения инвестиционной привлекательности показывает, что: - большинство сильных сторон не является имиджевыми преимуществами области, так как они присущи и другим аналогичным регионам; - большинство преимуществ нейтрализуются аналогичными недостатками (изношенность производственного фонда, невостребованность кадрового потенциала и его моральное устаревание). Таким образом, имидж Пензенской области как региона с невысоким экономическим потенциалом и невыраженными имиджевыми особенностями сложился в силу типичности и усредненности сильных сторон области. В связи с этим, наряду с усилиями, направленными на повышение инвестиционного потенциала и снижение инвестиционного риска, для области особое значение имеет выделение дополнительных (дифференцирующих) имиджевых преимуществ. Такие имиджевые преимущества способны повлиять на решение потенциального инвестора при выборе объекта инвестирования среди регионов, сопоставимых по объективным показателям. В настоящий момент Пензенская область имеет типичный имидж для регионов Европейской части России с невысоким экономическим потенциалом и не обладает выраженными имиджевыми особенностями. Одним из ключевых факторов такого восприятия Пензенской области является низкая интенсивность распространения информации об области на федеральном уровне: - область создает мало информационных поводов межрегионального значения; - не ведется систематическая работа по распространению новостных пресс-релизов; - в области не представлены ведущие информационные агентства и спецкорреспонденты федеральных СМИ; - спектр рекламно-информационных и представительских материалов о Пензенской области ограничен. Выделение имиджевых преимуществ Пензенской области связано с развитием и выгодным представлением ее сильных сторон и выделением факторов, которыми не обладают аналогичные регионы, например, создание в области инвестиционной инфраструктуры, способной преодолеть влияние объективных факторов и вывести область на новый уровень экономического развития. (В редакции Закона Пензенской области от 03.12.2004 г. N 699-ЗПО) Глава 5. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 5.1. Основные параметры оценки инвестиционного климата региона В качестве составляющих инвестиционного климата в рамках проведенного исследования сравнительной инвестиционной привлекательности Пензенской области на фоне других российских регионов были использованы следующие характеристики: инвестиционный 12 потенциал и инвестиционный риск . Инвестиционный потенциал - это количественная характеристика, учитывающая насыщенность территории региона факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский спрос населения и другие показатели, влияющие на потенциальные объемы инвестирования в регион. Инвестиционный потенциал региона складывается из следующих частных потенциалов: - трудового (трудовые ресурсы и их образовательный уровень); - потребительского (совокупная покупательная способность населения региона); - производственного (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе); - финансового (объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения); - институционального (степень развития ведущих институтов рыночной экономики); __________ 12 В расчетах использованы данные Госкомстата Российской Федерации, Минфина Российской Федерации, МЭРТ Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, правовой базы данных "Консультант Плюс - Регионы", базы данных рейтингового агентства "Эксперт-РА". Также была использована информация администраций отдельных субъектов федерации, присланная по специальному запросу. Оценка весов вклада каждой составляющей в совокупный потенциал или интегральный риск была получена в результате опросов, проведенных среди экспертов из российских и зарубежных инвестиционных, консалтинговых компаний и предприятий в 2002 г. (В редакции Закона Пензенской области от 22.02.2007 г. N 1215-ЗПО) - инновационного (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе); - инфраструктурного (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность); - ресурсно-сырьевого (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов). Инвестиционный риск - характеристика качественная, зависящая от политической, социальной, экономической, финансовой, экологической, криминальной ситуации и законодательной среды. Его величина показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них. Совокупный инвестиционный риск рассчитывается исходя из следующих видов риска: - законодательный (юридические условия инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства); - политический (распределение политических симпатий населения по результатам последних парламентских выборов, авторитетность местной власти); - экономический (тенденции в экономическом развитии региона); - финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий); - социальный (уровень социальной напряженности); - криминальный (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений); - экологический (уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационное). 5.2. Относительная инвестиционная привлекательность Пензенской области в России В различных рейтингах инвестиционной привлекательности ("Эксперт", AK&M, "Интерфакс" и др.) Пензенская область находится в середине списка и относится к наиболее "массовой" рейтинговой категории (пониженный потенциал - умеренный риск) (Таблица 3). Таблица 3. Место Пензенской области по интегральному риску и совокупному 13 потенциалу среди 89 регионов России ----------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ ¦ 1995/ ¦ 1996/ ¦ 1997/ ¦ 1998/ ¦ 1999/ ¦ 2000/ ¦ 2001/ ¦ 2002/ ¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ Инвестиционный риск ¦ 42* ¦ 30* ¦ 58 ¦ 43 ¦ 41 ¦ 48 ¦ 42 ¦ 41 ¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ Совокупный ¦ 48** ¦ 54** ¦ 49 ¦ 50 ¦ 51 ¦ 49 ¦ 48 ¦ 47 ¦ ¦ потенциал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- * - без учета законодательного и финансового риска Индикативные показатели инвестиционного риска Умеренный уровень совокупного инвестиционного риска Пензенской области обусловлен значениями следующих частных показателей: __________ 13 Рейтинг регионов РА "Эксперт" В части финансового риска: - значительно более низкая, чем по другим субъектам Российской Федерации обеспеченность бюджета Пензенской области собственными доходами; - более высокий (почти в 1,5 раза выше среднероссийского) уровень просроченной кредиторской задолженности предприятий области. В части экономического риска: - в области по сравнению с Россией значительно медленнее восстанавливаются дореформенные показатели уровня промышленного производства и розничного товарооборота; - высокий удельный вес убыточных предприятий, а также уровень износа основных фондов по сравнению со средним по Российской Федерации. (В редакции Закона Пензенской области от 12.09.2006 г. N 1093-ЗПО) В части социального риска: - в 1,5 раза выше доля минимальной продуктовой корзины в доходах населения в области по сравнению с Россией; - пониженный уровень реальных доходов населения по сравнению с дореформенным периодом (1991 г.); - повышенный уровень задолженности по заработной плате. В части политического риска: - пониженный по сравнению со средним по другим субъектам Российской Федерации уровень поддержки Губернатора Пензенской области на последних выборах. Индикативные показатели инвестиционного потенциала Среди частных потенциалов, по которым Пензенская область имеет пониженные величины (кроме природно-ресурсного потенциала, повлиять на который невозможно), наиболее существенными являются следующие индикаторы: В части финансового потенциала: - пониженные значения всех индикаторов финансового потенциала, (так, поступления по налоговым платежам и другим доходам во все уровни бюджетной системы, сальдо прибыли (убытка) предприятий и организаций промышленности, строительства, транспорта и связи в 3,5 раза меньше, чем в среднем по России; денежные доходы населения отстают от среднероссийских в 1,8 раза). В части институционального потенциала: - крайне низкий уровень развития страховой инфраструктуры в области (сумма страховых взносов в Пензенской области на 01.01.2003 составила 374,3 млн руб., что в 10 раз меньше среднероссийских показателей). В части производственного потенциала: - пониженная доля области в объеме промышленного производства и строительно-монтажных работ в России (0,458%); - крайне низкая доля Пензенской области в объеме платных услуг населению (0,536% в России) по сравнению ее с долей в численности населения (1,045%). В части инновационного потенциала: - низкие объемы инвестирования в науку (в 4 раза отстают от среднероссийских) и текущих затрат на научные исследования и разработки (в 2 раза меньше по сравнению со среднероссийскими показателями). В части потребительского потенциала: - пониженная (почти в 2 раза) доля Пензенской области в объеме оборота розничной торговли (0,556% в России) по сравнению ее с долей в численности населения (1,045%). - пониженные (2164 руб.) по сравнению с Россией (4016 руб.) среднедушевые доходы населения при сопоставимой стоимости минимальной продуктовой корзины 913 руб. и 1005 руб. соответственно. Таким образом, результаты анализа индикативных показателей позволили выявить "слабые места" инвестиционного климата Пензенской области, устранение которых позволит существенно улучшить инвестиционный климат региона. 5.3. Сравнительная инвестиционная привлекательность Пензенской области среди регионов Приволжского федерального округа Приволжский федеральный округ, в который входит Пензенская область, выделяется среди других округов постоянным уменьшением инвестиционного потенциала при небольшом снижении инвестиционного риска, а также значительной межрегиональной дифференциацией инвестиционного климата. Регион с наиболее высоким инвестиционным потенциалом - Самарская область опережает "аутсайдера" - Коми-Пермяцкий автономный округ по этому показателю в 38 раз. Среди регионов ПФО Пензенская область в послекризисный период демонстрирует положительную динамику рангов практически всех частных инвестиционных рисков: - По рангу социального риска Пензенская область обогнала 6 регионов ПФО, не пропустив вперед ни одного региона. - По рангу политического риска Пензенская область опередила Нижегородскую, Оренбургскую, Пермскую и Самарскую области, пропустив вперед лишь Ульяновскую. - По рангу экологического риска область поднялась на одно место за счет сохранения хорошей экологической обстановки, ее ухудшения в Удмуртии и Саратовской области и улучшения в Нижегородской области. - По рангу экономического риска Пензенская область в последние 4 года сумела подняться с последнего места в ПФО, опередив Республику Марий Эл. - Наибольший прогресс отмечен в ранге области по уровню законодательного риска: здесь Пензенская область поднялась с 13-го места на 6-е. - Неизменными остались позиции области по криминальному риску - на минимальном уровне среди регионов ПФО. Диаграмма 1. Роза инвестиционных рисков Пензенской области по сравнению с соседними регионами (смотри оригинал документа) Что касается динамики рангов Пензенской области по частным инвестиционным потенциалам, то здесь наблюдается стабильная ситуация. Пензенская область сохраняет свои позиции в ПФО по следующим видам потенциалов: - природно-ресурсному (8-е место в ПФО); - потребительскому (11-е); - финансовому (12-е). Улучшились позиции Пензенской области в ранге инфраструктурного потенциала, с седьмого на шестое место в ПФО, опередив Татарстан. В ранге трудового потенциала Пензенская область передвинулась на одно место вверх (на седьмое), опередив Оренбургскую область. Аналогичным образом за счет опережения Чувашии удалось продвинуться Пензенской области на одно место вверх и в ранге инновационного и, опередив Мордовию, финансового потенциалов. В то же время ухудшились позиции Пензенской области в институциональном (с 9-го на 12-е место) и в производственном (с 11-го на 12-е место) потенциалах. Диаграмма 2. Роза инвестиционного потенциала Пензенской области по сравнению с соседними регионами (смотри оригинал документа) 5.4. Сравнительная инвестиционная привлекательность городов и районов Пензенской области В Пензенской области насчитывается 33 муниципальных образования (МО) "первого порядка": 5 городов, в том числе город Заречный, имеющий статус закрытого административно-территориального образования, и 28 районов. Ранжированный по уровню инвестиционной привлекательности ряд городов и районов Пензенской области приведен в Таблице 4, а их территориальное распределение - на карте 1. Таблица 4. Рейтинг инвестиционной привлекательности городов и районов Пензенской области в 2001-2002 гг. --------------T------------------------T----------------T-----------------------------¬ ¦ Рейтинговый ¦ Характеристика типа ¦ Низкий ¦ Высокий инвестиционный ¦ ¦ тип ¦ ¦ инвестиционный ¦ риск ¦ ¦ ¦ ¦ риск ¦ ¦ +-------------+------------------------+----------------+-----------------------------+ ¦ ¦ Максимальный уровень ¦ Кузнецк ¦ ¦ ¦ Класс A ¦ инвестиционной ¦ Заречный ¦ Пенза, Пензенский район ¦ ¦ ¦ привлекательности ¦ ¦ ¦ +-------------+------------------------+----------------+-----------------------------+ ¦ Класс B ¦ Высокий уровень ¦ ¦ Каменка, Сердобск, ¦ ¦ ¦ инвестиционной ¦ - - ¦ Городищенский, Кузнецкий, ¦ ¦ ¦ привлекательности ¦ ¦ Нижнеломовский районы ¦ +-------------+------------------------+----------------+-----------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ Башмаковский, Бековский, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Белинский, Бессоновский, ¦ ¦ ¦ Удовлетворительный ¦ Камешкирский ¦ Земетчинский, Иссинский, ¦ ¦ Класс C ¦ уровень инвестиционной ¦ район ¦ Каменский, Колышлейский, ¦ ¦ ¦ привлекательности ¦ Тамалинский ¦ Кондольский, Лопатинский, ¦ ¦ ¦ ¦ район ¦ Лунинский, Мокшанский, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Никольский, Пачелмский, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Сердобский районы ¦ |—————————————|————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————| | Класс D | Низкий уровень | - | Вадинский, Малосердобинский,| | | инвестиционной | | Наровчатский, Неверкинский, | | | привлекательности | | Сосновоборский, Спасский, | | | | | Шемышейский районы | (Строка в редакции Закона Пензенской области от 12.09.2006 г. N 1093-ЗПО) |—————————————|————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————| Карта 1. ОБЩАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (смотри оригинал документа) Наибольшей инвестиционной привлекательностью в Пензенской области характеризуется г. Пенза. Вслед за Пензой наиболее инвестиционно привлекательными территориями в области являются города Кузнецк, Заречный и Пензенский район (Таблица 4). При этом Кузнецк имеет минимальный инвестиционный риск среди всех городов и районов области, в основном за счет пониженных показателей финансового и социального риска. Наряду с городами Каменка и Сердобск, Кузнецким, Городищенским и Нижнеломовским районами, названные территории концентрируют более 2/3 суммарного инвестиционного потенциала области. Однако среди них лишь Кузнецк и Заречный обладают низким, а Пенза, Пензенский, Кузнецкий и Городищенский районы - приемлемым уровнем инвестиционного риска. За исключением отдельных инвестиционно привлекательных "очагов", большинство районов Пензенской области (17 из 28) не могут представить инвестору существенных инвестиционных преимуществ по сравнению с соседями. Кроме того, еще семь районов, шесть из которых периферийные, являются инвестиционно непривлекательными (карта 1). Таким образом, наиболее инвестиционно привлекательные территории Пензенской области образуют два локальных "ядра" - Пензенское (Пенза, Заречный и Пензенский район) и значительно меньшее - Кузнецкое (Кузнецк и Кузнецкий район). На остальной территории Пензенской области, за исключением Каменки, Сердобска, Сердобского, Городищенского и Нижнеломовского районов, инвестиционный климат в целом малоблагоприятен. (В редакции Закона Пензенской области от 22.02.2007 г. N 1215-ЗПО) 5.4.1. Сравнительная инвестиционная привлекательность г. Пензы Закономерным лидером по уровню инвестиционной привлекательности является Пенза, опережающая следующий за ней по этому показателю Кузнецк в 8 раз. Лидерство г. Пензы по уровню инвестиционной привлекательности связано с её высоким инвестиционным потенциалом. Занимая в населении области долю в 35%, Пенза концентрирует 41% инвестиционного потенциала региона. Уровень инвестиционной привлекательности г. Пензы обусловлен следующими факторами: - Пенза не обладает выраженным природно-ресурсным потенциалом, что является естественным для центрального города региона; - Доля Пензы в инфраструктурном потенциале области составляет 16%. В большинстве регионов России региональные центры, как правило, выполняют ключевые функции транспортно-распределительных узлов. Вместе с тем низкая доля Пензы в инфраструктурном потенциале области свидетельствует о достаточно равномерном распределении инфраструктурной составляющей инвестиционной привлекательности по территории Пензенской области. То есть другие города области, с точки зрения транспортной доступности, мало уступают областному центру. После начала активной работы Пензенского аэропорта инфраструктурный потенциал г. Пензы может значительно возрасти. (В редакции Закона Пензенской области от 22.02.2007 г. N 1215-ЗПО) - В трудовом потенциале области Пенза имеет долю в 41%, что обусловлено значительно более высоким уровнем занятости населения в Пензе (52,7%), чем в среднем по области (40,8%). Вместе с тем Пенза характеризуется наименьшей среди всех городов и районов области долей населения в возрасте младше трудоспособного, что обуславливает наихудшие условия пополнения трудовых ресурсов Пензы в перспективе. В то же время превышение концентрации производственного потенциала г. Пензы относительно трудового в 1,4 раза говорит о значительно более высокой производительности труда в экономике Пензы по отношению к среднеобластному уровню. - Помимо производственного, Пенза концентрирует свыше 50% институционального, финансового и потребительского потенциала области, что и обеспечивает городу общее лидерство по совокупному инвестиционному потенциалу. - Высокое значение инвестиционного риска Пензы, превышающее среднеобластной уровень, в значительной степени препятствует улучшению инвестиционного климата всей области. По уровню интегрального риска Пенза замыкает первую десятку городов и районов области. Особенно высоки в городе криминальный, социальный и экологический риски. Низкое место Пензы как крупного промышленного центра по экологическим показателям является закономерным и типичным вследствие высокой концентрации производства и населения. Высокий социальный и криминальный риски обусловлены высоким уровнем безработицы в городе. Таким образом, повышенный интегральный инвестиционный риск г. Пензы и ее низкий инфраструктурный потенциал являются наиболее существенными причинами, снижающими общую инвестиционную привлекательность Пензенской области. 5.4.2. Дифференциация городов и районов по уровню риска и величине потенциала Города и районы Пензенской области весьма близки между собой по уровню интегрального риска. Однако составляющие интегрального инвестиционного риска муниципальных образований Пензенской области характеризуются существенными отличиями: - Пензенская область характеризуется относительной однородностью по уровню экономического риска; - не велики различия между городами и районами области по уровню финансового и криминального риска; - социальный и особенно экологический риск являются наиболее существенными факторами дифференциации условий инвестирования внутри Пензенской области. Так, по уровню социального риска города и районы различаются почти в 6 раз (Кузнецк и Бессоновский район), а по уровню экологического риска - в 15 раз (Сосновоборский и Бессоновский районы). Дифференциация городов и районов Пензенской области по составляющим совокупного потенциала имеет следующие особенности: - Значительная дифференциация городов и районов области по производственному потенциалу (разница между Пензой и Кондольским районом по величине производственного потенциала в 374 раза). - Высокий уровень различий муниципальных образований (далее - МО) Пензенской области по потребительскому потенциалу (в 164 раза между Пензой и Вадинским районом) отражает не только более высокую покупательную способность населения областного центра. Концентрация потребительского потенциала населения в Пензе связана с покупками товаров и услуг населением других городов и районов в областном центре. Также низкий потребительский потенциал населения на периферии области обусловлен недостаточной развитостью малого бизнеса и зависимостью доходов жителей от положения градообразующих производств. Так, например, Вадинский район концентрирует 0,343% потребительского потенциала области и всего 0,057% малых предприятий области. - В отличие от неравномерности занимаемых городами и районами мест по частным рискам по большинству видов инвестиционного потенциала первое место принадлежит Пензе, второе место - Кузнецку и третье - Заречному. Лишь по институциональному потенциалу Пензенский район вышел на третье место в области, обогнав Заречный, в котором недостаточно развит малый бизнес. - По величине природно-ресурсного потенциала лидирует Пензенский район, на втором месте - Кузнецкий и на третьем, - Земетчинский район. Таким образом, неоднородность распределения уровней различных видов инвестиционного риска между городами и районами Пензенской области обуславливает необходимость индивидуального подхода к повышению инвестиционной привлекательности каждого МО, концентрации усилий Правительства Пензенской области и местных органов власти на улучшение ситуации в критических для каждого МО "точках" инвестиционной привлекательности. (В редакции Закона Пензенской области от 12.09.2006 г. N 1093-ЗПО) Достаточно небольшая дифференциация инвестиционного потенциала Пензенской области является позитивным фактором инвестиционной привлекательности, создающим предпосылки равномерного инвестиционного развития территории Пензенской области. (В редакции Закона Пензенской области от 22.02.2007 г. N 1215-ЗПО) 5.4.3. Экономическая активность и инвестиционная эффективность муниципальных образований и районов Пензенской области Важным условием наращивания инвестиционного потенциала городов и районов области является повышение их экономической активности, важнейшими индикаторами которой являются: - предпринимательская активность - доля города или района в числе малых предприятий; - инвестиционная активность - суммарный объем отечественных и прямых иностранных инвестиций. Как показал предыдущий анализ, по уровню инвестиционной привлекательности города и районы Пензенской области сравнительно однородны. По уровню экономической активности между городами и районами области наблюдаются значительные отличия. Сопоставление экономической активности и инвестиционной привлекательности МО, показанное на Карте 2, позволяет сделать выводы об инвестиционной эффективности муниципальных образований и районов области, т.е. об уровне эффективности использования муниципальной властью и бизнесом сложившегося в том или ином МО инвестиционного климата. Уровень экономической активности превышает уровень инвестиционной привлекательности лишь в 13 МО Пензенской области. Среди них Пенза - всего лишь восьмая в списке, а лидируют Бессоновский и Каменский районы, в максимальной степени использующие свой потенциал для привлечения инвестиций и развития бизнеса. Почти все наиболее эффективно использующие свою инвестиционную привлекательность МО (кроме Камешкирского района) образуют "ось инвестиционного развития", проходящую через центральную часть области с северо-востока на юго-запад - от Иссинского до Бековского района (Карта 2). Напротив, восточную часть Пензенской области в целом можно охарактеризовать как инвестиционно неэффективную. Особенно неэффективно используются инвестиционные возможности в трех из пяти главных городах области - Каменке, Сердобске и Кузнецке. Доля Кузнецка в общем объеме инвестиций в область за 2000-2001 годы составила лишь 1,6%, а Сердобска - 0,05% (самый низкий показатель среди всех МО области). Таким образом, контрастность распределения экономической и инвестиционной активности по территории Пензенской области при сравнительно однородной инвестиционной привлекательности городов и районов, свидетельствует о неравномерном использовании инвестиционного потенциала большинства МО Пензенской области. Большинство городов области, в том числе и Пенза, не выполняют роль "инвестиционных лидеров". (В редакции Закона Пензенской области от 22.02.2007 г. N 1215-ЗПО) Карта 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ В ГОРОДАХ И РАЙОНАХ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (смотри оригинал документа) Глава 6. АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ТЕКУЩЕГО РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 6.1. Машиностроение Динамика производства в машиностроительном комплексе Пензенской области За период 1992-2001 годов объемы производства машиностроительной продукции сократились в 2,3 раза, в то время как по промышленности в целом - в 1,8 раза. При этом наибольший спад производства в Пензенской области произошел в отраслях машиностроения, выпускающих наукоемкую, технологически сложную продукцию. Рост производства в машиностроении Пензенской области в последние годы был напрямую связан с положительными тенденциями развития других отраслей после кризиса 1998 года и во многом определялся инвестиционной программой крупнейших ТНК и темпами модернизации армии. Усиление конкуренции на рынке привело к необходимости замены и модернизации устаревшего оборудования с целью перехода на выпуск продукции, соответствующей более высоким стандартам качества, и сокращения производственных потерь. На увеличении объемов производства в Пензенской области позитивно сказался и фактор укрепления внутреннего платежеспособного потребительского спроса. В частности, возрос спрос на оборудование для малого торгового бизнеса, общественного питания, сервисных отраслей - увеличилось потребление сельхозмашин, инструмента, автоэлектрооборудования, электронной аппаратуры, торгового оборудования. (В редакции Закона Пензенской области от 12.09.2006 г. N 1093-ЗПО) В 2002 г. в машиностроении Пензенской области наблюдался спад производства. Объем выпуска составил 94,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в то время как в целом по промышленности объем производства составил 100,4% по сравнению с выпуском 2001 г. Ключевыми факторами, оказавшими влияние на динамику машиностроительного производства, являются: - сокращение инвестиционного спроса на машины и оборудование в Российской Федерации (в 2002 г. - 102,4% против 108,7% в 2001 г.); - сохранение потребительского спроса на непродовольственные товары в Российской Федерации (в 2002 г. темп роста 108,5% против 108,7% в 2001 г.); - интенсивное увеличение машиностроительного импорта в Российской Федерации (2000 г. - USD 10,3 млрд, 2001 г. - USD 13,2 млрд, 2002 г. - USD 16,1 млрд) Особенностью конъюнктуры в 2002 г. был резкий рост дифференциации машиностроительных производств по динамике выпуска: Таблица 5. Производство основных видов машиностроительной продукции -----------------------------------T--------T--------T--------T--------T--------T----------¬ ¦ ¦ 1992 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2002 в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к 2001 ¦ +----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ ¦ Станки металлорежущие, шт. ¦ 207 ¦ 86 ¦ 246 ¦ 115 ¦ 133 ¦ 115,7 ¦ +----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ ¦ Насосы и агрегаты вакуумные, шт. ¦ 9575 ¦ 1896 ¦ 1744 ¦ 1646 ¦ 1224 ¦ 74,4 ¦ ¦----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ ¦ Компрессоры воздушные и ¦ 1672 ¦ 2017 ¦ 2051 ¦ 1304 ¦ 956 ¦ 73,3 ¦ ¦ газовые приводные, шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ ¦ Машины прядильные, шт. ¦ 550 ¦ - ¦ - ¦ 2 ¦ - - ¦ - - ¦ +----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ ¦ Медицинская техника и запчасти к ¦ 309,3 ¦ 18546 ¦ 20711 ¦ 58875 ¦ 58526 ¦ 99,4 ¦ ¦ ней, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ ¦ Прицепы тракторные, шт. ¦ 1952 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - - ¦ - - ¦ +----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ ¦ Сеялки тракторные, шт. ¦ 9339 ¦ 1443 ¦ 1854 ¦ 2714 ¦ 1572 ¦ 57,9 ¦ +----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ ¦ Арматура стальная, тыс. шт. ¦ 201,4 ¦ 56,4 ¦ 93,0 ¦ 84,0 ¦ 68,2 ¦ 81,2 ¦ ¦----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ ¦ Насосы и агрегаты вакуумные, шт. ¦ 207 ¦ 86 ¦ 246 ¦ 115 ¦ 133 ¦ 115,7 ¦ +----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ ¦ Компрессоры воздушные и ¦ 9575 ¦ 1896 ¦ 1744 ¦ 1646 ¦ 1224 ¦ 74,4 ¦ ¦ газовые приводные, шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------+ ¦ Машины прядильные, шт. ¦ 1672 ¦ 2017 ¦ 2051 ¦ 1304 ¦ 956 ¦ 73,3 ¦ L----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+----------- Производство оборудования для химической и нефтехимической промышленности Основные особенности рынка Рынок отрасли находится в прямой зависимости от состояния сопряженных отраслей и уровня инвестиционного спроса. Основные тенденции развития Предприятия отрасли преимущественно входят в состав холдинговых структур. В целом по отрасли наблюдаются процессы оптимизации производственных мощностей, повышения качественных характеристик отдельных видов машин и оборудования и внедрения в производство современных научно-технических разработок и новых высокоэффективных технологий. Основные участники рынка Российской Федерации В Российской Федерации основными участниками рынка являются следующие компании: - Группа "Кедр"; - ОАО "Дзержинскхиммаш" (Нижегородская область); - ГУП "Химполимермаш" (Челябинская область); - ОАО "Кемеровохиммаш"; - ОАО "Димитровградхиммаш" и другие. Ключевые игроки Пензенской области - ОАО "Пензхиммаш"; (В редакции Закона Пензенской области от 12.09.2006 г. N 1093-ЗПО) - ОАО "Кузполимермаш". Производство дизелей и компрессоров Основные особенности рынка Производители дизелей и компрессоров характеризуются узкой специализацией. Финансирование НИОКР в отрасли не значительно. Отсутствует система государственного регулирования, стимулирования выпуска новой техники. Основные тенденции развития Развитие производства в данной отрасли обусловлено намерением МПС России модернизировать существующий парк тепловозов, мощность которых не отвечает требованиям сегодняшнего дня, а также необходимостью удовлетворения ежегодно возрастающего спроса на подвижной состав, связанный с ростом объемов грузо- и пассажирооборота. С 1992 г. закупки пассажирских вагонов МПС уменьшились в 7 раз. В результате парк сократился почти в 1,5 раза за счет списания вагонов, выработавших свой ресурс, его износ составляет в среднем более 50%. До 2005 г. планируется списание около 5 тыс. вагонов старше 28 лет службы. Согласно утвержденной Правительством программе "Модернизация транспортной системы России (2001-2010 гг.)" до 2010 г. предусматривается ввести в действие 11480 новых пассажирских 14 вагонов , что составляет порядка 1050 вагонов в год (в 2002 г. произведено 867 вагонов). __________ 14 Вопрос с финансированием источников закупок МПС до настоящего времени полностью не решен. Высокая емкость и перспективность рынка обновления оборудования подвижного железнодорожного состава иллюстрируется намерением строительства в Ленинградской области завода компании General Electric по производству дизельных двигателей для локомотивов. В результате роста конкурентоспособности отечественных предприятий такие западные концерны, как Siemens, ABB, General Electric, Westinghouse Electric готовы рассматривать российские компании в качестве партнеров и инвестировать в их развитие значительные средства. Предприятиям Пензенской области необходимо подготовить и инициировать переговоры о возможном партнерстве. В настоящее время в отрасли наблюдается тенденция к консолидации. Так, в Пермской области был создан Федеральный центр двигателестроения. Основные участники рынка Российской Федерации В Российской Федерации основными участниками рынка являются следующие компании: "Волгодизельмаш", г. Балаково, Саратовская обл.; "Пенздизельмаш", г. Пенза; "Первомайскдизельмаш", г. Первомайск, Украина; "Звезда", Санкт-Петербург; РУМО, г. Нижний Новгород; "Коломенский завод", г. Коломна, Московская обл.; "Брянский машзавод", г. Брянск; "Завод им. Малышева", г. Харьков, Украина; "Русский дизель", Санкт-Петербург по лицензии Pielstick; "Турбомоторный завод", г. Екатеринбург. Ключевые игроки Пензенской области - ОАО "Специальное конструкторское бюро турбонагнетателей" (ОАО "СКБТ") - отраслевое конструкторское бюро дизельной отрасли Российской Федерации; - ОАО "Пензадизельмаш"; (В редакции Закона Пензенской области от 12.09.2006 г. N 1093-ЗПО) - ОАО "Пензкомпрессормаш" (проводит инвестиционную политику в рамках стратегии, определяемой ООО "НПК Кедр-89", основным акционером общества); - ОАО "БесКом". Производство арматуры Основные особенности рынка Отличительной чертой российского рынка арматуростроения является отсутствие специализации производителей на выпуске продукции для конкретных отраслей. Основными конечными потребителями продукции являются: - нефтяная промышленность; - газовая промышленность; - энергетика; - химия и нефтехимия; - металлургия; - АЭС; - ЖКХ. Рынок отрасли находится в прямой зависимости от текущей ситуации в отраслях-потребителях продукции. По оценкам Ассоциации арматуростроителей, основной проблемой отрасли является наличие "фальшивой" арматуры, происхождение которой, как правило, неизвестно, или восстановленной арматуры, которая продается значительно дешевле. Основные тенденции развития Основной тенденцией, наметившейся в 2002 г., является появление так называемого сегментированного спроса (на некоторые модификации продукта предложение превышает спрос, рынок других модификаций остается дефицитным). 15 В отрасли наметилась тенденция появления новых производств (ЗАО "Аргамус", ООО "Огниво-НН", Муромский завод трубопроводной арматуры, ООО "Гусаръ"), оснащенных современным оборудованием, имеющих небольшую численность персонала, низкую себестоимостью продукции. Цены на продукцию на 25-30% ниже, чем у традиционных производителей. Основная причина появления новых производителей - неудовлетворенный спрос на продукцию и высокие цены традиционных производителей. В настоящее время на рынке наметилась тенденция ужесточения конкуренции со стороны западных производителей арматуры. Можно прогнозировать, что в ближайшее время на рынке появится продукция китайского производства (задвижки Ду 50-200 мм) по ценам значительно ниже российских производителей и относительно хорошего качества. После завоевания положительного имиджа у потребителей последует импорт задвижек больших типоразмеров, что представляет серьезную угрозу для российских производителей. В сопряженных с отраслью секторах планируется осуществление следующих инвестиционных проектов, в рамках реализации которых прогнозируется увеличение спроса на продукцию отрасли: - Нефтяная промышленность: - развитие Балтийской трубопроводной системы; - интеграция нефтепроводов "Дружба" и "Адрия"; - строительство нефтепровода из России в Китай; - проект "Север", предусматривающий строительство новых магистральных нефтепродуктопроводов Кстово-Ярославль-КиришиПриморск и Андреевка-Альметьевск. - Газовая промышленность: - комплексное промышленное освоение полуострова Ямал. Разработка месторождения "Заполярное"; - освоение месторождений "Приразломное" и "Штокмоновское"; - строительство трубопровода Ямал-Западная Европа; - строительство Североевропейского газопровода. Основные участники рынка Российской Федерации В Российской Федерации трубопроводную арматуру выпускает большое количество заводов. Подавляющая их часть - это различного рода машиностроительные производства, которые начали выпускать трубопроводную арматуру в 90-е годы, пытаясь выйти на новые рынки сбыта и загрузить свои неиспользуемые мощности. Как правило, такие производства выпускают ограниченную номенклатуру, пользующуюся спросом в их регионе. Однако действительно серьезными участниками этого рынка являются предприятия, которые изначально специализировались на выпуске трубопроводной арматуры. Среди них: - ОАО "Тяжпромарматура" (г. Алексин, Тульской области); __________ 15 На рынке стальных клиновых задвижек. - ООО "Самараволгомаш" ( г. Самара); - ОАО "Волгограднефтемаш" (г. Волгоград); - ОАО "Сумское машиностроительное НПО им. М.В.Фрунзе" (Украина); - Благовещенский арматурный завод (г. Благовещенск, Башкирия); - Юго-Камский машиностроительный завод им. Лепсе (пос. Юго-Камский, Пермская область); - ОАО "Тулаэлектропривод" (г. Тула); - ОАО "Икар" (г. Курган); - ОАО "Пензенский арматурный завод"; - ОАО "Пензтяжпромарматура". Ключевые игроки Пензенской области Основными производителями трубопроводной арматуры в Пензенской области являются ОАО "Пензтяжпромарматура" и ОАО "Пензенский арматурный завод", ранее представлявшие собой одно предприятие. Эти заводы не конкурируют друг с другом, поскольку выпускают различный ассортимент. Предприятие ОАО "Пензтяжпромарматура", являющееся крупнейшим в России производителем запорной продукции для нефтяной промышленности, может стать одним из центров российского арматуростроения. Производство автомобильных комплектующих Основные особенности рынка Данная отрасль находится в прямой зависимости от положения основных потребителей продукции - АвтоВАЗ, ГАЗ, УАЗ, и т.д. и общей ситуации на российском автомобильном рынке. В 2000 г. импорт новых иномарок составил 71,7 тыс. шт., в 2001 г. - 114,8 (+60%), в 2002 году - 137 (+19%). Таким образом, если в 2000 г. на одну новую иномарку приходилось 14 выпускаемых отечественных автомобилей, то в 2001 г. - 9, а в 2002 г. - уже 7. Повышение пошлин на подержаные иномарки не привело к радикальной переориентации потребителей на покупку отечественных автомобилей. Основные тенденции развития Российская автомобильная промышленность в настоящее время переживает сложный период, связанный с интеграцией в мировое автомобилестроение, происходящими процессами укрупнения автомобилестроительных компаний. Проводимая политика реформирования существующих автомобильных комплексов путем их разделения на отдельные виды производств и расширение кооперационных связей позволит производителям Пензенской области освоить для себя новые рынки сбыта. Повышение пошлин на ввоз иномарок создает предпосылки для развития на территории России сборочных производств. Свои машины в России уже выпускают Ford и General Motors. Создаваемые первоначально как "отверточные производства" на импортных комплектующих, эти заводы будут постепенно переориентированы на комплектующие российского производства, о чем заявляет руководство данных предприятий. Предприятия Пензенской области при наличии квалифицированного менеджмента и четкого плана действий могут претендовать на получение заказа на производство комплектующих от международных автомобильных компаний. Основные участники рынка Российской Федерации Крупнейшими игроками на рынке является ОАО "Автоваз", а также связанная с ним инфраструктура, СП "GM-АвтоВАЗ", группа СОК, Ford Motor (Всеволожск, Ленинградская область). Основные игроки Пензенской области - ЗАО "Автозапчасть АМО ЗИЛ"; - ОАО "Граз", ОАО "Гразспецавто"; - ЗАО "Пензенский завод "Автозапчасть"; - ООО "Пензенский подшипниковый завод"; - ЗАО "Сердобский машиностроительный завод". Сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для перерабатывающих отраслей АПК и легкой промышленности Основные особенности рынка Производство напрямую зависит от платежеспособности сельхозпроизводителей, переработчиков сельхозпродукции. Спрос на продукцию отрасли ограничен. Продукция характеризуется низким качеством по сравнению с западными аналогами. Отрасль характеризуется высоким уровнем конкуренции со стороны зарубежных производителей, особенно из стран СНГ - Украины и Республики Беларусь. (В редакции Закона Пензенской области от 12.09.2006 г. N 1093-ЗПО) Основные тенденции развития рынка В связи с устойчивыми тенденциями роста в отечественной пищевой промышленности и необходимостью процессов модернизации ожидается увеличение спроса на технологическое оборудование для перерабатывающих отраслей АПК. Кроме того, подъем данной подотрасли связан с развитием малого предпринимательства и увеличением выпуска оборудования для торговых предприятий, сферы обслуживания, общественного питания. Рост поставок сельскохозяйственной продукции на переработку ведет к улучшению финансового состояния сельхозпроизводителей и росту их возможностей по обновлению парка машин и оборудования. Тенденция к увеличению интеграционных процессов в АПК, инвестиции крупных холдинговых структур в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность также увеличивают платежеспособный спрос на продукцию отраслей сельскохозяйственного машиностроения. Таким образом, предприятия Пензенской области, выпускающие сельскохозяйственную технику, имеют возможность увеличить объем продукции и выйти на новые рынки сбыта. В производстве оборудования для отраслей легкой промышленности наблюдается длительный спад. Стагнация отечественной текстильной промышленности привела к почти полному отказу от производства многих видов оборудования. Так, например, производство прядильных машин в Пензенской области сократилось с 550 шт. в 1992 г. до 2 в 2001 г. и продолжает оставаться на низком уровне. В краткосрочном и среднесрочном периоде повышение инвестиционного престижа отрасли не ожидается. Основные участники рынка Российской Федерации В Российской Федерации основными предприятиями данной отрасли являются "Ростсельмаш", Челябинский тракторный завод, Волгоградский тракторный завод, "Промтрактор" (Чебоксары), Bладимирский тракторный завод, Красноярский завод комбайнов. Основные игроки Пензенской области - ОАО "Пензтекстильмаш"; - ЗАО "Белинсксельмаш"; - ОАО "Пензмаш"; - ОАО "Кузтекстильмаш". Приборостроение, радиоэлектроника, промышленность средств связи Основные особенности рынка Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
