Закон Пензенской области от 11.01.1999 № 125-ЗПО

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                                ЗАКОН
                          Пензенской области


                       О промышленной политике

    Принят Законодательным Собранием Пензенской области 25 декабря
                              1998 года

     Настоящий Закон   регулирует   отношения   в  сфере  промышленной
политики  в  Пензенской   области,   устанавливает   правовые   основы
промышленной политики в Пензенской области,  определяет цели, задачи и
принципы ее реализации.

     Глава I. Общие положения

     Статья 1. Термины и определения

     Промышленность - совокупность предприятий по производству средств
производства,   продукции   производственно-технического   назначения,
потребительских товаров, выработке энергоносителей.
     Промышленная политика   -   система   правовых,  экономических  и
организационных мер,  принимаемых органами  государственной  власти  и
органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по
поддержке и развитию промышленности области.
     Промышленные объекты    Пензенской    области    -   предприятия,
хозяйственные товарищества и общества,  производственные  кооперативы,
юридические   и   физические  лица,  зарегистрированные  в  Пензенской
области,  деятельность которых непосредственно связана с производством
средств     производств,     продукции    производственно-технического
назначения, потребительских товаров и выработке энергоносителей.
     Государственная поддержка    -   финансовые   и   иные   действия
федеральных и областных органов государственной  власти,  направленные
на сохранение и развитие промышленных объектов Пензенской области,  ее
экономического потенциала.
     Субъекты промышленной  политики  -  органы государственной власти
Пензенской области,  органы местного самоуправления, органы управления
промышленных объектов и их объединений.

     Статья 2. Правовое регулирование промышленной политики

     1. Промышленная  политика  Пензенской  области  осуществляется  в
соответствии с Уставом Пензенской  области,  федеральным  и  областным
законодательством, настоящим Законом.
     2. Имущественные   отношения,    возникающие    при    проведении
промышленной   политики,  регулируются  гражданским  законодательством
Российской Федерации.
     3. Промышленная    политика   в   области   конверсии   оборонной
промышленности,   сбора   и   переработки   отходов   производства   и
потребления,    малого    предпринимательства,    а    также    других
специализированных   областях    промышленности    осуществляется    в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
     4. Основой правовой формы отношений между субъектами промышленной
политики  являются договоры (контракты) о совместной производственной,
научно-технической или иной деятельности в сфере промышленности.

     Глава II. Цели и принципы промышленной
               политики

     Статья 3. Цели и задачи промышленной политики

     1. Основной  целью  промышленной  политики   является   признание
приоритета    промышленности    в   социально-экономическом   развитии
Пензенской области,  ее значимости в формировании  бюджета  области  и
реализации   важнейших  социальных  задач,  обеспечении  прогрессивных
структурных  преобразований  в  области  материального   производства,
обеспечении  занятости  и  повышении благосостояния населения области,
улучшении экологической обстановки.
     2. Основными  задачами  промышленной  политики Пензенской области
являются:
     1) сохранение  и  развитие  научно-технического  и  промышленного
потенциала;
     2) обеспечение достаточной степени экономической и энергетической
независимости;
     3) выравнивание структурных деформаций в промышленности;
     4) переход промышленности к рыночным условиям хозяйствования;
     5) концентрация  всех  видов  ресурсов  области  на  приоритетных
направлениях развития промышленности;
     6) оптимальное  использование  природных,  трудовых  и финансовых
ресурсов области;
     7) защита интересов товаропроизводителей Пензенской области;
     8) стимулирование производства конкурентоспособной  продукции  на
базе   отечественных   и   зарубежных   прогрессивных   наукоемких   и
ресурсосберегающих  технологий,   обеспечение   качества   выпускаемой
продукции;
     9) сохранение и поддержка  промышленных  объектов,  располагающих
уникальными технологиями и технологиями двойного применения;
     10) развитие  внешнеэкономических   связей   товаропроизводителей
Пензенской  области  с  товаропроизводителями  Российской  Федерации и
иностранных государств на взаимовыгодной основе;
     11) поддержка  добросовестной  конкуренции  и предпринимательской
деятельности в области промышленного производства;
     12) профессионально-образовательное    обеспечение   промышленной
политики;
     13) обеспечение    безопасных    условий   труда,   экологической
безопасности промышленности.

     Статья 4. Принципы промышленной политики

     Основными принципами  государственных  и  муниципальных   органов
власти   Пензенской   области  при  реализации  промышленной  политики
являются:
     1) гарантированный  свободный выбор промышленными объектами сферы
деятельности,        принципов        структурного         построения,
организационно-правовой  формы  и  формы  собственности,  если  это не
противоречит федеральному и областному законодательству;
     2) программно-целевая реализация промышленной политики;
     3) рациональное размещение  производственных  сил  на  территории
Пензенской области;
     4) гарантированная защита деятельности промышленных  объектов  от
недобросовестной конкуренции;
     5) признание права промышленных объектов на обоснованный  риск  в
производственной   и   (или)   связанной   с   ней  научно-технической
деятельности;
     6) обеспечение свободы доступа в равной степени всех промышленных
объектов к имеющейся в  распоряжении  государственных  органов  власти
Пензенской области информационно-аналитической базе данных,  научной и
научно-технической информации, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством  Российской  Федерации  в отношении государственной,
служебной или коммерческой тайны;
     7) гарантированное  объективное  проведение конкурса промышленных
объектов на поставку для областных государственных  нужд  продукции  и
(или) услуг;
     8) гласность  и  обоснованность  критериев  финансовой  поддержки
субъектов промышленной деятельности;
     9) гарантированное финансирование проектов на поставку  продукции
и (или) услуг для областных государственных нужд.

     Глава III. Реализация промышленной политики

     Статья 5. Принципы реализации промышленной политики

     1. Реализация   промышленной   политики   в   Пензенской  области
осуществляется    на    основе    сочетания    принципов    областного
государственного регулирования и самоуправления.
     2. Органы    государственной    власти    Пензенской     области,
уполномоченные  ею  органы  в  пределах  своих полномочий,  определяют
соответствующие  приоритетные  направления   развития   промышленности
области и отдельных промышленных объектов, осуществляют координацию их
действий,  разработку и реализацию программ  развития  промышленности,
развитие форм интеграции промышленности и науки.
     3. Управление промышленной политикой осуществляется  в  пределах,
не нарушающих свободу деятельности каждого промышленного объекта.
     4. Органы  государственной  власти  области,  уполномоченные   ее
органы,   участвующие   в   соответствии  с  федеральным  и  областным
законодательством   в   управлении   государственной    собственностью
Пензенской области вправе:
     1) утверждать  уставы  промышленных   объектов,   находящихся   в
государственной собственности;
     2) осуществлять  контроль   за   эффективным   использованием   и
сохранностью предоставляемого промышленным объектам имущества;
     3) заключать  договоры  (контракты)  с  промышленными   объектами
Пензенской  области  на поставку продукции и (или) услуг для областных
государственных нужд;
     4) осуществлять другие функции в пределах своих полномочий.

     Статья 6. Концепция промышленной политики

     1. Концепция  промышленной политики является основой промышленной
политики Пензенской области.
     2. Концепция промышленной политики разрабатывается Правительством
Пензенской области на срок не более четырех лет  с  привлечением  всех
заинтересованных субъектов промышленной политики,  научных учреждений,
общественных объединений и организаций.
     3. Концепция    промышленной    политики    Пензенской    области
утверждается постановлением Губернатора -  Председателя  Правительства
Пензенской области.
     4. Концепция промышленной политики должна содержать:
     1) анализ сложившейся ситуации в промышленности области на основе
имеющейся статистической информации;
     2) прогноз    развития    промышленности    области   на   основе
статистической  и  аналитической   информации   федерального   уровня,
субъектов  Федерации и Пензенской области на период действия концепции
промышленной политики;
     3) приоритетные   направления  промышленной  политики  Пензенской
области  по   отраслевому   признаку,   социальной   и   экономической
значимости, другим жизненно важным показателям развития области;
     4) перечень  Законов  и  нормативных  правовых   актов,   которые
необходимо  подготовить и принять Законодательному Собранию Пензенской
области для реализации концепции промышленной политики;
     5) основные критерии выбора промышленных объектов,  которым будет
оказываться государственная поддержка;
     6) основные         критерии        оценки        экономического,
социально-политического    эффекта,    ожидаемого    при    реализации
промышленной политики;
     7) порядок и условия возмещения  ущерба,  нанесенного  Пензенской
области  при  реализации  концепции  промышленной  политики в условиях
обоснованного риска и наступления  непредвиденных,  непреодолимых  для
субъектов промышленной политики обстоятельств.
     5. Финансирование  разработки  концепции  промышленной   политики
осуществляется  за  счет  средств областного бюджета в пределах сметы,
представленной Правительством Пензенской области.
     6. Положения  концепции  промышленной  политики  учитываются  при
разработке      бюджета       Пензенской       области,       Программ
социально-экономического развития Пензенской области.

     Статья 7. Программа развития промышленности

     1. Программа развития промышленности (в дальнейшем -  Программа),
промышленных   объектов   является    составной    частью    Программы
социально-экономического развития области.
     2. Программа разрабатывается  на  основе  концепции  промышленной
политики Пензенской области со сроком завершения не более четырех лет.
     3. Программа содержит:
     1) краткое  описание  включенных в Программу проектов по развитию
промышленности области с обоснованием их  экономической  и  социальной
значимости;
     2) перечень промышленных объектов, включенных в Программу;
     3) перечень   и   сроки   исполнения  предусмотренных  Программой
мероприятий,  направленных  на  расширение  имеющегося   производства,
освоение и выпуск новой продукции, услуг и т.п.;
     4) объем  средств,  привлекаемый  для  реализации  Программы   из
бюджета  Пензенской  области,  а  также средств из других источников в
соответствии с федеральным и областным законодательством,  собственных
средств промышленных объектов.
     4. Программа    развития    промышленности    основывается     на
представленных промышленными объектами,  их объединениями,  программ и
проектов   (бизнес-планов),   прошедших   в   установленном    порядке
экспертизу,  и утверждается Губернатором - Председателем Правительства
Пензенской области.
     5. Финансирование  разработки Программы осуществляется на долевых
началах Правительством Пензенской области и промышленными объектами  и
их объединениями, за счет иных источников в соответствии с федеральным
и областным законодательством.

     Статья 8. Организация и проведение экспертиз проектов,
               включаемых в Программу промышленной
               политики

     1. Правительство  Пензенской  области  в  лице  уполномоченных ею
органов  организует   проведение   экспертиз   программ   и   проектов
(бизнес-планов),   финансируемых  с  привлечением  средств  областного
бюджета,  собственных средств промышленных объектов, иных источников в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
     2. Экспертиза    проводится    организациями,     осуществляющими
независимую  экспертизу,  а также экспертами с участием представителей
уполномоченных органов Правительства Пензенской области,  на основании
Закона  Пензенской области "О поддержке инвестиционной деятельности на
территории Пензенской области".
     3. В экспертизе проектов (бизнес-планов) промышленных объектов не
может участвовать специалист,  имеющий личную заинтересованность в  ее
результатах.
     4. По результатам экспертиз проектов (бизнес-планов) промышленных
объектов  Правительство  Пензенской  области  через  средства массовой
информации информирует население Пензенской области об экономической и
социальной значимости этих проектов.

     Глава IV. Государственная поддержка
               промышленности области

     Статья 9. Принципы поддержки промышленности области

     Государственная поддержка   промышленности   Пензенской   области
осуществляется на основе принципов:
     1) сочетания  государственных  интересов  Пензенской  области   и
интересов промышленных объектов (их объединений);
     2) развития добросовестной  конкуренции  производимых  товаров  и
(или) представляемых услуг предприятий и организаций области;
     3) оказания государственной  поддержки  промышленным  объектам  в
соответствии с концепцией промышленной политики;
     4) оптимального сочетания финансовых и иных  мер  государственной
поддержки промышленности;
     5) возвратности и срочности  финансовых  средств,  полученных  из
областного   бюджета   в  целях  областной  государственной  поддержки
промышленности;
     6) максимального      привлечения     внебюджетных     источников
финансирования концепции промышленной политики, созданных на ее основе
программ в рамках федерального и областного законодательства.

     Статья 10. Государственная поддержка промышленности
                области

     Государственная поддержка промышленности области осуществляется в
соответствии с концепцией промышленной политики и включает в себя:
     1) разработку и принятие в соответствии с федеральным и областным
законодательством   законов   Пензенской   области,  иных  нормативных
правовых актов, решений Правительства Пензенской области;
     2) проведение  протекционистской  политики  в Федеральных органах
государственной   власти   и   управления   с   целью   инвестирования
промышленности  Пензенской  области  и  заключения ими и промышленными
объектами области договоров (контрактов) на поставку продукции и (или)
предоставления услуг;
     3) оказание помощи промышленным  объектам  области  в  расширении
рынка  сбыта  продукции  и  (или) услуг через развитие внутриобластной
кооперации и внешнеэкономических связей области с  другими  субъектами
Федерации, а также зарубежными странами;
     4) стимулирование развития сети инфраструктуры услуг промышленным
объектам (услуги сертификации,  консалтинга, лизинга, обучения кадров,
другие услуги);
     5) содействие  промышленным  объектам  в передаче в муниципальную
собственность ведомственных объектов социально-бытового и  культурного
назначения;
     6) содействие   промышленным    объектам    в    реструктуризации
неперспективных и низкорентабельных производств;
     7) предоставление (обмен) информации,  за исключением информации,
содержащей  сведения,  относящиеся  к  государственной,  служебной или
коммерческой тайне;
     8) иные меры организационного и экономического характера.

     Статья 11. Финансирование концепции промышленной
                политики и созданных на ее основе программ

     1. Финансовое  обеспечение  концепции  промышленной  политики   и
созданных  на  ее  основе  программ  осуществляется  за  счет  средств
федерального  бюджета,  бюджета   Пензенской   области,   внебюджетных
источников (собственных или привлеченных средств промышленных объектов
и их объединений,  а также средств заказчика работ), иных источников в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     2. Правительство  Пензенской  области  организует  разработку   и
исполнение областного бюджета в части расходов на реализацию концепции
промышленной политики, программ.
     3. Расходование  средств бюджета Пензенской области на реализацию
концепции промышленной политики осуществляется на конкурсной, срочной,
возвратной   и  платной  основе  на  условиях,  установленных  Законом
Пензенской области "Об областном бюджете" на очередной финансовый год,
другими  нормативными  правовыми актами Пензенской области,  настоящим
Законом.
     4. Органы  государственной  власти  Пензенской области в порядке,
установленном    законодательством    Российской    Федерации,     при
необходимости    проведения   научной   и   (или)   научно-технической
деятельности,  как составной части  концепции  промышленной  политики,
программ, создают государственные фонды поддержки этой деятельности.
     5. Деятельность этих фондов осуществляется в  соответствии  с  их
Уставами   и   финансируется   за   счет  источников,  не  запрещенных
законодательством Российской Федерации.
     6. Государственные  органы  Пензенской  области  в соответствии с
федеральным и областным законодательством могут осуществлять следующие
меры финансовой поддержки промышленных объектов:
     1) предоставление инвестиционного налогового кредита и  льгот  по
уплате налога в областной бюджет и внебюджетные фонды;
     2) снижение ставок налогов,  зачисляемых в бюджет области (как на
безвозвратной основе, так и с отсрочкой оплаты налоговой разницы);
     3) предоставление   кредиторам    промышленных    объектов    (их
объединений)   поручительства   в   соответствии  с  законодательством
Пензенской области;
     4) предоставление кредита на льготных условиях;
     5) установление  дифференцированных   тарифов   на   потребляемые
энергоносители;
     6) предоставление в  аренду  государственного  имущества,  в  том
числе на льготных условиях;
     7) передача в государственную  собственность  Пензенской  области
жилищного фонда, объектов социально-культурного и коммунально-бытового
назначения,  находящихся  на  балансе  государственных  предприятий  -
субъектов  промышленной  деятельности на момент приватизации указанных
предприятий;
     8) иную   финансовую  поддержку,  не  запрещенную  федеральным  и
областным законодательством.

     Глава V. Полномочия органов государственной
              власти Пензенской области в вопросах
              формирования и реализации концепции
              промышленной политики области

     Статья 12. Полномочия Правительства Пензенской области

     Правительство Пензенской   области   непосредственно   или  через
уполномоченные им  органы  -  Министерства,  управления,  осуществляет
следующие полномочия:
     1) организует разработку концепции промышленной политики  области
и    представляет    ее   на   утверждение  Губернатору - Председателю
Правительства Пензенской области;
     2) на   основе   утвержденной   концепции  промышленной  политики
разрабатывает программу развития промышленности области как  составную
часть Программы социально-экономического развития Пензенской области;
     3) корректирует,  при необходимости,  в соответствии с  настоящим
Законом   концепцию   промышленной   политики   и  Программу  развития
промышленности Пензенской области;
     4) стимулирует научно-техническую и производственную деятельность
промышленных объектов через  систему  экономических  и  иных  льгот  в
соответствии с законодательством;
     5) формирует  финансовые  и  экономические  механизмы  реализации
промышленной политики Пензенской области;
     6) входит в органы государственной власти и управления Российской
Федерации  с  предложениями о включении проектов развития промышленных
объектов   (их   объединений)   Пензенской   области   в   федеральные
инвестиционные программы;
     7) организует  разработку   и   представляет   для   принятия   в
установленном  порядке  в  Законодательное Собрание Пензенской области
законопроекты и другие нормативные правовые акты;
     8) ежегодно  представляет  в  Законодательное Собрание Пензенской
области информацию о ходе реализации концепции промышленной политики и
программ развития промышленности Пензенской области;
     9) контролирует  выполнение  концепции  промышленной  политики  и
программ   развития   промышленности   области,  осуществляет  жесткий
контроль расходования по назначению финансовых средств, представляемых
из бюджета Пензенской области;
     10) осуществляет иные полномочия,  не запрещенные  федеральным  и
областным законодательством, Уставом Пензенской области.

     Статья 13. Полномочия Законодательного Собрания
                Пензенской области

     Законодательное Собрание    Пензенской    области    осуществляет
следующие полномочия:
     1) утверждает     представленные     Губернатором - Председателем
Правительства  Пензенской  области решения о финансировании из бюджета
Пензенской  области  Концепции,  Программы   и,   при   необходимости,
отдельных проектов;
     2) осуществляет  контроль  за  целевым   использованием   средств
бюджета и выполнением положений Концепции и Программы;
     3) рассматривает внесенные в соответствии  с  Уставом  Пензенской
области,    областным    законодательством,    законопроекты,   другие
нормативные правовые акты,  направленные  на  развитие  промышленности
Пензенской   области,   реализацию   концепции  промышленной  политики
Пензенской области;
     4) по   представлению  Губернатора - Председателя   Правительства
Пензенской области,  принимает решение об учреждении в соответствии  с
действующим   законодательством   фондов   государственной   поддержки
промышленности Пензенской области;
     5) осуществляет  иные  полномочия  в соответствии с федеральным и
областным законодательством, Уставом Пензенской области.

     Глава VI. Права и обязанности промышленных
               объектов Пензенской области

     Статья 14. Права промышленных объектов

     Промышленные объекты  Пензенской  области,  их  объединения имеют
право:
     1) участвовать  в  разработке  концепции  промышленной  политики,
программы развития промышленности;
     2) получать  необходимую  информационно-аналитическую информацию,
имеющуюся  в  распоряжении  Правительства   Пензенской   области,   ее
уполномоченных  органов,  о  положении дел в промышленности Пензенской
области,  субъектах Российской Федерации,  а также о ходе разработки и
реализации   концепции  промышленной  политики  и  программы  развития
промышленности  области,  за  исключением   случаев,   предусмотренных
законодательством  Российской  Федерации  в отношении государственной,
служебной или коммерческой тайны;
     3) представлять   в   Правительство  Пензенской  области  проекты
(бизнес-планы)   развития    промышленных    объектов,    производства
конкурентоспособных  товаров  и  (или)  услуг  с  целью включения их в
федеральные и областные программы развития промышленности;
     4) обращаться  в государственные органы власти Пензенской области
в  целях  оказания  промышленным  объектам  финансовой  и  (или)  иной
поддержки с обоснованием ее целесообразности.

     Статья 15. Обязанности промышленных объектов

     Промышленные объекты Пензенской области, их объединения обязаны:
     1) обеспечивать  безусловное  выполнение  концепции  промышленной
политики  и  программ  развития  промышленности  Пензенской  области в
соответствии  с   заключенными   государственными   органами   власти,
уполномоченными ими органами, договорами (контрактами);
     2) рационально   и   эффективно   использовать    предоставленные
финансовые   средства   из   федерального   и   областного   бюджетов,
своевременно и полно представлять органам государственной власти отчет
об их использовании;
     3) обеспечивать  полное  и  своевременное  выполнение   договоров
(контрактов)  на  поставку продукции и (или) услуг по государственному
заказу;
     4) обеспечивать загрузку действующих производств, развивать новые
производства, открывая новые рабочие места;
     5) развивать кооперацию в производстве продукции,  предоставлении
услуг на региональном и межрегиональном, а также международном уровне;
     6) разрабатывать   и  выполнять  планы  финансового  оздоровления
промышленных объектов, их перепрофилирование в зависимости от реальных
внешних условий;
     7) обеспечивать  безопасность  условий  труда   и   экологическую
безопасность промышленных объектов.

     Глава VII. Заключительные положения

     Статья 16. Ответственность за нарушения настоящего
                Закона

     За нарушение    настоящего    Закона    виновные    лица    несут
ответственность   на   основании   и   в   пределах,   предусмотренных
законодательством Российской Федерации и Пензенской области.

     Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


     Губернатор - Председатель Правительства
     Пензенской области          В.К.Бочкарев

     г. Пенза
     11 января 1999 года
     N 125-ЗПО