Закон Пензенской области от 20.09.2005 № 854-ЗПО

 

                                ЗАКОН
                          Пензенской области


       О наделении органов местного самоуправления в Пензенской
           области отдельными государственными полномочиями
        Пензенской области в сфере социальной защиты населения

         Принят Законодательным Собранием Пензенской области
                        16 сентября 2005 года

     Настоящий Закон разработан в соответствии с федеральными законами
от 6 октября 1999  года  N  184-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6  октября
2003   года   N   131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в  Российской  Федерации"  и  регулирует  отношения  по
наделению   органов   местного  самоуправления  в  Пензенской  области
отдельными государственными полномочиями Пензенской  области  в  сфере
социальной защиты населения.

     Статья 1. Отдельные государственные полномочия в сфере
               социальной защиты населения, передаваемые органам
               местного самоуправления в Пензенской области

     Настоящим Законом  органы  местного  самоуправления муниципальных
районов и городских округов Пензенской области  наделяются  следующими
государственными    полномочиями    Пензенской    области   (далее   -
государственные полномочия):
     1) по  социальной  поддержке  и  социальному обслуживанию граждан
пожилого  возраста  и  инвалидов,  граждан,  находящихся   в   трудной
жизненной  ситуации,  малоимущих граждан в соответствии с федеральными
законами от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ  "О  социальном  обслуживании
граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов",  от 10 декабря 1995 года N
195-ФЗ "Об основах социального  обслуживания  населения  в  Российской
Федерации";
     2) по   социальной   поддержке   и    социальному    обслуживанию
детей-сирот,  безнадзорных  детей,  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  находящихся в социально-опасном положении, семей с детьми,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
     3) по назначению и  выплате  пособий  семьям,  имеющим  детей,  в
соответствии  с  Законом  Пензенской  области от 21 апреля 2005 года N
795-ЗПО "О пособиях семьям, имеющим детей";
     4) по  предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям
в соответствии с Законом Пензенской области от 28 декабря 2004 года  N
731-ЗПО  "О мерах социальной поддержки многодетных семей,  проживающих
на территории Пензенской области";
     5) по  предоставлению  мер социальной поддержки,  предусмотренных
Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О  мерах
социальной  поддержки  отдельных  категорий  граждан,  проживающих  на
территории Пензенской области",  ветеранам труда, лицам, проработавшим
в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее 6
месяцев, жертвам политических репрессий;
     6) по   предоставлению   мер  социальной  поддержки  гражданам  в
соответствии с Законом Пензенской области от 3  декабря  2004  года  N
693-ЗПО    "О   мерах   социальной   поддержки   отдельных   категорий
квалифицированных работников,  работающих  и  проживающих  в  сельской
местности на территории Пензенской области";
     7) по выплате пенсий за выслугу  лет  в  соответствии  с  Законом
Пензенской   области   от   8   сентября   2004   года  N  653-ЗПО  "О
государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет  государственных
служащих   Пензенской   области   и  лиц,  замещающих  государственные
должности Пензенской области",  по возмещению расходов на погребение в
случаях,  предусмотренных  статьей  9 Федерального закона от 12 января
1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

     Статья 2. Наименование муниципальных образований Пензенской
               области, органы местного самоуправления которых
               наделяются отдельными государственными полномочиями
               Пензенской области в сфере социальной защиты населения

     Настоящим Законом    отдельными   государственными   полномочиями
наделяются    органы    местного     самоуправления     Башмаковского,
Беднодемьяновского, Бековского, Белинского, Бессоновского, Вадинского,
Городищенского,  Земетчинского, Иссинского, Каменского, Камешкирского,
Колышлейского,  Кондольского,  Кузнецкого,  Лопатинского,  Лунинского,
Малосердобинского,    Мокшанского,    Наровчатского,    Неверкинского,
Нижнеломовского,  Никольского,  Пачелмского, Пензенского, Сердобского,
Сосновоборского,  Тамалинского,  Шемышейского муниципальных районов  и
городских   округов   городов  Заречного,  Каменки,  Кузнецка,  Пензы,
Сердобска Пензенской области.

     Статья 3. Срок исполнения органами местного самоуправления
               отдельных государственных полномочий Пензенской области
               в сфере социальной защиты населения

     Органы местного самоуправления в  Пензенской  области  наделяются
отдельными  государственными  полномочиями  Пензенской области в сфере
социальной защиты населения на неограниченный срок.

     Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при
               осуществлении отдельных государственных
               полномочий Пензенской области в сфере социальной защиты
               населения

     1. Органы   местного   самоуправления  при  исполнении  отдельных
государственных полномочий в сфере социальной защиты  населения  имеют
право на:
     1) финансовое обеспечение переданных  государственных  полномочий
за   счет   предоставляемых  местным  бюджетам  субвенций  из  бюджета
Пензенской области;
     2) обеспечение   отдельных  государственных  полномочий  в  сфере
социальной защиты населения необходимыми материальными ресурсами;
     3) получение   разъяснений   от  Министерства  здравоохранения  и
социального развития  Пензенской  области  по  вопросам  осуществления
отдельных   государственных   полномочий  в  сфере  социальной  защиты
населения;
     4) дополнительное использование собственных материальных ресурсов
и  финансовых  средств  для  осуществления  отдельных  государственных
полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального
образования;
     5) создание  для реализации переданных государственных полномочий
органов местной администрации и учреждений социального обслуживания, в
том числе с правом юридического лица;
     6) принятие муниципальных правовых актов по  вопросам  реализации
нормативных  правовых  актов  Пензенской  области  в  сфере социальной
защиты населения на основании и во исполнение положений, установленных
настоящим Законом;
     7) обжалование в судебном порядке письменных предписаний  органов
государственной   власти   по  устранению  нарушений,  допущенных  при
исполнении отдельных государственных  полномочий  в  сфере  социальной
защиты населения;
     8) иные  права,  предусмотренные   законодательством   Российской
Федерации  при  осуществлении  отдельных  государственных полномочий в
сфере социальной защиты населения.
     2. Органы   местного  самоуправления  в  Пензенской  области  при
исполнении отдельных государственных  полномочий  в  сфере  социальной
защиты населения обязаны:
     1) осуществлять  надлежащим  образом  отдельные   государственные
полномочия   в   сфере   социальной  защиты  населения,  переданные  в
соответствии с настоящим Законом;
     2) обеспечивать  целевое эффективное и рациональное использование
материальных ресурсов и  финансовых  средств,  выделенных  из  бюджета
Пензенской   области   на   осуществление   отдельных  государственных
полномочий в сфере социальной защиты населения;
     3) исполнять   письменные   предписания  органов  государственной
власти по устранению нарушений,  допущенных по вопросам  осуществления
отдельных   государственных   полномочий  в  сфере  социальной  защиты
населения;
     4) предоставлять   Министерству   здравоохранения  и  социального
развития Пензенской области и Управлению финансов  Пензенской  области
необходимую   информацию,   связанную   с   осуществлением   отдельных
государственных полномочий в  сфере  социальной  защиты  населения,  а
также  с использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и
финансовых средств;
     5) выполнять иные обязанности,  предусмотренные законодательством
при  осуществлении  отдельных  государственных  полномочий   в   сфере
социальной защиты населения.

     Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти
               Пензенской области при осуществлении органами местного
               самоуправления отдельных государственных полномочий
               Пензенской области в сфере социальной защиты населения

     1. Органы государственной власти Пензенской области имеют право:
     1) издавать  в  пределах  своей  компетенции нормативные правовые
акты по вопросам  осуществления  органами  местного  самоуправления  в
Пензенской   области  отдельных  государственных  полномочий  в  сфере
социальной защиты населения и осуществлять контроль за их исполнением;
     2) оказывать  методическую помощь органам местного самоуправления
в  Пензенской  области  в  организации  их  работы  по   осуществлению
отдельных   государственных   полномочий  в  сфере  социальной  защиты
населения;
     3) осуществлять   контроль   за   исполнением  органами  местного
самоуправления  в   Пензенской   области   отдельных   государственных
полномочий   в   сфере   социальной   защиты  населения,  а  также  за
использованием предоставленных на эти  цели  материальных  ресурсов  и
финансовых средств;
     4) осуществлять  в   порядке,   установленном   законодательством
Российской Федерации, взыскание средств субвенций, предназначенных для
осуществления  отдельных  государственных  полномочий,  в  случаях  их
нецелевого использования.
     2. Органы государственной власти Пензенской области обязаны:
     1) обеспечивать    передачу   органам   местного   самоуправления
финансовых  средств   и   материальных   ресурсов,   необходимых   для
осуществления  отдельных государственных полномочий в сфере социальной
защиты населения;
     2) давать  разъяснения  и  оказывать  методическую помощь органам
местного   самоуправления   по   вопросам   осуществления    отдельных
государственных полномочий в сфере социальной защиты населения;
     3) оказывать  содействие  органам   местного   самоуправления   в
разрешении   вопросов,   связанных   с  осуществлением  ими  отдельных
государственных полномочий в  сфере  социальной  защиты  населения,  а
также  выполнять  иные  обязанности в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Пензенской области.

     Статья 6. Средства, предоставляемые органам местного
               самоуправления в Пензенской области для осуществления
               отдельных государственных полномочий в сфере социальной
               защиты населения

     1. Финансовые    средства,    передаваемые    органам    местного
самоуправления  в  Пензенской  области  для  осуществления   отдельных
государственных   полномочий  в  сфере  социальной  защиты  населения,
ежегодно предусматриваются  в  законе  Пензенской  области  о  бюджете
Пензенской области на очередной финансовый год в форме субвенций.
     2. Субвенции зачисляются в установленном для  исполнения  бюджета
порядке  на  счета  органов  федерального  казначейства,  открытые для
кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований.
     3. Порядок   расходования   и  учета  средств  на  предоставление
субвенций бюджетам муниципальных образований  устанавливается  законом
Пензенской области о бюджете на соответствующий финансовый год.
     4. Органам местного самоуправления запрещается  использование  на
другие цели финансовых средств,  полученных на осуществление отдельных
государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.

     Статья 7. Методика расчета размеров субвенций,
               предоставляемых бюджетам муниципальных образований из
               бюджета Пензенской области, для осуществления
               отдельных государственных полномочий Пензенской
               области, передаваемых органам местного самоуправления в
               соответствии с настоящим Законом

     1. Размеры   субвенций,  предоставляемых  бюджетам  муниципальных
образований для осуществления  отдельных  государственных  полномочий,
предусмотренных пунктами 1-2 статьи 1 настоящего Закона,  определяются
исходя из  среднего  расчетного  норматива  затрат  в  год  на  одного
обслуживаемого гражданина (койку, штатную единицу) по видам учреждений
социального  обслуживания,  включая  расходы   на   оплату   труда   с
начислениями,  увеличение  стоимости  основных  средств и материальных
запасов, расходы по приобретению услуг, а также прочие расходы.
     2. Размеры   субвенций,  предоставляемых  бюджетам  муниципальных
образований для осуществления  отдельных  государственных  полномочий,
предусмотренных пунктами 3-7 статьи 1 настоящего Закона,  определяются
исходя из численности лиц, имеющих право на меры социальной поддержки,
и суммы расходов в расчете на одного получателя.
     3. Размер  субвенций,  предоставляемых   бюджетам   муниципальных
образований    на    содержание   органов   местного   самоуправления,
осуществляющих отдельные государственные полномочия в  соответствии  с
настоящим   Законом,   на   планируемый  год  определяется  исходя  из
нормативной    численности    указанных    органов,    устанавливаемой
Правительством Пензенской области, и расчетных нормативов затрат в год
на одну штатную единицу.
     4. При  расчете  субвенций,  указанных  в  частях 1 и 2 настоящей
статьи,  может  применяться   поправочный   коэффициент,   учитывающий
особенности развития и содержания учреждений социального обслуживания,
выполняющих отдельные  государственные  полномочия  в  соответствии  с
настоящим Законом,  а также объективные условия, влияющие на стоимость
социальных услуг и социальных выплат.

     Статья 8. Материальные ресурсы, передаваемые органам
               местного самоуправления в Пензенской области для
               осуществления отдельных государственных полномочий
               Пензенской области в сфере социальной защиты населения

     1. Для   осуществления   отдельных   государственных   полномочий
Пензенской области в сфере социальной защиты населения органы местного
самоуправления в Пензенской области используют имущество, закрепленное
в установленном порядке по состоянию на 1 июля 2005 года и позднее  за
муниципальными  органами  социальной  защиты  населения и учреждениями
социального обслуживания населения.
     2. Иные   материальные   ресурсы   для   осуществления  отдельных
государственных полномочий в сфере социальной защиты  населения  могут
быть   переданы   органам   местного   самоуправления   по   договорам
безвозмездного   пользования,    заключаемым    между    Министерством
государственного  имущества  и природных ресурсов Пензенской области и
соответствующим органом местного самоуправления в Пензенской области.
     Передача материальных    ресурсов    осуществляется    по    акту
приема-передачи   имущества   отдельно   по   каждому   муниципальному
образованию.
     3. Порядок  использования   материальных   ресурсов,   переданных
органам    местного   самоуправления   для   осуществления   отдельных
государственных  полномочий  в  сфере  социальной  защиты   населения,
определяется  Министерством  здравоохранения  и  социального  развития
Пензенской  области  и  Министерством  государственного  имущества   и
природных ресурсов Пензенской области.
     4. Органам  местного  самоуправления  муниципальных   образований
запрещается   использование   материальных  ресурсов,  полученных  для
осуществления отдельных государственных полномочий в сфере  социальной
защиты населения, на иные цели.

     Статья 9. Порядок отчетности органов местного самоуправления
               в Пензенской области об осуществлении переданных им
               отдельных государственных полномочий Пензенской
               области в сфере социальной защиты населения

     1. Органы местного  самоуправления  представляют  в  Министерство
здравоохранения и социального развития Пензенской области ежемесячные,
ежеквартальные,  полугодовые  и  годовые   отчеты   об   осуществлении
отдельных   государственных   полномочий   по   форме   и   в   сроки,
устанавливаемые Министерством здравоохранения и  социального  развития
Пензенской области.
     2. Органы  местного  самоуправления  представляют  в   Управление
финансов  Пензенской  области  отчетность  об использовании выделенных
финансовых  средств   на   осуществление   отдельных   государственных
полномочий  в  сфере  социальной защиты населения по формам и в сроки,
устанавливаемые для представления отчетов законом о бюджете Пензенской
области на очередной финансовый год.
     3. Органы местного  самоуправления  представляют  в  Министерство
государственного  имущества  и  природных  ресурсов Пензенской области
отчеты об  использовании  материальных  ресурсов,  переданных  им  для
осуществления  отдельных государственных полномочий в сфере социальной
защиты населения,  в порядке и по форме, устанавливаемым Министерством
государственного имущества и природных ресурсов Пензенской области.

     Статья 10. Порядок осуществления органами государственной
                власти Пензенской области контроля за осуществлением
                отдельных государственных полномочий Пензенской
                области в сфере социальной защиты населения,
                переданных органам местного самоуправления

     1. Органы  государственной  власти  Пензенской  области - Счетная
палата Пензенской области,  Управление  финансов  Пензенской  области,
Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области
-  проводят  предварительный,  текущий  и  последующий   контроль   за
исполнением    органами    местного   самоуправления   переданных   им
государственных  полномочий  Пензенской  области  в  сфере  социальной
защиты населения.
     2. Контроль за использованием  органами  местного  самоуправления
материальных ресурсов,  предоставленных им для осуществления отдельных
государственных  полномочий  в  сфере  социальной  защиты   населения,
осуществляет   Министерство  государственного  имущества  и  природных
ресурсов Пензенской области.
     3. Контроль осуществляется путем:
     1) запросов необходимой информации,  документов  и  объяснений  у
органов  местного  самоуправления  по  исполнению переданных настоящим
Законом отдельных государственных полномочий;
     2) рассмотрения и анализа предоставляемой отчетности;
     3) заслушивания  отчетов   должностных   лиц   органов   местного
самоуправления   о   ходе   осуществления   отдельных  государственных
полномочий;
     4) проведения  проверок  и  ревизий деятельности органов местного
самоуправления  и  их  должностных  лиц  по  осуществлению   отдельных
государственных  полномочий  и  целевому  использованию материальных и
финансовых средств.

     Статья 11. Условия и порядок прекращения осуществления
                органами местного самоуправления в Пензенской области
                переданных им отдельных государственных полномочий в
                сфере социальной защиты населения

     1. Исполнение   отдельных   государственных  полномочий  в  сфере
социальной защиты населения прекращается в случае  вступления  в  силу
федерального  закона,  закона  Пензенской области,  в связи с которыми
реализация отдельных государственных  полномочий  в  сфере  социальной
защиты населения органами местного самоуправления в Пензенской области
становится невозможной.
     2. Исполнение   отдельных   государственных  полномочий  в  сфере
социальной защиты населения может быть прекращено  или  приостановлено
законом   Пензенской   области   в  отношении  одного  или  нескольких
муниципальных образований по следующим основаниям:
     1) в   случае  неисполнения,  ненадлежащего  исполнения  органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий  в  сфере
социальной защиты населения;
     2) в  случае  выявления  фактов   нарушений   органами   местного
самоуправления требований настоящего Закона;
     3) в случае нецелесообразности  осуществления  органами  местного
самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере социальной
защиты населения;
     4) по    иным   основаниям,   предусмотренным   законодательством
Российской Федерации и Пензенской области.
     3. Возврат финансовых средств и материальных ресурсов, переданных
органам местного самоуправления в Пензенской области для осуществления
отдельных   государственных   полномочий  в  сфере  социальной  защиты
населения,  в случае прекращения  или  приостановления  их  исполнения
органами    местного   самоуправления,   осуществляется   в   порядке,
предусмотренном законодательством Российской  Федерации  и  Пензенской
области.

     Статья 12. Ответственность органов местного самоуправления и
                должностных лиц местного самоуправления за
                неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных
                государственных полномочий Пензенской области в сфере
                социальной защиты населения

     1. Органы  местного  самоуправления  и  должностные лица местного
самоуправления несут ответственность за неисполнение или  ненадлежащее
исполнение  переданных  настоящим  Законом  отдельных  государственных
полномочий Пензенской области в сфере социальной  защиты  населения  в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации и Пензенской
области.
     2. В  случае выявления нарушений органами местного самоуправления
или  должностными  лицами  местного  самоуправления   законодательства
Пензенской области по вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий в сфере социальной защиты населения  уполномоченные  органы
государственной власти вправе:
     1) давать письменные предписания по устранению  таких  нарушений,
обязательные  для  исполнения  органами  местного  самоуправления  или
должностными лицами местного самоуправления;
     2) обращаться    к    руководителю    представительного    органа
муниципального образования,  главе  муниципального  образования,  иным
должностным   лицам   местного   самоуправления   с   предложениями  о
привлечении  виновных  должностных  лиц  местного   самоуправления   к
дисциплинарной ответственности.

     Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

     1. Настоящий  Закон  вступает  в  силу  с  1  января  2006 года и
вводится в действие ежегодно  законом  Пензенской  области  о  бюджете
Пензенской  области  на  очередной  финансовый  год при условии,  если
законом Пензенской области о бюджете Пензенской области  предусмотрено
предоставление субвенций на осуществление переданных настоящим Законом
отдельных государственных полномочий.
     2. Признать  утратившими силу со дня вступления в силу настоящего
Закона:
     1) Закон  Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 716-ЗПО "О
наделении органов местного самоуправления отдельными  государственными
полномочиями   в   сфере   социальной   защиты  населения"  (Ведомости
Законодательного Собрания Пензенской области, 2004, N 22);
     2) Закон  Пензенской  области  от  9 марта 2005 года N 768-ЗПО "О
внесении дополнений в Закон Пензенской области  "О  наделении  органов
местного  самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями в
сфере  социальной  защиты   населения"   (Ведомости   Законодательного
Собрания Пензенской области, 2005, N 24);
     3) Закон Пензенской области от 28 июня 2005  года  N  822-ЗПО  "О
внесении  дополнений  в  Закон Пензенской области "О наделении органов
местного самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  в
сфере   социальной   защиты   населения"  (Ведомости  Законодательного
Собрания Пензенской области, 2005, N 26 часть 1).


     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарёв

     г. Пенза
     20 сентября 2005 года
     N 854-ЗПО