Закон Пензенской области от 01.11.1999 № 170-ЗПО

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                                ЗАКОН
                          Пензенской области


               О порядке рассмотрения и принятия Закона
              Пензенской области "Об областном бюджете"

    Принят Законодательным Собранием Пензенской области 27 октября
                              1999 года

     Настоящий Закон    Пензенской    области    определяет    порядок
рассмотрения  и  принятия  Закона  Пензенской  области  "Об  областном
бюджете" в Законодательном Собрании Пензенской области.

     Глава I. Внесение проекта закона Пензенской
              области "Об областном бюджете"

     Статья 1.

     Проект закона   Пензенской   области   "Об   областном   бюджете"
разрабатывается Правительством Пензенской  области  в  соответствии  с
основными  направлениями  социально-экономической  политики Пензенской
области, определенными Губернатором Пензенской области.

     Статья 2.

     1. Проект закона Пензенской области "Об областном бюджете" должен
содержать  следующие  основные  характеристики  бюджета:  общий  объем
доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
     2. Проект закона Пензенской области "Об областном бюджете" должен
содержать также:
     1) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям
согласно утвержденной бюджетной классификации Российской Федерации;
     2) нормативы   отчислений   от   собственных   доходов   бюджета,
передаваемых бюджетам  других  уровней  бюджетной  системы  Пензенской
области.
     3. Проект закона Пензенской области "Об областном бюджете" должен
устанавливать расходы бюджета по следующим показателям:
     1) расходы   бюджета   по   разделам   и   подразделам   согласно
утвержденной функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации;
     2) общий объем капитальных вложений и текущих расходов бюджета;
     3) расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
     4) объемы  финансовой  помощи  бюджетам  других уровней бюджетной
системы Пензенской области, предоставляемой в форме дотаций, субвенций
и  субсидий,  либо в иной форме безвозвратной и безвозмездной передачи
средств;
     5) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям
бюджетных средств в соответствии с ведомственной  структурой  расходов
областного бюджета.
     4. В составе расходов на бюджетные инвестиции  в  проекте  закона
Пензенской  области  "Об  областном  бюджете"  должны быть установлены
лимиты  предоставления  инвестиционных  налоговых  кредитов  на  срок,
превышающий пределы очередного финансового года.
     По соответствующим  разделам   (подразделам)   расходов   бюджета
устанавливаются  лимиты  предоставления  бюджетных  кредитов  на срок,
превышающий пределы очередного финансового года.
     5. В  проекте  закона  Пензенской  области "Об областном бюджете"
должны быть определены следующие характеристики государственного долга
и государственных заимствований:
     1) источники   финансирования   дефицита    бюджета    за    счет
государственных внутренних заимствований;
     2) предел государственного долга по состоянию на 1  января  года,
следующего за очередным финансовым годом;
     3) предел предоставления государственных гарантий  третьим  лицам
на привлечение заимствований.

     Статья 3.

     1. Правительство   Пензенской   области   вносит   проект  закона
Пензенской   области   "Об   областном   бюджете"   с    показателями,
определенными   в   статье   2   настоящего  Закона,  на  рассмотрение
Законодательным   Собранием   Пензенской   области   одновременно   со
следующими документами:
     1) пояснительной запиской с характеристикой структуры  доходов  и
расходов  областного  бюджета  с  расчетами  по  статьям классификации
доходов областного  бюджета,  разделам  и  подразделам  функциональной
классификации расходов и дефициту областного бюджета;
     2) прогнозом   социально-экономического    развития    Пензенской
области;
     3) основными направлениями бюджетной и налоговой политики;
     4) прогнозом консолидированного бюджета Пензенской области;
     5) предложениями об основных принципах взаимоотношений областного
бюджета и бюджетов других уровней бюджетной системы Пензенской области
с соответствующими расчетами, обоснованиями и протоколами согласований
(разногласий) по распределению фонда финансовой поддержки;
     6) реестром государственного имущества Пензенской области;
     7) прогнозом сводного финансового баланса Пензенской области;
     8) проектами  областных  целевых  программ,   предусмотренных   к
финансированию из областного бюджета;
     9) перечнем   договоров   Пензенской   области,   содержащих   ее
финансовые обязательства с указанием их размеров;
     10) проектом  программы  заимствований  Пензенской   области   на
покрытие  дефицита  областного  бюджета  на очередной финансовый год в
случае выпуска долговых обязательств Пензенской области;
     11) проектом   программы  предоставления  гарантий  Правительства
Пензенской области на очередной финансовый год  и  отчет  по  выданным
гарантиям года, предшествующему году, на который принимается областной
бюджет;
     12) информацией   о   приостановке   действий   постановлений   и
распоряжений Губернатора и Правительства Пензенской области,  а  также
законопроектами   о  признании  утратившими  силу  законов  Пензенской
области или о приостановке их  действий,  реализация  которых  требует
осуществления расходов,  не предусмотренных проектом закона Пензенской
области "Об областном бюджете";
     13) структурой государственного долга Пензенской области;
     14) адресной инвестиционной программой Пензенской области;
     15) перечнем      объектов      незавершенных     строительством,
финансирование  которых  осуществлялось  за  счет  средств  областного
бюджета,   оценка   их   стоимости   и   планируемый  период  ввода  в
эксплуатацию;
     16) прогнозом исполнения областного бюджета года, предшествующему
году,  на  который   принимается   областной   бюджет   и   исполнения
консолидированного  бюджета  года,  предшествующему году,  по которому
принят закон Пензенской области "Об исполнении областного бюджета";
     17) планом  развития  государственного  и  муниципального сектора
экономики;
     18) порядком   и   условиями   предоставления  бюджетных  ссуд  и
инвестиций за счет средств областного бюджета.
     2. Одновременно   с   проектом   закона  Пензенской  области  "Об
областном  бюджете"  Правительство   Пензенской   области   вносит   в
Законодательное  Собрание Пензенской области следующие проекты законов
Пензенской области:
     1) "О  бюджете  территориального фонда обязательного медицинского
страхования Пензенской области";
     2) "О   программе   управления   государственной   собственностью
Пензенской   области   и   приватизации   государственного   имущества
Пензенской области";
     3) "О порядке заключения  государственных  контрактов  и  ведения
реестров закупок по государственным контрактам в Пензенской области";
     4) "О ведомственной классификации расходов областного бюджета";
     5) "О   бюджете   территориального   дорожного  фонда  Пензенской
области";
     6) "О бюджете экологического фонда Пензенской области".

     Статья 4.

     Проект закона   Пензенской  области  "Об  областном  бюджете"  не
рассматривается  Законодательным  Собранием  Пензенской   области,   и
возвращается  в  Правительство  Пензенской  области,  если  документы,
предусмотренные статьей 3 настоящего Закона, не представлены.

     Статья 5.

     1. Проект  закона  Пензенской  области  "Об  областном  бюджете",
внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, в течение 4 дней
со дня его внесения  в  Законодательное  Собрание  Пензенской  области
направляется  Губернатору  Пензенской  области,  в постоянные комиссии
Законодательного Собрания Пензенской  области,  иным  субъектам  права
законодательной  инициативы  и  на  экспертизу  и заключение в Счетную
палату Пензенской области.
     2. Законодательное   Собрание  Пензенской  области  рассматривает
проект  закона  Пензенской  области  "Об  областном  бюджете"  в  трех
чтениях.

     Глава II. Подготовка и рассмотрение проекта
               закона Пензенской области "Об
               областном бюджете" в первом чтении

     Статья 6.

     Доходы областного   бюджета  по  группам,  подгруппам  и  статьям
классификации доходов бюджета  рассматриваются  в  комиссиях  в  целях
изучения  обоснованности  доходной  части  бюджета  и возможностями ее
пополнения.

     Статья 7.

     Постоянные комиссии Законодательного Собрания Пензенской  области
рассматривают  проект закона Пензенской области "Об областном бюджете"
совместно  с  документами,  перечень  которых  установлен  статьей   3
настоящего  Закона,  и  дают заключения по проектам законов Пензенской
области и разделам расходов функциональной классификации:

     1. Постоянная комиссия Законодательного  Собрания  по  бюджетной,
налоговой и финансовой политике:
     1) проекту закона  Пензенской  области  "О  программе  управления
государственной   собственностью  Пензенской  области  и  приватизации
государственного имущества Пензенской области";
     2) проекту   закона  Пензенской  области  "О  порядке  заключения
государственных   контрактов   и   ведения   реестров    закупок    по
государственным контрактам в Пензенской области"
     3) проекту   закона   Пензенской   области    "О    ведомственной
классификации областного бюджета";
     4) внешнему и внутреннему долгу;
     5) расходам по обслуживанию государственного долга;
     6) займам;
     7) гарантийным обязательствам;
     8) государственному управлению;
     9) финансовой помощи бюджетам других уровней;
     10) резервным фондам;
     11) бюджетному фонду "Правопорядок";
     12) проекту закона Пензенской области "О бюджете дорожного  фонда
Пензенской области";
     13) расходам на содержание Счетной палаты Пензенской области.
     2. Постоянная     комиссия     Законодательного    Собрания    по
законодательству и вопросам права:
     1) правоохранительной  деятельности  и  обеспечения  безопасности
государства;
     2) финансовой помощи бюджетам других уровней;
     3) предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     4) средствам массовой информации;
     5) расходам,   связанным   с   работой   Избирательной   Комиссии
Пензенской области;
     6) расходам по оплате  членских  взносов  в  Ассоциацию  "Большая
Волга";
     3. Постоянная    комиссия    Законодательного     Собрания     по
промышленности, строительству, транспорту и энергетики:
     1) промышленности, энергетики и строительства;
     2) финансовой помощи бюджетам других уровней;
     3) транспорту;
     4) развитию рыночной инфраструктуры;
     5) бюджетным  ссудам  и  гарантиям,   выдаваемым   Правительством
Пензенской   области   на   развитие   промышленности,  строительства,
транспорта и энергетики;
     6) областным   целевым  программам  по  развитию  промышленности,
строительства, транспорта и энергетики.
     4. Постоянная  комиссия  Законодательного  Собрания  по  труду  и
социальной политике:
     1) образованию;
     2) культуре и искусству;
     3) охране окружающей среды;
     4) проекту закона Пензенской области  "О  бюджете  экологического
фонда Пензенской области";
     5) здравоохранению и физической культуре;
     6) социальной политике;
     7) финансовой помощи бюджетам других уровней;
     8) проекту  закона Пензенской области "О бюджете территориального
фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области";
     9) областным  целевым  программам  по  развитию  здравоохранения,
образования, культуры, спорта, физической культуры и социальной защите
населения.
     5. Постоянная  комиссия  Законодательного  Собрания  по  аграрной
политике:
     1) сельскому хозяйству;
     2) финансовой помощи бюджетам других уровней;
     3) бюджетным ссудам на создание регионального фонда зерна;
     4) погашению  внутреннего  долга  по  централизованным  кредитам,
полученным предприятиями потребкооперации;
     5) погашению внутреннего долга по товарному кредиту;
     6) областным  целевым  программам,   связанным   с   обеспечением
продовольственной безопасности Пензенской области.

     Статья 8.

     Проекты законов   Пензенской   области  о  внесении  изменений  и
дополнений в законодательные  акты  Пензенской  области  о  налогах  и
сборах  принимаются  Законодательным  Собранием  Пензенской области до
принятия Закона Пензенской области "Об  областном  бюджете"  в  первом
чтении.

     Статья 9.

     Постоянные комиссии  Законодательного Собрания Пензенской области
и Счетная палата Пензенской области не позднее 20 дней со дня внесения
проекта  закона Пензенской области "Об областном бюджете" представляют
в  постоянную  комиссию  Законодательного   Собрания   по   бюджетной,
налоговой и финансовой политике заключения по основным характеристикам
областного  бюджета  и  по  разделам,  подразделам  функциональной   и
ведомственной  классификации  расходов областного бюджета,  а также по
соответствующим проектам законов Пензенской области.

     Статья 10.

     На основании   предложений   Губернатора   Пензенской    области,
заключений  постоянных  комиссий  Законодательного  Собрания,  Счетной
палаты Пензенской области и субъектов права законодательной инициативы
по  основным  характеристикам  областного  бюджета постоянная комиссия
Законодательного  Собрания  по  бюджетной,  налоговой   и   финансовой
политике  готовит  обобщенное  заключение по указанным в статьях 2 и 3
документам,  а также проект  постановления  Законодательного  Собрания
Пензенской   области  "О  принятии  в  первом  чтении  проекта  закона
Пензенской области "Об областном бюджете" и вносит их на  рассмотрение
Законодательного Собрания Пензенской области.

     Статья 11.

     Законодательное Собрание  Пензенской области рассматривает проект
закона Пензенской области "Об областном бюджете" в  первом  чтении  не
позднее  30  дней  со  дня  внесения  его  в  Законодательное Собрание
Пензенской  области.  В  первом   чтении   рассматривается   следующие
документы.
     1. Прогноз социально-экономического развития Пензенской области
     2. Концепция  проекта  закона  Пензенской  области  "Об областном
бюджете".
     3. Основные направления бюджетной и налоговой политики.
     4. Основные  принципы  взаимоотношений   областного   бюджета   и
бюджетов других уровней бюджетной системы Пензенской области.
     5. Проект  программы  государственных  заимствований   Пензенской
области.
     6. Основные характеристики областного бюджета:
     1) доходы  областного  бюджета  по группам,  подгруппам и статьям
бюджетной классификации Российской Федерации;
     2) распределение  доходов  от  федеральных налогов,  остающихся в
распоряжении Пензенской области в соответствии с  законами  Российской
Федерации,  и  налогов  Пензенской  области между областным бюджетом и
бюджетами других уровней бюджетной системы Пензенской области;
     3) размеры  несбалансированности  (дефицит)  областного бюджета в
абсолютных цифрах и  в  процентах  к  расходам  областного  бюджета  и
источники покрытия дефицита областного бюджета;
     4) общий объем расходов областного бюджета;
     5) механизм образования фонда финансовой поддержки.

     Статья 12.

     При рассмотрении   в  первом  чтении  проекта  закона  Пензенской
области "Об областном  бюджете"  Законодательное  Собрание  Пензенской
области заслушивает доклад Правительства Пензенской области и содоклад
постоянной комиссии Законодательного Собрания по бюджетной,  налоговой
и  финансовой  политике  и  принимает постановление о принятии либо об
отклонении указанного законопроекта. В случае принятия в первом чтении
Законодательным  Собранием Пензенской области указанного законопроекта
утверждаются основные характеристики областного бюджета,  определенные
статьей 11 настоящего Закона.

     Статья 13.

     В случае   отклонения   проекта  закона  Пензенской  области  "Об
областном бюджете" Законодательное Собрание Пензенской области вправе:
     1) передать  указанный  законопроект в согласительную комиссию по
уточнению основных  характеристик  областного  бюджета,  состоящую  из
депутатов    Законодательного    Собрания    Пензенской    области   и
представителей Правительства Пензенской области на паритетных началах;
     2) возвратить  указанный  законопроект в Правительство Пензенской
области с обобщенным заключением постоянной комиссии  Законодательного
Собрания по бюджетной, налоговой и финансовой политике на доработку.

     Статья 14.

     1. Решения   согласительной   комиссии   по   уточнению  основных
характеристик областного бюджета принимаются  раздельным  голосованием
членов согласительной комиссии от Законодательного Собрания Пензенской
области и  от  Правительства  Пензенской  области.  Решение  считается
принятым    стороной,   если   за   него   проголосовало   большинство
присутствующих на  заседании  согласительной  комиссии  представителей
данной стороны.
     2. Решение  считается  согласованным,  если  его  поддержали  обе
стороны.
     3. Основные характеристики областного бюджета, по которым стороны
не   выработали   согласованного  решения,  вносятся  на  рассмотрение
Законодательного Собрания Пензенской области.
     4. В случае,  если Законодательное Собрание Пензенской области не
принимает решение по основным характеристикам  областного  бюджета  по
итогам   работы  согласительной  комиссии,  проект  закона  Пензенской
области "Об  областном  бюджете"  считается  повторно  отклоненным,  и
Законодательное Собрание Пензенской области принимает одно из решений,
предусмотренных статьей 13 настоящего Закона.

     Статья 15.

     Правительство Пензенской  области  повторно  вносит  доработанный
проект  закона  Пензенской  области "Об областном бюджете" в течение 6
дней  со  дня   принятия   Постановления   Законодательного   Собрания
Пензенской  области  "О возврате проекта закона Пензенской области "Об
областном бюджете" в Правительство Пензенской области на доработку".

     Статья 16.

     Постановление Законодательного  Собрания  Пензенской  области   о
принятии  проекта  закона  Пензенской области "Об областном бюджете" в
первом чтении может содержать уточнение порядка дальнейшей работы  над
указанным   законопроектом   в   Законодательном  Собрании  Пензенской
области,   в   том   числе   в   части   создания   рабочей   комиссии
Законодательного  Собрания  Пензенской области по рассмотрению проекта
закона во втором чтении и его подготовке к третьему чтению.

     Глава III. Подготовка и рассмотрение проекта
                закона Пензенской области
                "Об областном бюджете" во втором
                чтении

     Статья 17.

     1. Законодательное   Собрание  Пензенской  области  рассматривает
проект закона Пензенской области  "Об  областном  бюджете"  во  втором
чтении  не  позднее 20 дней со дня принятия указанного законопроекта в
первом чтении.
     2. Рассмотрение во втором чтении включает:
     1) рассмотрение расходов  по  разделам  функциональной  бюджетной
классификации  в  пределах  общего объема расходов областного бюджета,
утвержденного в первом чтении;
     2) распределение   расходов  областного  бюджета  по  подразделам
функциональной и ведомственной бюджетной классификации;
     3) распределение средств областного фонда финансовой поддержки;
     4) расходы на областные целевые программы;
     5) проекты   программ   предоставления   гарантий   Правительства
Пензенской области;
     6) проекты  программ предоставления средств областного бюджета на
возвратной основе по каждому виду расходов;
     7) проект   программы  государственных  заимствований  Пензенской
области на покрытие дефицита областного бюджета.

     Статья 18.

     1. Рассмотрение  поправок  по  вопросам,  отнесенным  во   второе
чтение,  проводится на заседаниях постоянных комиссий Законодательного
Собрания Пензенской области.
     2. Распределение  вопросов по постоянным комиссиям производится в
соответствии со статьей 7 настоящего Закона.
     3. Поправки   и   результаты   их   рассмотрения  соответствующие
постоянные комиссии Законодательного Собрания направляют в  постоянную
комиссию   Законодательного   Собрания   по   бюджетной,  налоговой  и
финансовой политике.
     4. В    случае   если   результаты   голосования   по   поправкам
соответствующей  комиссии  Законодательного  Собрания   и   постоянной
комиссии   Законодательного   Собрания   по   бюджетной,  налоговой  и
финансовой политике совпадают, решение по ним считается согласованным.
     5. Поправки,    по    которым    у    соответствующей    комиссии
Законодательного  Собрания  и  постоянной  комиссии   Законодательного
Собрания   по  бюджетной,  налоговой  и  финансовой  политике  имеются
разногласия,  в обязательном порядке  рассматриваются  Законодательным
Собранием Пензенской области.
     6. В случае,  если сумма ассигнований по принятым  поправкам  при
рассмотрении превышает сумму расходов областного бюджета, утвержденную
в первом чтении,  проводится  их  рейтинговое  голосование  на  сессии
Законодательного Собрания Пензенской области.
     7. Поправки  по  тексту  проекта  закона,  ведущие  к  сокращению
доходов или увеличению расходов областного бюджета,  к рассмотрению не
принимаются.

     Статья 19.

     По итогам рассмотрения  проекта  закона  Пензенской  области  "Об
областном   бюджете"  во  втором  чтении  принимается  соответствующее
постановление Законодательного Собрания Пензенской области.

     Глава IV. Рассмотрение проекта закона Пензенской
               области "Об областном бюджете" в
               третьем чтении

     Статья 20.

     1. Законодательное  Собрание  Пензенской  области   рассматривает
проект  закона  Пензенской  области  "Об  областном бюджете" в третьем
чтении не позднее 10 дней со дня принятия указанного законопроекта  во
втором чтении.
     2. При рассмотрении в третьем чтении по указанному  законопроекту
проводится   голосование   в  целом.  При  этом  внесение  поправок  в
законопроект не допускается.

     Глава V. Заключительные положения

     Статья 21.

     Документы, указанные в пункте 17 части  1  и  пункте  3  части  2
статьи 3 представляются с 1 января 2000 года.

     Статья 22.

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарев

     г. Пенза
     1 ноября 1999 года
     N 170-ЗПО