Постановление Правительства Пензенской области от 29.11.2007 № 803-пП

 



                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                    от 29 ноября 2007 г.  N 803-пП
                               г. Пенза


             Об утверждении порядка и сроков составления
                  проекта бюджета Пензенской области

      (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области
        от 27.03.2008 г. N 191-пП; от 22.07.2008 г. N 448-пП;
        от 09.07.2009 г. N 550-пП; от 08.06.2010 г. N 331-пП;
        от 28.10.2010 г. N 673-пП; от 02.06.2011 г. N 342-пП;
        от 22.11.2011 г. N 820-пП; от 02.12.2011 г. N 857-пП;
                      от 23.05.2012 г. N 386-пП)


     В   соответствии   со  статьями  169  и  184  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации" (с последующими изменениями), Законом Пензенской
области  от  22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области"
(с   последующими   изменениями)   Правительство   Пензенской  области
постановляет:   (В  редакции  Постановления  Правительства  Пензенской
области от 22.07.2008 г. N 448-пП)
     1. Утвердить  прилагаемый  Порядок и  сроки  составления  проекта
бюджета Пензенской области.
     2. Настоящее  постановление  опубликовать  в  газете  "Пензенские
губернские ведомости".
     3.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
руководителя   органа   исполнительной   власти   Пензенской  области,
уполномоченного   в   сфере   финансов.   (В   редакции  Постановления
Правительства Пензенской области от 09.07.2009 г. N 550-пП)


     Губернатор
     Пензенской области          В.К.Бочкарев
     __________________



     УТВЕРЖДЕНЫ
     постановлением Правительства
     Пензенской области
     от 29 ноября 2007 г.  N 803-пП
                                                                      

                           ПОРЯДОК И СРОКИ
            составления проекта бюджета Пензенской области

      (В редакции Постановлений Правительства Пензенской области
        от 27.03.2008 г. N 191-пП; от 22.07.2008 г. N 448-пП;
        от 09.07.2009 г. N 550-пП; от 08.06.2010 г. N 331-пП;
        от 28.10.2010 г. N 673-пП; от 02.06.2011 г. N 342-пП;
        от 22.11.2011 г. N 820-пП; от 02.12.2011 г. N 857-пП;
                      от 23.05.2012 г. N 386-пП)


                          1. Общие положения

     1.1. Проект   бюджета    Пензенской   области   составляется    в
соответствии  с  настоящим Порядком,  положениями  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации и  Закона  Пензенской  области от  07.04.2003  N
463-ЗПО "О  бюджетном  устройстве и  бюджетном  процессе в  Пензенской
области" (с последующими изменениями).
     1.2. Основные  понятия  и определения  используются  в  настоящем
Порядке  в  значениях,  установленных  Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации и  Законом Пензенской  области  от 07.04.2003  N 463-ЗПО  "О
бюджетном устройстве  и бюджетном  процессе в  Пензенской области"  (с
последующими изменениями).
     1.3 Проект  бюджета  Пензенской области  составляется  на  основе
прогноза социально-экономического развития Пензенской области в  целях
финансового обеспечения расходных обязательств Пензенской области.
     1.4. Проект   бюджета    Пензенской   области   составляется    и
утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и  плановый
период в  соответствии с  Законом Пензенской области  от 07.04.2003  N
463-ЗПО "О  бюджетном  процессе и  бюджетном  устройстве в  Пензенской
области" (с последующими изменениями).
      
                2. Органы, осуществляющие составление
                  проекта бюджета Пензенской области

     2.1. Составление   проекта    бюджета   Пензенской   области    -
исключительная прерогатива Правительства Пензенской области.
     2.2. Непосредственное  составление  проекта  бюджета   Пензенской
области осуществляет Министерство финансов Пензенской области.

               3. Сведения, необходимые для составления
                  проекта бюджета Пензенской области

     3.1. В целях своевременного  и качественного составления  проекта
бюджета Пензенской  области Министерство  финансов Пензенской  области
имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых  органов,
а  также от  иных  органов  государственной власти,  органов  местного
самоуправления.
     3.2. Составление проекта бюджета Пензенской области  основывается
на:
     Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
     прогнозе социально-экономического развития Пензенской области;
     основных  направлениях бюджетной и налоговой политики, одобренных
Правительством   Пензенской   области.   (В   редакции   Постановления
Правительства Пензенской области от 08.06.2010 г. N 331-пП)
     3.3. Изменение    прогноза   социально-экономического    развития
Пензенской области в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета
Пензенской области  влечет за собой  изменение основных  характеристик
проекта бюджета Пензенской области.
     3.4. Проект бюджета  Пензенской области  на очередной  финансовый
год  и  плановый  период разрабатывается  путем  уточнения  параметров
планового  периода  и  добавления параметров  второго  года  планового
периода.

      4. Порядок составления проекта бюджета Пензенской области
            на очередной финансовый год и плановый период

     4.1. Формирование доходов проекта бюджета Пензенской области
            на очередной финансовый год и плановый период

     4.1.1.   Формирование   показателей  проекта  бюджета  Пензенской
области  на  очередной  финансовый  год  и  плановый период по доходам
производится    на    основе    консервативного    варианта   прогноза
социально-экономического   развития   Пензенской  области  в  условиях
действующего  на  день  внесения  проекта  закона о бюджете Пензенской
области в Законодательное Собрание Пензенской области законодательства
о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации,
а  также  законодательства  Российской  Федерации  и  законодательства
Пензенской   области,   устанавливающих  неналоговые  доходы  бюджетов
бюджетной  системы  Российской  Федерации.  (В  редакции Постановления
Правительства Пензенской области от 02.12.2011 г. N 857-пП)
     4.1.2. Доходы проекта бюджета Пензенской области включают:
     1) налоговые и неналоговые доходы;
     2) безвозмездные поступления.
     (Пункт  в редакции Постановления Правительства Пензенской области
от 09.07.2009 г. N 550-пП)
     4.1.3.   Прогнозирование   поступлений  налоговых  и  неналоговых
доходов   производится  главными  администраторами  (администраторами)
доходов бюджета Пензенской области следующими методами:
     1) на  основании  налоговой  базы,  прогнозируемой  на  очередной
финансовый год и плановый период;
     2) на  основании  ожидаемых   поступлений   доходов   в   текущем
финансовом году, скорректированных на прогнозируемый уровень  инфляции
в очередном финансовом году и плановом периоде, -  по  видам  доходов,
поступление которых зависит от уровня инфляции;
     3) на  основании  ожидаемых   поступлений   доходов   в   текущем
финансовом году - по видам доходов, поступление которых не зависит  от
уровня инфляции;
     4)  формализованного прогнозирования в соответствии с приложением
к   настоящему   Порядку;   (Дополнен  -  Постановление  Правительства
Пензенской области от 02.12.2011 г. N 857-пП)
     5) иными   способами,   учитывающими   особенности   планирования
отдельных видов доходов.
     (Пункт  в редакции Постановления Правительства Пензенской области
от 09.07.2009 г. N 550-пП)
     4.1.4.  (Исключен   -   Постановление   Правительства  Пензенской
области от 09.07.2009 г. N 550-пП)
     4.1.5. Безвозмездные  поступления  прогнозируются  на   основании
федеральных  законов  (проектов  федеральных  законов)  о  федеральном
бюджете  на  очередной  финансовый  год  и  плановый  период,   Закона
Пензенской области от 20.09.2005 N 849-ЗПО ""О межбюджетных отношениях
в  Пензенской   области"  (с  последующими   изменениями),  данных   о
планируемых безвозмездных поступлениях в текущем финансовом году.
     4.1.6. (Исключен - Постановление Правительства Пензенской области
от 09.07.2009 г. N 550-пП)
     4.1.7. Общий объем доходов проекта бюджета Пензенской области  на
очередной финансовый год  и плановый  период рассчитывается как  сумма
прогнозируемых поступлений по каждому виду доходов.
     
               4.2. Планирование бюджетных ассигнований
     
     4.2.1. Исходными  данными  для  расчета  расходных   обязательств
проекта  бюджета Пензенской  области  на  очередной финансовый  год  и
плановый период являются:
     основные  направления  бюджетной и налоговой политики, одобренные
Правительством   Пензенской   области;   (В   редакции   Постановления
Правительства Пензенской области от 08.06.2010 г. N 331-пП)
     прогнозируемые на  очередной  и плановый  период  объемы  доходов
бюджета Пензенской области;
     направления развития отраслей экономики Пензенской области;
     результаты инвентаризации     бюджетной     сети      учреждений,
финансируемых из бюджета Пензенской области;
     областные программы  капитального  строительства  и  капитального
ремонта  (с   учетом  объемов   Федеральной  адресной   инвестиционной
программы);
     областные целевые программы;
     ведомственные целевые  программы главных  распорядителей  средств
бюджета Пензенской области;
     темпы роста фонда оплаты труда;
     темпы роста потребительских цен (индекс инфляции);
     величина прожиточного минимума;
     процентная ставка  рефинансирования,  установленная   Центральным
банком Российской Федерации;
     объемы средств Федерального фонда компенсаций, Федерального фонда
софинансирования расходов,  Федерального  фонда  финансовой  поддержки
субъектов  Российской  Федерации,  подлежащие  перечислению  в  бюджет
Пензенской области.
     4.2.2. Расходная  часть   проекта   бюджета  Пензенской   области
включает:
     1) расходы на реализацию ведомственных целевых программ;
     2) расходы на реализацию непрограммных мероприятий;
     3) (Исключен  -  Постановление  Правительства  Пензенской области
от 23.05.2012 г. N 386-пП)
     4) расходы на реализацию областных целевых программ;
     5) расходы  по  обслуживанию  государственного  долга  Пензенской
области.
     4.2.3.   Планирование  бюджетных  ассигнований  осуществляется  в
порядке  и  в  соответствии с методикой, устанавливаемой Министерством
финансов  Пензенской  области, раздельно по бюджетным ассигнованиям на
исполнение   действующих  и  принимаемых  расходных  обязательств.  (В
редакции  Постановлений Правительства Пензенской области от 08.06.2010
г. N 331-пП; от 02.06.2011 г. N 342-пП)
     
         4.3. Расчет дефицита и источников его финансирования

     4.3.1. Объем   дефицита   проекта  бюджета   Пензенской   области
рассчитывается как разница между объемом расходов и доходов бюджета, и
его размер должен соответствовать требованиям, установленным Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
     4.3.2. Источники финансирования  дефицита определяются исходя  из
планируемых доходов от продажи акций  и иных форм участия в  капитале,
находящихся  в   государственной  собственности  Пензенской   области,
остатков средств  бюджета  Пензенской области  на начало  планируемого
периода,  кредитов,  полученных  из  бюджетов  других  уровней  и   от
кредитных  организаций, займов,  осуществляемых  путем выпуска  ценных
бумаг Пензенской области,  иных источников внутреннего  финансирования
дефицита бюджета.
     
     4.4. Расчет объема государственного долга Пензенской области
     
     4.4.1. Государственный  долг  Пензенской области  может  включать
только виды  долговых обязательств,  установленных Бюджетным  кодексом
Российской Федерации.
     4.4.2. Объем государственного долга  Пензенской области не  может
превышать   предельный   размер,  установленный   Бюджетным   кодексом
Российской Федерации.

       5. Сроки составления проекта бюджета Пензенской области
            на очередной финансовый год и плановый период

     5.1. Составление проекта бюджета Пензенской области на  очередной
финансовый год и плановый период осуществляется в следующие сроки:
     5.1.1. Министерство финансов Пензенской области:
     -  в  срок  до 25 июня текущего года оформляет протокол заседания
Комиссии    при    Правительстве    Пензенской   области   по   оценке
результативности  деятельности  исполнительных органов государственной
власти   Пензенской   области   и  обеспечению  оптимизации  бюджетных
расходов;  (В  редакции Постановления Правительства Пензенской области
от 23.05.2012 г. N 386-пП)
     -  в  срок  до 1 июля текущего года готовит проект правового акта
Правительства  Пензенской  области  об  итогах рассмотрения докладов о
результатах   и   основных  направлениях  деятельности  исполнительных
органов   государственной   власти  Пензенской  области  на  очередной
финансовый   год   и   плановый   период;  (В  редакции  Постановлений
Правительства  Пензенской  области  от  02.06.2011  г.  N  342-пП;  от
23.05.2012 г. N 386-пП)
     -  в  срок  до  8 августа готовит порядок и методику планирования
бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области и доводит до главных
распорядителей   средств   бюджета  Пензенской  области;  (В  редакции
Постановлений  Правительства  Пензенской  области  от  08.06.2010 г. N
331-пП; от 02.06.2011 г. N 342-пП)
     абзац;(Исключен  - Постановление Правительства Пензенской области
от 02.06.2011 г. N 342-пП)
     абзац; (Исключен - Постановление Правительства Пензенской области
от 08.06.2010 г. N 331-пП)
     - в срок до 17 сентября готовит проект бюджета Пензенской области
на  очередной  финансовый  год  и  плановый период для рассмотрения на
заседании  Правительства Пензенской области. (В редакции Постановлений
Правительства  Пензенской  области  от  08.06.2010  г.  N  331-пП;  от
02.06.2011 г. N 342-пП; от 23.05.2012 г. N 386-пП)
     (Пункт  в редакции Постановления Правительства Пензенской области
от 09.07.2009 г. N 550-пП)
     5.1.2.  Для  составления  проекта  бюджета  Пензенской области на
очередной  финансовый  год  и  плановый период в Министерство финансов
Пензенской области представляются:
     -  в  срок  до 25 июня Министерством экономики Пензенской области
показатели   прогноза   социально-экономического  развития  Пензенской
области  на  очередной  финансовый  год и плановый период; (В редакции
Постановлений  Правительства  Пензенской  области  от  28.10.2010 г. N
673-пП; от 22.11.2011 г. N 820-пП)
     -  в  срок  до  11 июля главными администраторами доходов бюджета
Пензенской  области  сведения,  необходимые  для  составления  проекта
бюджета  Пензенской  области.  (В редакции Постановления Правительства
Пензенской области от 02.06.2011 г. N 342-пП)
     (Пункт  в редакции Постановления Правительства Пензенской области
от 09.07.2009 г. N 550-пП)
     5.1.3.  Министерства, управления, комитеты, департаменты и другие
организации  и  учреждения  Пензенской области - главные распорядители
средств бюджета Пензенской области:
     - в срок до 10 августа текущего года проводят с органами местного
самоуправления  муниципальных районов и городских округов согласование
исходной  базы  для  формирования  межбюджетных отношений на очередной
финансовый   год   и   плановый   период;  (В  редакции  Постановлений
Правительства  Пензенской  области  от  02.06.2011  г.  N  342-пП;  от
23.05.2012 г. N 386-пП)
     - в  сроки,  определенные  в  порядке  и  методике   планирования
бюджетных ассигнований  бюджета  Пензенской  области,  представляют  в
Министерство  финансов  Пензенской  области   расчеты,   материалы   и
документы, установленные порядком и методикой  планирования  бюджетных
ассигнований бюджета Пензенской области.
     (Подпункт   в  редакции  Постановлении  Правительства  Пензенской
области от 08.06.2010 г. N 331-пП)
     5.2. По запросу Правительства Пензенской области  Территориальный
орган  Федеральной  службы государственной  статистики  по  Пензенской
области, Главное  управление Центрального банка  России по  Пензенской
области,  Управление  ФНС  России по  Пензенской  области,  Управление
Федерального    казначейства    по    Пензенской    области,    другие
территориальные  подразделения   федеральных  органов   исполнительной
власти обеспечивают в течение всего периода разработки проекта бюджета
Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период:
     1)  Министерство экономики Пензенской области - отчетными данными
базового   периода   в   соответствии   с   показателями,  доведенными
Министерством   экономического   развития   Российской  Федерации;  (В
редакции  Постановлений Правительства Пензенской области от 28.10.2010
г. N 673-пП; от 22.11.2011 г. N 820-пП)
     2) Министерство   финансов   Пензенской   области   -   отчетными
показателями согласно его запросу;
     3) Других  участников   разработки  проекта  бюджета   Пензенской
области -  необходимой  статистической и  аналитической информацией  в
соответствии с их запросами.
     (Раздел в редакции Постановления Правительства Пензенской области
от 22.07.2008 г. N 448-пП)


                              __________



     Приложение к Порядку и срокам
     составления проекта бюджета
     Пензенской области


                               МЕТОДИКА
 формализованного прогнозирования доходов бюджета Пензенской области
                      по основным видам налогов

     1. Методика  формализованного  прогнозирования  доходов   бюджета
Пензенской области разработана в соответствии с действующим  бюджетным
и налоговым законодательством и  применяется  для  расчета  прогнозных
данных на очередной финансовый год и плановый период  при  составлении
проекта   бюджета   Пензенской   области   и    разработки    прогноза
консолидированного бюджета Пензенской области  по  налогу  на  прибыль
организаций, налогу на доходы физических лиц, акцизам  по  подакцизным
товарам (продукции), единому налогу на вмененный доход  для  отдельных
видов деятельности и налогу на имущество организаций.
     2. Расчеты поступлений указанных доходных источников производятся
следующим образом:
     2.1. Поступления налога на прибыль организаций  прогнозируются  в
соответствии с главой 25 части второй  Налогового  кодекса  Российской
Федерации. Для расчета используется  отчетность  о  налоговой  базе  и
структуре начислений по налогу на  прибыль  организаций  за  последний
отчетный год,  показатели  прогноза  прибыли  прибыльных  предприятий,
предусмотренные прогнозом социально-экономического развития Пензенской
области. Также учитываются фактические поступления налога за последний
отчетный год и ожидаемая оценка его поступлений в  текущем  финансовом
году.
     Сумма  налога  на  прибыль  корректируется  на   поступления   по
структурным подразделениям, головные предприятия которых находятся  на
территориях других субъектов Российской Федерации.
     Кроме того, в расчетах отражаются дополнительные поступления  или
выпадающие  доходы,  связанные  с  изменениями  федерального  и  (или)
регионального законодательства.
     2.2. Прогноз  поступлений  налога  на   доходы   физических   лиц
рассчитывается в соответствии с  главой  23  части  второй  Налогового
кодекса Российской Федерации. Используются  предусмотренные  прогнозом
социально-экономического  развития   Пензенской   области   показатели
прогноза фонда заработной платы, а также ожидаемое поступление  налога
в текущем финансовом году.
     На основании отчетности о налоговой базе и  структуре  начислений
по налогу на доходы  физических  лиц  и  отчетности  о  декларировании
доходов физическими лицами учитываются предусмотренные главой 23 части
второй Налогового кодекса Российской налоговые вычеты и льготы.
     Прогнозируемая  сумма  налога  корректируется  на  дополнительные
поступления   или   выпадающие   доходы,   связанные   с   изменениями
федерального и (или) регионального законодательства.
     Также  применяются  нормативы  распределения  налога  по  уровням
бюджетов бюджетной системы Пензенской области.
     2.3. Расчет   поступлений   акцизов   по   подакцизным    товарам
(продукции) производится на основании главы 22 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации.
     При прогнозировании акцизов на спирт этиловый из пищевого  сырья,
спиртосодержащую и алкогольную продукцию,  а  также  пиво  учитываются
данные отчетности о налоговой базе и структуре начислений  по  акцизам
на спирт,  алкогольную  и  спиртосодержащую  продукцию,  пиво,  объемы
отгрузки подакцизной продукции, а также фактические поступления налога
за последний отчетный год, оценка  поступлений  в  текущем  финансовом
году и нормативы распределения налога по  уровням  бюджетов  бюджетной
системы Пензенской области.
     Предполагаемые  поступления  доходов   от   уплаты   акцизов   на
нефтепродукты,  отчисляемые  в  бюджет  Пензенской  области  от  общих
поступлений по Российской  Федерации  в  соответствии  с  нормативами,
установленными федеральным законодательством, планируются на основании
оценки их поступлений в текущем финансовом году.
     Также при расчете прогноза  сумм  акцизов  учитывается  изменение
налоговых ставок по подакцизной продукции на очередной финансовый  год
и плановый период.
     2.4. Поступления единого налога на вмененный доход для  отдельных
видов деятельности прогнозируются на основании  положений  главы  26.3
части  второй  Налогового  кодекса  Российской  Федерации.  При   этом
учитываются данные отчетности о налоговой базе и структуре  начислений
по данному налогу, фактические поступления налога за  отчетный  год  и
ожидаемая оценка поступлений в текущем финансовом году.
     2.5. Прогнозирование    налога    на    имущество     организаций
осуществляется с учетом положений главы  30  части  второй  Налогового
кодекса  Российской  Федерации.  При  этом   учитываются   фактические
поступления налога за отчетный год и ожидаемая оценка его  поступлений
в текущем финансовом году.
     В расчете используются показатели отчетности о налоговой  базе  и
структуре начислений по налогу на  имущество  организаций,  показатели
прогноза стоимости имущества организаций, подлежащей  налогообложению,
предусмотренные прогнозом социально-экономического развития Пензенской
области, применяется  действующая  на  территории  Пензенской  области
ставка налога, нормативы  распределения  налога  по  уровням  бюджетов
бюджетной системы Пензенской области.
     Кроме того, в расчетах отражаются дополнительные поступления  или
выпадающие  доходы,  связанные  с  изменениями  федерального  и  (или)
регионального законодательства.
     (Приложение  дополнено  -  Постановление Правительства Пензенской
области от 02.12.2011 г. N 857-пП)