Постановление Правительства Пензенской области от 17.07.2014 № 496-пП

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от	17 июля 2014 года	№	496-пП
г.Пенза

О внесении изменений в государственную программу Пензенской области «Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области на 2014–2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 04.10.2013 № 747-пП

В целях уточнения программных мероприятий, а также приведения нормативного правового акта в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями), Законом Пензенской области от 24.12.2013 № 2488-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области      п о с т а н о в л я е т:

1.       Внести в государственную программу Пензенской области «Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области на 2014–2020 годы» (далее – Программа), утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 04.10.2013 № 747-пП «Об утверждении государственной программы Пензенской области «Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области на 2014–2020 годы», следующие изменения:

1.1. В паспорте Программы:

1.1.1. Позицию «Соисполнители государственной программы» изложить в новой редакции:

«Соисполнители государственной программы

Правительство Пензенской области, Законодательное Собрание Пензенской области (по согласованию), Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области, Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области, Министерство экономики Пензенской области, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, Управление промышленности и энергетики Пензенской области, Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области, Управление записи актов гражданского состояния Пензенской области, Избирательная комиссия Пензенской области (по согласованию), Уполномоченный по правам человека в Пензенской области (по согласованию), Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пензенской области (по согласованию), Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Министерство здравоохранения Пензенской области, Управление культуры и архива Пензенской области, Департамент государственного имущества Пензенской области, Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту, Министерство образования Пензенской области, Управление ветеринарии Пензенской области, Министерство сельского хозяйства Пензенской области, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Пензенской области (по согласованию)».

1.1.2. В позиции «Подпрограммы» пункт 4) изложить в новой редакции:

«4. Эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области».

1.1.3. В позиции «Задачи государственной программы» пункт 4) изложить в новой редакции:

«4) эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области».

1.1.4. Позицию «Целевые показатели государственной программы» изложить в новой редакции:

«

Целевые показатели государственной программы

1) объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Пензенской области; 2) отношение объема государственного долга Пензенской области к общему годовому объему доходов бюджета Пензенской области без учета объема безвозмездных поступлений; 3) перечисление предусмотренных государственной программой межбюджетных транс-фертов из бюджета Пензенской области местным бюджетам в объеме, утвержденном законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период; 4) количество закупок, осуществленных путем проведения электронных аукционов».

1.1.5. Позицию «Объемы бюджетных ассигнований государственной программы» изложить в новой редакции:

«

Объемы бюджетных ассигнований государственной программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из бюджета Пензенской области составляет 67 570 327,0 тыс. рублей, в том числе: а) по подпрограммам: - Управление государственным долгом Пензенской области – 40729523,1 тыс. рублей; - Предоставление межбюджетных трансфертов – 25 797 553,7 тыс. рублей; - Обеспечение деятельности Министерства финансов Пензенской области – 879654,5 тыс. рублей; - Эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области – 163595,7 тыс. рублей; б) по годам реализации: - в расходах бюджета – 34935826,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 4866468,4 тыс. рублей; в 2015 году – 4714635,8 тыс. рублей; в 2016 году – 5035835,8 тыс. рублей; в 2017 году – 5074865,9 тыс. рублей; в 2018 году – 5081376,2 тыс. рублей; в 2019 году – 5078071,5 тыс. рублей; в 2020 году – 5084572,5 тыс. рублей; - в источниках финансирования дефицита бюджета– 32634500,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 4845000,0 тыс. рублей; в 2015 году – 2617436,3 тыс. рублей; в 2016 году – 5269590,0 тыс. рублей; в 2017 году – 4142000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 5880237,3 тыс. рублей; в 2019 году – 5880237,3 тыс. рублей; в 2020 году – 4000000,0 тыс. рублей».

1.2. В Разделе 1 «Общая характеристика сферы реализации государственной программы» Программы:

1.2.1. Абзац шестой изложить в новой редакции:

«- объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Пензенской области».

1.2.2. Абзацы двадцать второй, двадцать третий, двадцать четвертый изложить в новой редакции:

«В числе важнейших задач, решение которых должно быть обеспечено в ходе реализации государственной программы, – эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области. Реализация данной задачи позволит увеличить экономию бюджетных средств за счет эффективного проведения конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом целевым показателем, определяющим степень выполнения этой задачи, является количество закупок, осуществленных путем проведения электронных аукционов. Указанный показатель выбран в качестве целевого как наиболее полно характеризующий антикоррупционную направленность законодательства о контрактной системе в сфере закупок, так как в результате перехода на проведение электронных аукционов риски сговора и давления участников закупки минимизированы за счет установления конфиденциальности подачи заявок на электронную торговую площадку, исключающую возможность идентифицировать кого-либо из поставщиков до подведения ценовых итогов торгов.

Решение вышеуказанных задач будет осуществляться Министерством финансов Пензенской области в рамках подпрограмм государственной программы:

1.Управление государственным долгом Пензенской области.

2. Предоставление межбюджетных трансфертов.

3. Обеспечение деятельности Министерства финансов Пензенской области.

4. Эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области».

1.3. Раздел 2 «Цели и задачи государственной программы» Программы изложить в новой редакции:

«Раздел 2. Цели и задачи государственной программы

Целью реализации государственной программы является проведение единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики в Пензенской области.

Задачами, которые должны быть решены в ходе достижения вышеуказанной цели, являются:

1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетного процесса и организация бюджетного процесса в Пензенской области;

2) управление государственным долгом Пензенской области;

3) совершенствование межбюджетных отношений;

4) эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области.

Государственная программа включает четыре подпрограммы:

1.Управление государственным долгом Пензенской области.

2. Предоставление межбюджетных трансфертов.

3. Обеспечение деятельности Министерства финансов Пензенской области.

4. Эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области.

Перечень целевых показателей государственной программы приведен в приложении № 1 к государственной программе.

1.4. В абзаце первом раздела 5 «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы» Программы цифры «65 557 308,1» заменить цифрами «67570327».

1.5. В разделе 8 «Характеристика подпрограмм государственной программы» Программы:

1.5.1. В подразделе 8.1. «Подпрограмма «Управление государственным долгом Пензенской области» (далее – подпрограмма):

1.5.1.1. В паспорте подпрограммы позицию «Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)» изложить в новой редакции:

«

Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет 40 729 523,1 тыс. рублей, в том числе: - в расходах бюджета – 8 095 022,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1 020 859,8 тыс. рублей;в 2015 году – 1 031 028,3 тыс. рублей;в 2016 году – 1 187 654,1 тыс. рублей; в 2017 году – 1 219 976,1 тыс. рублей; в 2018 году – 1 219 108,1 тыс. рублей; в 2019 году – 1 208 657,0 тыс. рублей; в 2020 году – 1 207 738,8 тыс. рублей; - в источниках финансирования дефицита бюджета – 32 634 500,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 4 845 000,0 тыс. рублей; в 2015 году – 2 617 436,3 тыс. рублей; в 2016 году – 5 269 590,0 тыс. рублей; в 2017 году – 4 142 000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 5 880 237,3 тыс. рублей; в 2019 году – 5 880 237,3 тыс. рублей; в 2020 году – 4 000 000,0 тыс. рублей

».

1.5.1.2. Подраздел 8.1.6.«Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы» подпрограммы изложить в новой редакции:

«8.1.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Для реализации подпрограммы необходимы средства бюджета Пензенской области в сумме 40 729 523,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 5 865 859,8 тыс. рублей, в 2015 году – 3 648 464,6 тыс. рублей, в 2016 году – 6 457 244,1 тыс. рублей, в 2017 году – 5 361 976,1 тыс. рублей, в 2018 году – 7 099 345,4 тыс. рублей, в 2019 году – 7 088 894,3 тыс. рублей, в 2020 году – 5 207 738,8 тыс. рублей».

1.5.2. В подразделе 8.2. «Подпрограмма «Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области»:

1.5.2.1. В паспорте подпрограммы позицию «Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)» изложить в новой редакции:

«

Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет 25 797 553,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год –3 699 101,5 тыс. рублей; 2015 год – 3 546 217,0 тыс. рублей; 2016 год – 3 710 791,2 тыс. рублей; 2017 год – 3 710 217,6 тыс. рублей; 2018 год – 3 710 217,6 тыс. рублей; 2019 год – 3 710 217,6 тыс. рублей; 2020 год – 3 710 791,2 тыс. рублей

».

1.5.2.2. Подраздел 8.2.6. «Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы» подпрограммы изложить в новой редакции:

«8.2.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет 25 797 553,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 3 699 101,5 тыс. рублей; 2015 год – 3 546 217,0 тыс. рублей; 2016 год – 3 710 791,2 тыс. рублей; 2017 год – 3 710 217,6 тыс. рублей; 2018 год – 3 710 217,6 тыс. рублей; 2019 год – 3 710 217,6 тыс. рублей; 2020 год – 3 710 791,2 тыс. рублей».

1.5.3.В подразделе 8.3. «Подпрограмма «Обеспечение деятельности Министерства финансов Пензенской области» (далее – подпрограмма):

1.5.3.1. В паспорте подпрограммы:

1.5.3.1.1.Позицию «Соисполнители подпрограммы» изложить в новой редакции:

«

Соисполнители подпрограммы

Правительство Пензенской области, Законодательное Собрание Пензенской области (по согласованию), Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области, Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области, Министерство экономики Пензенской области, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, Управление промышленности и энергетики Пензенской области, Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области, Управление записи актов гражданского состояния Пензенской области, Избирательная комиссия Пензенской области (по согласованию), Уполномоченный по правам человека в Пензенской области (по согласованию), Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пензенской области (по согласованию), Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Министерство здравоохранения Пензенской области, Управление культуры и архива Пензенской области, Департамент государственного имущества Пензенской области, Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту, Министерство образования Пензенской области, Управление ветеринарии Пензенской области, Министерство сельского хозяйства Пензенской области, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Пензенской области (по согласованию)

».

1.5.3.1.2.Позицию «Задачи подпрограммы» изложить в новой редакции:

«

Задачи подпрограммы

1) повышение уровня бюджетного самообеспечения; 2) эффективное функционирование казначейской системы исполнения бюджета по расходам; 3) формирование и организация исполнения бюджета Пензенской области; 4) совершенствование форм и методов планирования доходной части консолидированного бюджета Пензенской области; 5) осуществление финансового контроля

».

1.5.3.1.3. В пункте 6) позиции «Целевые показатели подпрограммы» слово «исполнение» заменить словом «выполнение».

1.5.3.1.4. Позицию «Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)» изложить в новой редакции:

«

Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет 879654,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 123881,7 тыс. рублей; 2015 год – 115792,4тыс. рублей; 2016 год – 115792,4 тыс. рублей; 2017 год – 121929,4 тыс. рублей; 2018 год – 128147,8 тыс. рублей; 2019 год – 134170,7 тыс. рублей; 2020 год – 139940,1 тыс. рублей.

».

1.5.3.2. В подразделе 8.3.1. «Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и обоснование включения в государственную программу»:

1.5.3.2.1.В абзаце втором строки «Эффективное функционирование казначейской системы исполнения бюджета по расходам» слова «размещение государственных заказов» заменить словами «осуществление закупок товаров, работ, услуг».

1.5.3.2.2. В строке «Совершенствование форм и методов планирования доходной части бюджета Пензенской области» слова «доходной части бюджета Пензенской области» заменить словами «доходной части консолидированного бюджета Пензенской области».

1.5.3.3. В абзаце шестом подраздела 8.3.2. «Цели, задачи подпрограммы» подпрограммы слова «доходной части бюджета Пензенской области» заменить словами «доходной части консолидированного бюджета Пензенской области».

1.5.3.4. Подраздел 8.3.5. «Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы» изложить в новой редакции:

«8.3.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Пензенской области (по согласованию), другие соисполнители подпрограммы (Правительство Пензенской области, Законодательное Собрание Пензенской области (по согласованию), Управление по обеспечению деятель-ности мировых судей в Пензенской области, Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, Управление информатизации Пензенской области, Министерство экономики Пензенской области, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, Управление промышленности и энергетики Пензенской области, Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области, Управление записи актов гражданского состояния Пензенской области, Избирательная комиссия Пензенской области (по согласованию), Уполномоченный по правам человека в Пензенской области (по согласованию), Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пензенской области (по согласованию), Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, Министерство здравоохранения Пензенской области, Управление культуры и архива Пензенской области, Департамент государственного имущества Пензенской области, Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту, Министерство образования Пензенской области, Управление ветеринарии Пензенской области, Министерство сельского хозяйства Пензенской области) принимают участие в реализации подпрограммы в части выполнения задачи по совершенствованию форм и методов планирования доходной части консолидированного бюджета Пензенской области в пределах своих полномочий».

1.5.3.5. Подраздел 8.3.6. «Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы» изложить в новой редакции:

«8.3.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Для реализации подпрограммы необходимы средства бюджета Пензенской области в сумме 879654,5 тыс. рублей, в том числе в 2014 году – 123881,7 тыс. рублей, в 2015 году – 115792,4 тыс. рублей, в 2016 году – 115792,4 тыс. рублей, в 2017 году – 121929,4 тыс. рублей; в 2018 году – 128147,8 тыс. рублей, в 2019 году – 134170,7 тыс. рублей, в 2020 году – 139940,1 тыс. рублей».

1.5.4. Подраздел 8.4. «Подпрограмма «Эффективное размещение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Пензенской области» Программы изложить в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

1.6. Приложение № 1 «Перечень целевых показателей государственной программы Пензенской области «Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области на 2014–2020 годы» к Программе изложить в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

1.7. Приложение № 2 «Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Пензенской области «Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области на 2014–2020 годы» к Программе изложить в новой редакции согласно приложению № 3 к настоящему постановлению.

1.8. Приложение № 3 «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы «Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области на 2014–2020 годы» за счет всех источников финансирования» к Программе изложить в новой редакции согласно приложению № 4 к настоящему постановлению.

1.9. Приложение № 4 «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы «Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области на 2014–2020 годы» за счет средств бюджета Пензенской области» к Программе изложить в новой редакции согласно приложению № 5 к настоящему постановлению.

1.10. Приложение № 5 «Мероприятия государственной программы «Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области на 2014–2020 годы» к Программе изложить в новой редакции согласно приложению № 6 к настоящему постановлению.

1.11. Приложение № 8 «План реализации государственной программы Пензенской области «Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области» на 2014 год» к Программе изложить в новой редакции согласно приложению № 7 к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете «Пензенские губернские ведомости» и разместить (опубликовать) на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя исполнительного органа государственной власти Пензенской области, уполномоченного в сфере финансов.

Исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области

Ю.И. Кривов

Приложение № 1

к постановлению Правительства

Пензенской области

от 17 июля 2014 года № 496-пП

8.4. ПОДПРОГРАММА

«Эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы государственной программы Пензенской области

«Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области на 2014–2020 годы»

Наименование подпрограммы	Эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области
Соисполнители подпрограммы	Соисполнители подпрограммы отсутствуют
Цели подпрограммы	Эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области
Задачи подпрограммы	1) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области; 2) широкое распространение информации о закупках и проведении торгов
Целевые показатели подпрограммы	1) объем размещенных заявок на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчиков Пензенской области (%); 2) количество закупок, осуществленных путем проведения открытых конкурсов (ед.); 3) количество закупок, осуществленных путем проведения электронных аукционов (ед.); 4) количество закупок, осуществленных путем проведения запросов котировок (ед.); 5) объем размещенных в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок и (или) документации(%); 6) публичное размещение отчетов об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области (ед.)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014–2020 годы, в том числе: 1 этап – 2014–2016 годы; 2 этап – 2017–2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам)	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет 163595,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 22625,4 тыс. рублей; 2015 год – 21598,1 тыс. рублей; 2016 год – 21598,1 тыс. рублей; 2017 год – 22742,8 тыс. рублей; 2018 год – 23902,7 тыс. рублей; 2019 год – 25026,2 тыс. рублей; 2020 год – 26102,4 тыс. рублей

8.4.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем и обоснование включения

в государственную программу

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) принципиально меняет подходы к осуществлению государственных и муниципальных закупок и предусматривает регулирование полного цикла закупок, включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур, а также последующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок (часть 1 статьи 1, пункт 1 статьи 3 Закона о контрактной системе).

При этом Законом о контрактной системе предоставлено право субъектам Российской Федерации принимать активное участие в формировании региональных контрактных систем, начиная от возможности издания нормативных правовых актов в сфере закупок, определения оптимальной схемы централизации закупок для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, заканчивая проведением контроля и аудита в сфере закупок (часть 3 статьи 2 Закона о контрактной системе).

Помимо расширения обязанностей государственных заказчиков и создания института регулирования закупок на региональном уровне, предполагается значительное увеличение объема закупок, осуществляемых путем проведения конкурентных процедур (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе).

С 1 января 2014 года вступил в силу Закон о контрактной системе.

Во-первых, существенно ограничивается возможность применения упрощенных способов закупки (запрос котировок, запрос предложений, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Проведение конкурентных процедур становится обязательным даже для заказчиков с небольшим бюджетом.

В частности, при закупках на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на сумму, не превышающую сто тысяч рублей, совокупный годовой объем закупок не должен превышать пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и должен составлять не более чем пятьдесят миллионов рублей в год.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области государственными заказчиками за 2012 год заключено 40823 гражданско-правовых договора (закупки малого объема) на сумму 874 млн. рублей.

Суммарная начальная цена контрактов (лотов), выставленных на торги, и сумма контрактов (договоров) по другим способам размещения заказов за январь – декабрь 2012 год составила 8589,1 млн. рублей.

Отсюда следует, что процент суммарной стоимости заключенных гражданско-правовых договоров от общего запланированного объема на размещение государственных заказов за 2012 год составил 10,1.

Таким образом, на основании проведенного анализа можно прогнозировать, что заказчики в 2014 году дополнительно подадут в Уполномоченный орган около 20 тыс. заявок за закупку товаров (работ, услуг), что увеличит объем проводимых процедур в четыре раза.

Во-вторых, усложняются правила проведения торгов, появляются новые способы закупок и, соответственно, новые процедуры.

К примеру, уполномоченный орган будет обязан предоставить участникам открытого конкурса возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) об открытии указанного доступа (часть 2 статьи 52 Закона о контрактной системе).

В-третьих, пункт 14 статьи 3 Закона о контрактной системе вводит понятие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В рамках реализации Закона о контрактной системе с 1 января 2014 года в результате реорганизации Управления по размещению государственного заказа Пензенской области на региональном уровне созданы Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области (главного распорядителя бюджетных средств) и подведомственное ему государственное казенное учреждение «Управление по осуществлению закупок Пензенской области», основной целью деятельности которого является выполнение государственного задания на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных заказов.

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 12.12.2013 № 942-пП «О создании государственного казенного учреждения «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» основной целью деятельности уполномоченного учреждения является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Пензенской области, осуществляющих закупки за счет средств бюджета Пензенской области, в случае, если начальная (максимальная) цена государственного контракта не превышает пять миллионов рублей, Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области осуществляет полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по заявкам, начальная (максимальная) цена которых превышает пять миллионов рублей.

Количество размещенных государственных заказов в 2007–2012 годах составило:

	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Всего	1637	1830	1482	1840	3392	5144
в том числе:
- путем проведения торгов	513	658	454	659	1957	3324
из них:
открытый конкурс	410	152	43	46	61	45
открытый аукцион	103	506	411	613	0	0
открытый аукцион в электронной форме					1896	3279
- запрос котировок	1124	1172	1028	1181	1429	1820

С 2011 года обязательным стало размещение государственных заказов в форме электронных аукционов, которые являются наиболее предпочтительным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, в 2007 году в форме открытого аукциона проведено 20% торгов, за 2011 год открытых аукционов в электронной форме – 98,6%.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 2019-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить дополнительный перечень товаров, работ, услуг, которые должны закупаться путем проведения электронного аукциона.

Данная подпрограмма направлена на увеличение экономии бюджетных средств за счет эффективного осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Пензенской области.

8.4.2. Цель, задачи подпрограммы

Цели подпрограммы направлены на обеспечение эффективности и рациональности осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд Пензенской области.

Основная цель подпрограммы – эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области в 2014–2020 годах.

Достижение данной цели обеспечивается за счет реализации функций Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области и государственного казенного учреждения «Управление по осуществлению закупок Пензенской области»:

- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Пензенской области в порядке, установленном Законом о контрактной системе;

- проверка обоснования выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчиками Пензенской области на соответствие законодательству;

- принятие решения о создании комиссий по осуществлению закупок (далее – комиссия), определение состава и порядка работы комиссии, организация и обеспечение работы комиссии;

- осуществление подготовки и размещения извещений об осуществлении закупок в соответствии с законодательством;

- разработка и утверждение в случаях, предусмотренных действующим законодательством, конкурсных (аукционных) документаций в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Пензенской области;

- обеспечение осуществления проверки комиссией соответствия участников закупки требованиям, установленным действующим законодательством;

- организация проведения совместных конкурсов и аукционов при наличии соответствующего соглашения;

- методологическая и консультационная помощь государственным и муниципальным заказчикам Пензенской области при формировании заявок на закупку товаров, работ, услуг;

- подготовка аналитических материалов, докладов по вопросам организации осуществления закупок;

- осуществление иных функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Пензенской области.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

1. Осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд Пензенской области.

Решение данной задачи осуществляется на основании Закона о контрактной системе и иных нормативных актов Правительства Российской Федерации и Правительства Пензенской области.

Показателями, характеризующими степень решения данной задачи, являются:

- объем размещенных заявок на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчиков Пензенской области;

- количество закупок, осуществленных путем проведения открытых конкурсов (ед.);

- количество закупок, осуществленных путем проведения электронных аукционов (ед.);

- количество закупок, осуществленных путем проведения запросов котировок (ед.).

2. Широкое распространение информации о закупках и проведении торгов.

Показателями, характеризующими степень решения данной задачи, являются:

- объем размещенных в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок и (или) документации;

- публичное размещение отчетов об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области.

Достижение основной цели подпрограммы позволит осуществлять на территории Пензенской области эффективное и рациональное осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

8.4.3. Сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы – 2014–2020 годы.

8.4.4. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по государственной программе

Государственные учреждения Пензенской области не принимают участия в реализации подпрограммы, в связи с чем необходимость в разработке прогноза сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Пензенской области по подпрограмме отсутствует.

8.4.5. Участие органов местного самоуправления и других организаций в реализации подпрограммы

Органы местного самоуправления и другие организации в реализации подпрограммы участия не принимают.

8.4.6. Объем финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Для реализации подпрограммы необходимы средства бюджета Пензенской области в сумме 163595,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 22625,4 тыс. рублей, в 2015 году – 21598,1 тыс. рублей, в 2016 году – 21598,1 тыс. рублей, в 2017 году – 22742,8 тыс. рублей, в 2018 году – 23902,7 тыс. рублей, в 2019 году – 25026,2 тыс. рублей, в 2020 году – 26102,4 тыс. рублей».

_______________

Приложение № 2

к постановлению Правительства

Пензенской области

от 17 июля 2014 года № 496-пП

«Приложение № 1

к государственной программе

«Управление региональными финансами

и государственным долгом

Пензенской области на 2014–2020 годы»

ПЕРЕЧЕНЬ

целевых показателей государственной программы

Пензенской области «Управление региональными финансами

и государственным долгом Пензенской области на 2014–2020 годы»

Ответственный исполнитель		Министерство финансов Пензенской области
№п/п	Наименование целевого показателя	Единица изме-рения		Значения целевых показателей
				2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.		2018 г.	2019 г.		2020 г.
1	2	3		4	5	6	7		8	9		10
Государственная программа Пензенской области «Управление региональными финансами и государственным долгом Пензенской области на 2014–2020 годы»
1.	Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Пензенской области	тыс. рублей		33 762,7	35 994,1	38 373,8	40 407,6	42 468,4		44 464,4		46 376,4
2.	Отношение объема государственного долга Пензенской области к общему годовому объему доходов бюджета Пензенской области без учета объема безвозмездных поступлений не должно превышать	%		100	100	100	100	100		100		100
3.	Перечисление предусмотренных государственной программой межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области местным бюджетам в объеме, утвержденном законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период	%		100	100	100	100	100		100		100
4.	Количество закупок, осуществ-ленных путем проведения электронных аукционов	ед.		4000	4000	4000	4000	4000		4000		4000
Подпрограмма 1 «Управление государственным долгом Пензенской области»
1.	Отношение объема государственного долга Пензенской области к общему годовому объему доходов бюджета Пензенской области без учета объема безвозмездных поступлений не должно превышать		%	100	100	100	100	100		100		100
2.	Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Пензенской области к объему расходов бюджета Пензенской области, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не должно превышать		%	15	15	15	15	15		15		15
3.	Просроченная задолженность по долговым обязательствам Пензенской области		тыс. рублей	0	0	0	0	0		0		0
Подпрограмма 2 «Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области»
1.	Минимально гарантированный уровень расчётной бюджетной обеспеченности	%		80	80	80	80	80		80		80
2.	Объем субвенций для финансового обеспечения переданных полномочий	%		100	100	100	100	100		100		100
3.	Сводная оценка качества управления муниципальными финансами	%		105	105	105	105	105		105		105
Подпрограмма 3 «Обеспечение деятельности Министерства финансов Пензенской области»
1.	Отношение дефицита бюджета к объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений не должно превышать	%		15,0	15,0	15,0	15,0	15,0		15,0		15,0
2.	Отношение налоговых и неналоговых доходов к расходам не должно быть менее	%		45,0	46,0	47,0	48,0	49,0		50,0		50,0
3.	Доля получателей бюджетных средств, а также государственных автономных и государственных бюджетных учреждений, лицевые счета которых обслуживаются в Министерстве финансов Пензенской области	%		100	100	100	100	100		100		100
4.	Соотношение количества случаев выплаты заработной платы работникам органов государственной власти и государственных учреждений Пензенской области с нарушением сроков выдачи к общему количеству выплат	%		0	0	0	0	0		0		0
5.	Время исполнения надлежаще оформленных платежных документов, представленных: а) получателями бюджетных средств; б) государственными бюджетными и государственными автономными учреждениями	дни дни		1 2	1 2	1 1	1 1	1 1		1 1		1 1
6.	Выполнение бюджета Пензенской области по расходам с учетом предоставленных платежных документов	%		98,0	98,0	98,0	98,0	98,0		98,0		98,0
7.	Процент исполнения плана поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Пензенской области	%		100	100	100	100	100		100		100
8.	Доля средств бюджета Пензенской области, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, в общем объеме проверенных средств бюджета Пензенской области не должна превышать	%		10	10	10	10	10		10		10
Подпрограмма 4 «Эффективное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области»
1.	Объем размещенных заявок на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчиков Пензенской области	%		100	100	100	100		100	100	100
2.	Количество закупок, осуществленных путем проведения открытых конкурсов	ед.		60	60	60	60		60	60	60
3.	Количество закупок, осуществленных путем проведения электронных аукционов	ед.		4000	4000	4000	4000		4000	4000	4000
4.	Количество закупок, осуществленных путем проведения запросов котировок	ед.		1300	1300	1300	1300		1300	1300	1300
5.	Объем размещенных в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок и (или) документации	%		100	100	100	100		100	100	100
6.	Количество публично размещенных отчетов об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пензенской области	ед.		4	4	4	4		4	4	4		».