Постановление Правительства Пензенской области от 15.11.2004 № 956-пП

 

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                     от 15 ноября 2004  N 956-пП
                               г. Пенза


              Об утверждении Положения об Управлении цен
                     и тарифов Пензенской области

     В соответствии  с  Законом  Пензенской  области  "О Правительстве
Пензенской области",  постановлением Правительства Пензенской  области
от  13.10.2004  N  910-пП  "Об  управлении  цен  и  тарифов Пензенской
области" Правительство Пензенской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  Положение  об  Управлении  цен и тарифов Пензенской
области и его структуру согласно приложениям N 1, N 2.
     2. Признать утратившими силу:
     - постановление Губернатора Пензенской области   от 09.10.2002  N
496  "О  переименовании  Отдела  цен  Пензенской  области  и  кадровом
вопросе", за исключением пункта 2 постановления;
     - постановление Губернатора Пензенской области от 15.01.2003 N 11
"О  признании  утратившим  силу  пункта  3  постановления  Губернатора
Пензенской области от 09.10.2002 N 496";
     - постановление Правительства Пензенской области от 06.05.2003  N
187-пП   "Об   утверждении  Положения  о  Региональной  энергетической
комиссии Пензенской области".
     3. Настоящее  постановление  опубликовать  в  средствах  массовой
информации.
     4. Настоящее  постановление  вступает  в силу со дня вступления в
силу соответствующих изменений в Закон Пензенской области "О структуре
исполнительных органов государственной власти Пензенской области".


     Губернатор
     Пензенской области          В.К.Бочкарев
     __________________


     Приложение N 1
     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Пензенской области
     от 15.11.2004  N 956-пП


                          П О Л О Ж Е Н И Е
            об Управлении цен и тарифов Пензенской области

     Настоящее Положение определяет основные функции,  цели,  задачи и
полномочия Управления цен и тарифов Пензенской области.

                          1. Общие положения

     1.1. Управление  цен  и  тарифов  Пензенской  области  (далее   -
Управление)  является  исполнительным  органом  государственной власти
Пензенской  области,  уполномоченным  осуществлять  проведение  единой
государственной  политики  по  вопросам  ценообразования  в Пензенской
области в соответствии с действующим законодательством.
     1.2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской   Федерации,   федеральными   конституционными    законами,
федеральными   законами,  актами  Президента  Российской  Федерации  и
Правительства  Российской  Федерации,  нормативными  правовыми  актами
федеральных   органов   исполнительной   власти,   законами   и  иными
нормативными правовыми актами Пензенской области,  а  также  настоящим
Положением.
     Положение об  Управлении  цен  и   тарифов   Пензенской   области
утверждается постановлением Правительства Пензенской области.
     1.3. Управление осуществляет свою деятельность во  взаимодействии
с  Федеральной  службой  по  тарифам,  иными  исполнительными органами
государственной   власти   Пензенской   области,   органами   местного
самоуправления,  общественными объединениями и другими организациями и
является  независимым  в  своих  решениях   в   пределах   полномочий,
предоставленных   ему   законодательством   Российской   Федерации   и
Пензенской области.
     1.4. Управление  в  пределах  своей  компетенции вправе принимать
решения.  Решение Управления в области государственного  регулирования
тарифов,  принятое им с превышением установленных полномочий, подлежит
отмене в порядке, установленном действующим законодательством.
     1.5. Управление является юридическим лицом, имеет лицевые счета в
органах федерального казначейства  по  Пензенской  области,  бланки  и
круглую  печать со своим наименованием и изображением государственного
герба Российской Федерации, иные печати, штампы.
     Управление цен    и    тарифов    Пензенской   области   является
правопреемником  Региональной   энергетической   комиссии   Пензенской
области  и  Управления  ценовой  политики  и  контроля ценообразования
Пензенской области.
     1.6. Местонахождение (юридический адрес) Управления:  440600,  г.
Пенза, ул. Московская, 75.

         2. Основные задачи, функции и полномочия Управления

     2.1. Основными задачами и функциями Управления являются:
     - реализация  единой  государственной ценовой,  энергосберегающей
политики на территории Пензенской области;
     - разработка  единой  нормативно-правовой базы Пензенской области
по вопросам  ценообразования  в  регулируемых  сферах  деятельности  в
пределах   полномочий,  предоставленных  законодательством  Российской
Федерации и Пензенской области;
     - государственное   регулирование   тарифов  на  электрическую  и
тепловую энергию в соответствии с действующим законодательством;
     - достижение  баланса  экономических  интересов  производителей и
потребителей регулируемых отраслей хозяйственного комплекса области;
     - создание  экономических стимулов,  обеспечивающих использование
энергосберегающих и инновационных технологий  в  энергетике  и  других
отраслях  экономики,  а также внедрение экологически чистых технологий
производства и потребления энергии;
     - систематический  анализ  процессов  ценообразования в различных
отраслях  хозяйственного  комплекса  и  подготовка  на   этой   основе
предложений по совершенствованию региональной ценовой политики;
     - мониторинг и разработка прогнозов динамики цен  в  регулируемых
отраслях хозяйственного комплекса области;
     - организация и осуществление контроля в пределах предоставленных
полномочий    за    соблюдением    на   территории   области   порядка
ценообразования,  применения тарифов и цен  хозяйствующими  субъектами
независимо  от  форм  собственности и ведомственной принадлежности,  а
также органами местного самоуправления;
     - выявление  увеличения  расхода бюджетных (внебюджетных) средств
при конкурсном размещении областных государственных заказов;
     - обеспечение  областных государственных заказчиков информацией о
средних рыночных ценах (тарифах) при осуществлении конкурсных процедур
закупок товаров (услуг);
     - организация  экспертизы  расчетов  себестоимости   производства
электрической  и  тепловой  энергии  в  целях  экономного расходования
бюджетных средств;
     - контроль  за  правильностью отражений сведений в энергетических
паспортах бюджетных организаций  области  и  соблюдением  ими  лимитов
потребления регулируемых отраслей хозяйственного комплекса области;
     - экономическое  стимулирование   мероприятий   и   проектов   по
повышению эффективности использования электрической и тепловой энергии
и газа на территории области;
     - организация  работы  по  привлечению  инвестиций в регулируемые
отрасли хозяйственного комплекса области;
     - рассмотрение    обращений,    предложений,   заявлений,   жалоб
юридических и физических лиц по вопросам,  относящимся  к  компетенции
Управления;
     - разработка предложений по развитию и размещению  на  территории
Пензенской области производящих и генерирующих мощностей,  в том числе
по  размещению  в  области  тепловых  электрических  станций,   других
источников тепло- и электроснабжения;
     - согласование предложений по размещению на территории Пензенской
области энергоемких производств.
     2.2. В целях выполнения возложенных на него функций Управление:
     - устанавливает   тарифы  на  услуги  по  передаче  электрической
энергии по распределительным сетям в рамках установленных  федеральным
органом  исполнительной власти по регулированию естественных монополий
предельных (минимального и (или)  максимального)  уровней  тарифов  на
услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а
также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии;
     - устанавливает   сбытовые   надбавки  гарантирующих  поставщиков
электрической энергии;
     - устанавливает   тарифы  на  тепловую  энергию,  за  исключением
тарифов   на   тепловую   энергию,   производимую    электростанциями,
осуществляющими   производство   в  режиме  комбинированной  выработки
электрической и тепловой энергии;
     - устанавливает   тарифы   на   тепловую   энергию,  производимую
электростанциями,   в   рамках   установленных   федеральным   органом
исполнительной   власти   по   регулированию   естественных  монополий
предельных (минимального и (или)  максимального)  уровней  тарифов  на
тепловую энергию;
     - устанавливает тарифы  на  электрическую  энергию,  поставляемую
энергоснабжающими  организациями потребителям,  в рамках установленных
федеральным   органом   исполнительной   власти    по    регулированию
естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального)
уровней тарифов,  за исключением электрической энергии, продаваемой по
нерегулируемым ценам;
     - устанавливает тарифы на услуги по централизованному отоплению;
     - устанавливает тарифы на услуги по горячему водоснабжению;
     - устанавливает тарифы на услуги по электроснабжению;
     - устанавливает  розничные  цены  на  природный газ,  реализуемый
населению,  и сжиженный газ,  реализуемый населению для  бытовых  нужд
(кроме газа для заправки автотранспортных средств);
     - устанавливает тарифы на поставку твердого топлива;
     - устанавливает   тарифы  на  услуги  по  сетевому  и  сжиженному
газоснабжению, поставке газа в баллонах;
     - устанавливает цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и
керосин, реализуемые населению;
     - устанавливает  цены  (тарифы)  на перевозку пассажиров и багажа
всеми  видами  общественного  транспорта  в  городском  и  пригородном
сообщении,   внутриобластным   и  межобластным  (межреспубликанским  в
пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси;
     - осуществляет государственное регулирование тарифов на перевозки
пассажиров  и  багажа  железнодорожным   транспортом   в   пригородном
сообщении;
     - устанавливает тарифы на перевозки грузов,  пассажиров и  багажа
речным транспортом в местном сообщении и на переправах;
     - устанавливает цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые
на   подъездных   железнодорожных  путях  организациями  промышленного
железнодорожного  транспорта  и  другими   хозяйствующими   субъектами
независимо    от   организационно-правовой   формы,   за   исключением
организаций федерального железнодорожного транспорта;
     - осуществляет  проведение экспертизы цены на содержание,  ремонт
жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных
фондах и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях;
     - устанавливает цены (тарифы) на услуги  систем  водоснабжения  и
водоотведения;
     - устанавливает тарифы на услуги по водоснабжению;
     - устанавливает тарифы на услуги по водоотведению;
     - устанавливает цены (тарифы) на ритуальные услуги;
     - устанавливает   цены   (тарифов)   на  услуги  государственного
технического осмотра транспортных средств,  зарегистрированных в ГИБДД
МВД РФ,  в том числе: выдача (замена) государственных номерных знаков,
документов,  необходимых для  допуска  автотранспорта  и  водителей  к
участию в дорожном движении,  проведение государственного технического
осмотра  транспортных  средств  на  территории   Пензенской   области,
государственный  надзор  за  техническим состоянием самоходных машин и
других  видов  техники   (сельхозтехники)   на   территории   области,
транспортировка и хранение на специализированной стоянке транспортного
средства, задержанного в принудительном порядке;
     - устанавливает   торговые  надбавки  к  ценам  на  лекарственные
средства и изделия медицинского назначения;
     - устанавливает  торговые  надбавки  к ценам на продукты детского
питания (включая пищевые концентраты);
     - устанавливает  наценки  на  продукцию (товары),  реализуемую на
предприятиях общественного  питания  при  общеобразовательных  школах,
профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;
     - устанавливает   цены    (тарифы)    на    услуги    технической
инвентаризации;
     - согласовывает цены (тарифы) на  дополнительные  платные  услуги
отделов,  управлений,  комитетов,  министерств и учреждений области, в
том  числе:  медицинские  услуги,   услуги   бюро   судебномедицинской
экспертизы,  сервисные  услуги,  транспортные  услуги,  парикмахерские
услуги, гостиничные услуги, услуги библиотек, услуги интернет-кафе;
     - устанавливает  цены на сельскохозяйственную продукцию,  сырье и
продовольствие, поступающие в региональный фонд;
     - подготавливает  заключения  о  среднерыночных (средних оптовых)
ценах (тарифах) на товары (услуги) для заседаний  конкурсных  комиссий
по размещению заказов для областных государственных нужд;
     - участвует    в    работе    конкурсных    комиссий    областных
государственных заказчиков в качестве наблюдателей;
     - подготавливает расчеты-прогнозы (предварительный и  уточненный)
индексов  цен (тарифов) на товары (услуги) в целях подготовки прогноза
социально-экономического развития области;
     - подготавливает  сводный  расчет  сокращения  расхода  бюджетных
средств при проведении конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для
областных государственных нужд;
     - осуществляет факторный анализ затрат и цен на предприятиях;
     - осуществляет постоянный мониторинг цен;
     - устанавливает   предельные   коэффициенты   соотношений   между
стоимостью  конечной  продукции и сырья при формировании регионального
фонда и контроль за их применением;
     - устанавливает  надбавки  на продукцию,  сырье и продовольствие,
поступающие в региональный фонд;
     - согласовывает   предельные   размеры   издержек   хлебоприемных
предприятий области по приемке,  отпуску, сушке, подработке и хранению
зерна, закупаемого в региональный фонд;
     - осуществляет     контроль      эффективности      использования
инвестиционных   составляющих,   учтенных   при  установлении  тарифов
хозяйствующим субъектам регулируемых видов деятельности;
     - осуществляет   полномочия  федеральных  органов  исполнительной
власти, переданные в установленном порядке;
     - принимает   участие   в   установленном  порядке  в  подготовке
предложений  по   целевым   программам   развития   электроэнергетики,
принимаемым    федеральными    органами    исполнительной   власти   и
затрагивающим интересы Пензенской области;
     - согласовывает  в установленном порядке предложения о размещении
и  расширении  предприятий  и  объектов  электроэнергетики,  а   также
энергоемких    производств,   независимо   от   формы   собственности,
деятельность которых затрагивает интересы Пензенской области;
     - осуществляет контроль за применением регулируемых цен (тарифов)
и  при  необходимости  проводит  проверки  хозяйственной  деятельности
организаций,   осуществляющих   деятельность   в  сфере  регулируемого
ценообразования,  в  части  обоснованности  величины  и   правильности
применения указанных цен (тарифов);
     - контролирует   осуществляемую    гарантирующими    поставщиками
деятельность по обеспечению надежного энергоснабжения населения;
     - согласовывает       использование        водных        ресурсов
гидроэлектростанций, находящихся на территории Пензенской области;
     - согласовывает решения о присвоении субъектам  электроэнергетики
статуса гарантирующих поставщиков;
     - представляет  в  федеральный  орган  исполнительной  власти  по
регулированию   естественных  монополий  предложения  об  установлении
предельных (минимального и (или)  максимального)  уровней  тарифов  на
услуги  по  передаче  электрической энергии по распределительным сетям
организаций, расположенных на территории Пензенской области;
     - принимает  участие  в формировании сводного прогнозного баланса
производства и поставок электрической энергии  (мощности)  в  пределах
Единой   энергетической   системы   России   по  субъектам  Российской
Федерации;
     - осуществляет  контроль за соответствием стоимости приобретаемых
госзаказчиками  товаров  (работ,  услуг)  условиям,  определенным  при
размещении областного государственного заказа;
     - осуществляет мониторинг  цен  на  продукцию  (работы,  услуги),
поставляемые для государственных нужд Пензенской области;
     - осуществляет  проверку   цен   по   номенклатуре   поставляемой
продукции (работ, услуг) при заключении получателями бюджетных средств
договоров,  подтверждающих  необходимость  оплаты  расходов  бюджетных
учреждений,  в соответствии с требованиями законодательства Пензенской
области по организации закупок  и  поставок  продукции  для  областных
государственных нужд;
     - вносит  информацию  по  номенклатуре   поставляемой   продукции
(работ,    услуг),    единицам   измерения,   ценам   и   объемам   по
зарегистрированным Управлением финансов Пензенской  области  договорам
получателей бюджетных средств с поставщиками продукции (работ, услуг);
     - формирует и анализирует информацию по применяемым  в  бюджетной
сфере   ценам   в   разрезе   поставщиков  продукции  (работ,  услуг),
получателей бюджетных средств, номенклатуры продукции (работ, услуг);
     - подготавливает аналитическую информацию о состоянии применяемых
цен на продукцию (работы,  услуги),  поставляемые для  государственных
нужд Пензенской области;
     - запрашивает  в  пределах  своих  полномочий  у  государственных
органов,  органов  местного  самоуправления  и  организаций  всех форм
собственности необходимые для работы сведения и материалы;
     - осуществляет  в  пределах  предоставленных  полномочий проверки
использования бюджетных средств на энергообеспечение;
     - создает  рабочие группы из числа штатных сотрудников Управления
и вправе привлекать в установленном порядке независимых экспертов  для
рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Управления;
     - вправе  приглашать  в  установленном   порядке   на   заседания
представителей  регулируемых организаций и представителей потребителей
их  продукции,  товаров,  услуг  для  дачи  необходимых  пояснений  по
вопросам регулирования цен (тарифов) в пределах полномочий Управления;
     - в  пределах  полномочий   направляет   регулируемым   субъектам
требования, обязательные для исполнения;
     - обращается в суд с исковыми заявлениями по фактам  невыполнения
решений  Управления,  принятых  в  пределах  его  полномочий,  и  иных
нарушений государственной дисциплины цен (тарифов);
     - взаимодействует  с  органами  исполнительной  власти Пензенской
области, органами местного самоуправления и организациями по вопросам,
входящим в компетенцию Управления;
     - участвует в разработке,  рассмотрении и  согласовании  вопросов
социально-экономического  развития  области,  входящих  в  компетенцию
Управления;
     - принимает  меры  по  привлечению к ответственности за нарушение
законодательства  в   области   государственного   регулирования   цен
(тарифов),  предусмотренные  законодательством  РФ об административных
правонарушениях;
     - принимает  решения  по  уровню  цен  (тарифов) в соответствии с
действующим законодательством;
     - публикует в установлением порядке принятые решения;
     - осуществляет  иные  полномочия  в  соответствии  с  действующим
законодательством.

          3. Структура и организация деятельности Управления

     3.1. Управление  возглавляет  начальник,  который  назначается на
должность и освобождается от должности Губернатором Пензенской области
по  представлению  соответствующего заместителя Губернатора Пензенской
области,  согласованному  с   руководителем   аппарата   Правительства
области.     Кандидатура    начальника    Управления    предварительно
согласовывается с Федеральной службой по тарифам.
     3.2. Заместитель начальника Управления назначается на должность и
освобождается  от  должности  Губернатором   Пензенской   области   по
представлению   начальника   Управления   в   установленном   порядке.
Заместитель  начальника  Управления  во  время  отсутствия  начальника
исполняет его обязанности.
     3.3. Для определения основных направлений деятельности Управления
и принятия решений из высококвалифицированных специалистов, работающих
в  Управлении,  образуется   правление   в   составе   семи   человек:
председатель  правления  -  начальник  Управления,  члены  правления -
заместитель  начальника  Управления  -  начальник  отдела,  начальники
отделов Управления по должности, секретарь правления.
     3.4. Заседание  правления  считается  правомочным,  если  на  нем
присутствует более половины членов правления.
     Правление рассматривает все вопросы,  относящиеся  к  компетенции
Управления,  и  принимает  коллегиальные  решения  на своих заседаниях
простым большинством голосов.  При голосовании председатель  правления
имеет  один  голос.  При  равенстве  голосов  "за"  и  "против"  голос
председателя является решающим.
     Члены правления  имеют  право на особое мнение по рассматриваемым
вопросам, которое вносится в протокол заседания правления
     3.5. Решения  правления  Управления  оформляются  в виде приказов
начальника Управления.  Решение правления  доводится  до  организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности, в 5-дневный срок с даты
его принятия.
     3.6. При   Управлении   может  создаваться  экспертный  совет  из
представителей  органов  государственной  власти,   органов   местного
самоуправления, ученых и специалистов.
     3.7. Начальник Управления:
     - осуществляет общее руководство деятельностью Управления;
     - несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Управление задач и осуществление Управлением своих функций;
     - представляет Управление в  федеральных  органах  исполнительной
власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации,
органах местного самоуправления,  а  также  в  других  организациях  в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
     - назначает на должность и освобождает  от  должности  работников
Управления;
     - организует работу Управления, утверждает должностные инструкции
работников Управления;
     - подписывает решения, принимаемые правлением Управления;
     - вносит  в  установленном  порядке на рассмотрение Правительства
Пензенской области проекты правовых  актов  по  вопросам,  входящим  в
компетенцию Управления;
     - представляет  в  установленном   порядке   особо   отличившихся
работников  Управления  к  присвоению  почетных званий и к награждению
государственными наградами Российской Федерации.

                     4. Финансирование Управления

     4.1. Финансирование  деятельности  Управления   цен   и   тарифов
Пензенской  области  осуществляется за счет средств бюджета Пензенской
области.

               5. Реорганизация и ликвидация Управления

     5.1. Реорганизация  и  ликвидация  Управления  осуществляется   в
порядке,   установленном   действующим   законодательством  Российской
Федерации.


                              __________


     Приложение N 2
     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Пензенской области
     от 15 ноября 2004  N 956-пП


                                                            СТРУКТУРА
                                           Управления цен и тарифов Пензенской области

                                                   +------------------------+
                                                   ¦                        ¦
                                                   ¦  Начальник управления  ¦
                                                   ¦                        ¦
      +------------------------+                   +------------------------+                  +------------------------+
      ¦                        ¦                               ¦                               ¦                        ¦
      ¦  Секретарь управления  <-------------------------------+------------------------------->       Бухгалтер        ¦
      ¦                        ¦                               ¦                               ¦                        ¦
      +------------------------+                               ¦                               +------------------------+
                                                               ¦
                                                               ¦
                                                               ¦
         +-----------------------------------------------------+---------------------------------------------------+
         ¦                           ¦                         ¦                        ¦                          ¦
+--------V----------+   +------------V------------+   +--------V---------+   +----------V-----------+   +----------V-----------+
¦     Отдел         ¦   ¦                         ¦   ¦                  ¦   ¦                      ¦   ¦                      ¦
¦  ценообразования  ¦   ¦                         ¦   ¦   Заместитель    ¦   ¦                      ¦   ¦                      ¦
¦       на          ¦   ¦   Отдел отраслевых      ¦   ¦   начальника     ¦   ¦        Отдел         ¦   ¦                      ¦
¦  электрическую и  ¦   ¦     технологий и        ¦   ¦   управления -   ¦   ¦  ценообразования на  ¦   ¦   Отдел контроля,    ¦
¦ тепловую энергию, ¦   ¦  лимитов потребления    ¦   ¦ начальник отдела ¦   ¦ жилищно-коммунальные ¦   ¦ информации и анализа ¦
¦ газ, другие виды  ¦   ¦ топливно-энергетических ¦   ¦                  ¦   ¦    и транспортные    ¦   ¦                      ¦
¦  топлива, услуги  ¦   ¦       ресурсов          ¦   +------------------+   ¦        услуги        ¦   ¦                      ¦
¦ по их передаче и  ¦   ¦                         ¦            ¦             ¦                      ¦   ¦                      ¦
¦    поставки       ¦   ¦                         ¦            ¦             ¦                      ¦   ¦                      ¦
+-------------------+   +-------------------------+   +--------V---------+   +----------------------+   +----------------------+
                                                      ¦      Отдел       ¦
                                                      ¦  ценообразования ¦
                                                      ¦    в торговле,   ¦
                                                      ¦ агропромышленном ¦
                                                      ¦    комплексе,    ¦
                                                      ¦    социальной    ¦
                                                      ¦     сфере и      ¦
                                                      ¦    размещении    ¦
                                                      ¦ государственного ¦
                                                      ¦     заказа       ¦
                                                      +------------------+