Постановление Администрации Пензенской области от 15.07.1997 № 687

 
                                ГЛАВА
                   АДМИНИСТРАЦИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 15 июля 1997 г.  N 687
г. Пенза


О создании государственной
службы медико-социальной
экспертизы

Внесено: Долговым Е.Н. - начальник отдела по реализации
                         социальной политики.

     Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от
03.04.96  г.  N  392  "О  государственной   службе   медико-социальной
экспертизы"  и  от  13.08.96  г.  N  965  "О порядке признания граждан
инвалидами"

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Создать в структуре  управления  социальной  защиты  населения
государственную службу медико-социальной экспертизы Пензенской области
в  пределах  общей  численности,  для   проведения   медико-социальной
экспертизы  граждан,  упразднив  при этом врачебно-трудовые экспертные
комиссии.
     2. Утвердить Положение о государственной службе медико-социальной
экспертизы согласно приложению N 1.
     3. Управлению  социальной защиты населения (Шумилин А.П.) принять
меры по предоставлению социальных гарантий высвобождаемым работникам.
     4. Комитету  по  управлению  имуществом  области  (Бузыкин М.Е.),
Управлению   здравоохранения   (Лазарев   В.Ф.)   решить   вопрос    о
предоставлении  в  оперативное  управление  соответствующих  помещений
государственной службе медико-социальной экспертизы.
     5. Областному  финансовому управлению (Петрухнов А.С.) обеспечить
финансирование государственной службы медико-социальной экспертизы.
     6. Контроль  за исполнением настоящего Постановления возложить на
первого заместителя Главы Администрации области Лаптева Ю.А.


     Глава администрации          А.Ф.Ковлягин
     ___________________


     Приложение N 1
     Утверждено
     Постановлением
     Главы администрации области
     от 15 июля 1997 г.  N 687


                              ПОЛОЖЕНИЕ

              о государственной службе медико-социальной
                    экспертизы Пензенской области

                          1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     1.1. Настоящее  Положение регулирует деятельность государственной
службы медико-социальной экспертизы (далее Учреждения), создаваемое во
исполнение  постановлений  Правительства  РФ  от 03.04.96 г.  N 392 "О
государственной службе медико-социальной экспертизы" и от 13.08.96  г.
N 965 "О порядке признания граждан инвалидами".
     1.2. К Учреждению относятся:
     - главное  бюро  медико-социальной  экспертизы  (далее  именуемое
Главное бюро) и его структурные подразделения - бюро медико-социальной
экспертизы (далее бюро);
     - отдел   экспертизы,   контрольно-аналитический   отдел,   отдел
медико-социальной  диагностики,  административно-хозяйственный  отдел,
гараж.
     1.3. Учреждение  является  структурным  подразделением Управления
социальной защиты населения.
     1.4. Учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными
законами,  указами и распоряжениями Президента РФ,  постановлениями  и
распоряжениями    Правительства   РФ,   приказами   и   распоряжениями
Министерства труда и социального развития,  законами, постановлениями,
распоряжениями  и другими нормативными актами Администрации Пензенской
области,  распоряжениями Управления  социальной  защиты  населения,  а
также  настоящим Положением.  Учреждение при установлении инвалидности
руководствуется Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996  г.
N 965 "О порядке признания граждан инвалидами".
     1.5. Учреждение осуществляет  деятельность  во  взаимодействии  с
органами  социальной  защиты населения,  учреждениями здравоохранения,
службой занятости населения,  госсанэпидслужбой и другими  органами  и
учреждениями,  осуществляющими  деятельность в сфере медико-социальной
экспертизы  инвалидов,  а   также   с   представителями   общественных
организаций инвалидов.
     1.6. Решение    об    установлении    инвалидности    принимается
коллегиально  простым  большинством  голосов  специалистов Учреждения,
проводящих медико-социальную экспертизу,  и является обязательным  для
исполнения соответствующими органами государственной власти,  органами
местного   самоуправления,   а   также   организациями    всех    форм
собственности.
     1.7. Учреждение    несет    ответственность    в    установленном
законодательством РФ порядке за выполнение возложенных на него задач.
     1.8. Учреждение в своей деятельности использует  формы  первичных
учетно-отчетных документов и бланков строгой отчетности,  утверждаемых
в установленном порядке.

              2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ВИДЫ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
                             ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     2.1. Цель  деятельности Учреждения:  проведение медико-социальной
экспертизы лиц,  нуждающихся в  этом,  признание  или  непризнание  их
инвалидами,  исходя из комплексной оценки состояния здоровья и степени
ограничения  жизнедеятельности  в  соответствии  с  Классификациями  и
критериями, утвержденными совместным Постановлением Министерства труда
и социального развития и Министерства здравоохранения  N  1/30  от  29
января   1997   г.  Определение  мер  социальной  защиты,  составления
индивидуальной  программы  реабилитации  инвалидов,  интеграции  их  в
общество.
     2.2. Основные виды деятельности Учреждения:
     2.2.1. Определение группы инвалидности,  ее причин, обстоятельств
и условий возникновения,  сроков и времени  наступления  инвалидности,
потребности инвалидов в различных видах социальной защиты.
     2.2.2. Разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов,
содействие  в  реализации  мероприятий  социальной  защиты  инвалидов,
включая их реабилитацию, и оценка эффективности этих мероприятий.
     2.2.3. Формирование    данных   государственной   системы   учета
инвалидов, изучение состояния, динамики, инвалидности и факторов к ней
приводящих.
     2.2.4. Участие  в  разработке  комплексных  программ  в   области
профилактики инвалидности,  медико-социальной экспертизы, реабилитации
и социальной защиты инвалидов.
     2.2.5. Осуществление   научно-исследовательской   деятельности  и
внедрение ее в работу Учреждения, организаций, занимающихся проблемами
инвалидов, проведение научно-практических конференций и семинаров.
     2.2.6. Создание компьютеризованной  базы  данных,  с  последующим
анализом  результатом  по  изучению  социально-экологического бонитета
Пензенской области.
     2.2.7. Участие   в   подготовке  специалистов  (врачей-экспертов,
специалистов по социальной работе, психологов, врачей-реабилитологов),
являясь практической базой системы повышения квалификации специалистов
соответствующего профиля.
     2.2.8. Оказание    медицинских,    информационных,   юридических,
психологических, экспертных и других услуг учреждениям, предприятиям и
организациям.
     2.2.9. Освидетельствование рабочих мест,  цехов  на  соответствие
медико-гигиеническим    нормативам    (запыленность,   загазованность,
радиоактивность,  планово-предупредительные замеры электрооборудования
и т.д.) для профилактики инвалидности.
     2.2.10. Проведение научных и  внедренческих  работ  по  проблемам
медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

                     3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     3.1. Учреждение   осуществляет   хозяйственную   деятельность   в
пределах, установленных настоящим Положением.
     3.2. Учреждению   собственником  или  уполномоченным  им  органом
предоставляются в соответствии с установленными нормативами  помещения
преимущественно    на    базе    лечебно-профилактических   учреждений
здравоохранения,  позволяющие  обеспечить  свободный  доступ   к   ним
инвалидов,  а  также транспортные средства и оборудование,  отвечающее
санитарно-гигиеническим,  противопожарным  требованиям  и  требованиям
техники безопасности.
     3.3. Учреждение строит свои отношения с другими  учреждениями  на
основе  договоров.  В своей деятельности Учреждение учитывает интересы
больных, инвалидов, обеспечивает качество услуг, экспертизы.
     3.4. Учреждение   имеет   право  по  согласованию  с  Управлением
социальной защиты населения:
     - привлекать   для  осуществления  своих  функций  на  договорных
основах другие предприятия, учреждения, организации, частных лиц;
     - планировать   свою   деятельность   и   определять  перспективы
развития;
     - в установленном порядке определять размер средств, направляемых
на оплату труда работников Учреждения и их поощрение, производственное
и социальное развитие;
     - определять количество бюро, их профиль и штаты.
     3.5. Формирование  сети бюро производится,  исходя из численности
проживающего   на    территории    Пензенской    области    и    числа
освидетельствуемых в год граждан из расчета, как правило, одно бюро на
80 - 85 тыс.  человек,  при условии освидетельствования 1,8 - 1,9 тыс.
человек в год.
     3.6. В  зависимости  от   уровня   структуры   заболеваемости   и
инвалидности   образуются  бюро  общего  профиля,  специализированного
профиля (для  проведения  медико-социальной  экспертизы  с  различными
заболеваниями, дефектами и последствиями травм) и смешанного профиля.
     Для проведения медико-социальной экспертизы лиц в возрасте до  16
лет могут образовываться бюро специализированного профиля.
     3.7. В штатный  норматив  бюро  входят  специалисты,  принимающие
экспертное решение (три врача различных специальностей), специалист по
реабилитации,  специалист по социальной работе и психолог. Кроме того,
штатным  расписанием  предусматриваются  должности старшей медицинской
сестры и медицинского регистратора и шофера.
     При необходимости  в  штатный  норматив  бюро  могут быть введены
врачи-педиатры,    специалисты    по    функциональной    диагностике,
профориентации, эргономике, физиологии труда, педагог, сурдопереводчик
и др.
     3.8. В  штатный  норматив главного бюро входят несколько составов
специалистов,  принимающих экспертное решение,  группы специалистов по
функциональной   диагностике,   профориентации   и  организации  труда
инвалидов,  их социально-средовой адаптации, а также специалисты служб
юридического    консультирования    и    информационно-статистического
обеспечения.
     В состав специалистов,  принимающих экспертное решение, входят не
менее  четырех  врачей  различных   специальностей,   специалисты   по
реабилитации  различного  профиля  (в  зависимости  от  потребности  в
экспертно-реабилитационной  диагностике),  специалисты  по  социальной
работе и психологии.
     В случае  необходимости  при  главном  бюро  может  быть  создано
стационарное отделение.
     3.9. Количество  составов  специалистов,   входящих   в   штатный
норматив  главного  бюро,  определяется  в  зависимости от числа бюро,
осуществляющих  деятельность  на  территории  Пензенской  области,  из
расчета один состав специалистов,  принимающих экспертное решение,  на
четыре бюро:
     - для  проведения  медико-социальной  экспертизы  граждан главное
бюро может  привлекать  консультантов  по  медицинским,  социальным  и
юридическим вопросам;
     - не допускается  разглашение  сведений,  составляющих  врачебную
тайну  (состояние  здоровья  гражданина,  диагноз заболевания и другие
сведения) работниками Учреждения,  а также лицами,  участвующими в  их
работе.
     За разглашение  врачебной  тайны  они  несут  ответственность   в
соответствии с законодательством РФ и с учетом причиненного ущерба.
     3.10. Функции бюро медико-социальной экспертизы:
     - определяет  структуру  и  степень ограничения жизнедеятельности
освидетельствуемых лиц и их реабилитационный потенциал;
     - устанавливает факт наличия инвалидности,  устанавливает группу,
причины  (обстоятельства  и  условия  возникновения),  сроки  и  время
наступления инвалидности;
     - определяет  причинную  связь  смерти   пострадавшего   лица   с
производственной травмой,  профессиональным заболеванием,  пребыванием
на фронте и другими обстоятельствами, при которых законодательством РФ
предусматривается предоставление льгот семье умершего;
     - определяет  потребность  инвалидов  в   специальных   средствах
передвижения;
     - формирует и корректирует индивидуальные программы  реабилитации
инвалидов, а также корректирует их реализацию;
     - оказывает   содействие   гражданам   в   розыске    документов,
необходимых для проведения освидетельствования;
     - изучает     совместно     с      органами      здравоохранения,
госсанэпидемнадзора,    службой   занятости   населения   соответствие
квотируемых   рабочих   мест   для   трудоустройства   инвалидов    на
предприятиях,  учреждениях  и  организациях  всех форм собственности и
ведомственной подчиненности;
     - оказывает     врачам     лечебно-профилактических    учреждений
консультативную  помощь  и  участвует  в  проведении  мероприятий   по
повышению их квалификации по вопросам медико-социальной экспертизы;
     - формирует банк данных о гражданах,  прошедших медико-социальную
экспертизу,  осуществляет государственное статистическое наблюдение за
демографическим  составом  инвалидов  и  представляет  соответствующие
требования в главное бюро;
     - принимает   участие   в   изучении   факторов,   приводящих   к
инвалидности,   и   в  разработке  комплексных  программ  профилактики
инвалидности;
     - представляет  в соответствующие военные Комиссариаты сведения о
всех случаях признания инвалидами  военнообязанных  и  лиц  призывного
возраста;
     - имеют право  выносить  экспертное  решение  в  отсутствие  лиц,
подлежащих  освидетельствованию  (или  их законных представителей),  в
случае их неявки на экспертизу без уважительных причин.
     3.11. Функции главного бюро:
     - обеспечивает  организационно-методологическое   руководство   и
контроль за деятельностью бюро медико-социальной экспертизы;
     - проводит медико-социальную экспертизу  граждан  по  направлению
бюро в сложных экспертных случаях;
     - проводит медико-социальную экспертизу лиц, обжаловавших Решение
бюро, и в случае необоснованности этих решений изменяет их;
     - формирует и корректирует индивидуальные программы  реабилитации
инвалидов   в   случаях,   требующих  применения  специальных  методов
обследования, а также контролирует их реализацию;
     - оказывает     первичную    реабилитационно-психологическую    и
профориентационную  помощь  гражданам,   прошедшим   медико-социальную
экспертизу;
     - формирует банк данных Пензенской области о гражданах, прошедших
медико-социальную     экспертизу,     осуществляет     государственное
статистическое  наблюдение  за  демографическим  составом   инвалидов,
представляет   соответствующие  сведения  в  орган  социальной  защиты
населения области;
     - принимает   участие   в   изучении   факторов,   приводящих   к
инвалидности,   в   разработке   комплексных   программ   профилактики
инвалидности;
     - оказывает         консультативную         помощь         врачам
лечебно-профилактических       учреждений       (ЛПУ),       экспертам
клинико-экспертных   комиссий   (КЭК),   всеми   специалистами    бюро
медико-социальной экспертизы.
     3.12. Учреждение для осуществления своих полномочий имеет право:
     направлять лиц,   проходящих   медико-социальную   экспертизу  на
обследование,  с целью уточнения их клинико-функционального здоровья и
профессиональных  возможностей,  в ЛПУ государственной и муниципальной
систем здравоохранения,  реабилитационные и другие  государственные  и
муниципальные   учреждения,   осуществляющие   деятельность   в  сфере
медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
     - запрашивать  и  получать от организаций всех форм собственности
сведения,  необходимые  для  принятия  решения   и   других   функций,
возложенных на Учреждение;
     - проводить   контрольные   освидетельствования   инвалидов   для
динамического  наблюдения за выполнением мероприятий,  предусмотренных
индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
     - направлять специалистов в организации всех форм собственности с
целью изучения условий труда  инвалидов,  контроля  за  осуществлением
реабилитационных  мероприятий  и  в  других  случаях,  необходимых для
выполнения функций, возложенных на Учреждение.
     3.13. Контроль  и  ревизию  деятельности  Учреждения осуществляет
Управление социальной  защиты  населения.  Контроль  и  ревизию  может
осуществлять и само Учреждение, если считает необходимым.

                      4. УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЕМ

     4.1. Учреждение  возглавляет  начальник - главный эксперт области
по МСЭ (далее главный эксперт), который назначается и освобождается от
должности  управлением  социальной  защиты  населения  в установленном
порядке.
     4.2. Главный  эксперт  действует  на  основе законодательства РФ,
настоящего Положения и условий контракта (договора).
     4.3. Главный   эксперт   организует  работу  Учреждения  и  несет
персональную ответственность за ее качество,  участвует  в  разработке
перспективных планов развития Учреждения с согласованием с Управлением
социальной  защиты  населения,  следит  за  внедрением  всех  новейших
достижений науки, практики в деятельность Учреждения:
     - ведет  прием  граждан,   рассматривает   предложения,   жалобы,
заявления и принимает по ним необходимые меры.
     4.4. Главный эксперт имеет право:
     - принимать  на работу и увольнять с работы работников Учреждения
в установленном порядке,  назначать  на  должность  и  освобождать  от
должности  руководителей  структурных  подразделений по согласованию с
Управлением социальной защиты населения;
     - издавать  приказы  и распоряжения в пределах своей компетенции,
применять  меры  поощрения,  налагать  дисциплинарные   взыскания   на
работников  Учреждения  в  соответствии с законодательством Российской
Федерации;
     - распоряжаться  кредитами  и  средствами в пределах утвержденных
смет и ассигнований для Учреждения;
     - вводить  в  штат  Учреждения,  по  согласованию  с  Управлением
социальной защиты населения,  должности,  не  предусмотренные  штатным
расписанием.
     4.6. Отношения  работников   Учреждения   регулируются   трудовым
договором  (контрактом)  на основе законодательства о труде Российской
Федерации.

               5. ЛИКВИДАЦИЯ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ

     5.1. Решение о прекращении  деятельности  Учреждения  принимается
управлением  социальной  защиты  населения  на  условиях  и в порядке,
предусмотренном Законодательством РФ.
     5.2. При   ликвидации   и  реорганизации  Учреждения  увольняемым
работникам  гарантируется  соблюдение  их  прав   в   соответствии   с
законодательством РФ.