Распоряжение Правительства Пензенской области от 15.12.2010 № 712-рП

 
                                    
                                    
                                    
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ  
                                    
                             РАСПОРЯЖЕНИЕ
                                    
                                    
                  от 15 декабря 2010 года  N 712-рП
                               г. Пенза                 
                                          

               О Концепции создания и развития объектов
   придорожного сервиса в полосе отвода автомобильных дорог общего
           пользования Пензенской области на 2011-2015 годы

      (В редакции Распоряжении Правительства Пензенской области
        от 14.12.2011 г. N 792-рП; от 14.03.2012 г. N 114-рП)


     В соответствии  с  Федеральным  законом  от  10.12.1995  N 196-ФЗ
"О безопасности  дорожного  движения"  (с  последующими  изменениями),
Законом Пензенской области от  22.12.2005  N 906-ЗПО  "О Правительстве
Пензенской области" (с последующими изменениями) и  в  целях  развития
придорожной  инфраструктуры  на   автомобильных   дорогах   Пензенской
области,   содействия   развитию   предпринимательства,    привлечению
инвестиций, повышения качества, расширения  сферы  услуг  придорожного
сервисного обслуживания потребителей, развития  конкурентной  среды  в
придорожном сервисе:
     1. Утвердить прилагаемые:
     1.1. Концепцию создания и развития объектов придорожного  сервиса
в полосе отвода  автомобильных  дорог  общего  пользования  Пензенской
области на 2011-2015 годы (далее - Концепция)
     1.2. План мероприятий по реализации Концепции создания и развития
объектов придорожного сервиса  в  полосе  отвода  автомобильных  дорог
общего пользования Пензенской области на 2011-2015 годы.
     2.  Министерству сельского хозяйства Пензенской области совместно
с  Управлением регионального развития Правительства Пензенской области
обеспечить  координацию  работы исполнительных органов государственной
власти   Пензенской   области  во  взаимодействии  с  территориальными
органами  федеральных  органов  исполнительной  власти  по  Пензенской
области  и  органами  местного  самоуправления муниципальных районов и
городских  округов  Пензенской  области  в  реализации  Концепции.  (В
редакции  Распоряжения  Правительства Пензенской области от 14.12.2011
г. N 792-рП)
     3. Настоящее распоряжение вступает в силу с 01 января 2011 года.
     4. Настоящее  распоряжение  опубликовать  в  газете   "Пензенские
губернские ведомости".
     5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения  возложить  на
заместителя    Председателя    Правительства    Пензенской    области,
координирующего вопросы агропромышленной политики и  агропромышленного
комплекса.


     Губернатор
     Пензенской области          В.К.Бочкарев
     __________________
                                      


     УТВЕРЖДЕНА
     распоряжением Правительства
     Пензенской области
     от 15.12.2010 г.  N 712-рП


                          К О Н Ц Е П Ц И Я
  создания и развития объектов придорожного сервиса в полосе отвода
      автомобильных дорог общего пользования Пензенской области
                          на 2011-2015 годы


                          I. Общие положения

     Развитие сети придорожного сервиса  является  одним  из  условий,
определяющих качество  экономических,  торговых  и  культурных  связей
между Пензенской областью и другими регионами Российской Федерации.
     Концепция создания и развития  объектов  придорожного  сервиса  в
полосе  отвода  автомобильных  дорог  общего  пользования   Пензенской
области на 2011-2015 годы  (далее  -  Концепция)  является  логическим
продолжением  Концепции  создания  и  развития  объектов  придорожного
сервиса  в  полосе  отвода  автомобильных  дорог  общего   пользования
Пензенской области  на  2005-2010  годы,  утвержденной  постановлением
Правительства  Пензенской   области   от   30.11.2005   N 1014-пП   (с
последующими  изменениями),   и   разработана   на   основе   принципа
преемственности с  учетом  позитивных  количественных  и  качественных
изменений, достигнутых в развитии придорожного сервиса  на  территории
Пензенской области.
     Автомобильные дороги общего пользования,  находящиеся  в  ведении
Пензенской области (далее  -  дороги),  должны  являться  современными
транспортными   магистралями   и   в    перспективе    соответствовать
общепринятым   требованиям    и    нормам,    которые    обуславливают
преобразование прилегающих  к  ним  территорий  за  счет  оборудования
объектов придорожного сервиса (зон  отдыха  и  комплексного  дорожного
обслуживания) на определенных участках автомобильных дорог.
     Размещение объектов  придорожного  сервиса  напрямую  зависит  от
интенсивности  движения  автомобильного  транспорта   и   определяется
наличием объектов экономического, социального и культурного назначения
в местах оптимальной доступности.

     II. Существующее состояние автодорог, находящихся в ведении
   Пензенской области и проходящих по территории Пензенской области

     Сеть автомобильных дорог  области  составляет  более  9,5  тысячи
километров.  Общая  протяженность  автомобильных   дорог   с   твердым
покрытием превышает более 6,5 тысячи  километров.  Важнейшими  из  них
являются: Москва - Челябинск, Волгоград -  Нижний  Новгород,  Пенза  -
Тамбов. Все районные центры и  большинство  населенных  пунктов  имеют
надежное   дорожное   сообщение.   Успешно    реализуется    программа
строительства дорог ко  всем  поселениям  области.  Ко  всем  районным
центрам и большинству населенных пунктов проложены  дороги  с  твердым
покрытием.
     Существующие участки   дорог   области   в   основном  обустроены
автозаправочными станциями,  пунктами  питания,  пунктами  торговли  и
автобусными остановками.  Объекты придорожного сервиса преимущественно
размещены вдоль федеральных дорог:  Москва - Челябинск, вблизи крупных
населенных пунктов (Кузнецк,  Городище,  Пенза,  Мокшан, Нижний Ломов,
Спасск),  Пенза - Тамбов (подъезд к  г.  Каменке),  Саратов  -  Нижний
Новгород (подъезд к р.п. Исса), т.е. располагаются в местах примыкания
к федеральным дорогам и на въездах и выездах из районных центров.
     На  начало  действия  Концепции  (январь  2005  года)  количество
объектов придорожного сервиса на территории области составило 350.
     По   состоянию   на   01.09.2010   насчитывается   659   объектов
придорожного  сервиса.  С  начала  работы  Концепции  число   объектов
придорожного сервиса увеличилось на 309 или почти вдвое (в  1,9  раз),
что позволило создать на  территории  Пензенской  области  более  1500
дополнительных рабочих мест.

     Справочно: 2005 г. - 350 объектов - 875 рабочих мест;
                2006 г.  -  497  объектов (прирост к 2005 г.  - на 147
                объектов) - 1243 рабочих места;
                2007 г.  -  563  объекта  (прирост  к 2006 г.  - на 66
                объектов) - 1689 рабочих мест;
                2008 г.  -  595  объектов  (прирост к 2007 г.  - на 32
                объекта) - 1785 рабочих мест;
                2009 г.  -  659 объектов - (прирост к 2008 г.  - на 64
                объекта) - 2636 рабочих мест;
                2010 г.  -  671  объектов - по состоянию на 01.10.2010
                (прирост на 12 объектов,  на начало действия Концепции
                321 объект) - 2699 рабочих мест.

         Структура формирования объектов придорожного сервиса на территории
                         Пензенской области 2005-2010 годах


|————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————————————————|
|                                        | 2005 г. | 2010 г. |       Прирост        |
|                                        |         |         |—————————|————————————|
|                                        |         |         | единицы |     %      |
|————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————————|
  Предприятия общественного питания          84        130       46        154,7%

  Предприятия торговли                       120       325       201     в 2,7 раза

  Предприятия автосервиса                    31        49        18      в 1,6 раза

  Автозаправочные станции (АЗС и АГЗС)       86        114       22        79,6%

  Комплексы придорожного сервиса             29        53        22      в 1,8 раза
  (магазины, стоянки, СТО, АЗС, общепит,
  гостиницы)

  ВСЕГО                                      350       671       321     в 1,9 раза


     С начала действия Концепции в Пензенской области на самой крупной
федеральной  автодороге  М5  -  "Урал"  (Москва - Челябинск),  которая
проходит  через  г.  Пензу  и   шесть   районов   области   (Спасский,
Нижнеломовский,  Мокшанский,  Бессоновский, Городищенский, Кузнецкий),
успешно работают 290 объектов придорожного  сервиса  -  как  отдельные
предприятия, так и целые комплексы сферы услуг.
     Успешное внедрение  Концепции  на  федеральной  автодороге  М5  -
"Урал"  послужило  толчком  для  создания  условий  развития  объектов
придорожного сервиса и на  автомобильных  дорогах  общего  пользования
Пензенской области. В целом реализация Концепции позволила  обустроить
объектами   придорожного   сервиса   практически    все    автодороги,
расположенные на территории области.
     В целях привлечения инвесторов и создания  благоприятных  условий
для  развития  объектов  придорожного  сервиса  в  Пензенской  области
действует долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка  малого
и среднего  предпринимательства  в  Пензенской  области  на  2009-2014
годы", утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от
27.10.2008 N 713-пП  "Об утверждении  долгосрочной  целевой  программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Пензенской
области на 2009- 2014 годы"  (с  последующими  изменениями),  согласно
которой реализуется политика льготного кредитования предприятий малого
бизнеса, с предоставлением субсидий за счет бюджета Пензенской области
в  части  затрат  на   уплату   процентов   в   размере   2/3   ставки
рефинансирования банка России по привлеченным кредитам, в том числе  и
по объектам придорожного сервиса.
     За время  действия  Концепции  по  созданию  и  развитию объектов
придорожного  сервиса  в  полосе  отвода  автомобильных  дорог  общего
пользования  Пензенской области на 2005-2010 годы было представлено на
рассмотрение в комиссию  отбора  бизнес-проектов  11  проектов,  9  из
которых получили поддержку из средств Пензенской области бюджета.
     Привлечение  внимания  инвесторов  к  сфере  услуг   придорожного
сервиса для создания объектов данного направления деятельности находит
свое  понимание  среди  предпринимателей.  В   рамках   проводимых   в
Пензенской  области  инвестиционных   форумов   было   выставлено   27
инвестиционных площадок объектов придорожного сервиса, включая объекты
туристической инфраструктуры в 16 районах Пензенской области.

                     III. Цели и задачи Концепции

     Реализация Концепции предполагает достижение целей  и  выполнение
задач  в  сфере  "человек  -  автомобиль  -   дорога   -   сервис"   и
предусматривает:
     - разработку  архитектурной  и  градостроительной   документации,
определяющей   перспективу   развития   малых   населенных    пунктов,
расположенных в зоне влияния дороги;
     - системное  размещение гостиниц,  мотелей,  станций технического
обслуживания,   кафе   и   других   объектов   придорожного   сервиса,
обеспечивающих       безопасность      движения      и      надлежащее
санитарно-гигиеническое  состояние  автомобильных  дорог,   с   учетом
разработанной проектной документации;
     - определение  мест  торговли  местными   сувенирами,   изделиями
местных народных промыслов и фирменными пензенскими товарами, а  также
мест   размещения   мини-рынков   (для   сельхозпроизводителей)    для
организации торговли сельскохозяйственной продукцией;
     - содействие повышению  уровня  качества,  снижению  стоимости  и
расширению   спектра   сервисных   услуг   придорожного   обслуживания
потребителей;
     - обеспечение объектов дорог  необходимым  комплексом  инженерных
коммуникаций,  в  том  числе  системами  экстренной  связи  с  органом
управления Государственной инспекцией безопасности дорожного  движения
Управления внутренних дел по Пензенской  области,  техпомощью,  скорой
медицинской помощью и другими службами;
     - создание единой системы информационного обеспечения  участников
дорожного  движения  о  комплексе  услуг,  предоставляемых   в   сфере
придорожного сервиса на автодорогах;
     - выработку сбалансированной  экономической  политики  в  области
льготного  кредитования  предприятий  малого   и   среднего   бизнеса,
осуществляющих деятельность в сфере придорожного сервиса.
     Концепция создания  комплексной  инфраструктуры  дорог  с  учетом
мирового  и  отечественного  опыта  предлагает  концентрацию  объектов
сервисного обслуживания  как  в  зонах  основных  транспортных  узлов:
Тамбов, Москва, Самара, Саратов, так и в зависимости от  интенсивности
движения автотранспорта. В качестве приоритетных направлений  развития
объектов  придорожного  сервиса  Концепция   рассматривает   следующие
направления:
     Пенза - Лунино - граница Пензенской области -  Саранск;  Пенза  -
Колышлей - Сердобск - Беково; Пенза -  Шемышейка  -  Лопатино;  Нижняя
Елюзань - Русский Камешкир -  Лопатино  -  Петровск;  Нижний  Ломов  -
Наровчат; Кувак-Никольское - Вадинск - Земетчино.
     Комплексы обслуживания должны обеспечить полный набор услуг  всем
участникам дорожного движения.
     Главная цель  Концепции  создание  не  изолированных  предприятий
придорожного сервиса, а комплексов, системно дополняющих друг друга  и
стимулирующих  расширение   форм   сервисного   обслуживания   крупных
региональных, областных и межмуниципальных транспортных узлов.
     Состав  комплексов  (объектов  придорожного  сервиса),  с  учетом
сложившихся условий, предполагаемой интенсивности движения по основным
направлениям, может включать в себя:
     - автозаправочные  станции  (АЗС  и  ГЗС),  автосервис   (станции
техобслуживания,  диагностика  и  мойка   автомобилей),   автостоянки,
магазины (мини-магазины) автозапчастей и сопутствующих товаров;
     - придорожные  гостиницы  (мотели),   пункты   торговли,   пункты
питания, оборудованные места отдыха, рестораны (кафе);
     - пункты аптечные и медицинской помощи.
     Необходимость придорожного  сервиса  определяется  функциональным
назначением объектов, являющихся цепью  транспортных  передвижений,  а
также потребностями непосредственных участников движения.
     Комплексы по предоставлению услуг на  автотрассах  создаются  при
действующих  автозаправочных  станциях,  а  также  вблизи  пересечения
дорог, и в максимальной степени должны отвечать  потребности  текущего
периода. Их развитие должно обеспечиваться путем  расширения  видов  и
спектра предоставляемых бытовых услуг,  форм  торговли,  модернизации,
повышения эстетического содержания.

                  IV. Механизм реализации Концепции

     Для  эффективного  решения   поставленных   в   Концепции   задач
целесообразно    объединение     усилий     исполнительных     органов
государственной  власти  Пензенской   области   и   органов   местного
самоуправления.
     Развитие объектов придорожного сервиса должно учитывать следующие
направления:
     - интенсивное  развитие  существующих  площадок  с  более  полным
насыщением  необходимым  набором  объектов  обслуживания  водителей  и
пассажиров;    обустройство    удобных    подъездов,     выразительное
архитектурное оформление и благоустройство прилегающих территорий;
     - реализацию инвестиционных проектов в сфере придорожного сервиса
с учетом предложений по архитектурному  оформлению  и  благоустройству
прилегающих территорий;
     - градостроительное планирование территории Пензенской области  с
организацией новых  зон,  размещением  объектов  придорожного  сервиса
(зоны активного  отдыха,  туристические  маршруты,  территории  рынков
оптовой   торговли   областного    и    межрегионального    значения),
привлекательных для населения Пензенской области, участников дорожного
движения;
     - информационное  обеспечение  участников  дорожного  движения  о
комплексе  услуг,  предоставляемых  в  сфере  дорожного   сервиса   на
автодорогах Пензенской области;
     - рассмотрение   бизнес-проектов   при    субсидировании    части
процентной  ставки  по коммерческим кредитам,  привлекаемым субъектами
малого  предпринимательства,  при   создании   объектов   придорожного
сервиса;
     - подготовку  и  реализацию  инвестиционных  проектов   в   сфере
придорожного сервиса;
     - определение оптимальной структуры  предприятий,  специализации,
набора   платных   и   бытовых  услуг,  месторасположения,  исходя  из
пропускной способности автодорог,  технических  возможностей  (наличие
линии  электропередачи,  водопровода,  свободного земельного участка),
учитывая  действующие  предприятия  потребительского  рынка,  в   т.ч.
автозаправочные  станции,  которые в определенной мере могут послужить
базой для создания комплексов с полным набором услуг на автодорогах.

             V. Ожидаемые результаты реализации Концепции

     Развитие системы  придорожного  сервиса  является  комплексной  и
долговременной основой,  так  как  выполняет  полный  комплекс  работ,
услуг, и время ее действия практически не ограничено.
     Реализация Концепции позволит:
     - создать  удобства  потребителям  и  приведет  к  положительному
социально-экономическому эффекту, решая широкий круг задач:
     во-первых, создание  сконцентрированных  комплексов  придорожного
сервиса, предоставляющих полный набор услуг потребителям, обеспечивает
более  действенный  контроль  за  качеством  товаров   и   услуг,   их
безопасностью, защиту прав потребителей;
     во-вторых,  упорядочит  качественно   и   количественно   объекты
придорожного сервиса, что позволит обеспечить  более  высокий  уровень
обслуживания,  создание  конкурентной  среды,   способствующей   более
высокому уровню  обслуживания  и  увеличению  объемов  предоставляемых
услуг;
     в-третьих, будут созданы  дополнительные  рабочие  места,  прежде
всего, для жителей сельской местности. При  этом  возрастут  налоговые
поступления  в   бюджет   от   указанного   вида   предпринимательской
деятельности, что позитивно скажется на экономике Пензенской области.



                              __________



     УТВЕРЖДЕН
     распоряжением Правительства
     Пензенской области
     от 15.12.2010 г.  N 712-рП


                       П Л А Н   М Е Р О П Р И Я Т И Й
      по реализации Концепции создания и развития объектов придорожного
        сервиса в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования
                     Пензенской области на 2011-2015 годы

      (В редакции Распоряжении Правительства Пензенской области
        от 14.12.2011 г. N 792-рП; от 14.03.2012 г. N 114-рП)


|—————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————|
|  N  |     Наименование мероприятия     |      Исполнители     |    Срок    |
| п/п |                                  |                      | исполнения |
|     |                                  |                      |   (год)    |
|—————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————|
|—————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————|
|  1  |                2                 |          3           |      4     |
|—————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————|
   1.   Оказание    организационной    и       Департамент         2011-2015
        консультационной   помощи    при    градостроительства
        реализации        инвестиционных    Пензенской области
        проектов  в  сфере  придорожного
        сервиса  с  учетом   предложений       Министерство
        по   архитектурному   оформлению   сельского хозяйства
        и  благоустройству   прилегающих    Пензенской области
        территорий.
        Развитие  существующих  объектов       Министерство
        придорожного сервиса                 инвестиционного
                                                развития и
                                            предпринимательства
                                             Пензенской области

                                                Управление
                                              регионального
                                                 развития
                                              Правительства
                                                Пензенской 
                                                 области
   (Пункт   в   редакции   Распоряжения   Правительства  Пензенской  области
   от 14.03.2012 г. N 114-рП)

   2.   При разработке              схем       Департамент         2011-2015
        градостроительного  планирования    градостроительства
        территории   Пензенской  области    Пензенской области
        предусматривать      организацию
        новых    зон,    с   размещением       Министерство
        объектов  придорожного   сервиса   сельского хозяйства
        (зоны      активного     отдыха,    Пензенской области
        туристические          маршруты,
        территории     рынков    оптовой    Комитет Пензенской
        торговли      областного       и        области по
        межрегионального      значения),        физической
        привлекательных  для   населения        культуре,
        Пензенской  области,  участников     спорту и туризму
        дорожного движения

   3.   Создание системы информационного    Комитет Пензенской     2011-2015
        обеспечения участников дорожного        области по
        движения  о   комплексе   услуг,        физической
        предоставляемых      в     сфере        культуре,
        дорожного сервиса на автодорогах     спорту и туризму
        Пензенской области
                                               Министерство
                                           сельского хозяйства
                                            Пензенской области

   4.   Обеспечение учета       объектов       Министерство        2011-2015
        придорожного      сервиса     на   сельского хозяйства
        территории Пензенской области       Пензенской области


   5.   Оказание         государственной       Министерство        2011-2015
        поддержки в виде  субсидирования     инвестиционного
        части   процентной   ставки   по        развития и
        коммерческим           кредитам,    предпринимательства
        привлекаемым субъектами малого и    Пензенской области
        среднего    предпринимательства,   
        при       создании      объектов       Министерство
        придорожного сервиса               сельского хозяйства
                                            Пензенской области
   (Пункт   в   редакции   Распоряжения   Правительства  Пензенской  области
   от 14.03.2012 г. N 114-рП)