Закон Пермского края от 17.10.2006 № 20-КЗ

       О передаче органам местного самоуправления Пермского края
   государственных полномочий по регулированию тарифов на перевозки
     пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим
      транспортом на поселенченских, районных и межмуниципальных
    маршрутах городского, пригородного и междугородного сообщений

    (В редакции Законов Пермского края от 08.10.2008 г. N 316-ПК;
        от 10.11.2010 г. N 697-ПК; от 07.10.2011 г. N 841-ПК)


                     Принят Законодательным Собранием Пермской области
                           и Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого
                              автономного округа 28 сентября 2006 года

     Настоящий Закон  определяет  порядок  передачи  органам  местного
самоуправления   Пермского   края   государственных   полномочий    по
регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и
городским  электрическим  транспортом  на  поселенческих,  районных  и
межмуниципальных  маршрутах городского,  пригородного и междугородного
сообщений,  осуществляемые организациями любой формы  собственности  и
индивидуальными  предпринимателями,  закрепляет  правовые и финансовые
основы регулирования данных правоотношений.

     Статья 1. Основные понятия
     Для целей   настоящего  Закона  используются  следующие  основные
понятия:
     краевые маршруты   -   маршруты   пригородного  и  междугородного
сообщений, обеспечивающие перевозки пассажиров между административными
центрами муниципальных районов, городских округов;
     районные маршруты  -  маршруты  пригородного   и   междугородного
сообщений,  обеспечивающие  перевозки  пассажиров  между поселениями в
границах района;
     поселенческие маршруты  -  маршруты  городского,  пригородного  и
междугородного  сообщений,  обеспечивающие  перевозки   пассажиров   в
границах поселения, городского округа;
     межмуниципальные маршруты    -    маршруты     пригородного     и
междугородного   сообщений,   проходящие   по  территории  края  и  не
относящиеся к краевым, районным, поселенческим маршрутам.

     Статья 2.   Правовая    основа    передачи    органам    местного
самоуправления государственных полномочий
     Передача органам    местного    самоуправления    государственных
полномочий  осуществляется на основе Конституции Российской Федерации,
федерального и краевого законодательства.

     Статья 3.    Передача     органам     местного     самоуправления
государственных полномочий
     Государственными  полномочиями  на неограниченный срок наделяются
соответственно: (В       редакции      Закона      Пермского      края
от 08.10.2008 г. N 316-ПК)
     органы местного  самоуправления  поселений  (городских округов) -
полномочиями  по  регулированию  тарифов  на  поселенческих  маршрутах
городского, пригородного и междугородного сообщений;
     органы местного   самоуправления    муниципальных    районов    -
полномочиями   по   регулированию   тарифов   на   районных  маршрутах
пригородного и междугородного сообщений;
     органы местного  самоуправления муниципальных районов,  поселений
(городских  округов)  -  полномочиями  по  регулированию  тарифов   на
межмуниципальных маршрутах пригородного и междугородного сообщения.

     Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении государственных полномочий
     1. Органы   местного  самоуправления  в  пределах  переданных  им
государственных полномочий имеют право:
     1) требовать   своевременного  и  в  полном  объеме  перечисления
финансовых средств,  предусмотренных в краевом  бюджете  на  очередной
финансовый  год,  для  осуществления  органами местного самоуправления
переданных им государственных полномочий;
     2) получать  от  органов  государственной  власти  Пермского края
разъяснения и рекомендации по вопросам переданных  им  государственных
полномочий.
     2. Органы    местного    самоуправления     при     осуществлении
государственных полномочий обязаны:
     1) осуществлять  переданные  им  государственные   полномочия   в
соответствии    с    законодательством    Российской    Федерации    и
законодательством Пермского края;
     2) рационально распоряжаться финансовыми средствами,  переданными
для исполнения государственных  полномочий,  обеспечивать  их  целевое
использование;
     3) отчитываться  в  порядке,  установленном  нормативными  актами
Правительства Пермского края,  о выполнении переданных государственных
полномочий и использовании предоставленных субвенций;
     4) обеспечивать   условия   для   беспрепятственного   проведения
уполномоченными   государственными   органами   проверок    в    части
осуществления  переданных  государственных  полномочий и использования
предоставленных субвенций;
     5) обеспечивать   предоставление  уполномоченным  государственным
органам документов и другой  информации  об  осуществлении  переданных
государственных полномочий.

     Статья 5.  Права  и  обязанности  органов  государственной власти
Пермского края
     1. Органы государственной власти Пермского края имеют право:
     1) принимать  в  рамках  своей   компетенции   обязательные   для
исполнения   нормативные   правовые  акты  по  вопросам  осуществления
переданных органам местного самоуправления государственных полномочий,
осуществлять контроль за их исполнением;
     2) взыскивать  в  установленном  порядке  использованные  не   по
целевому    назначению    средства,    переданные   органам   местного
самоуправления   для   обеспечения    осуществления    государственных
полномочий.
     2. Органы государственной власти Пермского  края  в  пределах  их
компетенции обязаны:
     1) предусматривать в краевом  бюджете  средства,  предназначенные
для   обеспечения   осуществления   органами  местного  самоуправления
переданных государственных полномочий,  своевременно и в полном объеме
перечислять их в бюджеты муниципальных районов, городских округов;
     2) обеспечивать  контроль  за  осуществлением  органами  местного
самоуправления   переданных   государственных   полномочий  и  целевым
использованием переданных финансовых средств;
     3) обеспечивать  органы  местного  самоуправления инструктивной и
методической литературой.

     Статья 6.  Порядок осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий
     Органы местного   самоуправления   самостоятельно    осуществляют
переданные  им государственные полномочия в соответствии с действующим
законодательством.  Органы местного самоуправления координируют  между
собой  деятельность по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и
багажа  автомобильным  транспортом   на   межмуниципальных   маршрутах
пригородного   сообщения,  осуществляемые  организациями  любой  формы
собственности и индивидуальными предпринимателями,  в  соответствии  с
Порядком,  установленным  нормативным  актом  Правительства  Пермского
края.

     Статья 7.   Финансирование    передаваемых    органам    местного
самоуправления государственных полномочий
     1. Финансовые средства на выполнение  государственных  полномочий
предусматриваются   отдельной   строкой   в  расходной  части  бюджета
Пермского края  на  соответствующий  финансовый  год  и  передаются  в
бюджеты муниципальных образований в виде субвенций.
     2. Субвенции    на    выполнение    государственных    полномочий
предоставляются    органам    местного    самоуправления    поселений,
муниципальных районов,  городских округов  в  объеме,  определяемом  в
соответствии  с  Методикой  расчета  нормативов для определения общего
объема  субвенций,  предоставляемых  местным   бюджетам   из   бюджета
Пермского   края   для  осуществления  государственных  полномочий  по
регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и
городским  электрическим  транспортом  на  поселенческих,  районных  и
межмуниципальных маршрутах городского,  пригородного и  междугородного
сообщений согласно приложению к настоящему Закону.
     3. Использование  органами  местного   самоуправления   поселений
(городских   округов),   муниципальных   районов  финансовых  средств,
полученных на осуществление государственных полномочий, на другие цели
запрещается.
     4. Органы  местного  самоуправления  имеют  право   дополнительно
использовать   собственные  материальные  и  финансовые  средства  для
осуществления переданных им государственных  полномочий  в  случаях  и
порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

     Статья   8.  Порядок  осуществления  контроля  за  осуществлением
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
     1.  Контроль  осуществляется  за  деятельностью  органов местного
самоуправления   по   осуществлению   государственных   полномочий  по
регулированию  тарифов  на перевозки пассажиров и багажа автомобильным
и  городским  электрическим  транспортом  на поселенческих, районных и
межмуниципальных  маршрутах  городского, пригородного и междугородного
сообщений,  осуществляемые  организациями  любой формы собственности и
индивидуальными  предпринимателями (далее - контроль за осуществлением
государственных   полномочий),  а  также  за  целевым,  эффективным  и
правомерным   использованием   финансовых   средств,   переданных  для
осуществления  данных  государственных  полномочий (далее - финансовый
контроль).
     Контроль    за    осуществлением    государственных    полномочий
осуществляет Региональная энергетическая комиссия Пермского края.
     Финансовый    контроль   осуществляют   Министерство   транспорта
Пермского края, Министерство финансов Пермского края. (В      редакции
Закона Пермского края от 07.10.2011 г. N 841-ПК)
     2.    Контроль    за    осуществлением    переданных   полномочий
осуществляется в следующих формах:
     проведение     проверок     деятельности     органов     местного
самоуправления,    связанной    с    осуществлением   ими   переданных
государственных полномочий;
     проверка  обоснованности тарифов, установленных органами местного
самоуправления    в    связи    с    осуществлением   ими   переданных
государственных полномочий;
     проверка     (анализ)     представленных     органами    местного
самоуправления  документов, аналитической и иной информации, связанной
с  осуществлением ими переданных государственных полномочий. Указанные
документы  представляются органами местного самоуправления по запросам
Региональной  энергетической  комиссии  Пермского  края  в  срок до 10
рабочих дней со дня получения запроса;
     оценка  решений, принимаемых органами местного самоуправления при
осуществлении  переданных  государственных  полномочий, с точки зрения
законности и целесообразности;
     предоставление  рекомендаций  органам  местного самоуправления по
вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
     рассмотрение  в  пределах  своей  компетенции  жалоб  граждан  на
решения,  действия и (или) бездействие органов местного самоуправления
при осуществлении переданных государственных полномочий.
     Проводимые     проверки     деятельности     органов     местного
самоуправления,    связанной    с    осуществлением   ими   переданных
государственных полномочий, носят плановый и внеплановый характер.
     Сроки  и  периодичность проведения плановых проверок деятельности
органов   местного   самоуправления   определяются  планом  проведения
проверок,  ежегодно  утверждаемым приказом Региональной энергетической
комиссии Пермского края.
     Результаты  плановых  и  внеплановых проверок оформляются актом с
приложением  (при  необходимости) копий основных первичных документов,
пояснений должностных лиц, проверочного материала.
     Акт,   составленный   по   результатам   проверки,  подписывается
должностными  лицами,  проводившими  проверку,  и  в течение 3 рабочих
дней    направляется   руководителю   проверяемого   органа   местного
самоуправления  с  предложением  в  течение  10  рабочих  дней  со дня
получения   акта   представить   (в   случае   несогласия  с  выводами
проверяющих)  письменные разногласия (возражения). При непоступлении в
указанный  срок  письменных  разногласий  (возражений)  акт  считается
принятым без разногласий.
     Порядок  проведения  плановых и внеплановых проверок деятельности
органов    местного   самоуправления   и   иных   форм   контроля   за
осуществлением  переданных  полномочий  определяется  административным
регламентом  Региональной  энергетической  комиссии  Пермского края по
контролю    за   осуществлением   органами   местного   самоуправления
переданных государственных полномочий.
     3. Финансовый контроль осуществляется следующими методами:
     проведение  ревизий  и  проверок  правомерности,  эффективности и
результативности   совершенных   в  проверяемом  периоде  операций  на
основании  документального и фактического обследования, по результатам
которых   разрабатываются   рекомендации   и   меры  по  устранению  и
предупреждению возникновения установленных нарушений в дальнейшем;
     анализ    представленной    органами    местного   самоуправления
отчетности   об   использовании  финансовых  средств,  переданных  для
осуществления  государственных полномочий, в соответствии со статьей 9
настоящего Закона;
     наблюдение,  анализ  и  сверка кассового исполнения по финансовым
средствам,  переданным  для  осуществления государственных полномочий,
фактических  затрат  и  полученных  результатов  с  запланированными в
целях оперативного выявления отклонений.
     Формы  и  порядок осуществления финансового контроля определяются
нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
     (Статья     8.     в     редакции     Закона    Пермского    края
от 10.11.2010 г. N 697-ПК)

     Статья 9. Отчетность органов местного самоуправления о выполнении
государственных полномочий
     Органы   местного   самоуправления  представляют  в  Министерство
транспорта   Пермского   края  отчеты  об  исполнении  государственных
полномочий  по  формам  и  в  сроки, установленные нормативными актами
Правительства  Пермского  края.  (В редакции Законов Пермского края от
10.11.2010 г. N 697-ПК; от 07.10.2011 г. N 841-ПК)

     Статья 10. Порядок изъятия государственных полномочий
     В случае  неисполнения  либо  ненадлежащего  исполнения  органами
местного  самоуправления поселений,  муниципальных районов,  городских
округов  переданных  им  государственных  полномочий,  законодательный
орган   государственной   власти   Пермского  края  вправе  принять  в
установленном  порядке  закон  об  изъятии  указанных  государственных
полномочий.

     Статья 11. Ответственность органов местного самоуправления
     Органы и  должностные  лица  местного  самоуправления  поселений,
муниципальных районов,  городских округов несут установленную законами
ответственность   за   неисполнение   либо   ненадлежащее   исполнение
переданных им государственных полномочий.

     Статья 12. Разрешение споров и разногласий
     Споры и разногласия  между  органами  местного  самоуправления  и
органами  государственной  власти  Пермского края по поводу реализации
переданных  государственных  полномочий,  отсутствия   или   неполного
финансирования  расходов на их осуществление из бюджета Пермского края
разрешаются  посредством  согласительных  процедур  или   в   судебном
порядке.

     Статья 13. Заключительные положения
     1. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней со  дня  его
официального  опубликования  и  до  1  января  2007  года  применяется
исключительно  к  правоотношениям,  возникающим  при   составлении   и
утверждении бюджета Пермского края на 2007 год.
     2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим
силу  Закон  Пермской  области  от  06.05.2004  N 1382-282 "О передаче
органам  местного  самоуправления  Пермской  области   полномочий   по
регулированию  тарифов  на  перевозки пассажиров и багажа всеми видами
общественного транспорта в городском сообщении".
     3. Органам  местного самоуправления Пермского края в двухмесячный
срок  со  дня  вступления  в  силу  настоящего  Закона  привести  свои
нормативные правовые акты в соответствие с ним.


     Губернатор
     Пермского края          О.А.Чиркунов

     17.10.2006 N 20-КЗ

                                               Приложение
                                               к Закону Пермского края
                                               от 17.10.2006 N 20-КЗ


                               МЕТОДИКА                               
     расчета нормативов для определения общего объема субвенций,     
    предоставляемых местным бюджетам из бюджета Пермского края для    
 осуществления государственных полномочий по регулированию тарифов
      на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским
        электрическим транспортом на поселенческих, районных и
        межмуниципальных маршрутах городского, пригородного и
                       междугородного сообщений
     (В редакции Закона Пермского края от 07.10.2011 г. N 841-ПК)

     Расходы краевого бюджета на выполнение государственных полномочий
по   регулированию   тарифов   на   перевозки   пассажиров   и  багажа
автомобильным и городским электрическим транспортом на  поселенческих,
районных  и  межмуниципальных  маршрутах  городского,  пригородного  и
междугородного  сообщений  (далее   -   Р)   учитываются   в   составе
регионального   фонда   компенсаций   и  передаются  органам  местного
самоуправления, на территории которых осуществляются вышеперечисленные
перевозки, в виде субвенций.
     Расходы краевого бюджета на выполнение указанных  государственных
полномочий  включают  в  себя  расходы на оплату труда (далее - ФОТ) и
материальные затраты (далее - МЗ):

                             Р = ФОТ + МЗ

     Фонд оплаты труда и  материальные  затраты  на  год  определяются
исходя   из   необходимого   времени   на  выполнение  государственных
полномочий - одного месяца.

              ФОТ = Д/Оср х К х Д х (Рк + Нс) х Нз : 12,

     где
     Д/Оср -   средний   должностной   оклад  главного  специалиста  в
территориальных органах исполнительных органов государственной  власти
Пермского   края,  с  учетом  дифференцирования  размеров  должностных
окладов в городских округах и муниципальных районах в  зависимости  от
численности постоянного населения муниципальных образований;
     К -  количество  должностных  окладов  в  год  в  соответствии  с
законодательством   о  денежном  содержании  государственных  служащих
Пермского края;
     Д - индекс повышения окладов;
     Рк - районный коэффициент;
     Нс -   надбавка   к  зарплате  лицам,  работающим  в  местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера;
     Нз - коэффициент начислений на оплату труда;
     12 - количество месяцев в году.
     Материальные затраты  определяются  в  соответствии  с  расчетным
показателем по  материальным  затратам  на  регулирование  тарифов  на
перевозки  пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим
транспортом на поселенческих,  районных и  межмуниципальных  маршрутах
городского,   пригородного   и   междугородного   сообщений   на  одно
муниципальное образование,  установленным нормативным  правовым  актом
губернатора  Пермского  края,  из расчета 1 месяца рабочего времени на
выполнение данных государственных полномочий.
     Повышение  расчетного  фонда  оплаты  труда производится в тех же
размерах  и  в сроки, предусмотренные для повышения фонда оплаты труда
государственных  гражданских  служащих Пермского края в соответствии с
нормативными правовыми актами Пермского края. (Дополнен     -    Закон
Пермского края от 07.10.2011 г. N 841-ПК)