Закон Пермского края от 30.08.2010 № 668-ПК

 





                              З А К О Н

                      П Е Р М С К О Г О  К Р А Я



             О наделении органов местного самоуправления
             государственными полномочиями Пермского края
    по составлению протоколов об административных правонарушениях

    (В редакции Законов Пермского края от 10.11.2010 г. N 697-ПК;
                      от 31.10.2011 г. N 854-ПК)


                                      Принят Законодательным Собранием
                                   Пермского края 19 августа 2010 года

     Статья 1. Предмет Закона
     Настоящий Закон определяет правовые и финансовые основы наделения
органов  местного  самоуправления  государственными  полномочиями   по
составлению   протоколов   об   административных   правонарушениях   и
регулирует вопросы деятельности органов местного самоуправления по  их
осуществлению.

     Статья 2.    Правовая    основа    наделения   органов   местного
самоуправления государственными полномочиями
     Наделение органов    местного   самоуправления   государственными
полномочиями   по   составлению   протоколов    об    административных
правонарушениях   осуществляется   на  основе  Конституции  Российской
Федерации,  Федерального  закона  "Об  общих   принципах   организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной власти субъектов Российской  Федерации",  Федерального
закона  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской    Федерации",    Кодекса    Российской    Федерации     об
административных правонарушениях и настоящего Закона.

     Статья 3.   Виды   муниципальных   образований,  органы  местного
самоуправления которых  наделяются  государственными  полномочиями,  и
состав передаваемых государственных полномочий
     1. Органы  местного  самоуправления   муниципальных   районов   и
городских   округов,   городских  и  сельских  поселений  осуществляют
государственные    полномочия    по    составлению    протоколов    об
административных  правонарушениях  в  соответствии с Законом Пермского
края "Об административных правонарушениях". (В     редакции     Закона
Пермского края от 31.10.2011 г. N 854-ПК)
     2. В рамках  осуществления  государственных  полномочий  органами
местного самоуправления, указанных в части 1 настоящей статьи:
     1) составляются протоколы об административных правонарушениях;
     2) определяется   перечень   должностных   лиц  органов  местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов,  городских и
сельских    поселений,    уполномоченных   составлять   протоколы   об
административных правонарушениях в соответствии  с  Законом  Пермского
края "Об административных правонарушениях". (В     редакции     Закона
Пермского края от 31.10.2011 г. N 854-ПК)

     Статья 4.  Срок   наделения   органов   местного   самоуправления
государственными полномочиями
     1. Органы  местного  самоуправления  наделяются  государственными
полномочиями    по    составлению   протоколов   об   административных
правонарушениях на неограниченный срок.
     2. Органы  местного  самоуправления  наделяются  соответствующими
государственными полномочиями со  дня  вступления  в  силу  настоящего
Закона.

     Статья 5.  Финансовое  обеспечение  передаваемых органам местного
самоуправления государственных полномочий
     1. Финансовые     средства,    необходимые    органам    местного
самоуправления для осуществления государственных полномочий, указанных
в  статье  3  настоящего  Закона,  предусматриваются законом о бюджете
Пермского края на  очередной  финансовый  год  и  на  плановый  период
отдельной   строкой   в  составе  регионального  фонда  компенсаций  и
передаются в бюджеты муниципальных образований в виде субвенций.
     2. Расходы   краевого   бюджета   по  составлению  протоколов  об
административных  правонарушениях  рассчитываются  в  соответствии   с
приложением к настоящему Закону.
     3. Финансовые средства,  передаваемые из краевого бюджета органам
местного  самоуправления  для  выполнения  государственных полномочий,
зачисляются в местный бюджет и  учитываются  в  структуре  доходов  (в
форме  безвозмездных и безвозвратных перечислений) и расходов местного
бюджета отдельной  строкой.  Перечисление  средств  на  счета  органов
местного  самоуправления осуществляется ежеквартально в соответствии с
лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.
     4. Запрещается  использование  органами  местного  самоуправления
финансовых   средств,   полученных   для    осуществления    отдельных
государственных полномочий, на иные цели.
     5. Органы  местного  самоуправления  имеют  право   дополнительно
использовать  собственные  материальные  ресурсы и финансовые средства
для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и
в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
     6. Порядок расходования средств,  переданных из бюджета Пермского
края  органам  местного  самоуправления  на выполнение государственных
полномочий, устанавливается Правительством Пермского края.

     Статья 6. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении переданных государственных полномочий
     1. Органы   местного   самоуправления   в   пределах   переданных
государственных полномочий имеют право:
     1) требовать  своевременного  и  в  полном  объеме   перечисления
финансовых    средств,   предусмотренных   в   краевом   бюджете   для
осуществления    органами    местного    самоуправления     переданных
государственных полномочий;
     2) получать от  органов  государственной  власти  Пермского  края
разъяснения   и  рекомендации  по  вопросам  осуществления  переданных
государственных полномочий.
     2. Органы     местного     самоуправления    при    осуществлении
государственных полномочий обязаны:
     1) осуществлять   переданные   им  государственные  полномочия  в
соответствии с  законодательством  Российской  Федерации  и  Пермского
края;
     2) рационально распоряжаться финансовыми средствами,  переданными
для  исполнения  государственных  полномочий,  обеспечивать их целевое
использование;
     3) отчитываться  в порядке,  установленном нормативными правовыми
актами Пермского края,  об  осуществлении  переданных  государственных
полномочий и использовании предоставленных субвенций;
     4) обеспечивать   условия   для   беспрепятственного   проведения
уполномоченными    государственными    органами   проверок   в   части
осуществления переданных государственных  полномочий  и  использования
предоставленных субвенций;
     5) обеспечивать  представление   уполномоченным   государственным
органам  документов  и  другой  информации об осуществлении переданных
государственных полномочий.

     Статья 7.  Права и  обязанности  органов  государственной  власти
Пермского края
     1. Органы государственной власти Пермского края имеют право:
     1) издавать  в рамках своей компетенции нормативные правовые акты
по вопросам  осуществления  государственных  полномочий,  осуществлять
контроль за их исполнением;
     2) взыскивать  в  установленном  порядке  использованные  не   по
целевому    назначению    средства,    переданные   органам   местного
самоуправления для осуществления государственных полномочий.
     2. Органы  государственной власти Пермского края в пределах своей
компетенции обязаны:
     1) предусматривать  в  краевом бюджете средства,  предназначенные
для  обеспечения  осуществления   органами   местного   самоуправления
переданных государственных полномочий,  своевременно и в полном объеме
перечислять их в бюджеты муниципальных образований;
     2) обеспечивать  контроль  за  осуществлением  органами  местного
самоуправления  переданных  государственных   полномочий   и   целевым
использованием переданных финансовых средств.

     Статья 8. Отчетность органов местного самоуправления
     Органы местного  самоуправления  представляют  в   уполномоченные
органы  исполнительной  власти Пермского края ежеквартальные и годовые
отчеты о выполнении  государственных  полномочий  и  об  использовании
субвенций,    выделенных    из    краевого   бюджета   на   выполнение
государственных  полномочий,  по  формам  и  в  сроки,   установленные
нормативными правовыми актами Пермского края.

     Статья 9.  Порядок  осуществления органами государственной власти
Пермского  края   контроля   за   осуществлением   органами   местного
самоуправления государственных полномочий
     1. Контроль  осуществляется  за  деятельностью  органов  местного
самоуправления   по   осуществлению   государственных   полномочий  по
составлению протоколов об административных  правонарушениях  (далее  -
контроль  за  осуществлением  государственных полномочий),  а также за
целевым,  эффективным и правомерным использованием финансовых средств,
переданных  для  осуществления  указанных  государственных  полномочий
(далее - финансовый контроль).
     Контроль за     осуществлением     государственных     полномочий
осуществляет исполнительной  орган  государственной  власти  Пермского
края  - Министерство общественной безопасности Пермского края (далее -
уполномоченный орган исполнительной власти Пермского края).
     Финансовый контроль     осуществляют     уполномоченный     орган
исполнительной власти Пермского края,  Министерство финансов Пермского
края.
     2. Контроль   за   осуществлением   государственных    полномочий
осуществляется в следующих формах:
     комплексного анализа     представленной     органами     местного
самоуправления  отчетности  об осуществлении указанных государственных
полномочий в соответствии со статьей 8 настоящего  Закона,  а  так  же
документов  и иной необходимой информации,  связанной с осуществлением
ими переданных государственных полномочий;
     проведения проверок деятельности органов местного самоуправления,
связанной с осуществлением ими переданных государственных полномочий;
     проведения правовых   экспертиз   муниципальных  правовых  актов,
принятых в связи с  осуществлением  органами  местного  самоуправления
переданных государственных полномочий;
     заслушивания отчетов    должностных    лиц    органов    местного
самоуправления  о  результатах  выполнения  переданных государственных
полномочий   в    сроки,    установленные    уполномоченным    органом
исполнительной власти Пермского края;
     предоставления рекомендаций органам  местного  самоуправления  по
вопросам осуществления переданных государственных полномочий.
     Проводимые проверки деятельности органов местного самоуправления,
связанной  с осуществлением ими переданных государственных полномочий,
носят плановый и внеплановый характер.
     Сроки и  периодичность  проведения плановых проверок деятельности
органов местного самоуправления, связанных с осуществлением переданных
государственных  полномочий,  определяются планом проведения проверок,
ежеквартально    утверждаемым    приказом    уполномоченного    органа
исполнительной власти Пермского края.
     Результаты плановых и внеплановых проверок  оформляются  актом  с
приложением  (при  необходимости) копий основных первичных документов,
пояснений должностных лиц и других материалов.
     Акт, составленный    по   результатам   проверки,   подписывается
руководителем Министерства общественной безопасности Пермского края  и
направляется  руководителю проверяемого органа местного самоуправления
с предложением  в  течение  5  рабочих  дней  со  дня  получения  акта
представить  (в  случае  несогласия с выводами проверяющих) письменные
разногласия  (возражения).  При  не  поступлении  в   указанный   срок
письменных   разногласий   (возражений)  акт  считается  принятым  без
разногласий.
     Порядок проведения  плановых  и внеплановых проверок деятельности
органов  местного  самоуправления  за  осуществлением  государственных
полномочий  определяется  административным регламентом уполномоченного
органа  исполнительной  власти   Пермского   края   по   контролю   за
осуществлением    органами    местного    самоуправления    переданных
государственных полномочий.
     3. Финансовый контроль осуществляется в следующих формах:
     проведения ревизий  и  проверок  правомерности,  эффективности  и
результативности,   совершенных  в  проверяемом  периоде  операций  на
основании документального и фактического обследования,  по результатам
которых   разрабатываются   рекомендации   и   меры  по  устранению  и
предупреждению возникновения установленных нарушений в дальнейшем;
     наблюдения, анализа  и  сверки кассового исполнения по финансовым
средствам,  переданным для осуществления  государственных  полномочий,
фактических  затрат  и  полученных  результатов с запланированными,  в
целях оперативного выявления отклонений;
     комплексного анализа     представленной     органами     местного
самоуправления  отчетности  об   использовании   финансовых   средств,
переданных    для    осуществления   государственных   полномочий,   в
соответствии со статьей 8 настоящего Закона.

     Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления
     Органы местного   самоуправления   и   должностные   лица   несут
ответственность   за   неисполнение   либо   ненадлежащее   исполнение
переданных   им  государственных  полномочий,  а  также  за  нецелевое
использование   средств   краевого   бюджета    в    соответствии    с
законодательством.

     Статья 11.  Условия  и порядок прекращения осуществления органами
местного самоуправления переданных им государственных полномочий
     1. В  случае  неисполнения либо ненадлежащего исполнения органами
местного  самоуправления  переданных  им  государственных   полномочий
органы   государственной   власти  Пермского  края  вправе  принять  в
установленном порядке закон об изъятии указанных полномочий.
     2. С  момента  вступления в силу закона Пермского края об изъятии
переданных органам местного самоуправления государственных  полномочий
прекращается   финансирование   органов   местного  самоуправления  по
соответствующим статьям краевого бюджета,  а  ранее  переданные  и  не
использованные   средства   подлежат   возврату  в  краевой  бюджет  в
установленный законом срок.

     Статья 12. Заключительные положения
     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2011 года, но не ранее
чем через десять дней после дня его официального опубликования.
     Настоящий Закон  вводится  в  действие ежегодно законом Пермского
края о бюджете  Пермского  края  на  очередной  финансовый  год  и  на
плановый  период,  при  условии  утверждения  данным законом субвенций
местным  бюджетам   на   осуществление   государственных   полномочий,
указанных в статье 3 настоящего Закона.


     Губернатор
     Пермского края          О.А.Чиркунов

     30.08.2010 N 668-ПК

                                               Приложение
                                               к Закону Пермского края
                                               от 30.08.2010 N 668-ПК


                               МЕТОДИКА
                      РАСЧЕТА ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ,
             НЕОБХОДИМЫХ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
               НА ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
            ПО СОСТАВЛЕНИЮ ПРОТОКОЛОВ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
                           ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
     (В редакции Закона Пермского края от 10.11.2010 г. N 697-ПК)

     Субвенции, предоставляемые  бюджетам муниципальных образований из
регионального  фонда  компенсаций  для  осуществления  государственных
полномочий,  указанных  в статье 3 настоящего Закона,  включают в себя
расходы по составлению протоколов об административных правонарушениях.
     Расходы на текущие материальные затраты по составлению протоколов
об административных  правонарушениях  определяются  в  соответствии  с
расчетным  показателем  на  одного жителя муниципального образования в
год согласно нормативному правовому акту Правительства Пермского  края
об  установлении  расчетных  показателей  по  материальным затратам на
оказание государственных  услуг  на  планируемый  год  и  поправочными
коэффициентами в зависимости от вида муниципального образования.
     При этом размер субвенции, предоставляемой бюджету муниципального
района,   городского   округа,   городского  или  сельского  поселения
рассчитывается по формуле: (В    редакции    Закона   Пермского   края
от 10.11.2010 г. N 697-ПК)

                       С  = К х (Ч  х P), где:
                        i         i

     С  - размер субвенции;
      i
     Ч  - численность     постоянного     населения     муниципального
      i
образования;
     P -   расчетная  стоимость  материальных  затрат  на  составление
протоколов,  утверждаемая  нормативным  правовым  актом  Правительства
Пермского края;
     К - поправочный коэффициент, равный: 
     для муниципальных районов - 0,2; 
     для поселений - 0,8; 
     для городских округов - 1,0.