Закон Пермской области от 06.12.2002 № 497-92

               Об участии граждан Российской Федерации в
           обеспечении общественного порядка на территории
                           Пермской области

  (В редакции Законов Пермской области от 30.11.2004 г. N 1863-400;
                     от 31.03.2005 г. N 2123-464)
                                                                         
                                                                         
                                      Принят Законодательным Собранием
                                  Пермской области 21 ноября 2002 года

     Настоящий Закон  определяет  правовые  основы   участия   граждан
Российской Федерации в обеспечении общественного порядка на территории
Пермской области.
                                                                         
     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона                   
     1. Предметом    регулирования    настоящего    Закона    являются
общественные  отношения,  возникающие  в  связи  с  участием   граждан
Российской Федерации в обеспечении общественного порядка на территории
Пермской области.
     2. Действие    настоящего    Закона    не   распространяется   на
правоотношения, возникающие в связи с осуществлением специальных видов
деятельности правоохранительных органов, а также с частной детективной
и охранной деятельностью.
                                                                         
     Статья 2.  Правовые основы и принципы участия граждан  Российской
Федерации  в  обеспечении общественного порядка на территории Пермской
области
     1. Правовую  основу  участия  граждан в обеспечении общественного
порядка  на  территории  Пермской   области   составляют   Конституция
Российской Федерации,  федеральные законы, другие нормативные правовые
акты Российской Федерации,  Устав Пермской  области,  законы  Пермской
области  и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые
акты органов государственной власти и органов местного  самоуправления
Пермской области.
     2. Участие   граждан   по   обеспечению   общественного   порядка
основывается   на  принципах  законности,  добровольности,  гуманизма,
гласности,  уважения личности и соблюдения  прав  и  свобод  человека,
морального и материального стимулирования.
     3. Участие   граждан   по   обеспечению   общественного   порядка
осуществляется на безвозмездной основе.
                                                                         
     Статья 3.  Формы  участия  граждан  в  обеспечении  общественного
порядка
     1. Каждый  гражданин Российской Федерации имеет право участвовать
в обеспечении общественного порядка на  территории  Пермской  области.
Участие   граждан  в  обеспечении  общественного  порядка  может  быть
индивидуальным и коллективным.
     2. Участие    граждан   в   обеспечении   общественного   порядка
осуществляется путем:
     а) пропаганды правовых знаний;                                      
     б) оказания содействия правоохранительным органам;
     в) содействия в профилактической работе по предупреждению детской
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     г) участия  в  общественных  объединениях,  уставные цели которых
предусматривают оказание помощи правоохранительным органам;
     д) участия в дружинах охраны общественного порядка;                 
     е) участия в деятельности общественных пунктов охраны порядка. (В
редакции Закона Пермской области от 31.03.2005 г. N 2123-464)
     ж)   иного,   не   противоречащего  законодательству,  участия  в
обеспечении общественного порядка. (Дополнен  - Закон Пермской области
от 31.03.2005 г. N 2123-464)
     3. Общественные    объединения,     уставные     цели     которых
предусматривают оказание помощи правоохранительным органам,  создаются
и осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральным законом.
     4. Участие  граждан  в  обеспечении  общественного порядка в иных
формах осуществляется в соответствии с законодательством.

     Статья 3.1. Общественные пункты охраны порядка
     1. Общественные пункты охраны порядка -  организационные  центры,
создаваемые   по  решению  органов  местного  самоуправления  с  целью
привлечения  всех  заинтересованных  лиц  к  участию   в   обеспечении
общественного  порядка  на территориях,  закрепляемых за общественными
пунктами охраны порядка.
     Необходимость создания   общественных   пунктов   охраны  порядка
определяется органами местного самоуправления самостоятельно исходя из
анализа криминогенной обстановки на соответствующей территории.
     2. Порядок создания  и  ликвидации  общественных  пунктов  охраны
порядка,  их  структура,  задачи  и функции,  права и обязанности лиц,
добровольно изъявивших желание участвовать в деятельности общественных
пунктов охраны порядка,  определяются органами местного самоуправления
в соответствии с уставом муниципального образования.
     3. Материально-техническое  и финансовое обеспечение деятельности
общественных пунктов охраны порядка осуществляется за счет собственных
средств местных бюджетов,  а также за счет других источников, если это
не противоречит действующему законодательству.
     (Статья      дополнена      -      Закон     Пермской     области
от 31.03.2005 г. N 2123-464)
                                                                         
     Статья 4.  Организационно-правовой  статус  и  порядок   создания
дружин охраны общественного порядка
     1. Дружина  охраны  общественного  порядка   представляет   собой
добровольное   формирование   граждан,   создаваемое  в  целях  охраны
общественного  порядка  населением  территории,  в  пределах   которой
осуществляется     территориальное     общественное    самоуправление,
непосредственно либо через органы (выборных лиц)  действующих  от  его
имени.
     2. Дружина охраны общественного  порядка  формируется  на  основе
выборности  или  индивидуального  отбора  граждан,  изъявивших желание
стать членами соответствующей дружины.
     Порядок создания  и  деятельности дружин определяется положением,
утверждаемым представительным органом местного самоуправления. Типовое
положение   о   дружинах  охраны  общественного  порядка  утверждается
губернатором Пермской области.
     3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
Пермской  области,  организации  и  учреждения,  независимо  от   форм
собственности,  в  целях  обеспечения общественной безопасности вправе
содействовать  созданию  дружин   охраны   общественного   порядка   в
соответствии     с     требованиями    федерального    и    областного
законодательства.
     Органы милиции   общественной   безопасности   вправе   оказывать
организационно-методическую  помощь  дружинам   охраны   общественного
порядка.
                                                                         
     Статья 5. Штаб дружин охраны общественного порядка
     Для координации деятельности дружин и улучшения их взаимодействия
с  правоохранительными  органами  при  органе  местного самоуправления
может создаваться штаб дружин охраны общественного порядка.
     Состав, порядок  создания  и  принципы  деятельности штаба дружин
охраны общественного  порядка  определяется  положением,  утверждаемым
органом    местного    самоуправления   в   соответствии   с   уставом
муниципального образования.
                                                                         
     Статья 6.  Основные  направления   деятельности   дружин   охраны
общественного порядка
     Дружины охраны общественного порядка вправе:                        
     а) участвовать   непосредственно   или   совместно   с   органами
внутренних  дел  в  обеспечении  общественного  порядка   на   улицах,
площадях,  транспортных  магистралях,  вокзалах  и  иных  общественных
местах;
     б) содействовать  правоохранительным органам в их деятельности по
укреплению общественного порядка и борьбе с правонарушениями;
     в) оказывать    неотложную    помощь   лицам,   пострадавшим   от
правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном
состоянии;
     г) участвовать в спасении людей  и  в  обеспечении  общественного
порядка в условиях чрезвычайных ситуаций;
     д) осуществлять    мероприятия    по    предупреждению    детской
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     е) участвовать в проведении природоохранных мероприятий;            
     ж) проводить  воспитательную  работу  с  гражданами,  склонными к
нарушению общественного порядка;
     з) осуществлять иное не противоречащее законодательству участие в
охране общественного порядка.
                                                                         
     Статья 7.  Права дружинника при выполнении обязанностей по охране
общественного   порядка.   Условия  применения  оружия  самообороны  и
физической силы
     Граждане, участвующие  в деятельности дружин охраны общественного
порядка (дружинники), вправе:
     а) требовать  от  граждан соблюдения установленного общественного
порядка и прекращения правонарушений;
     б) применять  физическую силу в случаях пресечения преступлений и
административных правонарушений и преодоления противодействия законным
требованиям дружинника,  если ненасильственные способы не обеспечивают
выполнения обязанностей, возложенных на дружинника;
     в) при  исполнении  обязанностей  по охране общественного порядка
применять оружие  самообороны  в  порядке,  установленном  федеральным
законодательством;
     г) осуществлять иные права в соответствии с законодательством.      
     2. При   применении   оружия   самообороны   и  физической  силы,
дружинники  обязаны  предупредить   о   намерении   их   использовать,
предоставить  достаточное время для выполнения требований дружинников,
за  исключением  случаев,  когда  промедление  в   применении   оружия
самообороны  или  физической  силы  создает непосредственную опасность
жизни и здоровью дружинников  или  граждан  либо  может  повлечь  иные
тяжкие последствия.
     Дружинникам запрещается применять оружие самообороны и физическую
силу  в  отношении  женщин  с видимыми признаками беременности,  лиц с
явными признаками инвалидности и малолетних,  кроме  случаев  оказания
ими   вооруженного  сопротивления,  совершения  группового  или  иного
нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.
                                                                         
     Статья 8. Обязанности дружинника по охране общественного порядка
     Дружинник обязан:                                                   
     а) в своих действиях строго  руководствоваться  законодательством
Российской Федерации и Пермской области, нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
     б) активно   участвовать   в   охране   общественного  порядка  и
профилактике правонарушений,  четко и добросовестно выполнять указания
руководителя  дружины,  а  также  работников  милиции  при  проведении
совместных мероприятий по охране общественного порядка;
     в) использовать  и  применять  предоставленные  законом  права по
пресечению  и  предупреждению   правонарушений,   защищать   честь   и
достоинство граждан от преступных и других антиобщественных действий;
     г) повышать правовые знания,  хорошо знать  обязанности  и  права
дружинника;
     д) быть  тактичным,  вежливым  и  внимательным  в   обращении   с
гражданами,  не  допускать  необоснованного  ограничения прав и свобод
граждан,  не  совершать  действий,  имеющих  целью  унижение  чести  и
достоинства человека и гражданина;
     е) во всех случаях ограничения прав и свобод  граждан  разъяснять
им основания и поводы для такого ограничения;
     ж) при исполнении обязанностей по  охране  общественного  порядка
иметь  при себе и предъявлять по требованию граждан или уполномоченных
должностных лиц удостоверение дружинника установленного образца;
     з) исполнять иные обязанности, устанавливаемые законодательством,
положением о дружине охраны общественного порядка.
                                                                         
     Статья 9. Гарантии правовой и социальной защиты и формы поощрения
граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка
     1. Граждане,   осуществляющие   охрану   общественного   порядка,
находятся под защитой государства.
     Законные требования дружинников, находящихся при исполнении своих
обязанностей, обязательны для лиц, нарушающих общественный порядок.
     Неповиновение законному  требованию  дружинника  при   исполнении
обязанностей  влечет за собой установленную законодательством Пермской
области административную ответственность,  а  в  случае  оказания  ему
сопротивления,   либо  посягательства  на  его  жизнь,  здоровье  либо
оскорбление дружинника - уголовную ответственность  в  соответствии  с
федеральным законодательством.
     2. Граждане, участвующие в охране общественного порядка, подлежат
страхованию  на  случай гибели, получения травмы или иного повреждения
здоровья  в  связи  с выполнением обязанностей по охране общественного
порядка.
     Страхование граждан,  участвующих в охране общественного порядка,
производится  органами  местного  самоуправления   за   счет   средств
областного бюджета на основании заключения договоров со страховщиками,
выбранными на конкурсной основе.  При этом страховая сумма на  каждого
застрахованного устанавливается в размере 20 000 рублей.
     Размеры страховых  сумм   по   договорам   страхования   граждан,
участвующих   в   охране   общественного   порядка,   могут   ежегодно
индексироваться законом Пермской области о бюджете.
     Органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные
гарантии социальной защиты граждан, участвующих в охране общественного
порядка, за счет средств местных бюджетов.
     (Пункт      в      редакции      Закона      Пермской     области
от 30.11.2004 г. N 1863-400)
     3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
Пермской области могут использовать различные формы поощрения граждан,
участвующих  в  обеспечении  общественного порядка.  За особые заслуги
граждане могут быть представлены к государственным наградам Российской
Федерации.
                                                                         
     Статья 10.  Ответственность  граждан,  участвующих  в обеспечении
общественного порядка
     За противоправные   действия   лица,  участвующие  в  обеспечении
общественного   порядка,    несут    ответственность,    установленную
федеральным законом.
     Вред, причиненный    физическим     или     юридическим     лицам
противоправными    действиями    лиц,    участвующих   в   обеспечении
общественного порядка,  подлежит возмещению в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством Российской Федерации.
                                                                         
     Статья 11.  Финансирование  и материально-техническое обеспечение
деятельности граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка
     1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
Пермской области вправе определять источники и порядок  финансирования
деятельности граждан по обеспечению общественного порядка.
     Объем  средств бюджета, выделяемых на финансирование деятельности
граждан   по   обеспечению   общественного   порядка,  определяется  в
соответствии   с   Методикой   формирования   бюджетов   и  бюджетного
регулирования в Пермской области. (В  редакции Закона Пермской области
от 30.11.2004 г. N 1863-400)
     2. Финансирование    деятельности    граждан    по    обеспечению
общественного  порядка   может   осуществляться   за   счет   средств,
поступающих от организаций, общественных объединений, граждан, а также
за счет иных поступлений,  если это не  противоречит  законодательству
Российской Федерации.
     3. Органы местного  самоуправления,  организации  и  общественные
объединения  могут предоставлять дружинам охраны общественного порядка
помещения и технические средства,  необходимые  для  осуществления  их
деятельности.
                                                                         
     Статья 12.  Контроль  за  деятельностью  граждан,  участвующих  в
обеспечении общественного порядка
     Контроль за  деятельностью  граждан,  участвующих  в  обеспечении
общественного   порядка,   осуществляют   уполномоченные   органы    в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
                                                                         
     Статья 13.    Вступление в силу настоящего Закона                      
     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2003 года, но не ранее
чем по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
                                                                         
                                                                         
     Губернатор
     Пермской области          Ю.П.Трутнев
                                                                         
     06.12.2002 N 497-92