Закон Пермского края от 26.12.2007 № 171-ПК

 





                              З А К О Н

                      П Е Р М С К О Г О  К Р А Я



      О передаче органам местного самоуправления государственных
    полномочий по осуществлению опеки и попечительства в отношении
                        несовершеннолетних лиц


                                Принят Законодательным Собранием
                                Пермского края 14 декабря 2007 года

     Статья 1. Предмет Закона
     Настоящий Закон определяет правовые и финансовые основы наделения
органов местного  самоуправления  муниципальных  районов  и  городских
округов  Пермского края государственными полномочиями по осуществлению
опеки и попечительства в отношении  несовершеннолетних  лиц  (далее  -
государственные  полномочия) и регулирует вопросы деятельности органов
местного самоуправления по их реализации.

     Статья 2. Основные понятия
     1. Государственный  уполномоченный орган опеки и попечительства в
отношении   несовершеннолетних   лиц   Пермского   края    (далее    -
государственный   орган  опеки  и  попечительства  Пермского  края)  -
исполнительный   орган   государственной   власти   Пермского    края,
определяемый  высшим должностным лицом Пермского края по организации и
осуществлению опеки и попечительства  в  отношении  несовершеннолетних
лиц на территории Пермского края.
     2. Уполномоченный  орган  опеки  и  попечительства  в   отношении
несовершеннолетних  лиц  муниципального  района  или городского округа
(далее  -  уполномоченный  орган  опеки  и  попечительства)  -  орган,
созданный  для  осуществления переданных государственных полномочий по
опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц.

     Статья 3.  Виды  муниципальных   образований,   органы   местного
самоуправления которых наделяются государственными полномочиями
     Государственными полномочиями    наделяются    органы    местного
самоуправления  муниципальных  районов  и  городских округов Пермского
края (далее - органы местного самоуправления).

     Статья 4.   Правовая   основа    наделения    органов    местного
самоуправления полномочиями по опеке и попечительству
     Правовую основу   настоящего   Закона   составляют    Конституция
Российской   Федерации,   Федеральный   закон   "Об   общих  принципах
организации местного самоуправления в  Российской  Федерации",  другие
федеральные  законы,  Закон Пермской области "Об организации работы по
опеке и попечительству в Пермской области" и иные нормативные правовые
акты Российской Федерации и Пермского края.

     Статья 5.     Полномочия    органов    местного    самоуправления
муниципальных районов и городских округов  по  осуществлению  опеки  и
попечительства
     Органы местного  самоуправления  в  лице  уполномоченного  органа
опеки  и  попечительства  выполняют следующие функции по осуществлению
опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц:
     1) организуют   работу   с  должностными  лицами,  гражданами  по
выявлению детей-сирот и детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
участвуют в выявлении данной категории детей, ведут их учет;
     2) осуществляют в месячный срок с  момента  выявления  подготовку
документов детей-сирот,  детей,  оставшихся без попечения родителей, и
несовершеннолетних,  не имеющих нормальных условий  для  воспитания  в
семье,  для установления опеки (попечительства),  помещения в приемную
семью,  усыновления,  а при отсутствии такой возможности  обеспечивают
устройство  в  образовательное,  лечебное  учреждение  или  учреждение
социальной защиты населения;
     3) при  наличии  правового  статуса  для  усыновления  ребенка  и
невозможности передать его на  воспитание  в  семью  в  месячный  срок
направляют  сведения  о  нем  в  Агентство  по  управлению социальными
службами Пермского края,  исполняющее функции регионального  оператора
государственного  банка  данных  о  детях,  оставшихся  без  попечения
родителей, для постановки на централизованный учет в федеральном банке
данных о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью;
     4) ведут  учет  лиц,  желающих  усыновить   (удочерить)   ребенка
(детей),  взять  под  опеку  (попечительство),  в  приемную  семью,  и
направляют данные  сведения  в  Агентство  по  управлению  социальными
службами  Пермского края,  исполняющее функции регионального оператора
государственного  банка  данных  о  детях,  оставшихся  без  попечения
родителей;
     5) проводят обследование жилищно-бытовых  условий  лиц,  желающих
взять   ребенка   на  воспитание  в  семью,  и  готовят  заключение  о
возможности их быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными
родителями;
     6) оказывают  помощь  в  подборе  ребенка  (детей)  кандидатам  в
усыновители, опекунам (попечителям), приемным родителям;
     7) готовят  по  запросу  суда  заключение  об  обоснованности   и
соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка;
     8) участвуют в рассмотрении судом дел об установлении усыновления
(удочерения);
     9) возбуждают в судах дела об отмене усыновления (удочерения);
     10) беспрепятственно  посещают семьи,  пребывание детей в которых
представляет угрозу их жизни и здоровью;
     11) оказывают помощь опекунам (попечителям), приемным родителям в
воспитании, обучении и организации отдыха детей;
     12) дают   заключение   о   возможности   раздельного  проживания
попечителя с подопечным;
     13) готовят   необходимые   документы  для  вынесения  решения  о
создании приемной семьи;
     14) осуществляют  контроль за выполнением возложенных на приемных
родителей обязанностей по содержанию,  воспитанию, образованию ребенка
(детей);
     15) дают заключение о возможности объявления  несовершеннолетнего
полностью дееспособным (эмансипированным);
     16) участвуют  в  судебных  заседаниях  при   рассмотрении   дел,
связанных с содержанием, воспитанием и образованием детей, нуждающихся
в  государственной   помощи,   и   других   случаях,   предусмотренных
законодательством;
     17) разрешают  спорные  вопросы  между  родителями  о  воспитании
детей;
     18) представляют  в  суд  заключение  по  спорам,   связанным   с
содержанием, воспитанием и образованием детей;
     19) участвуют в исполнении решений судов  о  передаче,  отобрании
детей;
     20) осуществляют охрану интересов  неродившегося  наследника  при
разделе наследственного имущества;
     21) готовят документы для регистрации  брака  лиц,  не  достигших
совершеннолетия;
     22) привлекают   общественность   к   работе   по   охране   прав
несовершеннолетних;
     23) осуществляют защиту прав и законных интересов  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи
государства,  а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
     24) осуществляют выплаты пособий и компенсаций в  соответствии  с
федеральным и региональным законодательством;
     25) осуществляют иные функции по опеке и попечительству  согласно
действующему законодательству.

     Статья 6. Срок наделения государственными полномочиями по опеке и
попечительству
     Органы местного    самоуправления   наделяются   государственными
полномочиями по опеке  и  попечительству  с  1  января  2008  года  на
неограниченный срок.

     Статья 7.  Права  и  обязанности  государственного органа опеки и
попечительства Пермского края
     1. Государственный  орган  опеки  и попечительства Пермского края
имеет право:
     1) принимать   в   рамках   своей  компетенции  обязательные  для
исполнения  нормативные  правовые  акты  по   вопросам   осуществления
переданных  органам  местного  самоуправления  полномочий  по  опеке и
попечительству, осуществлять контроль за их исполнением;
     2) взыскивать   в  установленном  порядке  использованные  не  по
целевому   назначению   средства,    переданные    органам    местного
самоуправления  для обеспечения осуществления переданных полномочий по
опеке и попечительству.
     2. Государственный  орган опеки и попечительства Пермского края в
пределах своей компетенции обязан:
     1) своевременно   и   в   полном  объеме  перечислять  в  бюджеты
муниципальных образований средства,  предназначенные  для  обеспечения
осуществления государственных полномочий;
     2) обеспечивать органы местного  самоуправления  инструктивной  и
методической документацией;
     3) осуществлять контроль  за  осуществлением  переданных  органам
местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству и целевым
использованием переданных финансовых средств.

     Статья 8. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении переданных полномочий по опеке и попечительству
     1. Органы   местного   самоуправления   в   пределах   переданных
полномочий по опеке и попечительству имеют право:
     1) требовать  своевременного  и  в  полном  объеме   перечисления
финансовых    средств,   предусмотренных   в   краевом   бюджете   для
осуществления органами местного самоуправления  переданных  полномочий
по опеке и попечительству;
     2) получать от  органов  государственной  власти  Пермского  края
разъяснения   и  рекомендации  по  вопросам  осуществления  переданных
полномочий по опеке и попечительству.
     2. Органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по
опеке и попечительству обязаны:
     1) осуществлять   переданные   им  государственные  полномочия  в
соответствии  с  законодательством   Российской   Федерации,   Законом
Пермской  области  "Об  организации работы по опеке и попечительству в
Пермской  области",  иными  нормативными  правовыми  актами   Пермской
области и Пермского края;
     2) рационально распоряжаться финансовыми средствами,  переданными
для  исполнения полномочий по опеке и попечительству,  обеспечивать их
целевое использование;
     3) отчитываться  в порядке,  установленном нормативными правовыми
актами Пермского края, об осуществлении переданных полномочий по опеке
и попечительству и использовании предоставленных субвенций;
     4) обеспечивать   условия   для   беспрепятственного   проведения
уполномоченными    государственными    органами   проверок   в   части
осуществления  переданных  полномочий  по  опеке  и  попечительству  и
использования предоставленных субвенций;
     5) обеспечить   представление   уполномоченным    государственным
органам  документов  и  другой  информации об осуществлении переданных
полномочий по опеке и попечительству.

     Статья 9.  Порядок осуществления органами местного самоуправления
полномочий по опеке и попечительству
     1. Органы  местного  самоуправления  самостоятельно  осуществляют
переданные  им  полномочия  по  опеке  и  попечительству  в  отношении
несовершеннолетних лиц.
     2. Органы   местного   самоуправления   организуют   деятельность
уполномоченных   органов   опеки   и   попечительства   в    отношении
несовершеннолетних  лиц в соответствующих муниципальных образованиях в
пределах выделенных субвенций.
     3. Органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по
опеке и попечительству муниципальных образований края  руководствуются
федеральным  законодательством и нормативными правовыми актами органов
государственной власти Пермского края.
     4. Лица,  исполняющие  функции  опеки  и попечительства в органах
опеки   и   попечительства   в   отношении   несовершеннолетних    лиц
муниципальных  районов или городских округов,  являются муниципальными
служащими в соответствии с Единым реестром муниципальных должностей  и
муниципальной службы в Пермском крае.

     Статья 10. Финансовое обеспечение осуществления органами местного
самоуправления полномочий по опеке и попечительству
     1. Субвенции  на  осуществление  органами местного самоуправления
государственных полномочий по опеке и попечительству предусматриваются
в   расходной  части  бюджета  на  соответствующий  финансовый  год  и
передаются органам  местного  самоуправления  целевым  назначением  из
регионального  фонда  компенсаций в бюджеты муниципальных образований,
включая расходы по обеспечению мер социальной поддержки детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  (в  приемных  семьях  и
находящихся под опекой),  а также по выплате  единовременного  пособия
при всех формах устройства детей,  лишенных родительского попечения, в
семью.
     2. Размеры   субвенций   на   осуществление   органами   местного
самоуправления полномочий по опеке  и  попечительству  определяются  в
соответствии с приложениями 1, 2 к настоящему Закону.
     3. Количество  муниципальных  должностей  муниципальной   службы,
вводимых в уполномоченном органе по опеке и попечительству в отношении
несовершеннолетних  лиц,  устанавливается  из   расчета:   1   главный
специалист на 2500 детского населения (в возрасте от 0 до 18 лет).
     4. При  расчете  численности  работников  органа   по   опеке   и
попечительству  итоговые  цифры  0,25 и менее округляются до 0;  более
0,25 и до 0,75 включительно округляются до 0,5; более 0,75 округляются
до   1,0.   При   этом   численность  работников  органа  по  опеке  и
попечительству в городском округе или муниципальном  районе  не  может
быть менее одной муниципальной должности.
     5. Субвенции,  передаваемые из краевого бюджета органам  местного
самоуправления  для  осуществления  органами  местного  самоуправления
полномочий  по  опеке  и  попечительству,  зачисляются  в   бюджет   и
учитываются в структуре доходов (в форме безвозмездных и безвозвратных
перечислений) и расходов местного бюджета отдельной строкой.
     Перечисление средств  на счета бюджетов муниципальных образований
осуществляет администратор расходов краевого бюджета  -  Агентство  по
управлению   социальными   службами  Пермского  края  -  ежемесячно  в
соответствии с  лимитами  бюджетных  обязательств  на  соответствующий
финансовый год.
     6. Использование  органами  местного  самоуправления   финансовых
средств,   полученных  для  осуществления  переданных  государственных
полномочий по опеке и попечительству, на другие цели запрещается.
     7. Органы   местного  самоуправления  имеют  право  дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы  и  финансовые  средства
для  осуществления  переданных  им  полномочий  в  случаях  и порядке,
предусмотренных  нормативными  правовыми   актами   органов   местного
самоуправления.

     Статья 11. Отчетность органов местного самоуправления
     Органы местного  самоуправления  представляют  в   уполномоченный
орган,   осуществляющий   контроль   за  переданными  государственными
полномочиями по опеке  и  попечительству,  в  установленные  им  сроки
ежеквартальную  и  годовую  бухгалтерскую  отчетность об использовании
финансовых средств,  выделенных  из  краевого  бюджета  на  реализацию
полномочий по опеке и попечительству.

     Статья 12. Порядок осуществления контроля за реализацией органами
местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству
     1. Контроль   за  реализацией  органами  местного  самоуправления
переданных  полномочий  по   опеке   и   попечительству   осуществляет
государственный орган опеки и попечительства Пермского края.
     2. Государственный орган опеки и  попечительства  Пермского  края
осуществляет контроль в формах:
     координации деятельности органов местного самоуправления в  части
осуществления полномочий по опеке и попечительству;
     представления органами   местного   самоуправления   отчетов    о
реализации переданных полномочий по опеке и попечительству в порядке и
сроки,  установленные государственным уполномоченным органом  опеки  и
попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края;
     проведения проверок деятельности органов местного  самоуправления
в   части   осуществления   ими   переданных  полномочий  по  опеке  и
попечительству;
     рекомендаций органам    местного   самоуправления   по   вопросам
реализации переданных полномочий по  опеке  и  попечительству,  оценки
решений,  принимаемых органами местного самоуправления, с точки зрения
законности и целесообразности.

     Статья 13.  Ответственность органов  и  должностных  лиц  органов
местного   самоуправления,   наделенных   полномочиями   по   опеке  и
попечительству
     Органы и   должностные   лица  органов  местного  самоуправления,
наделенные полномочиями по опеке  и  попечительству,  за  неисполнение
либо  ненадлежащее  исполнение  полномочий  по  опеке и попечительству
несут ответственность в соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации.

     Статья 14.   Основания   и   порядок   прекращения  осуществления
полномочий по опеке и попечительству
     1. Осуществление  полномочий  по  опеке и попечительству органами
местного   самоуправления   прекращается   по    инициативе    органов
государственной власти.
     2. Осуществление  органами  местного  самоуправления   переданных
полномочий,  указанных  в  статье  1  настоящего  Закона,  может  быть
прекращено досрочно в случаях:
     неисполнения органами    местного    самоуправления    переданных
полномочий;
     неэффективного осуществления переданных полномочий;
     использования не по назначению переданных финансовых средств;
     нарушений законодательства  Российской Федерации и Пермского края
при реализации переданных полномочий.
     3. Прекращение  осуществления  органами  местного  самоуправления
переданных им полномочий по  опеке  и  попечительству  производится  в
соответствии  с  законом  Пермского  края  о прекращении осуществления
органами  местного  самоуправления   государственных   полномочий   по
осуществлению  опеки  и  попечительства в отношении несовершеннолетних
лиц.

     Статья 15. Разрешение споров
     Споры и   разногласия   между   органами  государственной  власти
Пермского края и  органами  местного  самоуправления  Пермского  края,
связанные   с   порядком   и   условиями   передачи  органам  местного
самоуправления Пермского края полномочий по  опеке  и  попечительству,
решаются посредством согласительных процедур,  создания согласительных
комиссий на паритетных началах или в судебном порядке.

     Статья 16. Вступление настоящего Закона в силу
     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  с  1 января 2008 года, но не
ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.


     Губернатор
     Пермского края          О.А.Чиркунов

     26.12.2007 N 171-ПК

                                               Приложение 1
                                               к Закону Пермского края
                                               от 26.12.2007 N 171-ПК


                               МЕТОДИКА

     расчета объема субвенции органам местного самоуправления на
     выполнение государственных полномочий по осуществлению опеки
         и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц

     1. При  расчете  объема  субвенций,  необходимых органам местного
самоуправления   на   выполнение   государственных    полномочий    по
осуществлению  опеки  и  попечительства в отношении несовершеннолетних
лиц,  учитывается денежное  содержание  работников  аппаратов  органов
опеки  и  попечительства,  расчетный показатель по текущим расходам на
одного работника.
     Расчет объема субвенций осуществляется по формуле:

                        Роп = ФОТ + Мз x Чмс,                        

     где
     Роп -   объем    субвенций,    необходимый    органам    местного
самоуправления    на    выполнение   государственных   полномочий   по
осуществлению   функций   опеки   и   попечительства    в    отношении
несовершеннолетних лиц (руб.);
     ФОТ - годовой  фонд  оплаты  труда  работников  органов  местного
самоуправления (руб.);
     Мз - расчетный показатель  по  материальным  затратам  на  одного
работника    органов    опеки    и    попечительства    в    отношении
несовершеннолетних лиц (руб.);
     Чмс - численность муниципальных служащих (чел.)
     Расходы на  денежное  содержание  работников  органов   опеки   и
попечительства  в  отношении  несовершеннолетних  лиц  определяются  в
соответствии  с  действующим   законодательством   Пермской   области,
Коми-Пермяцкого   округа,   Пермского   края,  устанавливающим  размер
должностных окладов работников территориальных органов  исполнительных
органов государственной власти по замещаемой должности.
     2. Численность  должностей   уполномоченных   органов   опеки   и
попечительства  в  отношении  несовершеннолетних лиц,  принимаемая при
расчете  объема   субвенций   на   осуществление   органами   местного
самоуправления  государственных  полномочий  по  осуществлению опеки и
попечительства в отношении  несовершеннолетних  лиц,  определяется  по
формуле:

                            Чмс = ДН / N,                            

     где
     Чмс - численность муниципальных служащих;
     ДН -   численность   детского   населения   на   1  января  года,
предшествующего расчетному;
     N -   норматив   расчета   численности   муниципальных   служащих
уполномоченных   органов   опеки   и   попечительства   в    отношении
несовершеннолетних лиц.
     3. Расчет годового фонда  оплаты  труда  производится  на  основе
среднего  размера  должностного  оклада  государственного гражданского
служащего,  замещающего соответствующую  должность  в  территориальном
органе исполнительных органов государственной власти Пермского края, с
учетом  уральского  коэффициента  и  начислений  на  оплату  труда  по
формуле:

           ФОТг = К x Д/Оср. x Д x (Рк + Н) x 1,262 x Чсп,           

     где
     К - количество должностных окладов в соответствии  с  действующим
законодательством;
     Д/Оср. - средний должностной оклад по схеме должностных окладов;
     Д - индекс повышения окладов;
     Рк - районный коэффициент;
     Н -  процентная  надбавка к заработной плате лицам,  работающим в
местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;
     1,262 - начисления на заработную плату;
     Чсп - количество специалистов.
     4. Расходы  на материальные затраты определяются в соответствии с
расчетными показателями по материальным затратам на одного работника в
год,  в  соответствии  с  нормативным  правовым  актом об установлении
расчетных показателей по бюджетным  услугам  и  материальным  расходам
краевого бюджета на планируемый год.

                                               Приложение 2
                                               к Закону Пермского края
                                               от 26.12.2007 N 171-ПК


                               МЕТОДИКА
    распределения объема субвенций органам местного самоуправления
     на выполнение государственных полномочий по обеспечению мер
  социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
  родителей (в приемных семьях и находящихся под опекой), по выплате
  единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных
                   родительского попечения, в семью

     Расходы на обеспечение мер  социальной  поддержки  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  (в  приемных  семьях  и
находящихся под опекой),  по выплате единовременного пособия при  всех
формах  устройства  детей,  лишенных родительского попечения,  в семью
учитываются в составе регионального  фонда  компенсаций  и  передаются
органам местного самоуправления в виде субвенций.
     Субвенция на обеспечение мер социальной поддержки  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  (в  приемных  семьях  и
находящихся под опекой),  распределяется между муниципальными районами
(городскими  округами)  и  перечисляется из краевого бюджета Пермского
края на основе единых  принципов  и  подходов  исходя  из  численности
получателей,   установленных  государственным  заданием,  и  стоимости
государственной (бюджетной) услуги по формуле:

       Ссирi= (Чпрi х Спр + Чопi х Соп + Чсир шкi х Спос) х Д,

     где
     Ссирi -  объем  субвенции на обеспечение мер социальной поддержки
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  в  приемных
семьях и находящихся под опекой,  по муниципальному району (городскому
округу);
     Чпрi - численность детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения
родителей,  в приемных семьях  по  муниципальному  району  (городскому
округу);
     Спр -   стоимость   государственной   (бюджетной)    услуги    по
предоставлению социальной поддержки детям-сиротам и детям,  оставшимся
без попечения родителей, в приемных семьях в год;
     Чопi - численность детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения
родителей,  находящихся   под   опекой,   по   муниципальному   району
(городскому округу);
     Соп -   стоимость   государственной   (бюджетной)    услуги    по
предоставлению социальной поддержки детям-сиротам и детям,  оставшимся
без попечения родителей, находящимся под опекой, в год;
     Чсир шкi  -  численность  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей,  в приемных  семьях  и  находящихся  под  опекой,
школьного возраста по муниципальному району (городскому округу);
     Спос -   стоимость   бюджетной   услуги   на   выплату    пособий
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, для проезда
на городском (внутрирайонном) транспорте в год;
     Д - индекс-дефлятор.
     Субвенция по выплате  единовременного  пособия  при  всех  формах
устройства   детей,   лишенных   родительского   попечения,   в  семью
распределяется между муниципальными районами (городскими  округами)  и
перечисляется  из  краевого  бюджета Пермского края в пределах средств
федерального бюджета на основе единых принципов и подходов  исходя  из
численности получателей и размера пособия,  установленного федеральным
и краевым законодательством, по формуле:

                    Сед посi= Чед посi х Ред пос,                    

     где
     Сед посi - объем субвенции по выплате единовременного пособия при
всех формах устройства  детей,  лишенных  родительского  попечения,  в
семью по муниципальному району (городскому округу);
     Чед посi  -  численность  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  переданных  в  семью,  по муниципальному району
(городскому округу);
     Ред пос   -   размер  единовременного  пособия  при  всех  формах
устройства  детей,  лишенных   родительского   попечения,   в   семью,
установленный федеральным и краевым законодательством.
     При распределении   субвенций   между   муниципальными   районами
(городскими   округами)   допускается   утверждение   нераспределенной
субвенции местным бюджетам в объеме, не превышающем 5 процентов общего
объема субвенции.
     Порядок предоставления   и   расходования    средств    субвенции
устанавливается нормативным правовым актом Пермского края.