Закон Пермской области от 15.09.2003 № 952-188

               О бюджетном процессе в Пермской области                            
                                                                         

                                      Принят Законодательным Собранием
                                 Пермской области 21 августа 2003 года

             Часть I. Бюджетная система Пермской области                         
                                                                         
                          I. Общие положения                            
                                                                         
     Статья 1.  Основные  понятия  и термины,  применяемые в настоящем
Законе
     Бюджетная система   Пермской   области   -  это  составная  часть
бюджетной системы Российской Федерации,  основанная  на  экономических
отношениях   и   государственном   устройстве   Российской  Федерации,
регулируемая  нормами  права  совокупность  бюджета  Пермской  области
(областного   бюджета),   местных   бюджетов  (бюджетов  муниципальных
образований) и бюджетов территориальных  государственных  внебюджетных
фондов.
     Бюджет Пермской области (областной бюджет) - форма образования  и
расходования  фонда денежных средств,  предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций,  отнесенных к предметам ведения  Пермской
области как субъекта Российской Федерации.
     Местный бюджет - форма образования и расходования фонда  денежных
средств,  предназначенных для финансового обеспечения задач и функций,
отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
     Консолидированный бюджет Пермской области - свод бюджета Пермской
области  (областного  бюджета)  и  местных  бюджетов,  находящихся  на
территории Пермской области.
     Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и
безвозвратном  порядке  в  соответствии с законодательством Российской
Федерации  в  распоряжение  органов  государственной  власти  Пермской
области и органов местного самоуправления.
     Собственные доходы  бюджетов  -  виды  доходов,  закрепленные  на
постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами
законодательством   Российской   Федерации,   Пермской   области.    К
собственным доходам бюджетов относятся:
     налоговые доходы,  закрепленные  за  соответствующими   бюджетами
законодательством Российской Федерации, Пермской области;
     неналоговые доходы;                                                 
     безвозмездные перечисления  за  исключением  финансовой помощи из
бюджета другого уровня.
     Регулирующие доходы бюджета - федеральные и региональные налоги и
иные платежи,  по  которым  устанавливаются  нормативы  отчислений  (в
процентах)  в  областной  бюджет  или  местные  бюджеты  на  очередной
финансовый год,  а также на долговременной основе (не менее чем  на  3
года) по разным видам таких доходов.
     Нормативы отчислений  определяются  законом  о  бюджете  Пермской
области на соответствующий финансовый год.
     Расходы бюджета - денежные средства,  направляемые на  финансовое
обеспечение  задач  и функций органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
     Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.     
     Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.    
     Бюджетное регулирование     -     процесс     распределения     и
перераспределения доходов  между  бюджетами  разных  уровней  с  целью
выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.
     Уровень бюджетной  обеспеченности  -  обеспеченность   расчетного
объема  расходов  бюджетов,  определенного  в соответствии с областным
законодательством,  доходными  источниками  бюджетов,  участвующими  в
бюджетном регулировании.
     Минимальный бюджет  -  расчетный  объем  доходов,  обеспечивающий
расчетный объем расходов на выплату заработной платы с начислениями на
нее,  на отопление и горячее водоснабжение жилищного фонда, на выплату
субсидий   по   оплате   жилищно-коммунальных   услуг,  на  реализацию
федеральных  и  областных   нормативных   правовых   актов   в   части
предоставления  льгот населению,  на текущее содержание сети бюджетных
учреждений и иные виды текущих расходов,  состав которых  определяется
Методикой  формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской
области и законом о бюджете области на очередной финансовый год.
     Дотация - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету из
областного бюджета в порядке бюджетного регулирования на безвозмездной
и  безвозвратной  основах  для  покрытия текущих расходов бюджетов,  а
также иных расходов, учитываемых при бюджетном регулировании.
     Субвенция -  бюджетные средства,  предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на
безвозмездной  и  безвозвратной  основах на осуществление определенных
целевых расходов.
     Субсидия -  бюджетные  средства,  предоставляемые бюджету другого
уровня  бюджетной  системы  Российской  Федерации,   физическому   или
юридическому   лицу   на   условиях  долевого  финансирования  целевых
расходов.
     Средства, передаваемые   по   взаимным   расчетам,   -  средства,
передаваемые между бюджетами разных уровней бюджетной системы Пермской
области в связи с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве
Российской Федерации  и  Пермской  области,  передачей  полномочий  по
финансированию  расходов  или  передачей  доходов,  происшедшими после
утверждения  закона  (решения)  о  бюджете  и  не  учтенными   законом
(решением) о бюджете.
     Бюджетный процесс - регламентируемая нормами  права  деятельность
органов  государственной  власти,  органов  местного  самоуправления и
участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению  проектов
бюджетов,    проектов    бюджетов    территориальных   государственных
внебюджетных фондов,  утверждению и  исполнению  бюджетов  и  бюджетов
государственных  внебюджетных  фондов,  а  также  по  контролю  за  их
исполнением.
     Бюджетная роспись   -   документ  о  поквартальном  распределении
доходов и расходов бюджета и поступлений из источников  финансирования
дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований
между получателями бюджетных средств и составляемый в  соответствии  с
бюджетной классификацией Российской Федерации.
     Бюджетные ассигнования  -  бюджетные  средства,   предусмотренные
бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.
     Бюджетный кредит  -  форма  финансирования  бюджетных   расходов,
которая  предусматривает  предоставление средств юридическим лицам или
другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
     Бюджетная ссуда  -  бюджетные  средства,  предоставляемые другому
бюджету  на  возвратной,  безвозмездной  (бесплатной)  или  возмездной
(платной) основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового
года.
     Государственный областной  (муниципальный) заем (заимствование) -
передача  в  собственность   Пермской   области   или   муниципального
образования   денежных   средств,   которые   Пермская   область   или
муниципальное образование  обязуется  возвратить  в  той  же  сумме  с
уплатой процента (платы) на сумму займа (заимствования).
     Государственный областной или муниципальный долг - обязательства,
возникающие  из  государственных  областных  или  муниципальных займов
(заимствований),  принятых на себя Пермской областью или муниципальным
образованием   гарантий   по   обязательствам   третьих   лиц,  другие
обязательства,  а  также  принятые  на  себя  Пермской  областью   или
муниципальным образованием обязательства третьих лиц.
     Государственная или муниципальная гарантия -  способ  обеспечения
гражданско-правовых обязательств, в силу которого Пермская область или
муниципальное  образование  -  гарант  дает  письменное  обязательство
отвечать  за  исполнение  лицом,  которому  дается государственная или
муниципальная гарантия,  обязательства перед третьими лицами полностью
или частично.
     Бюджетная политика   -   система   целей    и    задач    органов
государственной  власти  и  местного  самоуправления  по организации и
использованию бюджетных средств для осуществления своих функций, в том
числе установление приоритетных функций областного и местных бюджетов,
разработку мер по сбалансированности бюджетов.
     Расчетные показатели  по  проекту  консолидированного  бюджета  -
совокупность   показателей,   включающих   в   себя   контингенты   по
регулирующим  доходам,  суммы  собственных  доходов  и  потребность  в
расходах, рассчитываемых в соответствии с областным законодательством,
нормативы   отчислений   от   регулирующих   доходов,  суммы  дотаций,
субвенций, финансируемых за счет средств областного бюджета.
     Расчетные показатели  по  текущим  расходам  областного бюджета -
минимально необходимый  размер  финансового  обеспечения  материальных
затрат  государственных  услуг,  исчисленных  в  расчете  на  конечный
показатель деятельности  предприятия,  организации,  финансируемой  из
областного  бюджета,  предоставляющих  данную  услугу,  или на единицу
установленного   нормативного   показателя    сети,    устанавливаемых
нормативным актом губернатора области.
     Процентные расходы - расходы, определяемые в процентном отношении
к объему бюджета.
     Контингент регулирующих    доходов     бюджета     муниципального
образования  -  объем  налогов  и  иных платежей,  подлежащих уплате в
консолидированный  бюджет   области   на   территории   муниципального
образования, по которым устанавливаются нормативы отчислений в местные
бюджеты.
     Материальные затраты  государственных  или  муниципальных услуг -
текущие расходы на  содержание  организаций,  проведение  мероприятий,
оказание услуг,  за исключением расходов на выплату заработной платы с
начислениями на нее.
                                                                         
     Статья 2. Принципы бюджетной системы
     В соответствии   с   Бюджетным   кодексом   Российской  Федерации
бюджетная система Пермской области основана на следующих принципах:
     единства бюджетной системы;                                         
     разграничения доходов  и  расходов   между   уровнями   бюджетной
системы;
     самостоятельности бюджетов;
     полноты отражения   доходов   и   расходов   бюджетов,   бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов;
     сбалансированности бюджета;                                         
     эффективности и экономности использования бюджетных средств;        
     общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;                    
     гласности;                                                          
     достоверности бюджета;                                              
     адресности и целевого характера бюджетных средств.                  
                                                                         
                         II. Доходы бюджетов                           
                                                                         
     Статья 3. Общие положения о доходах бюджетов
     1. Доходы   областного   и   местных  бюджетов  Пермской  области
формируются в соответствии с бюджетным и  налоговым  законодательством
Российской Федерации, Пермской области и нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
     2. В  доходах  областного  бюджета  с  согласия  органов местного
самоуправления  могут  быть  частично  централизованы  доходы  местных
бюджетов для целевого финансирования централизованных мероприятий.
     3. В составе доходов областного бюджета  обособленно  учитываются
доходы целевых бюджетных фондов.
                                                                         
     Статья 4. Виды доходов бюджетов                                     
     1. Доходы бюджетов образуются за  счет  налоговых  и  неналоговых
видов доходов, а также безвозмездных перечислений.
     2. К  налоговым  доходам  относятся   предусмотренные   налоговым
законодательством  Российской  Федерации  федеральные,  региональные и
местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
     3. Размер  налоговых  кредитов,  отсрочек  и  рассрочек по уплате
налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается  в
доходах соответствующего бюджета.
     4. К неналоговым доходам относятся:                                 
     а) доходы    от    использования    имущества,   находящегося   в
государственной или муниципальной собственности,  в  том  числе  часть
прибыли   государственных   (муниципальных)   унитарных   предприятий,
остающаяся  после  уплаты  налогов  и  иных  обязательных  платежей  в
размерах,  устанавливаемых  соответственно  законом Пермской области и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
     б) доходы от платных услуг,  оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении соответственно областных органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления;
     в) средства,   полученные    в    результате    применения    мер
гражданско-правовой,  административной и уголовной ответственности,  в
том  числе  штрафы,  конфискации,  компенсации,  а   также   средства,
полученные   в   возмещение   вреда,  причиненного  Пермской  области,
муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
     г) иные неналоговые доходы.                                         
     5. К безвозмездным перечислениям относятся:                         
     а) финансовая  помощь  из бюджета другого уровня в форме дотаций,
субвенций или субсидий;
     б) средства,   передаваемые   из   бюджета   другого  уровня  для
обеспечения отдельных государственных полномочий;
     в) средства, передаваемые по взаимным расчетам.                     
     В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от
физических и юридических лиц, международных организаций и правительств
иностранных государств.
                                                                         
     Статья 5. Доходы областного бюджета
     1. Доходы  областного  бюджета  формируются  за  счет собственных
доходов,  отчислений от федеральных налогов  в  части,  остающейся  на
территории  Пермской  области,  по нормативам,  определенным в порядке
бюджетного регулирования, и финансовой помощи из федерального бюджета.
     Пропорции разграничения  на постоянной основе федеральных налогов
в части,  остающейся на территории Пермской области, между областным и
местными    бюджетами    определяются    федеральным    и    областным
законодательством.
     Собственные доходы   областного   бюджета,   а  также  доходы  от
закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов  и
сборов в части,  остающейся на территории Пермской области, могут быть
переданы местным бюджетам полностью  или  частично  на  постоянной,  а
также   на   долговременной  основе  на  срок  не  менее  трех  лет  в
соответствии с законами Пермской области.
     2. В  доходы  областного  бюджета  полностью  поступают доходы от
использования имущества,  находящегося в государственной собственности
Пермской  области,  и доходы от платных услуг,  оказываемых бюджетными
учреждениями,  находящимися в ведении органов  государственной  власти
Пермской области.
     3. Иные неналоговые доходы поступают в областной бюджет в порядке
и  по  нормативам,  установленным  федеральными  законами  и  законами
Пермской области.
                                                                         
     Статья 6. Доходы местных бюджетов
     1. Доходы   местных  бюджетов  формируются  за  счет  собственных
доходов,  отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов по
нормативам,  определенным в порядке бюджетного регулирования,  а также
финансовой помощи, оказываемой из областного и федерального бюджетов.
     2. Собственные доходы местных бюджетов включают:                    
     местные налоги и сборы;                                             
     налог на  прибыль  организаций,  зачисляемый в местные бюджеты по
ставкам, устанавливаемым законодательством Российской Федерации;
     налог на  имущество предприятий,  зачисляемый в местные бюджеты в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
     плату за   пользование   лесным  фондом  в  части,  остающейся  в
распоряжении Пермской области;
     плату за  пользование  водными  объектами  в части,  остающейся в
распоряжении Пермской области;
     платежи за  пользование  недрами,  установленные в соответствии с
законодательством  Российской  Федерации   в   части,   остающейся   в
распоряжении Пермской области;
     государственную пошлину,  зачисляемую   в   местные   бюджеты   в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
     доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;                  
     штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет;                   
     другие налоговые и неналоговые доходы, закрепленные на постоянной
основе  полностью или частично за местными бюджетами законодательством
Российской Федерации и Пермской области.
     3. Изменение  состава  собственных доходов,  в том числе размеров
минимальных долей федеральных и региональных налогов,  закрепленных на
постоянной    основе    за    бюджетами   муниципальных   образований,
осуществляется   Законодательным   Собранием   Пермской   области   по
представлению   губернатора   Пермской   области   в  случае  внесения
существенных  изменений  в  налоговое  и  бюджетное  законодательство,
перераспределения расходов между бюджетами.
     4. В местный бюджет поступают бюджетные ассигнования:               
     на осуществление     отдельных     государственных    полномочий,
передаваемых органам местного самоуправления,
     реализацию органами  местного  самоуправления обязательных выплат
населению в соответствии  с  федеральными  и  областными  нормативными
правовыми актами,
     на компенсацию дополнительных расходов,  возникших  в  результате
решений,   принятых  органами  государственной  власти,  приводящих  к
увеличению  бюджетных  расходов  или  уменьшению   бюджетных   доходов
муниципальных образований.
                                                                         
     Статья 7.  Полномочия  законодательных  и  исполнительных органов
государственной   власти   Пермской   области   и   органов   местного
самоуправления по формированию доходов бюджетов
     1. Законы Пермской области о внесении изменений  и  дополнений  в
налоговое законодательство Пермской области, нормативные правовые акты
представительных органов местного самоуправления о налогах  и  сборах,
вступающие  в  силу с начала очередного финансового года,  должны быть
приняты до утверждения закона Пермской области о бюджете на  очередной
финансовый год или соответствующего решения о местном бюджете.
     2. Внесение изменений и дополнений  в  законодательство  Пермской
области   о   региональных   налогах   и   сборах,   в  правовые  акты
представительных органов местного самоуправления о местных  налогах  и
сборах,  предполагающих  их  вступление  в  силу  в  течение  текущего
финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих
изменений  и  дополнений в закон Пермской области о бюджете на текущий
финансовый год и в  правовой  акт  представительного  органа  местного
самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год.
     3. Органы  исполнительной  власти  Пермской  области   и   органы
местного  самоуправления  предоставляют налоговые кредиты,  отсрочки и
рассрочки по уплате налогов и  иных  обязательных  платежей  в  бюджет
Пермской  области  или  местный  бюджет  в  соответствии  с  налоговым
законодательством   Российской   Федерации    в    пределах    лимитов
предоставления  налоговых  кредитов,  отсрочек  и  рассрочек по уплате
налогов и иных обязательных платежей,  определенных  законом  Пермской
области  о  бюджете  или  правовыми  актами  представительных  органов
местного самоуправления о бюджете.
     4. Органы  исполнительной  власти  Пермской области предоставляют
отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей  в
областной   бюджет  в  части  суммы  федерального  налога  или  сбора,
поступающей в областной бюджет, только при отсутствии задолженности по
бюджетным  ссудам  областного  бюджета  перед  федеральным  бюджетом и
соблюдении предельного размера дефицита областного бюджета  и  размера
государственного   долга  Пермской  области,  установленных  настоящим
Законом.
     Органы местного  самоуправления определяют порядок предоставления
отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей  в
части  сумм  федеральных налогов или сборов,  региональных налогов или
сборов,  поступающих  в  местные  бюджеты,   только   при   отсутствии
задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед федеральным и
областным бюджетами и соблюдении предельного размера дефицита местного
бюджета   и  размера  муниципального  долга,  установленных  настоящим
Законом.

                        III. Расходы бюджетов                                               
                                                                         
     Статья 8. Общие положения о расходах бюджетов
     1. Формирование  расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы
Пермской области в целях бюджетного регулирования базируется на единых
методологических   основах   с  учетом  нормативных  показателей  сети
бюджетных  учреждений,  устанавливаемых   законодательством   Пермской
области.
     2. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания
делятся  на  текущие  расходы  и  капитальные расходы в соответствии с
экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
     3. Капитальные   расходы  бюджетов  -  часть  расходов  бюджетов,
обеспечивающая   инновационную   и   инвестиционную   деятельность   и
включающая:
     статьи расходов,  предназначенные для инвестирования  действующих
или  вновь  создаваемых  юридических лиц в соответствии с утвержденной
инвестиционной программой;
     средства, предоставляемые   в   качестве  бюджетных  кредитов  на
инвестиционные цели юридическим лицам;
     расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта;    
     иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;             
     расходы, при  осуществлении  которых  создается или увеличивается
имущество,  находящееся  в   собственности   соответственно   Пермской
области, муниципальных образований;
     другие расходы бюджета,  включенные в капитальные расходы бюджета
в   соответствии  с  экономической  классификацией  расходов  бюджетов
Российской Федерации.
     4. Текущие   расходы   бюджетов   -   часть   расходов  бюджетов,
обеспечивающая  текущее   функционирование   органов   государственной
власти,   органов   местного   самоуправления,  бюджетных  учреждений,
оказание  государственной  поддержки  другим  бюджетам   и   отдельным
отраслям  экономики  в форме дотаций,  субсидий и субвенций на текущее
функционирование,  а также другие расходы бюджетов,  не  включенные  в
капитальные   расходы   в   соответствии  с  бюджетной  классификацией
Российской Федерации.
     5. В составе расходов областного бюджета централизуются:            
     бюджет строительства    объектов    социальной    инфраструктуры,
предназначенный  для  развития материально-технической базы социальной
инфраструктуры муниципальных образований области;
     бюджет содействия      инвестициям,      предназначенный      для
государственной поддержки развития объектов инженерной инфраструктуры,
объектов   инвестиционной   инфраструктуры,  разработки  и  реализации
инвестиционных проектов.
     Правовые и  организационные  основы  формирования и использования
средств  бюджета  строительства  объектов  социальной   инфраструктуры
устанавливаются  Законом  Пермской  области  "О  бюджете строительства
объектов социальной инфраструктуры Пермской области".
     Формирование и    использование    средств   бюджета   содействия
инвестициям осуществляется в порядке,  установленном Законом  Пермской
области "О бюджете содействия инвестициям Пермской области".
     6. В  составе  областного   и   местных   бюджетов   может   быть
предусмотрено финансирование целевых программ, которые разрабатываются
областной администрацией,  органом местного самоуправления и  подлежат
утверждению соответственно Законодательным Собранием Пермской области,
представительным органом местного самоуправления.
     Формирование перечня      целевых     программ     осуществляется
администрацией Пермской области,  органами местного  самоуправления  в
соответствии  с  прогнозами социально-экономического развития Пермской
области и соответствующего муниципального образования и  определяемыми
на основе этих прогнозов приоритетами.
     Расходы на реализацию целевых  программ  могут  предусматриваться
раздельно   в   составе   текущих   и  капитальных  расходов  бюджета.
Планирование  текущих  расходов  на   реализацию   областных   целевых
программ,  приобретение  оборудования  и  капитальный  ремонт в рамках
реализации областных  целевых  программ  осуществляется  в  процентном
отношении  к  доходам  консолидированного  бюджета  без  учета целевых
бюджетных фондов,  финансовой помощи из федерального бюджета и доходов
от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и суммы доходов,
не участвующих в бюджетном регулировании.
     Перечень целевых  программ  и  объем  их финансирования в составе
текущих  расходов  и  капитальных  расходов  (в   части   приобретения
оборудования  и  капитального ремонта,  а также капитальные расходы на
строительство   и    реконструкцию    водохозяйственных    сооружений,
переселение    жильцов    из   зоны   берегообрушения   и   разработку
проектно-сметной документации в рамках  реализации  областной  целевой
программы "Охрана и восстановление водных объектов Пермской области на
2003-2005 годы") соответствующего бюджета предусматриваются  в  законе
(решении)  о  бюджете отдельной статьей с включением в соответствующие
разделы,  подразделы,  целевые статьи и виды расходов бюджета согласно
бюджетной классификации.
     Часть капитальных расходов целевых программ в  областном  бюджете
планируется   в  составе  бюджета  строительства  объектов  социальной
инфраструктуры,  бюджета содействия инвестициям  и  целевых  бюджетных
фондов.  Капитальные  расходы по целевым программам,  финансируемым из
местных бюджетов,  предусматриваются в  составе  капитальных  расходов
местных  бюджетов  в  соответствии с решением представительного органа
местного самоуправления.
                                                                         
     Статья 9.  Ведомственные  классификации  расходов  областного   и
местных бюджетов
     1. Ведомственная  классификация   расходов   областного   бюджета
является   группировкой   расходов   областного   бюджета  и  отражает
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств
областного бюджета по разделам,  подразделам,  целевым статьям и видам
расходов функциональной  классификации  расходов  бюджетов  Российской
Федерации,   группам   расходов,   предметным  статьям,  подстатьям  и
элементам  расходов  экономической  классификации  расходов   бюджетов
Российской Федерации.
     Ведомственная классификация расходов  местных  бюджетов  является
группировкой   расходов  местных  бюджетов  и  отражает  распределение
бюджетных  ассигнований  по  главным  распорядителям  средств  местных
бюджетов  по разделам,  подразделам,  целевым статьям и видам расходов
функциональной классификации расходов бюджетов  Российской  Федерации,
группам расходов,  предметным статьям, подстатьям и элементам расходов
экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
     2. Перечень  главных  распорядителей  средств областного бюджета,
распорядителей средств местных  бюджетов  утверждается  соответственно
администрацией Пермской области, органами местного самоуправления.
     3. Расходы областного  бюджета  по  ведомственной  структуре  (по
разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной
классификации) утверждаются законом области  о  бюджете  на  очередной
финансовый год.
     4. Расходы  местных  бюджетов  по  ведомственной  структуре   (по
разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной
классификации) утверждаются решением органа местного самоуправления  о
бюджете на очередной финансовый год.
     5. Законодательное Собрание Пермской области  и  представительные
органы    местного   самоуправления   могут   производить   дальнейшую
детализацию объектов бюджетной классификации  Российской  Федерации  в
части  целевых  статей  и  видов расходов,  не нарушая общих принципов
построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
                                                                         
     Статья 10. Предоставление субсидий, субвенций, инвестиций
     Предоставление субсидий,   субвенций   и   бюджетных   инвестиций
осуществляется   в   порядке,   предусмотренном   Бюджетным   кодексом
Российской Федерации.
                                                                         
     Статья 11. Предоставление бюджетных и налоговых кредитов
     1. Предоставление  бюджетных  и  налоговых  кредитов  юридическим
лицам   осуществляется   в   соответствии   с  бюджетным  и  налоговым
законодательством Российской Федерации и Пермской области.
     При утверждении  бюджета  на очередной финансовый год указываются
цели,  на которые может быть предоставлен бюджетный кредит,  условия и
порядок их предоставления, лимиты предоставления бюджетных кредитов на
срок в пределах года и на срок,  выходящий за пределы бюджетного года,
а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.
     2. Предоставление     инвестиционных      налоговых      кредитов
осуществляется  в  порядке  и  на  условиях,  определенных бюджетным и
налоговым законодательством Российской Федерации и Пермской области.
                                                                         
     Статья 12. Резервные фонды                                          
     1. В    расходной    части    областного   и   местных   бюджетов
предусматривается создание  резервного  фонда  администрации  Пермской
области   и   резервных   фондов   органов   местного   самоуправления
соответственно.
     В расходной  части  областного  и  местных  бюджетов  запрещается
создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и
депутатов законодательных (представительных) органов.
     2. Размер   резервного   фонда   в   бюджете   Пермской   области
устанавливается   Законодательным   Собранием   Пермской  области  при
утверждении областного бюджета на очередной финансовый год  в  размере
не   более   2   процентов   от  его  объема,  в  местных  бюджетах  -
соответствующим представительным органом местного  самоуправления  при
утверждении бюджета на очередной финансовый год.
     3. Средства  резервных  фондов  расходуются   на   финансирование
непредвиденных     расходов,     в    том    числе    на    проведение
аварийно-восстановительных работ по ликвидации  последствий  стихийных
бедствий  и  других  чрезвычайных  ситуаций,  имевших  место в текущем
финансовом году.
     4. Порядок  расходования средств резервных фондов устанавливается
нормативными правовыми актами администрации Пермской области и органов
местного самоуправления.
     5. Администрация Пермской области,  уполномоченный орган местного
самоуправления      ежеквартально      информируют      соответственно
Законодательное  Собрание  Пермской  области,  представительный  орган
местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.
     6. В целях выравнивания  бюджетной  обеспеченности  муниципальных
образований  в  ходе исполнения бюджетов в составе расходов областного
бюджета  формируется  резерв  выравнивания  экономического   положения
территорий Пермской области в процессе исполнения бюджетов.
     Средства резерва   выравнивания   используются    для    оказания
единовременной  финансовой помощи муниципальным образованиям в связи с
неисполнением местных бюджетов.  Порядок формирования и  использования
средств  резерва  выравнивания  определяется Законодательным Собранием
Пермской области.
     Администрация Пермской    области    ежеквартально    информирует
Законодательное  Собрание   о   распределении   резерва   выравнивания
экономического положения территорий в процессе исполнения бюджета.
                                                                         
     Статья 13. Расходы областного и местных бюджетов
     Перечень расходов,  финансируемых за счет  средств  областного  и
местных   бюджетов,   регламентируется   бюджетным   законодательством
Российской Федерации.
     Распределение расходных  полномочий  между  областным  и местными
бюджетами определяется в соответствии с  приложением  1  к  настоящему
Закону.
                                                                         
     Статья 14. Сбалансированность бюджетов
     1. В случае  принятия  бюджета  на  очередной  финансовый  год  с
дефицитом   законом   (решением)   о  бюджете  утверждаются  источники
финансирования дефицита бюджета.
     В случае   принятия  бюджета  на  очередной  финансовый  год  без
дефицита  законом  (решением)  о  бюджете  может  быть   предусмотрено
привлечение  средств из источников финансирования дефицита бюджета для
финансирования расходов в пределах расходов на погашение долга.
     2. Размер  дефицита  областного  бюджета  не  может  превышать 15
процентов  объема  его  доходов  без  учета   финансовой   помощи   из
федерального бюджета.
     Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10  процентов
объема  доходов  местного  бюджета  без  учета  финансовой  помощи  из
федерального бюджета и областного бюджета.
     В случае    утверждения   законом   (решением)   о   бюджете   на
соответствующий  год  размера   поступлений   от   продажи   имущества
предельный   размер  дефицита  бюджета  может  превышать  ограничения,
установленные абзацами первым и вторым настоящего пункта,  но не более
чем на величину поступлений от продажи имущества.
     3. Текущие расходы областного бюджета,  местных бюджетов не могут
превышать  объем  доходов  соответственно областного бюджета,  местных
бюджетов.
     4. Соблюдение  предельных значений,  установленных пунктами 1 и 2
настоящей статьи,  должно обеспечиваться также  по  данным  отчета  об
исполнении соответствующего бюджета за финансовый год.
     5. Источники   финансирования   дефицита    областного    бюджета
утверждаются законом о бюджете на очередной финансовый год по основным
видам привлеченных средств в соответствии с законодательством.
     Источниками финансирования дефицита областного бюджета могут быть
внутренние источники в следующих формах:
     государственные займы,  осуществляемые путем выпуска ценных бумаг
Пермской области;
     бюджетные ссуды  и  бюджетные  кредиты,  полученные  от  бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
     кредиты, полученные от кредитных организаций;                       
     поступления от продажи имущества,  находящегося в государственной
собственности Пермской области;
     изменение остатков средств на счетах по учету средств  областного
бюджета.
     6. Источники    финансирования    дефицита    местного    бюджета
утверждаются   представительным   органом  местного  самоуправления  в
решении о бюджете  на  очередной  финансовый  год  по  основным  видам
привлеченных средств в соответствии с законодательством.
     Источниками финансирования   дефицита   могут   быть   внутренние
источники в следующих формах:
     муниципальные займы,  осуществляемые путем выпуска  муниципальных
ценных бумаг от имени муниципального образования;
     кредиты, полученные от кредитных организаций;                       
     бюджетные ссуды  и  бюджетные  кредиты,  полученные  от  бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
     поступления от  продажи  имущества,  находящегося в муниципальной
собственности;
     изменение остатков  средств  на  счетах по учету средств местного
бюджета.
     7. Законом  Пермской  области,  правовыми актами органов местного
самоуправления о бюджете  на  очередной  финансовый  год  должен  быть
установлен  верхний  предел  государственного  долга Пермской области,
муниципального долга  с  указанием  в  том  числе  предельного  объема
обязательств по государственным, муниципальным гарантиям.
     Предельный объем   государственного   долга   Пермской   области,
муниципального    долга    не    должен    превышать   объем   доходов
соответствующего бюджета  без  учета  финансовой  помощи  из  бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
     Законом (решением) о бюджете на очередной финансовый  год  должен
быть   установлен  перечень  предоставляемых  отдельным  муниципальным
образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму,  превышающую  0,01
процента расходов соответствующего бюджета.
     Предельный объем расходов на обслуживание государственного  долга
Пермской области или муниципального долга в текущем финансовом году не
должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета соответствующего
уровня.
     8. Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя  бы  один
из  параметров,  определенных  пунктом 2,  абзацами вторым и четвертым
пункта 7 настоящей статьи,  и при  этом  муниципальное  образование  в
состоянии   обеспечить   обслуживание   и   погашение  своих  долговых
обязательств,  принятие этим муниципальным образованием новых долговых
обязательств   осуществляется   только   после   приведения  указанных
бюджетных  параметров  в  соответствие  с  требованиями  вышеуказанных
пунктов,   за  исключением  заимствований  (принятия  других  долговых
обязательств),  осуществляемых в целях  реструктуризации  и  погашения
муниципального долга.
     Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы  один  из
параметров, определенных пунктом 2, абзацами вторым и четвертым пункта
7  настоящей  статьи,  и  при  этом  муниципальное  образование  не  в
состоянии   обеспечить   обслуживание   и   погашение  своих  долговых
обязательств, администрация Пермской области может применить следующие
меры:
     1) назначить проверку исполнения местного бюджета;                  
     2) передать  исполнение  местного  бюджета  под контроль главного
управления финансов и налоговой политики Пермской области;
     3) принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством
Российской Федерации и Пермской области.
                                                                         
            IV. Межбюджетные отношения в Пермской области              
                                                                         
     Статья 15. Основы межбюджетных отношений
     1. Межбюджетные  отношения  в  Пермской  области  основываются на
принципах:
     распределения и  закрепления  расходов  бюджетов  по определенным
уровням бюджетной системы Пермской области;
     разграничения (закрепления)   на   постоянной   и  долговременной
основе,  а также распределения  по  ежегодно  утверждаемым  нормативам
регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Пермской области;
     равенства бюджетных прав муниципальных образований;                 
     равенства местных   бюджетов   во  взаимоотношениях  с  областным
бюджетом;
     выравнивания уровня  бюджетной  обеспеченности на всей территории
области,  всех  муниципальных   образований   на   основе   бюджетного
регулирования;
     стимулирования органов  местного   самоуправления   по   развитию
экономического и налогового потенциала муниципальных образований.
     2. Основными   формами   осуществления   межбюджетных   отношений
являются бюджетное регулирование,  передача отдельных видов расходов и
доходов из бюджета одного  уровня  бюджету  другого  уровня  бюджетной
системы,  осуществление  взаимных  расчетов,  предоставление бюджетных
ссуд на финансирование кассовых разрывов.
     3. Принцип  равенства  бюджетных  прав муниципальных образований,
местных бюджетов во взаимоотношениях с областным бюджетом предполагает
использование   единой   методики  расчета  нормативов  отчислений  от
федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты, дотаций
местным  бюджетам,  утвержденной  Законодательным  Собранием  Пермской
области, и единого порядка уплаты федеральных и региональных налогов и
сборов.
     4. Стимулирование органов  местного  самоуправления  по  развитию
экономического  и  налогового  потенциала  муниципальных образований и
увеличению доходной базы местных бюджетов осуществляется путем:
     а) установления  постоянных  и долговременных (на срок не менее 3
лет) нормативов отчислений от федеральных налогов в части,  остающейся
на территории Пермской области, и региональных налогов;
     б) исключения из бюджетного регулирования налоговых и неналоговых
доходов,  формирование  которых  зависит  от  результатов деятельности
органов местного самоуправления (налог на  имущество  физических  лиц,
регистрационный  сбор,  налог  на рекламу,  административные платежи и
сборы,  штрафные санкции, возмещение ущерба, доходы от продажи земли и
нематериальных  активов,  иные  доходы  от  имущества,  находящегося в
муниципальной  собственности,  доходы  от  деятельности  муниципальных
организаций,  доходы  от  сдачи  в  аренду  имущества,  находящегося в
муниципальной собственности (кроме арендной платы  за  земли),  прочие
неналоговые доходы);
     в) определения расчетных показателей по расходам,  не входящим  в
состав   минимального   бюджета,   исходя   из  численности  населения
муниципального образования с применением корректирующих коэффициентов,
учитывающих территориальную специфику.
     5. Соглашения  между  органами  государственной  власти  Пермской
области   и   органами   местного  самоуправления,  содержащие  нормы,
нарушающие положения,  установленные федеральными законами,  настоящим
Законом, законами области об областном бюджете на очередной финансовый
год, являются недействительными и исполнению не подлежат.
                                                                         
     Статья 16. Формы бюджетного регулирования
     1. Основными  формами бюджетного регулирования в Пермской области
являются:
     а) отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов;   
     б) финансовая помощь в форме дотаций, субвенций и субсидий;         
     в) распределение  резерва  выравнивания  экономического положения
территорий.
     2. Обоснование решения по регулированию доходной части областного
и местных бюджетов осуществляется на основе расчета:
     а) потенциала  по  сбору налогов и части неналоговых доходов,  не
исключенных  из  бюджетного  регулирования,  на  территории   Пермской
области  в  соответствии  с  нормативными  правовыми  актами  Пермской
области;
     б) величины расходов минимальных бюджетов,  процентных расходов и
расходов,   рассчитываемых    исходя    из    численности    населения
муниципального образования с применением корректирующих коэффициентов,
учитывающих территориальную специфику;
     в) величины  других  расходов  областного бюджета,  не входящих в
состав минимального бюджета и не являющихся процентными расходами.
                                                                         
     Статья 17.  Формы и условия предоставления финансовой  помощи  из
областного бюджета местным бюджетам
     1. Оказание финансовой  помощи  из  областного  бюджета  местному
бюджету может быть осуществлено в следующих формах:
     а) предоставление дотаций;                                          
     б) предоставление субвенций, субсидий на финансирование отдельных
целевых расходов;
     в) иные     формы,     предусмотренные     областным    бюджетным
законодательством.
     2. Дотации  используются  в  случае  недостаточности  собственных
доходов местного бюджета  и  доходов  по  регулирующим  федеральным  и
региональным   налоговым   источникам   на  территории  муниципального
образования   в   пределах   ставок,   установленных    для    бюджета
муниципального    образования    законом   области   о   бюджете   для
финансирования текущих и  иных  расходов,  учитываемых  при  бюджетном
регулировании.
     3. Субвенции предоставляются на  конкретные  цели.  Администрация
Пермской  области  осуществляет  контроль  за  целевым  использованием
выделенных средств  на  основе  предоставления  получателем  субвенций
обязательной отчетности в установленном порядке.
     4. Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные  ссуды  из
бюджета  Пермской  области  на  покрытие  временных кассовых разрывов,
возникающих при исполнении местного бюджета.
     5. Муниципальное  образование  -  получатель финансовой помощи из
областного  бюджета  на  выравнивание  уровня  минимальной   бюджетной
обеспеченности не имеет права:
     ставить муниципальных служащих,  финансируемых  за  счет  средств
местного  бюджета,  в лучшие условия (оплата труда,  командировочные и
прочие расходы) по сравнению с  государственными  служащими  областных
учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);
     предоставлять бюджетные  кредиты  юридическим  лицам  в  размере,
превышающем 3 процента объема расходов местного бюджета;
     предоставлять муниципальные гарантии  в  размере,  превышающем  5
процентов объема расходов местного бюджета.
                                                                         
     Статья 18. Предоставление дотаций
     1. Финансовая помощь из областного  бюджета  местному  бюджету  в
форме  дотаций  предоставляется  с целью выравнивания уровня бюджетной
обеспеченности.
     2. Порядок   предоставления   и   расчет   финансовой  помощи  на
выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности  определяется  Методикой
формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области, а
также законом Пермской области о бюджете на очередной финансовый год.

     Статья 19. Предоставление субвенций и субсидий
     1. Субвенции,   субсидии   местным  бюджетам  предоставляются  на
финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно:
     расходов по областным целевым программам;                           
     капитальных расходов;                                               
     расходов, передаваемых   из  бюджетов  других  уровней  бюджетной
системы Российской Федерации;
     иных целевых расходов.                                              
     2. Порядок предоставления и расчет  субвенций,  субсидий  местным
бюджетам  определяются  специальным  областным  законом либо законом о
бюджете области на очередной финансовый год.
                                                                         
     Статья 20. Передача расходов и доходов
     Финансовые средства,   передаваемые  из  областного  бюджета  для
осуществления отдельных государственных полномочий,  не относящихся  к
предметам   ведения  муниципальных  образований,  предусматриваются  в
областном бюджете как отдельный вид  расходов  бюджета  и  учитываются
раздельно по каждому передаваемому виду расходов.
     Средства, переданные  областному  бюджету,   в   том   числе   из
федерального   Фонда   компенсаций,   местному   бюджету   в  качестве
обеспечения  отдельных  государственных  полномочий,   учитываются   в
соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.
     По решению  органов  местного   самоуправления   доходы   местных
бюджетов могут быть переданы областному бюджету.
                                                                         
     Статья 21.   Предоставление   бюджетных  ссуд  на  финансирование
кассовых разрывов
     1. Органам   местного  самоуправления  могут  быть  предоставлены
целевые  бюджетные  ссуды   на   финансирование   кассовых   разрывов,
обусловленных  сезонным  характером  затрат  либо  сезонным характером
поступлений  доходов,  на  срок  до  шести  месяцев  на  возмездных  и
безвозмездных условиях.
     2. В случае если предоставленные бюджетные ссуды не  погашены  до
конца финансового года,  остаток непогашенной ссуды погашается за счет
средств  финансовой  помощи,  оказываемой  соответствующему   местному
бюджету из областного бюджета в очередном финансовом году.
     Если муниципальное образование не получает финансовую  помощь  из
областного  бюджета  в  очередном финансовом году,  непогашенная часть
бюджетной  ссуды  погашается  за   счет   отчислений   от   областных,
федеральных налогов и сборов, зачисляемых в его бюджет.
     3. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из  областного
бюджета  определяется администрацией Пермской области в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом о бюджете области на
очередной финансовый год.
                                                                         
                V. Целевые бюджетные и территориальные
                  государственные внебюджетные фонды
                                                                         
     Статья 22. Целевые бюджетные фонды                                  
     1. Целевой  областной  бюджетный  фонд  -  фонд денежных средств,
образуемый в соответствии с законодательством Российской  Федерации  в
составе  областного  бюджета за счет доходов целевого назначения или в
порядке целевых  отчислений  от  конкретных  видов  доходов  или  иных
поступлений и используемый по отдельной смете.
     Средства целевого  областного  бюджетного  фонда  не  могут  быть
использованы   на   цели,   не   соответствующие  назначению  целевого
бюджетного фонда.
     2. В  составе  областного  бюджета  могут формироваться следующие
целевые областные бюджетные фонды:
     а) территориальный дорожный;                                        
     б) областной экологический;                                         
     в) иные фонды.                                                      
     3. Доходы фондов  формируются  в  соответствии  с  федеральным  и
областным законодательством.
     4. Планирование  расходов  и  использование   средств   областных
целевых  бюджетных  фондов  осуществляется  в  соответствии с законами
Пермской области, с учетом принятых областных целевых программ.
     В составе  расходов  отдельно  выделяются  текущие  и капитальные
расходы фонда.  Капитальные расходы фонда утверждаются  с  приложением
пообъектной расшифровки капитальных вложений.
     5. Расходы областных целевых бюджетных фондов,  формирующихся  за
счет  доходов  целевого назначения или в порядке целевых отчислений от
конкретных видов доходов  или  иных  поступлений  областного  бюджета,
утверждаются  Законодательным  Собранием  области  по  направлениям их
использования.
                                                                         
     Статья 23. Территориальные государственные внебюджетные фонды
     1. Территориальные  государственные  внебюджетные  фонды  - фонды
денежных  средств,  образуемые  в  соответствии  с   законодательством
Российской Федерации вне бюджета Пермской области.
     2. Вне    областного    бюджета    формируется    территориальный
государственный    внебюджетный    фонд   обязательного   медицинского
страхования   Пермской   области,   предназначенный   для   реализации
конституционных  прав  граждан  Российской  Федерации,  проживающих на
территории Пермской области, на охрану здоровья и получение бесплатной
медицинской помощи.
     3. Средства территориальных государственных  внебюджетных  фондов
находятся  в федеральной собственности,  не входят в состав областного
бюджета и изъятию не подлежат.
     4. Проекты  законов  о  бюджетах  территориальных государственных
внебюджетных фондов составляются органами управления указанных  фондов
и   представляются   губернатором  Пермской  области  на  рассмотрение
Законодательному Собранию  одновременно  с  проектом  закона  Пермской
области о бюджете на очередной финансовый год.
     Проекты законов  о   бюджетах   территориальных   государственных
внебюджетных  фондов  рассматриваются  и  утверждаются Законодательным
Собранием  одновременно  с  законом  о  бюджете  Пермской  области  на
очередной финансовый год.
     5. Доходы  территориальных  государственных  внебюджетных  фондов
формируются  в  соответствии с законодательством Российской Федерации,
Пермской области.
     6. Расходование     средств    территориальных    государственных
внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные
законодательством    Российской    Федерации,    регламентирующим   их
деятельность,   в   соответствии   с   бюджетами   указанных   фондов,
утвержденными законами Пермской области.
     7. Отчеты об исполнении бюджетов территориальных  государственных
внебюджетных   фондов   составляются   органами  управления  фондов  и
представляются  губернатором  Пермской  области  на   рассмотрение   и
утверждение  Законодательного Собрания Пермской области в форме закона
Пермской области.
     8. Контроль     за     исполнением    бюджетов    территориальных
государственных   внебюджетных   фондов    осуществляется    органами,
обеспечивающими контроль за исполнением бюджета Пермской области.
                                                                         
             Часть II. Организация бюджетного процесса в
                           Пермской области
                                                                         
                  VI. Участники бюджетного процесса                    
                                                                         
     Статья 24. Полномочия участников бюджетного процесса
     1. Участниками бюджетного процесса в Пермской области являются:     
     губернатор Пермской области;                                        
     Законодательное Собрание Пермской области;                          
     администрация Пермской области;                                     
     главное управление  финансов  и   налоговой   политики   Пермской
области;
     Банк России;
     Контрольно-счетная палата Пермской области;                         
     территориальные государственные внебюджетные фонды;                 
     главные распорядители и распорядители бюджетных средств;            
     главы муниципальных образований;                                    
     представительные органы местного самоуправления;                    
     иные органы,  на которые законодательством Российской  Федерации,
Пермской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
     2. Законодательное Собрание  Пермской  области,  представительные
органы  местного  самоуправления  рассматривают и утверждают бюджеты и
отчеты  об  их  исполнении,  осуществляют  последующий   контроль   за
исполнением бюджетов,  формируют и определяют правовой статус органов,
осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня
бюджетной системы.
     Законодательное Собрание   Пермской   области,   представительные
органы местного самоуправления не имеют права создавать свои резервные
фонды,  а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за
исключением   случаев,  установленных  Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации).
     3. Администрация Пермской области, исполнительные органы Пермской
области и местного самоуправления осуществляют:
     составление проекта бюджета;                                        
     внесение его  с  необходимыми  документами   и   материалами   на
утверждение соответственно Законодательного Собрания Пермской области,
представительного органа местного самоуправления;
     исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета;               
     управление государственным, муниципальным долгом;                   
     ведомственный контроль за исполнением бюджета;                      
     представляют отчет   об   исполнении   бюджета   на   утверждение
Законодательным   Собранием,   представительными   органами   местного
самоуправления;
     осуществляют другие     полномочия,     определенные    бюджетным
законодательством Российской Федерации, Пермской области, нормативными
правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
     4. Органы государственного,  муниципального финансового контроля,
созданные  соответственно  Законодательным Собранием Пермской области,
представительными органами местного самоуправления осуществляют:
     предварительный, текущий  и  последующий  контроль за исполнением
соответствующих бюджетов и  бюджетов  государственных  территориальных
внебюджетных фондов;
     проводят экспертизы  проектов  указанных  бюджетов,  региональных
целевых программ и проектов иных нормативных правовых актов бюджетного
законодательства Пермской области и органов местного самоуправления.
     5. Полномочия     органов     государственного,    муниципального
финансового контроля в Пермской  области  определяются  федеральным  и
областным  законодательством  о контрольных органах,  правовыми актами
представительных органов местного самоуправления, а также нормативными
правовыми  актами  органов  исполнительной власти относительно органов
государственного    или    муниципального     финансового     контроля
соответствующих органов исполнительной власти.
     6. Права,  обязанности и ответственность главных  распорядителей,
распорядителей   и   получателей   бюджетных  средств  устанавливаются
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
                                                                         
     Статья 25.  Бюджетные полномочия главного управления  финансов  и
налоговой политики Пермской области
     1. Главное управление  финансов  и  налоговой  политики  Пермской
области обладает следующими бюджетными полномочиями:
     1) составляет  проект  областного  бюджета  и  представляет   его
губернатору Пермской области,  принимает участие в разработке проектов
бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов;
     2) разрабатывает   прогноз  консолидированного  бюджета  Пермской
области;
     3) по поручению губернатора Пермской области представляет сторону
Пермской области  в  договорах  о  предоставлении  средств  областного
бюджета  на  возвратной  основе  и гарантий за счет средств областного
бюджета;
     4) осуществляет  методическое  руководство  в области составления
проекта областного бюджета и исполнения областного бюджета;
     5) составляет сводную бюджетную роспись областного бюджета;         
     6) разрабатывает  по  поручению  губернатора   Пермской   области
Программу  государственных  внутренних заимствований Пермской области,
условия  выпуска  и  размещения  государственных   областных   займов,
выступает  в качестве эмитента государственных ценных бумаг,  проводит
регистрацию эмиссии муниципальных ценных бумаг;
     7) осуществляет   по   поручению   губернатора  Пермской  области
сотрудничество с международными финансовыми организациями;
     8) принимает   участие  в  разработке  по  поручению  губернатора
Пермской  области  Программы  государственных  внешних   заимствований
Пермской   области,  организации  работы  по  привлечению  иностранных
кредитных  ресурсов,  разработке  программы  предоставления   гарантий
областной  администрации  на привлечение иностранных кредитов третьими
сторонами и определении порядка предоставления таких гарантий;
     9) получает  от  федеральных  и  областных органов исполнительной
власти,  территориальных государственных внебюджетных фондов и органов
местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта
областного бюджета,  отчета об исполнении областного бюджета, прогноза
консолидированного   бюджета  Пермской  области,  а  также  отчета  об
исполнении консолидированного бюджета Пермской области;
     10) обеспечивает   предоставление   бюджетных  ссуд  и  бюджетных
кредитов в соответствии с законом о бюджете  на  очередной  финансовый
год;
     11) предоставляет по поручению губернатора  Пермской  области  от
имени   Пермской   области   государственные   гарантии  муниципальным
образованиям  и  юридическим  лицам   в   пределах   лимита   средств,
утвержденного  законом  об  областном  бюджете на очередной финансовый
год;
     12) проводит проверки финансового состояния получателей областных
бюджетных средств,  в том числе получателей бюджетных ссуд,  бюджетных
кредитов и государственных гарантий;
     13) проводит  проверки  получателей   бюджетных   инвестиций   по
соблюдению   ими   условий  получения  и  эффективности  использования
указанных средств;
     14) ведет  государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего
долга Пермской области;
     15) осуществляет   управление   государственным  долгом  Пермской
области   в   порядке,   установленном   федеральными   и   областными
нормативными актами;
     16) организует исполнение областного  бюджета,  а  также  местных
бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
     17) исполняет областной бюджет в порядке, установленном настоящим
Законом;
     18) осуществляет финансовый контроль  за  исполнением  областного
бюджета;
     19) осуществляет контроль за расходованием средств, поступивших в
местные бюджеты из областного бюджета;
     20) проводит ревизию местного  бюджета  -  получателя  финансовой
помощи из областного бюджета;
     21) совместно с исполнительными органами целевых бюджетных фондов
осуществляет финансовый контроль за исполнением сметы фондов;
     22) осуществляет операции со  средствами  областного  бюджета,  а
также  местных  бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных
соглашений;
     23) составляет  отчет  об исполнении областного бюджета,  а также
местных  бюджетов  в  случае  заключения   соответствующих   бюджетных
соглашений;
     24) составляет отчет  об  исполнении  консолидированного  бюджета
Пермской области;
     25) представляет   отчет   об   исполнении   областного   бюджета
губернатору Пермской области;
     26) открывает    лицевые    счета     главных     распорядителей,
распорядителей   бюджетных  средств,  бюджетных  учреждений,  а  также
бюджетные счета получателей бюджетных средств;
     27) обладает   правом   требовать   от   главных  распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления  отчетов
об использовании средств областного бюджета и иных сведений, связанных
с получением,  перечислением,  зачислением  и  использованием  средств
областного бюджета;
     28) получает от кредитных организаций  сведения  об  операциях  с
бюджетными  средствами  и  средствами  государственных территориальных
внебюджетных фондов;
     29) выносит  предупреждение  руководителям органов исполнительной
власти,  органов  местного  самоуправления  и  получателей   бюджетных
средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
     30) приостанавливает   операции   по   лицевым   счетам   главных
распорядителей,   распорядителей   и  получателей  средств  областного
бюджета в порядке, устанавливаемом актом губернатора Пермской области;
     31) списывает  в  бесспорном  порядке  суммы  бюджетных  средств,
используемых  не  по  целевому  назначению,  и   в   других   случаях,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
     32) списывает  в  бесспорном  порядке  суммы  бюджетных  средств,
подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
     33) списывает в бесспорном порядке  суммы  процентов  (платы)  за
пользование  бюджетными  средствами,  предоставленными  на  возвратной
основе, срок уплаты которых наступил;
     34) взыскивает  в  бесспорном  порядке  пени  за  несвоевременный
возврат  бюджетных  средств,  предоставленных  на  возвратной  основе,
просрочку  уплаты  процентов  за  пользование  бюджетными  средствами,
предоставленными на  возвратной  основе,  в  размере  одной  трехсотой
действующей  ставки  рефинансирования  Банка  России  за  каждый  день
просрочки;
     35) взыскивает  в бесспорном порядке пени с кредитных организаций
за несвоевременное исполнение платежных документов на  зачисление  или
перечисление  бюджетных  средств в размере одной трехсотой действующей
ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
     36) составляет  протоколы,  являющиеся  основанием  для наложения
штрафов;
     37) ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств  областного  бюджета  и  осуществляет  регистрацию
бюджетных  учреждений,  деятельность  которых финансируется из средств
областного бюджета;
     38) осуществляет  иные  полномочия  в  соответствии  с  бюджетным
законодательством Российской Федерации, Пермской области.
     2. Начальник  главного  управления  финансов и налоговой политики
Пермской  области   имеет   исключительное   право   дать   разрешение
(разрешительная надпись) на совершение следующих действий:
     1) утверждение и уточнение сводной бюджетной  росписи  областного
бюджета;
     2) утверждение  лимитов  бюджетных   обязательств   для   главных
распорядителей средств областного бюджета;
     3) предоставление бюджетных ссуд из средств областного бюджета;     
     4) перемещение   бюджетных   ассигнований,   выделенных  главному
распорядителю   средств   областного   бюджета,    между    разделами,
подразделами,  целевыми  статьями  и  видами  расходов  функциональной
классификации расходов бюджетов Российской  Федерации  в  пределах  10
процентов   годовых   бюджетных   ассигнований,   выделенных  главному
распорядителю бюджетных  средств  в  порядке,  определенном  Бюджетным
кодексом Российской Федерации;
     5) увеличение до 10 процентов бюджетных ассигнований  на  текущий
квартал   по   конкретным   бюджетополучателям   за   счет  уменьшения
ассигнований на те же цели, предусмотренные в следующие кварталы;
     6) осуществление   блокировки   расходов   и   отмену  решения  о
блокировке расходов в случае, определенном настоящим Законом.
     Совершение указанных    действий   без   разрешительной   надписи
начальника главного управления финансов и налоговой политики  Пермской
области   является  нарушением  бюджетного  законодательства  Пермской
области.
     3. Начальник  главного  управления  финансов и налоговой политики
Пермской  области  имеет  право   запретить   главным   распорядителям
бюджетных  средств  изменять  целевое  назначение  бюджетных средств в
пределах  сметы,  если   ему   поступило   должностное   представление
контрольных  органов  Пермской области,  свидетельствующее о нарушении
бюджетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств.
     4. Начальник  главного  управления  финансов и налоговой политики
Пермской  области   имеет   право   назначить   в   областные   органы
исполнительной   власти   и  бюджетные  учреждения  уполномоченных  по
областному бюджету при установлении случаев  нецелевого  использования
бюджетных средств.
     К уполномоченному по областному бюджету переходят все  полномочия
главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
     5. Начальник главного управления финансов  и  налоговой  политики
Пермской   области   имеет  право  запретить  главному  распорядителю,
распорядителю бюджетных средств,  бюджетному учреждению  осуществление
отдельных    расходов    за   исключением   расходов,   осуществляемых
руководителем бюджетного учреждения за  счет  средств,  полученных  от
внебюджетных источников.
     Основаниями применения указанного  запрета  являются  должностное
представление   Контрольно-счетной  палаты  Пермской  области  и  акты
проверок главного управления финансов и  налоговой  политики  Пермской
области и других контролирующих органов, свидетельствующие о нарушении
бюджетного законодательства.
     6. Главное  управление  финансов  и  налоговой  политики Пермской
области несет ответственность за:
     1) соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;            
     2) своевременность составления бюджетной росписи;                   
     3) соблюдение  порядка  предоставления бюджетных ссуд,  бюджетных
кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций;
     4) правильность  исполнения областного бюджета,  ведения счетов и
управления бюджетными средствами;
     5) финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных
ссуд,  бюджетных инвестиций,  государственных  гарантий  с  нарушением
порядка, установленного законом;
     6) полноту перечисления бюджетных средств  получателям  бюджетных
средств;
     7) своевременность  перечисления  бюджетных  средств  получателям
бюджетных средств;
     8) своевременность  зачисления   бюджетных   средств   на   счета
получателей бюджетных средств;
     9) своевременность  представления  отчетов  и  других   сведений,
связанных с исполнением бюджета;
     10) своевременность    доведения    уведомлений    о    бюджетных
ассигнованиях  и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных
средств;
     11) финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;     
     12) финансирование   расходов    сверх    утвержденных    лимитов
обязательств бюджета;
     13) осуществление    контроля    за    соблюдением     бюджетного
законодательства    главными    распорядителями,   распорядителями   и
получателями бюджетных средств, кредитными организациями;
     14) исполнение  представлений  Контрольно-счетной палаты Пермской
области  и  решений  актов  судебных  органов  о  компенсации  ущерба,
нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.
     Ответственность наступает в порядке и в  формах,  предусмотренных
законодательством Российской Федерации и Пермской области.
     7. Начальник главного управления финансов  и  налоговой  политики
Пермской области персонально несет ответственность за:
     1) соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;            
     2) своевременность составления бюджетной росписи;                   
     3) введение режима  сокращения  расходов  бюджета  при  получении
сведений о невозможности исполнения областного бюджета.
     Ответственность наступает в порядке и в  формах,  предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
     8. При  отсутствии  начальника  главного  управления  финансов  и
налоговой политики Пермской области положения пунктов 2-5, 7 настоящей
статьи распространяются на лицо, исполняющее его обязанности.
                                                                         
                  VII. Составление проектов бюджетов                    
                                                                         
     Статья 26. Основы составления проектов бюджетов
     1. Составление   проектов   бюджетов   осуществляется  на  основе
налогового  и  бюджетного  законодательства,  действующего  на  момент
составления проекта бюджета.
     2. Составлению   проектов   бюджетов   предшествуют    разработка
прогнозов   социально  -  экономического  развития  Пермской  области,
муниципальных образований и отраслей  экономики,  а  также  подготовка
сводных    финансовых    балансов,   на   основании   которых   органы
исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
     Проекты бюджетов  составляются в соответствии с законодательством
Пермской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
     3. Все  бюджеты  составляются  на основе принципа 100-процентного
обеспечения расходов минимального бюджета при  безусловном  исполнении
долговых обязательств.
     4. Составление проектов  бюджетов  -  исключительная  прерогатива
органов  исполнительной  власти  Пермской  области  и органов местного
самоуправления.
     Непосредственное составление   проектов   бюджетов   осуществляют
главное управление финансов и  налоговой  политики  Пермской  области,
финансовые органы муниципальных образований.
                                                                         
     Статья 27.   Сведения,   необходимые   для  составления  проектов
бюджетов
     1. В целях своевременного и  качественного  составления  проектов
бюджетов  финансовые  органы имеют право получать необходимые сведения
от финансовых органов  другого  уровня  бюджетной  системы  Российской
Федерации,  а также от иных государственных органов,  органов местного
самоуправления и юридических лиц.
     2. К сведениям,  необходимым для составления  проектов  бюджетов,
относятся сведения о:
     1) действующем  на  момент  начала  разработки  проекта   бюджета
налоговом законодательстве;
     2) расчетных показателях по текущим расходам областного бюджета;
     3) нормативах  отчислений от регулирующих доходов бюджетов других
уровней бюджетной системы Российской Федерации;
     4) предполагаемых  объемах финансовой помощи,  предоставляемой из
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
     5) видах   и  объемах  расходов,  передаваемых  с  одного  уровня
бюджетной системы Российской Федерации на другой;
     6) областных  целевых  программах,  утвержденных  Законодательным
Собранием Пермской области.
     3. Составление бюджета основывается на разработанных на очередной
финансовый год в целом для  Пермской  области  и  для  соответствующих
муниципальных образований:
     1) прогнозе социально-экономического развития;                      
     2) основных направлениях бюджетной и налоговой политики;            
     3) прогнозе сводного финансового баланса;                           
     4) плане  развития  государственного  или  муниципального сектора
экономики.

     Статья 28.  Состав показателей, представляемых для рассмотрения и
утверждения   в  проекте  закона  (решения)  о  бюджете.  Документы  и
материалы, составляемые одновременно с проектом областного бюджета
     1. В  проекте  закона  (решения)  о  бюджете  должны  содержаться
основные характеристики бюджета.
     К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов
бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
     В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также:      
     1) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации  доходов  бюджетов  Российской  Федерации,  в  том числе
целевых бюджетных фондов;
     2) нормативы отчислений от собственных доходов областного бюджета
и от регулирующих федеральных налогов, передаваемых местным бюджетам.
     2. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться:         
     1) расходы бюджета по разделам,  подразделам,  целевым статьям  и
видам   расходов   функциональной   классификации   расходов  бюджетов
Российской Федерации;
     2) общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;              
     3) расходы целевых бюджетных фондов;                                
     4) объемы  финансовой  помощи  бюджетам  других уровней бюджетной
системы  Российской  Федерации,  предоставляемой  в   форме   дотаций,
субвенций  и  субсидий,  по бюджетам,  получающим указанную финансовую
помощь;
     5) расходы  бюджета  по  ведомственной  структуре  (по  разделам,
подразделам,  целевым  статьям   и   видам   расходов   функциональной
классификации);
     6) иные показатели,  определенные Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации,  законами  Пермской  области  и  правовыми  актами  органов
местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
     3. В  проекте  закона  (решения)  о  бюджете  в  составе расходов
бюджета  должны  быть  установлены  лимиты  предоставления   налоговых
кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
     4. В проекте закона (решения) о бюджете  должны  быть  определены
следующие характеристики государственного или муниципального долга:
     1) источники финансирования дефицита бюджета;                       
     2) верхний  предел  государственного  или муниципального долга по
состоянию на 1 января года,  следующего за очередным финансовым годом,
а также другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом
Российской Федерации,  с указанием  в  том  числе  предельных  объемов
обязательств по государственным или муниципальным гарантиям;
     5. Проект  областного  бюджета,   представленный   администрацией
области   к  рассмотрению  в  первом  чтении,  должен  соответствовать
требованиям, определенным пунктами 1-4 настоящей статьи.
     6. Показатели,  определенные подпунктом 2 пункта 1, подпунктами 4
и 5 пункта 2 настоящей  статьи,  а  также  проект  бюджета  содействия
инвестициям,  оформляются  в  виде  приложений  к  проекту  закона  об
областном бюджете.
     7. В  целях  рассмотрения проекта областного бюджета на очередной
финансовый  год  должны  быть  подготовлены  документы  и   материалы,
перечисленные в пункте 1 статьи 31 настоящего Закона.

     Статья 29. Порядок и сроки составления проектов бюджетов
     1. Решение о начале работы над  составлением  проекта  областного
бюджета   принимает   губернатор   области  за  8  месяцев  до  начала
соответствующего  финансового  года.  На   основании   этого   решения
администрация  области  организует  поэтапную  работу  по  составлению
проекта областного бюджета.
     2. В   течение   первых   трех   месяцев   составляются   прогноз
социально-экономического развития области,  сводный баланс  финансовых
ресурсов,  определяются  основные  направления бюджетной политики.  На
основании этого  главное  управление  финансов  и  налоговой  политики
области   осуществляет   предварительный  расчет  проекта  бюджета  на
очередной финансовый год и доводит до органов местного  самоуправления
исходные  данные  для  формирования  расчетных  показателей по проекту
консолидированного бюджета области по форме согласно  приложению  2  к
настоящему Закону. При этом сообщаются следующие данные:
     а) исходные данные для расчета доходов;                             
     б) исходные данные для расчета расходов;                            
     в) исходные  данные  для  расчета  корректирующих  коэффициентов,
учитывающих территориальную специфику;
     3. При формировании проекта  бюджета  администрация  области  при
согласовании  с  органами  местного  самоуправления вправе формировать
централизованные фонды ведомственных органов областного управления для
приобретения    дорогостоящего    оборудования,    крупных    поставок
лекарственных    препаратов,    приобретения    учебной    литературы,
учебно-наглядных пособий, финансирования ремонта зданий.
     Расходы на  целевые  областные  программы   предусматриваются   в
областном  бюджете  в  случае,  если  они являются общеобластными и не
могут быть включены в бюджеты муниципальных образований.
     4. В  течение  последующих  полутора  месяцев  органами  местного
самоуправления ведется детальная проработка,  согласование показателей
социально-экономического  развития  и исходных данных для формирования
расчетных показателей по проекту консолидированного  бюджета  области,
указанных в пункте 2 настоящей статьи.
     5. При  наличии  разногласий  между  администрацией   области   и
органами    местного    самоуправления    последние   представляют   в
администрацию области соответствующие расчеты и обоснования.
                                                                         
     Статья 30.  Рассмотрение разногласий по отдельным исходным данным
для формирования расчетных показателей по проекту бюджета
     1. В процессе согласования органы местного самоуправления  вправе
вносить  свои предложения по изменению и уточнению исходных данных для
формирования расчетных показателей по проекту  бюджета.  Администрация
области   определяет   срок,   в   течение  которого  органы  местного
самоуправления вправе вносить свои предложения.
     2. Рассмотрение  предложений по корректировке исходных данных для
формирования расчетных показателей по  проекту  бюджета,  указанных  в
пункте  2  статьи  29 настоящего закона,  производится в администрации
области.  Результаты  рассмотрения  предложений  оформляются  в   виде
протоколов,  которые направляются вместе с проектом закона о бюджете в
Законодательное Собрание.  При  наличии  несогласованных  вопросов  по
исходным  данным  для  формирования  расчетных  показателей по проекту
бюджета  на  очередной  финансовый  год  протоколы  должны   содержать
обоснования   отказа   и   обоснования  предложений  органов  местного
самоуправления.
     3. Несогласованные  на  уровне  администрации  области вопросы по
исходным данным для  формирования  расчетных  показателей  по  проекту
бюджета  на  очередной  финансовый  год,  содержащиеся  в  протоколах,
указанных в пункте 2 настоящей статьи,  в  дальнейшем  рассматриваются
согласительной   комиссией,   созданной  Законодательным  Собранием  и
представительными  органами  местного  самоуправления  на   паритетных
началах до подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
                                                                         
               VIII. Рассмотрение и утверждение бюджета                 
                                                                         
     Статья 31.  Порядок  и  условия  представления  проекта закона об
областном бюджете в Законодательное Собрание Пермской области
     1. Губернатор  Пермской  области  не позднее 15 сентября текущего
года  вносит  на  рассмотрение  Законодательного  Собрания   бюджетное
послание,  включающее  проект  закона  Пермской  области  об областном
бюджете на очередной финансовый год с приложением следующих документов
и материалов:
     1) оценки ожидаемого исполнения  областного  бюджета  за  текущий
финансовый год;
     2) прогноза социально-экономического развития Пермской области на
очередной финансовый год;
     3) основных  направлений  бюджетной  и  налоговой   политики   на
очередной финансовый год;
     4) плана  развития  государственного  и  муниципального   сектора
экономики;
     5) прогноза сводного финансового баланса по  территории  Пермской
области на очередной финансовый год;
     6) прогноза  консолидированного  бюджета  Пермской   области   на
очередной финансовый год в разрезе доходов по статьям классификации;
     7) свода показателей по доходам и расходам областного  и  местных
бюджетов Пермской области на очередной финансовый год,  в том числе по
расходам минимальных бюджетов,  процентным расходам и другим расходам,
не  входящим  в  состав  расходов  минимального  бюджета  и процентных
расходов;  расчета нормативов отчислений от регулирующих доходов, сумм
дотаций, субвенций, других целевых перечислений в местные бюджеты;
     8) проекта программы внутренних заимствований, предусмотренных на
очередной финансовый год для покрытия дефицита областного бюджета;
     9) структуры государственного долга  Пермской  области  по  видам
задолженности в очередном финансовом году;
     10) проектов областных законов о приостановлении действия или  об
отмене   областных  нормативных  правовых  актов,  реализация  которых
требует осуществления расходов,  не предусмотренных областным бюджетом
на очередной финансовый год;
     11) протоколов разногласий с органами местного самоуправления;      
     12) оценки  потерь областного бюджета от предоставления налоговых
льгот;
     13) предварительных   итогов   социально-экономического  развития
Пермской области за истекший период текущего года;
     14) прогнозного  плана  приватизации  государственного областного
имущества на  очередной  финансовый  год,  перспективного  финансового
плана.
     2. Одновременно  с  проектом  закона  об  областном  бюджете   на
очередной   финансовый   год  губернатор  Пермской  области  вносит  в
Законодательное  Собрание  проекты  областных   законов   о   бюджетах
государственных  территориальных  внебюджетных  фондов  и  о  внесении
изменений и дополнений  в  законодательные  акты  Пермской  области  о
налогах  и  сборах,  а также проект программы государственных гарантий
оказания гражданам  бесплатной  медицинской  помощи,  рассчитанной  на
основе  тарифов  на медицинские услуги,  согласованных в установленном
порядке и утвержденных губернатором области.
     3. В   случае  возникновения  разногласий  между  Законодательным
Собранием Пермской области,  контрольными органами Пермской области  и
администрацией  Пермской  области в связи с составлением смет расходов
соответствующих органов одновременно с проектом  закона  об  областном
бюджете  губернатор Пермской области представляет протокол разногласий
по поводу расходов вышеперечисленных органов.
                                                                         
     Статья 32. Рассмотрение проекта закона об областном бюджете
     1. Проект  закона  об  областном  бюджете после его регистрации в
течение трех дней направляется председателем Законодательного Собрания
в комитет по бюджету и внебюджетным фондам (далее по тексту - головной
комитет)   для   подготовки   заключения   о   соответствии    состава
представленных   документов   и   материалов   требованиям  статьи  31
настоящего  Закона.  Головной  комитет  готовит  данное  заключение  в
течение  трех  дней  и  направляет  его  председателю Законодательного
Собрания. Заключение комитета оформляется в виде решения.
     2. Председатель Законодательного Собрания на основании заключения
головного комитета принимает решение о включении бюджетного послания в
повестку  дня,  либо  возвращении его губернатору в связи с нарушением
требований статьи 31 настоящего Закона.
     В случае  возвращения проекта он должен быть представлен повторно
в Законодательное Собрание в десятидневный срок.
     3. Принятое  к  рассмотрению  Законодательным Собранием бюджетное
послание губернатора на очередной финансовый год в течение  трех  дней
направляется     в     комитеты     Законодательного    Собрания,    в
государственно-правовое управление аппарата Законодательного  Собрания
и   Контрольно-счетную   палату   Пермской   области   для  подготовки
заключений.
     4. Комитеты  Законодательного  Собрания  рассматривают  бюджетное
послание  после  получения  заключений  по  результатам   правовой   и
финансовой  экспертизы  и  направляют  свои  предложения и замечания в
головной комитет.
     5. На  основании  решений  комитетов  и заключений по результатам
правовой  и  финансовой  экспертизы  головной  комитет  готовит   свое
заключение   по   проекту   закона   и   направляет  его  председателю
Законодательного Собрания.
     Председатель Законодательного   Собрания   организует  работу  по
рассмотрению проекта закона.
     6. Законодательное   Собрание   рассматривает  проект  закона  об
областном бюджете в трех чтениях.
                                                                         
     Статья 33. Первое чтение проекта закона об областном бюджете        
     1. Первое  чтение  проекта закона об областном бюджете проводится
не позднее чем  через  месяц  после  его  внесения  в  Законодательное
Собрание губернатором области.
     2. При рассмотрении проекта закона об областном бюджете в  первом
чтении   Законодательное   Собрание   заслушивает  доклад  губернатора
Пермской области,  содоклад председателя головного комитета,  а  также
доклад председателя Контрольно-счетной палаты Пермской области.
     3. При рассмотрении  законопроекта  в  первом  чтении  обсуждению
подлежат   концепция   и   прогноз  социально-экономического  развития
Пермской области на очередной  финансовый  год,  основные  направления
бюджетной  и  налоговой  политики,  основные  принципы  и  расчеты  по
межбюджетным  отношениям,  проект  программы  государственных  внешних
заимствований,    прогнозный    план   приватизации   государственного
областного имущества на очередной финансовый  год,  а  также  основные
характеристики областного бюджета, к которым относятся:
     доходы областного  бюджета  по  группам,  подгруппам  и   статьям
классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
     распределение доходов от федеральных  и  региональных  налогов  и
сборов между областным и местными бюджетами;
     дефицит областного бюджета в абсолютных цифрах и  в  процентах  к
его расходам, источники покрытия дефицита;
     общий объем расходов областного бюджета;                            
     расходы областного    бюджета    по    разделам    функциональной
классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего
объема расходов областного бюджета;
     объем финансовой помощи,  предоставляемой из  областного  бюджета
местным бюджетам;
     общий объем    бюджета    строительства    объектов    социальной
инфраструктуры;
     общий объем  бюджета  содействия  инвестициям   по   направлениям
расходования его средств,  а также по объектам и формам расходования в
части средств,  направляемых  на  государственную  поддержку  развития
объектов инженерной и инвестиционной инфраструктуры;
     общий объем финансирования областных целевых программ в очередном
финансовом  году  в  качестве  резерва  без  распределения по разделам
бюджетной классификации.
     4. По  итогам  обсуждения Законодательное Собрание принимает одно
из следующих решений:
     а) принять проект закона в первом чтении.                           
     При этом  устанавливается  предельный  срок  внесения  письменных
поправок субъектами права законодательной инициативы, назначается дата
рассмотрения проекта  закона  во  втором  чтении,  а  также  создаются
согласительные   комиссии  для  рассмотрения  протоколов  разногласий,
выдается  поручение  рабочей  группе  о  подготовке  законопроекта  ко
второму чтению.
     Для подготовки   законопроекта   ко   второму   чтению   решением
Законодательного    Собрания   создается   рабочая   группа,   порядок
деятельности   которой   определяется   регламентом   Законодательного
Собрания.
     Рабочая группа  рассматривает  внесенные  поправки  и  с   учетом
решений  Законодательного Собрания и согласительных комиссий совместно
с администрацией Пермской области готовит законопроект к  рассмотрению
во втором чтении;
     б) отклонить проект и возвратить его на доработку.                  
     При этом  устанавливается  срок для представления нового варианта
законопроекта на  рассмотрение  в  первом  чтении,  а  также  выдаются
конкретные предложения по его доработке.
     Решение о принятии проекта закона в  первом  чтении  либо  о  его
отклонении  принимается  большинством  голосов от установленного числа
депутатов Законодательного Собрания.
     5. В случае отклонения проекта закона,  а также в случае, если ни
одно из решений,  указанных в пункте 4 настоящей статьи,  не  принято,
администрация   области   дорабатывает   указанный   проект  с  учетом
предложений    и    рекомендаций,    изложенных    в     постановлении
Законодательного  Собрания  и  вносит  его  на  повторное рассмотрение
Законодательному Собранию  в  первом  чтении  в  сроки,  установленные
Законодательным Собранием.
     В случае отклонения проекта закона при повторном  рассмотрении  в
первом чтении,  а также в случае, если ни одно из решений, указанных в
пункте  4  настоящей  статьи  не  принято,  решением  Законодательного
Собрания  создается  согласительная  комиссия на паритетных началах из
депутатов Законодательного  Собрания  и  представителей  администрации
области   для   рассмотрения   имеющихся  разногласий.  Согласительная
комиссия вырабатывает и представляет на рассмотрение  Законодательного
Собрания   согласованный   вариант   спорной  нормы  и  мотивированное
заключение  по  каждому  пункту  разногласий.  Решение  согласительной
комиссии рассматривается Законодательным Собранием,  которое принимает
окончательное решение.
                                                                         
     Статья 34. Второе чтение проекта закона об областном бюджете
     1. При  рассмотрении  Законодательным Собранием проекта закона об
областном  бюджете  во  втором  чтении   утверждаются   его   основные
характеристики, установленные пунктом 3 статьи 33 настоящего Закона.
     2. На второе чтение законопроект представляется рабочей группой с
приложением к его тексту:
     решений рабочей группы;                                             
     перечня поправок,  принятых  и  отклоненных  рабочей  группой при
доработке  законопроекта,  с  обоснованием  принятия  соответствующего
решения;
     заключений государственно-правового      управления      аппарата
Законодательного Собрания и Контрольно-счетной палаты Пермской области
на подготовленный ко второму чтению законопроект;
     иных документов,  поступивших  в  рабочую  группу,  если они,  по
мнению рабочей группы,  необходимы при рассмотрении  законопроекта  во
втором чтении.
     3. Рассмотрение проекта во втором  чтении  начинается  с  доклада
руководителя   рабочей   группы,   который   сообщает   о  результатах
рассмотрения  поправок,  заключений  и  о   результатах   деятельности
согласительных комиссий.
     По окончании доклада председательствующий  выясняет,  имеются  ли
возражения   или   вопросы   депутатов   по  поправкам,  принятым  или
отклоненным рабочей группой.  Если  возражения  имеются,  то  депутату
предоставляется  слово  для  краткого  обоснования.  Докладчик  обязан
ответить на имеющиеся вопросы и возражения депутатов.
     В ходе  второго  чтения субъекты права законодательной инициативы
могут вносить письменные поправки. О принятии к рассмотрению поправок,
внесенных  в  ходе  второго  чтения,  а также поправок,  поступивших в
рабочую группу по истечении установленного срока, большинством голосов
депутатов,   присутствующих  на  заседании,  Законодательное  Собрание
принимает специальное решение.
     После принятия   решения   о   рассмотрении   указанных  поправок
председательствующий вправе объявить перерыв в работе  заседания,  для
того чтобы дать возможность рабочей группе подготовить соответствующее
заключение по поправкам.
     Перед рассмотрением   поправок   председательствующий  ставит  на
голосование вопрос  о  принятии  законопроекта  "за  основу".  Решение
принимается   большинством   голосов   депутатов,   присутствующих  на
заседании.
     Затем проводится  голосование  по  поправкам.  Поправка считается
принятой,   если   за   нее   проголосовало   большинство   депутатов,
присутствующих на заседании.  Если внесено несколько поправок по одной
и той же статье законопроекта,  то  вначале  проводится  обсуждение  и
голосование  по  тем из них,  принятие или отклонение которых позволит
исключить необходимость голосования по другим поправкам.
     По окончании  голосования  по  поправкам проводится голосование о
принятии законопроекта во втором чтении.  Решение считается  принятым,
если   за  него  проголосовало  большинство  от  установленного  числа
депутатов.  Если по итогам голосования такое  предложение  не  набрало
указанного  числа  голосов,  законопроект  возвращается на доработку в
рабочую группу, которая совместно с администрацией области готовит его
для  повторного  рассмотрения  во  втором  чтении  с учетом конкретных
предложений  и  замечаний,   оформленных   решением   Законодательного
Собрания.
     Повторное рассмотрение проекта во втором чтении осуществляется  в
сроки,  установленные  решением  Законодательного  Собрания.  В случае
непринятия  проекта  при  повторном  рассмотрении  во  втором   чтении
проводится согласительная процедура в порядке,  предусмотренном частью
второй пункта 5 статьи 34 настоящего Закона.
     4. При   утверждении  во  втором  чтении  основных  характеристик
областного бюджета Законодательное Собрание вправе увеличивать  доходы
и   дефицит  областного  бюджета  только  при  наличии  положительного
заключения губернатора области.
     5. После  принятия  проекта закона об областном бюджете во втором
чтении   Законодательное   Собрание   направляет   органам    местного
самоуправления  муниципальных  образований  сведения  о  распределении
доходов от федеральных и областных налогов и  сборов  между  областным
бюджетом  и местными бюджетами,  а также об объемах финансовой помощи,
предоставляемой из областного бюджета местным бюджетам.
     6. Одновременно  с  рассмотрением  проекта  закона  об  областном
бюджете  во  втором  чтении  Законодательное  Собрание   рассматривает
проекты  законов  о  внесении  изменений  и  дополнений  в  законы  об
областных целевых программах в первом чтении.
                                                                         
     Статья 35. Третье чтение проекта закона об областном бюджете
     1. Третье  чтение  проекта закона об областном бюджете проводится
не позднее чем через 20 дней после принятия его во втором чтении.
     2. При  рассмотрении  Законодательным Собранием проекта закона об
областном  бюджете  на  очередной  финансовый  год  в  третьем  чтении
утверждаются:
     расходы по  подразделам,  целевым  статьям   и   видам   расходов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
     расходы по ведомственной  структуре  (по  разделам,  подразделам,
целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации);
     общий объем    бюджета    строительства    объектов    социальной
инфраструктуры;
     расходы на   финансирование   областных   целевых   программ,  за
исключением расходов,  финансируемых  за  счет  бюджета  строительства
объектов социальной инфраструктуры;
     программа внутренних заимствований Пермской области на  очередной
финансовый год.
     Использование средств бюджета строительства  объектов  социальной
инфраструктуры  осуществляется  в рамках реализации плана капитального
строительства объектов социальной инфраструктуры, который направляется
администрацией  области  в  Законодательное  Собрание  к  рассмотрению
закона о бюджете области на очередной финансовый год во втором  чтении
и утверждается законом области одновременно с законом о бюджете.
     При рассмотрении Законодательным Собранием области проекта закона
об  областном  бюджете  на  очередной  финансовый год в третьем чтении
расходы на финансирование областных целевых программ распределяются по
разделам бюджетной классификации.
     3. На третье чтение законопроект представляется рабочей группой с
приложением документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 34 настоящего
Закона.
     До рассмотрения  проекта  закона  об  областном бюджете в третьем
чтении в рабочую группу субъектами  права  законодательной  инициативы
могут вноситься письменные поправки по любой позиции законопроекта, за
исключением утвержденных во втором чтении.
     Поправки, принятие  которых  потребует  дополнительных  расходов,
рассматриваются  только  в   том   случае,   если   они   одновременно
предусматривают  перераспределение расходов между конкретными статьями
расходной части проекта бюджета и не изменяют общую сумму расходов  по
разделам.
     Внесение поправок субъектами права законодательной  инициативы  в
ходе третьего чтения не допускается.
     При подготовке законопроекта к  третьему  чтению  рабочая  группа
включает в текст проекта поправки, которые были приняты в ходе второго
чтения,  устраняет  возможные  внутренние  противоречия,  осуществляет
редакционную правку,  необходимую в связи с изменениями,  внесенными в
текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.
     Поправки, поступившие  между  вторым  и третьим чтением,  рабочей
группой  в  текст  законопроекта  не  включаются,  по   ним   выдается
заключение,   содержащее   обоснование   предложений  о  принятии  или
отклонении каждой из них.
     4. Рассмотрение  законопроекта  в  третьем  чтении  начинается  с
доклада руководителя рабочей группы.
     Обсуждение и  голосование  проводится  только по тем статьям,  по
которым  внесены  поправки  с  соблюдением  требований,  установленных
пунктом 3 настоящей статьи.  Поправка считается принятой,  если за нее
проголосовало большинство депутатов, присутствующих на заседании.
     5. После  голосования  поправок проводится голосование о принятии
закона  в  целом.  Решение   принимается   большинством   голосов   от
установленного числа депутатов.
     6. Если закон не будет принят в целом, он считается отклоненным и
подлежит  доработке  согласительной  комиссией,  образуемой в порядке,
установленном частью второй пункта 5 статьи 33 настоящего  Закона  или
рабочей  группой  с  учетом  предложений  и  замечаний,  изложенных  в
постановлении Законодательного Собрания и  в  установленный  им  срок,
после   чего   должен   быть   вновь   представлен   на   рассмотрение
Законодательного Собрания в третьем чтении.
                                                                         
     Статья 36. Обеспечение гласности бюджетного процесса
     Проект бюджета   области,  представленный  губернатором  Пермской
области,  проекты, принятые во втором и третьем чтениях, публикуются в
информационно-коммуникационных  сетях  общего пользования в течение 10
дней от принятия соответствующего решения.
                                                                         
     Статья 37. Утверждение областного бюджета
     1. Закон  о  бюджете  принимается  на  финансовый  год и подлежит
немедленному  опубликованию  после  его  принятия   и   подписания   в
установленном порядке.
     2. В течение одного месяца со дня подписания закона об  областном
бюджете  на  очередной  финансовый  год администрация Пермской области
направляет  в  Законодательное  Собрание  для  сведения  поквартальное
распределение  доходов  и расходов областного бюджета и поступлений из
источников финансирования его дефицита.
                                                                         
     Статья 38. Порядок расходования средств в случае несвоевременного
утверждения областного бюджета
     1. Если закон о бюджете не вступил в силу  с  начала  финансового
года:
     орган, исполняющий  бюджет,  правомочен осуществлять расходование
бюджетных  средств  на  цели,   определенные   законодательством,   на
продолжение  финансирования  инвестиционных объектов,  государственных
контрактов,  оказание  финансовой  помощи  бюджетам   других   уровней
бюджетной  системы  Пермской  области  при условии,  что из бюджета на
предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства,  но  не
более  одной  четвертой  ассигнований  предыдущего  года  в расчете на
квартал  (не  более  одной  двенадцатой  -  в  расчете  на  месяц)  по
соответствующим  разделам функциональной и ведомственной классификаций
расходов бюджетов Российской Федерации;
     орган, исполняющий бюджет,  правомочен не финансировать  расходы,
не  предусмотренные  проектом закона о бюджете на очередной финансовый
год;
     ставки зачисления  (нормативы)  регулирующих  налогов  в  бюджеты
других  уровней  бюджетной   системы   Пермской   области,   нормативы
централизации доходов,  зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной
системы   Пермской   области   для   финансирования   централизованных
мероприятий,  прочие тарифы и ставки,  определяемые законом о бюджете,
применяются в размерах и порядке, которые определены законом о бюджете
на предыдущий финансовый год;
     порядок распределения  средств  на  оказание  финансовой   помощи
местным бюджетам сохраняется в виде, определенном законом о бюджете на
предыдущий финансовый год.
     2. Если  закон о бюджете не вступил в силу через три месяца после
начала  финансового  года,  орган,  исполняющий   бюджет,   правомочен
осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования
при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.
     При этом указанный орган не имеет права:                            
     предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;            
     предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;              
     предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;        
     осуществлять заимствования  в  размере более одной восьмой объема
заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
     формировать резервные   фонды  органов  исполнительной  власти  и
осуществлять расходы из этих фондов.
     3. Если  закон о бюджете вступает в силу после начала финансового
года и исполнение бюджета  до  вступления  в  силу  указанного  закона
осуществляется  в  соответствии  с  пунктами  1  и 2 настоящей статьи,
областная администрация в течение двух недель со дня вступления в силу
указанного   закона   представляет   на   рассмотрение  и  утверждение
Законодательного Собрания Пермской области проект  закона  о  внесении
изменений  и  дополнений  в  закон  о  бюджете,  уточняющий показатели
бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за  период  временного
управления бюджетом.
                                                                         
                    IX. Порядок исполнения бюджета
           и внесения изменений в закон (решение) о бюджете
                                                                         
     Статья 39. Основы исполнения бюджетов
     1. В  Пермской  области  устанавливается  казначейское исполнение
бюджета.  Организация  исполнения  и  исполнение  областного  бюджета,
управление   счетами   областного   бюджета  и  областными  бюджетными
средствами возлагается на  главное  управление  финансов  и  налоговой
политики  области.  Главное  управление является кассиром всех главных
распорядителей и получателей средств областного бюджета и осуществляет
платежи  за  счет  областных бюджетных средств от имени и по поручению
бюджетных учреждений.
     2. Кассовое    исполнение   областного   бюджета   осуществляется
учреждениями Банка России.
     В случае  отсутствия  на  соответствующей  территории  учреждений
Банка  России  или  невозможности  выполнения  ими  этих  функций,  их
осуществляют другие кредитные организации.
     3. В течение финансового года Законодательное  Собрание  Пермской
области  и администрация Пермской области не вправе принимать решений,
приводящих к увеличению расходов  либо  снижению  (выпадению)  доходов
местных   бюджетов  в  Пермской  области,  без  внесения  изменений  и
дополнений  в  закон  Пермской  области  о   бюджете,   компенсирующих
увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.
     4. Передача объектов бюджетного финансирования  с  одного  уровня
бюджетной   системы   на   другой   в   процессе   исполнения  бюджета
осуществляется с передачей соответствующего финансирования.
     5. Доходы,  дополнительно  полученные при исполнении бюджетов,  а
также  суммы  превышения  доходов  над   расходами,   образующиеся   в
результате дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляются
в соответствующие бюджеты, изъятию не подлежат.
     Использование средств, образовавшихся на текущем счете областного
бюджета на начало года (за исключением  целевых  средств  федерального
бюджета),  осуществляется  администрацией  области  в  соответствии  с
законом о бюджете области на очередной финансовый год.
     Средства, образовавшиеся  на  начало года на счетах организаций -
заказчиков-застройщиков,  являющихся  получателями   средств   бюджета
строительства  объектов социальной инфраструктуры,  в связи с неполным
их  использованием  в  предыдущем  году,  используются   по   целевому
назначению,  соответствующему их получению, с уточнением плана бюджета
строительства объектов социальной инфраструктуры;
     Средства, образовавшиеся   на   начало  года  на  счетах  главных
распорядителей,  распорядителей  и  получателей   средств   областного
бюджета  в  связи  с  неполным  их  использованием  в предыдущем году,
засчитываются  главным  управлением  финансов  и  налоговой   политики
Пермской   области   в  счет  текущего  финансирования  без  изменения
бюджетных ассигнований.  При этом средства,  образовавшиеся на  начало
года  на  счетах  учреждений образования,  культуры и здравоохранения,
остаются  в  распоряжении  данных  учреждений  с  уточнением   главным
управлением  финансов  и  налоговой политики Пермской области плановых
ассигнований в сводной бюджетной росписи.