Закон Пермской области от 07.10.1997 № 870-131

                 Об отходах производства и потребления


                                      Принят Законодательным Собранием
                                Пермской области 18 сентября 1997 года

     Закон Пермской области "Об отходах  производства  и  потребления"
(далее    -    Закон)    направлен   на   формирование   правопорядка,
совершенствование управления и контроля в сфере обращения  с  отходами
производства и потребления на территории Пермской области.

                       ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Предмет, цели, сфера применения Закона
     1. Настоящий   Закон   регламентирует   обращение   с    отходами
производства   и   потребления   (в  дальнейшем  -  отходы),  права  и
обязанности  (статус)  субъектов  этой  деятельности,   управление   и
контроль в сфере обращения с отходами, оборот отходов.
     2. Закон принят в целях обеспечения предотвращения отрицательного
воздействия отходов на здоровье людей, окружающую среду, максимального
вовлечения их в качестве сырья для производства  необходимой  обществу
продукции,   экономии  природных,  материальных  ресурсов  и  денежных
средств.
     3. Отношения,  возникающие в связи с выбросами (сбросами) вредных
веществ  в  атмосферу  и  водные  объекты,   а   также   обращение   с
радиоактивными  отходами  регламентируются  специальными  нормативными
правовыми актами.
     4. Закон  обязателен  для  всех  органов государственной власти и
органов  местного  самоуправления,  их  должностных  лиц,  граждан   и
юридических  лиц  независимо  от  форм  собственности и подчиненности,
осуществляющих свою деятельность на территории Пермской области.
     5. После  принятия соответствующего федерального закона или иного
нормативного акта Российской Федерации  настоящий  Закон  действует  в
части, не противоречащей федеральному законодательству.

     Статья 2. Основные понятия
     В Законе приняты и применяются следующие основные понятия:
     отходы производства     -     материалы,    вещества,    изделия,
образовавшиеся в  процессе  производства  продукции,  оказания  услуг,
получения  энергии,  не  являющиеся  конечной  целью производственного
процесса,  не находящие применения на данном предприятии (организации)
либо  непригодные  для использования в том качестве,  для которого они
предназначены;
     отходы потребления  - материалы,  вещества,  изделия,  утратившие
полностью или  частично  потребительские  свойства  общественного  или
личного потребления;
     бытовые отходы - отходы потребления,  образующиеся  в  результате
жизнедеятельности населения;
     обращение с  отходами  -  все  виды  деятельности,  связанные   с
образованием,   сбором,   хранением,  использованием,  обезвреживанием
(обеззараживанием),  транспортированием (перемещением) и  захоронением
отходов;
     нормативы обращения с отходами -  количественные  и  качественные
ограничения  деятельности  по обращению с отходами,  устанавливаемые с
целью   охраны   здоровья   людей,   окружающей   среды,   обеспечения
экологической безопасности;
     размещение отходов - любая операция  по  хранению  и  захоронению
отходов;
     лимит размещения  отходов  -   предельное   количество   отходов,
разрешенное для размещения на определенный срок с учетом экологической
обстановки в месте хранения и захоронения;
     объекты размещения отходов - полигоны,  санкционированные свалки,
отвалы горных пород,  шламохвостохранилища,  иловые площадки и  другие
специально оборудованные места для хранения и захоронения отходов;
     хранение отходов - содержание отходов с временным их  размещением
в  специально оборудованных накопителях,  на площадках и иным способом
до   их   извлечения   с   целью   захоронения,   обезвреживания   или
использования;
     захоронение отходов  -  изоляция  отходов,  в  целях   исключения
возможности  их  дальнейшего  использования,  а  также  предотвращения
попадания загрязняющих веществ в окружающую среду;
     опасные отходы  -  отходы,  содержащие  в своем составе вещества,
которые обладают одним из опасных  свойств  (токсичность,  способность
вызывать   инфекционные  заболевания,  взрывчатость,  пожароопасность,
высокая реакционная способность) и присутствуют в таком количестве и в
таком   виде,  что  представляют  непосредственную  или  потенциальную
опасность для здоровья людей или окружающей среды как  самостоятельно,
так и при вступлении в контакт с другими веществами;
     использование отходов  -  применение  отходов  для   производства
продукции,  выполнения работ (услуг) или получения энергии, а также их
переработка;
     обезвреживание (обеззараживание)    отходов    -    операция   по
предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и  окружающую
среду,   состоящая   в   обработке   отходов,   в   т.ч.  сжигание  на
специализированных  установках,  приводящая  к   уменьшению   опасного
воздействия на здоровье человека и окружающую среду;
     перемещение отходов - транспортирование  (перевозка)  отходов  на
транспортных   средствах   или   изменение  их  местонахождения  иными
способами;
     уничтожение отходов  - обезвреживание отходов путем их сжигания и
иными способами, приводящими к прекращению существования отходов.
     мониторинг мест  размещения  отходов  - выполняемые по специально
разработанным программам систематические наблюдения за состоянием мест
размещения  отходов  и  объектов  окружающей среды,  подвергающихся их
воздействию;  оценка и прогноз изменений и процессов, происходящих под
воздействием размещенных отходов,  и внесение предложений для принятия
управленческих  решений  по  обеспечению  экологической   безопасности
населения и окружающей среды.

     Статья 3. Система регламентации обращения с отходами
     Обращение с   отходами    на    территории    Пермской    области
регламентируется   Конституцией   Российской  Федерации,  федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами,  настоящим  Законом  и
принимаемыми  в  его  развитие  нормативными  правовыми актами органов
государственной  власти,  органов  местного  самоуправления   Пермской
области в соответствии с их компетенцией.

     Статья 4. Основные принципы обращения с отходами
     Основные принципы обращения с отходами заключаются в:
     минимизации образования   отходов   в   процессе  производства  и
потребления;
     нормировании образования отходов на единицу продукции,  внедрении
малоотходных технологий;
     ограничении применения  технологий,  влекущих образование опасных
для здоровья людей и окружающей среды отходов,  а  также  отходов,  не
поддающихся обезвреживанию (обеззараживанию), переработке;
     сочетании экономических и административных методов  регулирования
обращения с отходами;
     принятии мер по предотвращению нанесения  вреда  здоровью  людей,
окружающей природной среде, имуществу;
     регулировании ввоза на  территорию  области  и  вывоза  в  другие
регионы   товаров  широкого  потребления,  сырья,  материалов  и  иной
продукции,  использование  которой  приводит  к  образованию   опасных
отходов, не имеющих технологий по их обезвреживанию (обеззараживанию),
переработке;
     оптимальном сочетании  экологических  и экономических интересов с
целью  устойчивого  развития  области  при  приоритетном   обеспечении
благоприятной   для   жизнедеятельности  состояния  окружающей  среды,
экологической безопасности населения;
     возмещении ущерба,  причиненного  в  результате  нанесения  вреда
здоровью людей,  имуществу, экономическим интересам, природной среде и
отдельным природным ресурсам при обращении с отходами;
     неотвратимости наказания за правонарушения в  сфере  обращения  с
отходами;
     сотрудничестве с   другими   субъектами   Российской   Федерации,
иностранными организациями и гражданами в сфере обращения с отходами;
     предоставлении полной и достоверной  информации  об  обращении  с
отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     участии населения и общественных объединений  в  деятельности  по
обращению с отходами.

     Статья 5. Оборотоспособность отходов
     1. Купля-продажа и иные сделки по поводу  отходов  заключаются  и
исполняются   в   соответствии  с  требованиями  Гражданского  кодекса
Российской Федерации,  с соблюдением  правил  и  норм,  обеспечивающих
безопасность  при  обращении  с  отходами  и ограничения на их оборот,
установленных  законодательством   Российской   Федерации,   настоящим
Законом и иными нормативными правовыми актами Пермской области.
     2. Органы,  осуществляющие контроль  за  обращением  с  отходами,
вправе  предъявлять  в  установленном  порядке  требования о признании
недействительными сделок с отходами, заключенных с нарушением правил и
норм.

     Статья 6.  Обязанности  и  права  юридических  и физических лиц в
сфере обращения с отходами
     Предприятия и иные организации независимо от форм собственности и
подчиненности,  лица,  занимающиеся предпринимательской деятельностью,
обязаны:
     планировать деятельность по обращению с отходами,  предусматривая
мероприятия  по сокращению образования,  своевременному обезвреживанию
(обеззараживанию),  использованию  отходов  для  производства  товаров
широкого потребления и другой продукции;
     обеспечивать финансирование и выполнение мероприятий по обращению
с отходами;
     осуществлять подготовку,   повышение   квалификации   работников,
занятых работами по обращению с отходами;
     внедрять ресурсосберегающие,       малоотходные       технологии,
обеспечивающие  сокращение  образования отходов на единицу выпускаемой
продукции;
     проводить учет  отходов  по видам и классам (степени) опасности и
мониторинг мест размещения отходов и их влияния на окружающую среду;
     обеспечивать хранение  опасных  отходов в специальных хранилищах,
отвалах и иными способами,  исключающими нанесение  вреда  здоровью  и
имуществу людей,  загрязнение окружающей среды,  уничтожение или порчу
природных ресурсов и других отрицательных последствий;
     проводить обезвреживание   (обеззараживание)   отходов  и  другие
работы,  обеспечивающие безопасность для здоровья людей  и  окружающей
среды;
     использовать отходы в качестве сырья для производства необходимой
для   общества   продукции   либо   передавать  для  этих  целей  иным
организациям;
     обеспечивать соблюдение требований по обеспечению охраны здоровья
людей и окружающей среды при перевозке и проведении других операций  с
отходами;
     соблюдать законодательство об отходах,  экологические, санитарные
правила и нормы,  гигиенические нормативы,  государственные стандарты,
строительные и иные правила и нормы при обращении с отходами;
     проводить регистрацию,   паспортизацию   опасных   отходов,  мест
размещения отходов;
     принимать меры   по   предупреждению  возникновения  чрезвычайных
ситуаций при образовании, хранении, размещении, перевозке и совершении
иных операций с отходами;
     проводить необходимые   работы   по   локализации    чрезвычайных
ситуаций,   возникших   при   обращении   с  отходами,  устранению  их
последствий;
     представлять достоверную  и  полную  информацию  об  обращении  с
отходами в органы  государственной  власти,  местного  самоуправления,
специально уполномоченные органы контроля за обращением с отходами;
     предоставлять гражданам и организациям информацию по обращению  с
отходами  в  порядке  и  на условиях,  установленных законодательством
Российской Федерации;
     выполнять предписания должностных лиц,  контролирующих органов об
устранении  нарушений  законодательства  об  отходах,  правил  и  норм
обращения  с  отходами,  о  приостановке,  прекращении  противоправной
деятельности по обращению с  отходами,  по  выявленным  недостаткам  в
организации работы по обращению с отходами;
     возмещать вред,  причиненный здоровью  людей,  окружающей  среде,
природным ресурсам и имуществу в результате нарушения законодательства
об отходах, правил и норм обращения с отходами;
     Они вправе:
     принимать участие  в   разработке   и   реализации   федеральных,
региональных, областных и муниципальных программ обращения с отходами;
     пользоваться налоговыми  льготами  по   платежам   в   областной,
муниципальные бюджеты;
     ходатайствовать об  уменьшении  платы  за  размещение  отходов  в
окружающей  среде на суммы,  затраченные на проведение природоохранных
мероприятий в сфере обращения с отходами;
     требовать в установленном порядке возмещения вреда,  причиненного
в результате нарушения законодательства об отходах.

     Статья 7.  Права и обязанности населения Пермской области в сфере
обращения с отходами
     Граждане Российской  Федерации  и  иные  лица,   проживающие   на
территории Пермской области, имеют право:
     получать достоверную информацию о  деятельности  по  обращению  с
отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     предъявлять в   установленном    порядке    требования    органам
государственной   власти   и  местного  самоуправления  об  устранении
недостатков в деятельности по обращению с отходами,  усилении контроля
за  соблюдением  правил и норм обращения с отходами,  приостановки или
прекращения  отходообразующей  и  иной  деятельности  по  обращению  с
отходами, оказывающей вредное воздействие на состояние здоровья людей,
окружающей среды,  о  возмещении  ущерба,  причиненного  в  результате
нарушения  правил  и  норм  обращения  с  отходами,  о  привлечении  к
административной    и    иной    ответственности    лиц,    нарушающих
законодательство об отходах;
     создавать благотворительные  фонды,  общественные  объединения  и
иные некоммерческие организации в сфере обращения с отходами;
     принимать участие  в  деятельности  по  обращению   с   отходами;
использовать  собственные  средства  для финансирования мероприятий по
обращению с отходами;
     а также      осуществлять     иные     права,     предусмотренные
законодательством.
     Граждане Российской   Федерации   и  иные  лица,  проживающие  на
территории Пермской области, обязаны:
     соблюдать законодательство  об отходах,  экологические нормативы,
санитарные правила и нормы,  государственные стандарты, строительные и
иные правила и нормы обращения с отходами;
     принимать меры по предупреждению и устранению вредных воздействий
образовавшихся отходов;
     своевременно информировать  органы   государственной   власти   и
местного  самоуправления,  контролирующие  органы  в сфере обращения с
отходами,  о  нарушениях  правил  и   норм   обращения   с   отходами,
возникновении   чрезвычайных   ситуаций   при  обращении  с  отходами,
причинении  вреда  здоровью,  окружающей  среде,  природным  ресурсам,
имуществу;
     выполнять предписания  контролирующих   органов   об   устранении
нарушений законодательства, правил и норм обращения с отходами;
     возмещать в  установленном  порядке  вред,  причиненный  здоровью
людей,  окружающей среде,  природным ресурсам,  имуществу в результате
нарушений законодательства об  отходах,  правил  и  норм  обращения  с
отходами.

             ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                   ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                       ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

     Статья 8. Полномочия администрации Пермской области
     В ведении администрации Пермской области находятся:
     обеспечение реализации    государственной   политики   Российской
Федерации в сфере обращения с отходами;
     организация и  проведение государственного контроля за обращением
с отходами;
     организация проведения  экологической  экспертизы деятельности по
обращению с отходами;
     разработка и  утверждение  областных нормативов и лимитов в сфере
обращения с отходами;
     организация учета,  экологического  мониторинга  мест  размещения
отходов и их влияния на окружающую среду, регистрация опасных отходов,
ведение кадастров и формирование областного банка данных об отходах;
     предоставление в  пользование  земельных  участков   из   земель,
находящихся в государственной областной собственности,  для размещения
полигонов по  переработке  отходов,  их  хранения  и  совершения  иных
операций  с  отходами,  согласование  проектов  актов органов местного
самоуправления о предоставлении земельных участков для этих  целей  из
земель, находящихся в муниципальной собственности;
     предоставление в  пользование  участков  недр   для   захоронения
отходов;
     принятие мер  экономического   стимулирования   деятельности   по
обращению с отходами;
     объединение на  договорной  основе  средств  областного  бюджета,
внебюджетных  фондов,  юридических и физических лиц для финансирования
обращения с отходами;
     содействие предпринимательству в сфере обращения с отходами;
     рассмотрение ходатайств  о  ввозе,  вывозе   и   транзите   через
территорию области опасных отходов;
     принятие мер  по  сбору  достоверной  и  полной   информации   об
обращении  с  отходами и обеспечение этой информацией заинтересованных
лиц в установленном порядке;
     управление обращением    отходов   предприятий   и   организаций,
находящихся в государственной областной собственности;
     содействие отходообразующим    предприятиям    (организациям)   в
получении средств из федерального  бюджета  и  других  источников  для
финансирования работ в сфере обращения с отходами;
     осуществление иных   полномочий,   предусмотренных   нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Пермской области.

     Статья 9.   Полномочия  органов  исполнительной  власти  Пермской
области по обращению с отходами
     1. Губернатор  Пермской  области  создает в составе администрации
уполномоченные органы,  осуществляющие управление и контроль  в  сфере
обращения с отходами,  либо наделяет соответствующими полномочиями уже
существующие органы,  либо передает  свои  полномочия  территориальным
подразделениям  федеральных органов исполнительной власти на основании
соглашений.
     2. Полномочия  по  управлению и контролю за обращением с отходами
на предприятиях и в организациях, находящихся в собственности области,
осуществляют  подразделения  администрации области,  в ведении которых
находятся эти предприятия и организации.
     3. Полномочия   по  осуществлению  государственного  контроля  за
обращением с отходами,  а также регулированию обращения с отходами  на
предприятиях  и в организациях осуществляет Пермский областной комитет
по охране природы и его территориальные подразделения в  муниципальных
образованиях.
     Пермский областной комитет по охране природы:
     проводит государственную   экологическую   экспертизу  намечаемой
деятельности по обращению с отходами;
     согласовывает условия   предоставления  в  пользование  земельных
участков, недр для размещения, захоронения отходов;
     утверждает нормативы и лимиты в сфере обращения с отходами.
     организует и проводит  государственный  экологический  мониторинг
мест размещения отходов и их влияния на окружающую среду;
     проводит лицензирование    видов     деятельности     и     услуг
природоохранного   характера,  обязательную  сертификацию  отходов  по
экологическим требованиям;
     выдает разрешение  на  ввоз  и  вывоз,  транзит  через территорию
области опасных отходов;
     организует разработку   и  участвует  в  реализации  федеральных,
региональных,  областных  и  муниципальных  программ  по  обращению  с
отходами;
     контролирует подготовку и реализацию программ (планов)  обращения
с  отходами  на  предприятиях  и  в  иных  организациях,  оказывает им
необходимую методическую помощь;
     участвует в  региональном,  международном сотрудничестве Пермской
области в сфере обращения с отходами;
     осуществляет иные полномочия,  передаваемые губернатором Пермской
области.

     Статья 10.   Взаимоотношения   органов   государственной   власти
Пермской области с федеральными органами исполнительной власти
     1. Органы исполнительной власти Российской Федерации  и  Пермской
области   составляют   единую   систему   органов,  осуществляющих  на
территории области управление деятельностью по обращению с отходами.
     2. Органы  исполнительной власти Пермской области могут принимать
на  себя  полномочия  федеральных  органов  исполнительной  власти   и
передавать   им  свои  полномочия  на  договорной  основе  в  порядке,
установленном законодательством.
     3. Органы   исполнительной   власти  Пермской  области  оказывают
содействие федеральным органам исполнительной власти  в  осуществлении
их  полномочий  на  территории  Пермской  области  в порядке и формах,
установленных  законодательством  Российской  Федерации   и   Пермской
области.

     Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления
     Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:
     регулируют обращение   с  отходами  на  территории  муниципальных
образований в соответствии с законодательством Российской Федерации  и
Пермской области;
     принимают участие  в   разработке   и   реализации   федеральных,
межрегиональных  областных  программ  обращения  с  отходами  в  части
мероприятий, финансируемых за счет муниципальных бюджетов;
     организуют сбор,  переработку,  транспортирование,  размещение  и
проводят  иные  операции  с  бытовыми  отходами,  а   также   отходами
производства  и  потребления предприятий и организаций,  находящихся в
муниципальной собственности;
     разрабатывают, утверждают   и  обеспечивают  реализацию  программ
муниципальных образований обращения с отходами;
     предоставляют в   установленном   порядке  земельные  участки  из
земель,  находящихся в муниципальной собственности,  для строительства
полигонов,  хранилищ,  предприятий по переработке отходов и для других
целей, связанных с обращением отходов;
     согласовывают с   органами   государственной   власти  Российской
Федерации,  Пермской  области   предоставление   земельных   участков,
находящихся в государственной федеральной,  областной собственности на
территории  муниципальных   образований,   для   размещения   отходов,
строительства объектов по захоронению, переработке отходов;
     участвуют в   осуществлении   контроля,    учета,    регистрации,
мониторинга мест размещения отходов и их влияния на окружающую среду;
     разрабатывают и утверждают схемы и правила содержания, санитарной
очистки территорий муниципальных образований;
     объединяют на договорной основе средства муниципальных  бюджетов,
внебюджетных  и  благотворительных  фондов,  граждан и организаций для
финансирования обращения с отходами;
     заключают договоры    между    муниципальными   образованиями   о
совместной деятельности в сфере обращения с отходами;
     заключают договоры  с  органами государственной власти Российской
Федерации  и  Пермской  области  о  взаимной  передаче  полномочий  по
обращению  с  отходами  в  порядке,  установленном  законодательством;
осуществляют  иные   полномочия,   предусмотренные   законодательством
Российской Федерации и Пермской области.

     Статья 12.   Взаимоотношения   Пермской   области   с  субъектами
Российской Федерации в сфере обращения с отходами
     Отношения Пермской  области  с  субъектами Российской Федерации в
сфере обращения с отходами регламентируются  федеральными  законами  и
иными нормативными правовыми актами, договорами, заключаемыми органами
государственной власти Пермской  области  и  органами  государственной
власти субъектов Российской Федерации.

     Статья 13.  Взаимоотношения  Пермской  области с территориальными
образованиями иностранных  государств,  иностранцами,  иностранными  и
международными организациями в сфере обращения с отходами
     Взаимоотношения Пермской области с территориальными образованиями
иностранных  государств,  иностранцами,  иностранными и международными
организациями в сфере обращения с  отходами  регулируются  договорами,
заключаемыми  в соответствии с законодательством Российской Федерации,
Уставом Пермской  области,  настоящим  Законом  и  иными  нормативными
правовыми актами Пермской области.

             ГЛАВА III. РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ
                              С ОТХОДАМИ

     Статья 14.  Проектирование,  строительство,  пуск в  эксплуатацию
отходообразующих предприятий и иных объектов
     В технико-экономических   обоснованиях    (расчетах),    проектах
строительства,  реконструкции  предприятий (организаций),  образующих,
использующих, перерабатывающих и совершающих иные операции с отходами,
должны   предусматриваться   мероприятия,   обеспечивающие  безопасные
условия  их  образования,  размещения,   переработки,   а   также   по
использованию для производства необходимой для общества продукции.
     Реализация технико-экономических обоснований (расчетов), проектов
строительства,     реконструкции    отходообразующих,    использующих,
перерабатывающих и совершающих иные операции  с  отходами  предприятий
(организаций)   допускается   только   по   согласованию  с  органами,
осуществляющими управление и контроль в сфере  обращения  с  отходами,
при наличии положительных заключений экологической,  санитарной и иных
экспертиз.
     Запрещается пуск   в   эксплуатацию   предприятий  (организаций),
образующих,  использующих и совершающих иные операции с  отходами,  не
обеспеченных   необходимыми   технологиями   по   их   сокращению;  по
производству продукции,  отходы которой не подвергаются обезвреживанию
(обеззараживанию);  не  имеющих  условий  для  безопасного  размещения
отходов, очистных и иных сооружений по обезвреживанию отходов.
     Представители органов  управления  и контроля в сфере обращения с
отходами  включаются  в  состав  приемочных  комиссий  по  приемке   в
эксплуатацию     законченных     строительством     (реконструируемых)
предприятий, образующих отходы, а также осуществляющих иные операции с
отходами.

     Статья 15. Планирование обращения с отходами
     1. Обращение  с   отходами   на   территории   Пермской   области
планируется федеральными,  региональными,  областными и муниципальными
целевыми  программами  обращения  с   отходами,   а   также   планами,
программами предприятий и иных организаций.
     2. Органы  государственной  власти  и  местного   самоуправления,
предприятия   (организации)   участвуют   в  разработке  и  реализации
федеральных программ в  порядке  и  на  условиях,  определенных  этими
программами.
     3. Региональные программы обращения с отходами, предусматривающие
проведение  взаимосвязанных  мероприятий  по  обращению  с отходами на
территории Пермской области и других субъектов  Российской  Федерации,
разрабатываются  и  реализуются  на  основании  договоров о совместной
деятельности субъектов Российской Федерации.
     Договорами предусматриваются мероприятия по обращению с отходами,
источники и объемы  финансирования,  доля  участия  каждой  стороны  в
реализации   согласованных   мероприятий  и  взаимная  ответственность
сторон.
     4. Областные    целевые    программы    обращения    с   отходами
разрабатываются администрацией области и утверждаются  Законодательным
Собранием Пермской области.
     Целевые областные   программы    по    обращению    с    отходами
предусматривают проведение мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья
людей,  окружающей среды,  экономию природных и материальных ресурсов,
денежных    средств,   дополнительный   выпуск   продукции   за   счет
рационального и полного использования содержащихся в отходах  веществ;
источники  и  объемы финансирования программ,  определяют заказчиков и
исполнителей,  сроки  выполнения  программы  в   целом   и   отдельных
мероприятий.
     5. На  основании  целевых  областных   программ   формируется   и
утверждается  губернатором  области государственный областной заказ на
обращение с отходами.  На основании государственного областного заказа
заказчики  (заказчик) заключают договоры с исполнителями на выполнение
мероприятий,  предусмотренных целевой областной программой обращения с
отходами.
     6. Органы  местного   самоуправления   обеспечивают   разработку,
утверждение  и  реализацию  целевых муниципальных программ обращения с
отходами и принимаемых в их развитие муниципальных заказов.

     Статья 16. Государственная экспертиза обращения с отходами
     Все виды  намечаемой  деятельности  по  обращению  с  отходами  и
реализация хозяйственных решений допускаются только  после  проведения
государственных   экологических,  санитарных  и  иных  экспертиз  и  в
соответствии с их заключениями, при наличии положительных согласований
органов,  осуществляющих  управление  и  контроль  в сфере обращения с
отходами.  Заключения экспертиз,  согласования обязательны для органов
государственной власти и местного самоуправления,  их должностных лиц,
предприятий (организаций) всех форм собственности и подчиненности,  их
работников, физических лиц.
     Проведение экологических,    санитарных    и    иных    экспертиз
регламентируется  законодательством  Российской  Федерации  и Пермской
области.

     Статья 17.    Лицензирование    деятельности    по    утилизации,
складированию,   перемещению,   размещению,  захоронению,  уничтожению
промышленных   и   иных   отходов,   материалов   и   веществ   (кроме
радиоактивных)
     1. Деятельность физических и юридических лиц независимо  от  форм
собственности  и места регистрации,  связанная с обращением с отходами
на территории Пермской области, осуществляется на основании лицензии.
     2. Выдача      лицензий     на     утилизацию,     складирование,
транспортирование,  перемещение,  размещение, захоронение, уничтожение
материалов  и  веществ  (кроме  радиоактивных)  производится  Пермским
областным  комитетом  по  охране  природы,  за  исключением   случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.
     3. Порядок  и  условия  выдачи  лицензий,   их   приостановка   и
аннулирование устанавливаются законодательством Российской Федерации.

     Статья 18. Сертификация на соответствие экологическим требованиям
обращения с отходами
     Технологии и   оборудование   по   обезвреживанию  и  переработке
отходов;  вторичная продукция,  получаемая  в  результате  переработки
отходов,  а  также  сами  отходы,  являющиеся предметом купли-продажи,
экспорта и импорта,  должны  проходить  обязательную  сертификацию  на
предмет     их     соответствия     требованиям     экологической    и
санитарно-гигиенической   безопасности,    определяемым    действующим
законодательством Российской Федерации и Пермской области.

           ГЛАВА IV. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 19. Экологические требования при обращении с отходами
     1. Предприятия   (организации),   граждане   обязаны    принимать
необходимые  меры  по  сокращению  образования  отходов и размещения в
природной  среде,  соблюдать  нормативы  качества   отходов,   условия
разрешений  на  размещение  отходов,  обеспечивать  эффективную работу
очистных сооружений,  установок  по  обезвреживанию  (обеззараживанию)
отходов, охрану окружающей среды от вредного воздействия отходов.
     2. Нарушения экологических правил и  норм  обращения  с  отходами
влекут за собой ограничение, приостановление, прекращение деятельности
предприятий (организаций), их подразделений, цехов, установок и других
объектов   по   решению   органов  исполнительной  власти  области  по
представлению комитетов по охране окружающей среды и  других  органов,
осуществляющих контроль в сфере обращения с отходами.

     Статья 20.  Особенности  использования  земель и других природных
ресурсов при обращении с отходами
     1. Предоставление  земельных  участков,  недр  для  складирования
отходов производства и потребления производится при условии проведения
на   них   в   дальнейшем  мероприятий,  обеспечивающих  сохранение  и
использование  для  рекультивации  земель  плодородного  слоя   почвы,
исключающих  отрицательное  воздействие  хранения отходов на состояние
окружающей среды,  леса и иную растительность,  животный  мир,  водные
объекты, водных животных, рыб и водных растений.
     2. Размещение  отходов  на  земельных  участках,  находящихся   в
частной собственности, осуществляется собственниками по согласованию с
органами,  осуществляющими контроль  в  сфере  обращения  с  отходами.
Захоронение  опасных отходов в недрах земельных участков глубиной до 5
метров,  находящихся  в  частной  собственности   и   ином   владении,
производится на основании лицензии, выдаваемой в порядке, определенном
законодательством Российской Федерации.
     3. Вокруг   мест   хранения   (складирования)   опасных   отходов
(полигоны,   свалки   и   т.д.),   предприятий   по   их   переработке
устанавливаются   санитарно-защитные,  охранные  зоны  с  ограниченным
режимом землепользования.
     Размеры, режим   санитарно-защитных,  охранных  зон  определяются
органами  местного  самоуправления  по  соответствующим  нормативам  в
зависимости  от  степени  опасности,  количества складируемых отходов,
мощности перерабатывающего предприятия,  состояния окружающей среды  и
других условий.

     Статья 21. Регулирование образования отходов
     1. Предприятия и организации,  предприниматели, получающие отходы
в   результате  производственной  деятельности,  предоставления  услуг
регулируют образование отходов производства  исходя  из  установленных
нормативов их образования на единицу выпускаемой продукции, размещения
отходов в окружающей среде в целом и по отдельным их видам.
     Размеры (объем)  образования  отходов согласовываются с органами,
осуществляющими контроль в сфере обращения с отходами.
     2. Отходообразующие     предприятия     (организации)     обязаны
обеспечивать  строительство   и   использование   площадок,   складов,
накопителей  и  других хранилищ для раздельного,  безопасного хранения
отходов по видам и классам опасности,  а  также  недопущение  вредного
влияния  отходов  на  состояние здоровья населения,  окружающей среды,
природные ресурсы.  Места и условия хранения отходов  на  предприятиях
(организациях) согласовываются с органами,  осуществляющими контроль в
сфере обращения с отходами.

     Статья 22. Обезвреживание (обеззараживание) отходов
     1. Отходы     производства    и    потребления    обезвреживаются
(обеззараживаются)  отходообразующими,  а  также   специализированными
предприятиями (организациями).
     2. Отходообразующие   предприятия   (организации)    обеспечивают
безопасное  хранение отходов,  их обезвреживание (обеззараживание) при
подготовке  к  транспортировке  (перевозке)   к   местам   постоянного
хранения, передачи для переработки, утилизации.
     3. Обезвреживание (обеззараживание) отходов может  осуществляться
специализированными   предприятиями   (организациями)   на   основании
договоров,    заключаемых    с     отходообразующими     предприятиями
(организациями).
     В договорах  определяются  объемы,  сроки  передачи  отходов  для
обезвреживания,   требования  по  подготовке  отходов  для  сдачи  для
обезвреживания,   сроки    проведения    работ    по    обезвреживанию
(обеззараживанию),  права и обязанности сторон,  порядок использования
материалов,  полученных после обезвреживания отходов,  ответственность
сторон за ненадлежащее исполнение или неисполнение условий договора, а
также  иные   условия,   обеспечивающие   экологическую   безопасность
обезвреживания (обеззараживания) отходов.
     4. Предприятия   (организации),   занимающиеся    обезвреживанием
(обеззараживанием) опасных отходов производства и потребления,  должны
получить  разрешения  на  размещение  полученных  при  этом  вторичных
отходов   в   порядке,  предусмотренном  законодательством  Российской
Федерации и Пермской области.

     Статья 23. Размещение отходов
     1. Размещение  отходов  осуществляется  путем  их складирования и
захоронения.
     2. Предоставление земельных участков для складирования и недр для
захоронения   осуществляется   уполномоченными    на    то    органами
исполнительной власти, местного самоуправления в порядке, определяемом
законодательством  Российской  Федерации  и   Пермской   области,   по
согласованию  с  органами,  осуществляющими  контроль  за обращением с
отходами  при  наличии  положительного  заключения   экологической   и
санитарной экспертиз и с учетом общественного мнения.
     3. Запрещается размещение опасных отходов  на  землях  поселений,
лесопарковых,   лечебно-оздоровительных,  курортных,  рекреационных  и
других    особо    охраняемых     территориях,     в     водоохранных,
санитарно-защитных,  охранных  зонах,  на  территориях  зон санитарной
охраны источников водоснабжения и водопроводов  хозяйственно-питьевого
назначения,  а  также в местах залегания полезных ископаемых и ведения
горных работ (в случае угрозы  безопасности  ведения  горных  работ  и
порчи месторождений).
     4. Размещение отходов осуществляется в соответствии с правилами и
нормами  и в пределах установленных нормативов и лимитов с проведением
необходимых мероприятий, исключающих вредное воздействие на окружающую
среду  и  природные ресурсы,  здоровье населения,  имущество граждан и
организаций.
     Превышение установленных нормативов и лимитов размещения отходов,
размещение не оговоренных в разрешении отходов не допускается.
     Места размещения   опасных  отходов  должны  быть  огорожены  или
обозначены  иными  способами,  исключающими   вход,   проход,   проезд
посторонних  лиц,  животных.  Вокруг  мест  размещения опасных отходов
должны устанавливаться санитарно-защитные охранные зоны с ограниченным
режимом природопользования и осуществления иной деятельности.
     Размеры и режим санитарно-защитных охранных  зон  устанавливаются
при предоставлении земельных участков, недр для размещения отходов.
     5. Места размещения отходов вносятся в Реестр,  а  также  ведется
экологический  мониторинг  как во время проведения работ по размещению
отходов, так и в процессе их хранения.
     6. По  окончании  работ по размещению отходов места их размещения
консервируются в соответствии с проектом  консервации  (рекультивации)
при  наличии  положительного  заключения государственной экологической
экспертизы.  Консервация оформляется актом,  составляемым  с  участием
представителей органов, осуществляющих контроль за обращением отходов.
     7. Предприятия,  осуществляющие  размещение   отходов,   проводят
работы по рекультивации земельных участков, отведенных для этих целей,
по мере заполнения мест размещения до установленных лимитов.

     Статья 24. Переработка и уничтожение отходов
     1. Предприятия и организации,  граждане обязаны принимать меры по
переработке, уничтожению образующихся отходов экологически безопасными
способами,  использовать  отходы  для  производства нужной продукции и
товаров широкого потребления.
     2. Не допускается захоронение, уничтожение отходов, которые могут
быть использованы в качестве вторичного сырья, а также для потребления
после их обезвреживания (обеззараживания).
     3. Запрещается  уничтожение  отходов  путем   сжигания   открытым
способом.
     4. Отходообразующие   организации,   не    имеющие    возможности
производить  переработку и использование отходов,  передают отходы для
указанных целей иным организациям на договорной основе.

     Статья 25. Обращение с бытовыми отходами
     1. Обращение  с  бытовыми  отходами  на  территории муниципальных
образований организуют и регулируют органы местного  самоуправления  в
соответствии    с   экологическими   и   санитарно-эпидемиологическими
правилами и  нормами,  устанавливаемыми  законодательством  Российской
Федерации и Пермской области.
     2. Собственники,  арендаторы  и  иные  владельцы  зданий  и  иных
сооружений,   земельных   участков   обязаны   производить  раздельное
накопление бытовых отходов,  отходов  медицинских,  образовательных  и
иных   учреждений,   предприятий   общественного   питания,  торговли,
социально-бытовой  сферы  на  специально  отведенных   территориях   в
контейнерах  и  других  сборниках  отходов  либо  сдавать  для вывозки
специализированным  предприятиям,  а  также  проводить  обезвреживание
опасных отходов.
     Расходы по   сбору,   обезвреживанию,   вывозке   отходов   несут
собственники и иные владельцы зданий и сооружений, земельных участков.
     3. Сбор  отходов  на  землях  общего   пользования,   их   вывоз,
переработка и другие операции с отходами финансируются за счет бюджета
муниципальных  образований,  если  не  известен  источник  образования
(появления)  этих  отходов.  Обязанности  по сбору,  вывозке отходов с
земель  общего  пользования,  переданных  в  аренду,  возлагаются   на
арендатора по договору аренды.
     4. При  проектировании  жилых,  общественных,   производственных,
складских   и   иных  зданий  и  сооружений  должно  предусматриваться
строительство  и   оборудование   площадок   для   раздельного   сбора
(накопления)  и  хранения  отходов,  сборников  для  уличных отходов и
мусора.
     5. С  целью  своевременного сбора (накопления) отходов,  создания
безопасных условий хранения, своевременной вывозки из жилых массивов и
с внутридворовых территорий, транспортных магистралей, пляжей и других
мест массового отдыха и проведения  массовых  мероприятий  оборудуются
контейнерные   площадки,  сборники  для  сбора  (накопления)  бытовых,
уличных отходов и мусора.
     6. Вывозка   бытовых,   уличных   отходов   с  мест  их  хранения
(накопления)  осуществляется   специализированными   предприятиями   в
соответствии с Правилами санитарной очистки поселений.

     Статья 26. Сбор и транспортирование отходов
     1. Сбор  и   транспортирование   отходов   к   местам   хранения,
захоронения,   обезвреживания,   переработки   и  т.д.  осуществляются
отходообразующими организациями или специализированными организациями,
имеющими лицензию на проведение этих работ.
     2. Транспортирование   опасных   отходов    допускается    только
специально   оборудованными   транспортными   средствами  при  наличии
паспорта отходов и сертификата.
     3. Отношения     между    отходообразующими    предприятиями    и
организациями,  осуществляющими  сбор  и  транспортирование   отходов,
регламентируются заключаемыми между ними договорами.
     В договоре закрепляются права и обязанности сторон,  определяются
места,  графики  (сроки)  и  порядок  передачи  отходов для перевозки,
требования  по  качеству  (свойствам)  предназначенных  для  перевозки
отходов,  условия  их перевозки,  ответственность сторон за выполнение
обязательств по перевозке (нарушение графиков и сроков сбора  отходов,
непредоставление   отходов   к   перевозке  или  предоставление  сверх
установленных лимитов,  необоснованный отказ от  получения  и  вывозки
отходов,  за  просрочку  оплаты  или  неоплату  расходов  по  сбору  и
перевозке и т.д.).
     4. Передача   отходов   осуществляется  на  местах  их  хранения,
накопления,  путем предъявления и погрузки  на  транспортные  средства
перевозчика  и иным способом,  определяемом в договоре,  и оформляется
актом, накладной или иным документом.
     С момента  сдачи  отходов перевозчику и оформления акта передачи,
накладной или иного документа риск возмещения  вреда,  причиненного  в
результате   проявления  свойств  отходов,  переходит  к  организации,
осуществляющей сбор и транспортирование отходов.
     5. Отходообразующее  и  иное предприятие,  предъявляющие отходы к
перевозке,  либо организация,  осуществляющая сбор и транспортирование
опасных  отходов,  в  соответствии  с  условиями договора осуществляют
подготовку отходов к перевозке в соответствии  с  Правилами  перевозки
опасных грузов.
     6. Порядок  транспортирования  опасных   отходов   автомобильным,
железнодорожным,  водным  и другими видами транспорта регламентируется
правилами перевозки грузов на соответствующих видах транспорта.

     Статья 27.  Чрезвычайные экологические ситуации в сфере обращения
с отходами
     1. Предприятия и организации, осуществляющие деятельность в сфере
обращения   с   отходами,   обязаны   разрабатывать   мероприятия   по
предотвращению аварийных ситуаций,  а также локализации  и  ликвидации
аварий, возникающих в результате обращения с отходами.
     Указанные мероприятия  согласовываются  с  органами  контроля  за
обращением с отходами.
     2. О возникновении чрезвычайных экологических ситуаций немедленно
оповещаются   органы   местного   самоуправления,   специализированные
аварийно-спасательные   службы,    федеральные,    областные    органы
исполнительной власти, органы, осуществляющие контроль за обращением с
отходами,  и другие органы,  входящие в единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     3. В случае возникновения чрезвычайной экологической ситуации при
обращении    с    отходами    предпринимаются   меры   по   проведению
аварийно-спасательных работ с целью эвакуации людей, имущества из зоны
аварии,  локализации мест чрезвычайной экологической ситуации, а также
по оповещению населения,  проживающего и  работающего  на  прилегающих
территориях  в зоне возможного отрицательного воздействия чрезвычайной
ситуации,  оказанию ему необходимой помощи по эвакуации и принятию мер
по предотвращению вреда здоровью людей, имуществу и окружающей среде.

                 ГЛАВА V. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
                         ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 28.  Содержание и  принципы  экономического  регулирования
обращения с отходами
     1. Экономическое регулирование обращения с отходами составляют:
     устойчивое и   полное  финансирование  деятельности  обращения  с
отходами за счет допустимых законодательством источников;
     установление и  взимание платы за размещение отходов в окружающей
среде;
     экономическое стимулирование  деятельности  в  сфере  обращения с
отходами;
     полное возмещение  вреда,  нанесенного  при  обращении с отходами
здоровью людей, природным ресурсам, имуществу.
     2. Экономическое     регулирование     обращения    с    отходами
осуществляется на основании следующих принципов:
     повышение экономической эффективности обращения с отходами;
     сочетание административно-правового    и     гражданско-правового
регулирования обращения с отходами;
     достижение максимальной экономии природных ресурсов, сырья и иных
материальных ресурсов, денежных средств при обращении с отходами;
     обеспечение окупаемости и  доходности  деятельности  обращения  с
отходами;
     стимулирование получения   из   отходов   нужной   для   общества
продукции;
     компенсация общественных   (общественно   необходимых)    затрат,
вызванных  образованием  отходов  и  вредным их воздействием,  в форме
платности за размещение отходов.

     Статья 29. Финансирование деятельности по обращению с отходами
     Финансирование деятельности     по     обращению    с    отходами
осуществляется за счет:
     средств предприятий и организаций, получающих отходы в результате
производственной и иной деятельности, оказания услуг;
     федерального, областного, местных (муниципальных) бюджетов;
     средств экологических  фондов,  поступающих  в  виде   платы   за
размещение отходов в окружающей среде;
     кредитов банков;
     фондов экологического страхования;
     добровольных взносов  юридических  и  физических   лиц,   средств
благотворительных и иных фондов;
     иных источников,  не  запрещенных  законодательством   Российской
Федерации и Пермской области.

     Статья 30. Плата за хранение и захоронение отходов
     1. Плата за размещение отходов взимается с природопользователей и
иных   хозяйствующих   субъектов   в  доход  федерального  бюджета,  в
федеральный,  областной и местные  экологические  фонды  в  порядке  и
размерах,  устанавливаемых  законодательством  Российской  Федерации и
Пермской области.
     Средства, поступающие  в  экологические  фонды  в  виде  платы за
размещение отходов, могут использоваться на финансирование обращения с
отходами, мероприятий по обеспечению экологической безопасности.
     2. Плата за пользование  земельными  участками,  отведенными  для
размещения  полигонов  и  других хранилищ,  участками недр взимается в
размерах  и  порядке,   установленных   земельным   законодательством,
законодательством Российской Федерации о недрах.
     Полученные средства  используются  для  финансирования  работ  по
рекультивации,  освоению  земель,  вовлекаемых  в сельскохозяйственное
производство, охране недр.
     3. Плата  за  пользование  земельными  участками,  находящимися в
частной   собственности,   определяется    по    согласованию    между
собственниками и землепользователями.

     Статья 31. Экономическое стимулирование обращения с отходами
     Экономическое стимулирование обращения с отходами заключается в:
     предоставлении предприятиям     и     организациям,    внедряющим
ресурсосберегающие,  малоотходные технологии,  применяющим другие меры
по   сокращению   образования   отходов,  вторичному  использованию  и
устранению вредного воздействия на здоровье людей и окружающую  среду,
кредитов  на  льготных  условиях  и безвозмездных ссуд за счет средств
экологических фондов,  а также льгот по налогам,  зачисляемым в бюджет
области;
     материальном поощрении предприятий, организаций, их работников за
надлежащее  выполнение правил и норм обращения с отходами,  выполнение
мероприятий по их сокращению, использованию, снижению вредного влияния
за счет средств предприятий, организаций и экологических фондов.

             ГЛАВА VI. НОРМИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 32.   Система   ограничений  на  ведение  деятельности  по
обращению с отходами
     1. Деятельность  по  обращению с отходами ограничивается системой
нормативов  и  лимитов,  обеспечивающих  допустимое  воздействие  этой
деятельности на здоровье людей и окружающую среду.
     Эта система   включает   в   себя   федеральные,   областные    и
производственные   экологические   нормативы   обращения   с  отходами
производства и потребления.
     2. Областные  нормативы  обращения  с  отходами устанавливаются в
случае  отсутствия  федеральных  либо  в   целях   установления   иных
ограничений   по  сравнению  с  федеральными  с  учетом  экологической
обстановки  на  территории  области  и  отсутствия  запретов   на   их
установление в действующем законодательстве Российской Федерации.

     Статья 33.   Разработка,   утверждение   и  введение  в  действие
областных нормативов обращения с отходами
     1. Разработка   областных   нормативов   обращения   с   отходами
производится по заказу администрации области за счет бюджета области и
внебюджетных средств.
     2. Областные нормативы обращения с отходами подлежат согласованию
с   областным   комитетом   по   охране   природы,  областным  центром
государственного санитарно-эпидемиологического  надзора  и  специально
уполномоченными   государственными  органами  Российской  Федерации  в
области геологического,  горного и технического надзора в пределах  их
компетенции  и в порядке,  установленном действующим законодательством
Российской Федерации.
     3. Областные   нормативы   обращения   с  отходами  утверждаются,
вводятся в действие и изменяются постановлениями губернатора области.

     Статья 34.  Производственные нормативы образования  и  размещения
отходов
     1. Производственные нормативы обращения  с  отходами  включают  в
себя:
     нормативы (объемы) образования отходов производства;
     лимиты на   размещение   неиспользуемых  отходов  производства  и
потребления в окружающей среде.
     2. Производственные  нормативы обращения с отходами разрабатывают
юридические  и  физические  лица  -  предприниматели,   осуществляющие
хозяйственную  деятельность,  связанную с образованием и размещением в
окружающей природной  среде  неиспользуемых  отходов,  и  утверждаются
областным    комитетом   по   охране   природы   по   согласованию   с
территориальными               органами               государственного
санитарно-эпидемиологического,  геологического, горного и технического
надзора Российской Федерации, в пределах их компетенции.

             ГЛАВА VII. КОНТРОЛЬ ЗА ОБРАЩЕНИЕМ С ОТХОДАМИ

     Статья 35. Государственный контроль за обращением с отходами
     1. Государственный  контроль  за обращением с отходами в Пермской
области  осуществляется  областным  комитетом   по   охране   природы,
областным   центром   государственного   санитарно-эпидемиологического
надзора,  а также государственными органами геологического,  горного и
технического   надзора   Российской  Федерации  и  другими  специально
уполномоченными   контрольными   органами   в   соответствии   с    их
компетенцией.
     2. Государственный контроль по обращению с  отходами  включает  в
себя:
     контроль за  соблюдением  юридическими  и  физическими  лицами  -
предпринимателями действующего законодательства Российской Федерации и
Пермской области об отходах,  технологических требований  обращения  с
отходами,  экологических,  санитарных и иных правил и норм обращения с
отходами,  выявление нарушений этих требований и принятие  мер  по  их
устранению;
     контроль за  соблюдением  юридическими  и  физическими  лицами  -
предпринимателями   предусмотренных   международными   соглашениями  и
договорами требований по трансграничному перемещению опасных  отходов,
используемых в качестве сырья;
     контроль за  соблюдением  юридическими  и  физическими  лицами  -
предпринимателями    требований,    предусмотренных   соглашениями   и
договорами по обращению с отходами между Пермской областью  и  другими
субъектами Российской Федерации;
     контроль за    выполнением    природоохранных,     гигиенических,
противоэпидемиологических     мероприятий,    программ,    соблюдением
экологических,   санитарных   и    иных    требований    безопасности,
предусмотренных соответствующими правилами, нормами и нормативами;
     контроль за более  полным  вовлечением  отходов  в  хозяйственный
оборот в качестве сырья;
     контроль за   достоверностью   представляемой   юридическими    и
физическими  лицами  -  предпринимателями  информации  и отчетности по
отходам;  контроль  за  соблюдением  свободного  доступа  общественных
объединений,  населения  к  информации  по  обращению  с  отходами  на
территории области.
     3. Решение  органов,  осуществляющих  контроль  при  обращении  с
отходами,  могут быть обжалованы в порядке,  установленном действующим
законодательством Российской Федерации.

     Статья 36. Производственный контроль за обращением с отходами
     1. Юридические   и    физические    лица    -    предприниматели,
осуществляющие   хозяйственную  деятельность,  связанную  с  отходами,
организуют производственный контроль за обращением с  отходами,  целью
которого является проверка выполнения экологических, санитарных и иных
требований по обращению с отходами.
     2. Порядок организации производственного контроля за обращением с
отходами регулируется  соответствующими  положениями  законодательства
Российской  Федерации,  настоящего  Закона и иных нормативных правовых
актов Пермской области.

     Статья 37. Общественный контроль за обращением с отходами
     Общественный контроль  за  обращением  с  отходами осуществляется
общественными объединениями в соответствии с  их  уставами,  трудовыми
коллективами  или  отдельными  гражданами  в порядке,  предусмотренном
законодательством Российской Федерации,  и включает  в  себя  проверку
выполнения   требований  настоящего  Закона  органами  государственной
власти,  местного самоуправления,  юридическими и физическими лицами -
предпринимателями.

                ГЛАВА VIII. УЧЕТ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 38. Государственный учет и отчетность обращения с отходами
     1. Государственная отчетность в сфере  обращения  с  отходами  на
территории области ведется по единой системе, действующей в Российской
Федерации.
     2. Юридические и физические лица - предприниматели, хозяйственная
деятельность которых связана с обращением с отходами,  обязаны вести в
установленном   порядке  первичный  учет  образующихся,  используемых,
обезвреживаемых,  переданных или проданных  другим  лицам  размещенных
отходов и вести паспорта на отходы и объекты размещения отходов, иметь
необходимые сертификаты.
     3. Юридические    и    физические    лица    -   предприниматели,
осуществляющие деятельность  по  обращению  с  отходами,  представляют
первичную  отчетность  по  формам  и  в  сроки,  определяемые  органом
государственной статистики  Российской  Федерации,  а  также  Пермским
областным   комитетом   по  охране  природы,  обеспечивают  полноту  и
достоверность представляемой информации.
     4. Порядок официального статистического учета в сфере обращения с
отходами устанавливается органом Государственной статистики Российской
Федерации, а первичного учета - губернатором Пермской области.

     Статья 39. Государственный областной кадастр отходов
     1. Государственный областной кадастр отходов  представляет  собой
систематизированный свод данных по обращению с отходами.
     2. Государственный областной  кадастр  отходов  ведется  Пермским
областным   комитетом  по  охране  природы  на  основе  общероссийских
классификаторов и данных экологического мониторинга.
     3. Порядок    формирования,    финансирования    государственного
областного   кадастра   определяется   законодательством    Российской
Федерации и Пермской области.

     Статья 40. Экологический мониторинг мест размещения отходов
     1. Мониторинг мест размещения отходов является  составной  частью
подсистемы мониторинга антропогенных источников и зон их воздействия в
рамках Единой территориальной  системы  экологического  мониторинга  и
представляет  собой выполняемые по специально разработанным программам
систематические наблюдения  за  состоянием  мест  размещения  отходов,
оценку   и   прогноз   изменений  и  процессов,  происходящих  под  их
воздействием,   а   также   разработку   рекомендаций   для   принятия
управленческих  решений  по  обеспечению  экологической  и  санитарной
безопасности населения и окружающей среды.
     2. Юридические    и    физические    лица    -   предприниматели,
осуществляющие деятельность  по  обращению  с  отходами,  отрицательно
воздействующими    на   состояние   окружающей   природной   среды   и
санитарно-гигиеническую  обстановку,  обязаны  вести  мониторинг  мест
размещения отходов, их влияния на окружающую среду.
     3. Средства наблюдения, используемые для ведения мониторинга мест
размещения отходов,  должны соответствовать требованиям стандартизации
и метрологии.
     4. Порядок  проведения  мониторинга  мест размещения отходов и их
влияния  на  окружающую   среду   регламентируется   законодательством
Российской  Федерации,  Пермской  области и согласовывается с Пермским
областным   комитетом   по   охране   природы,    областным    центром
санитарно-эпидемиологического    надзора    и    другими    специально
уполномоченными  органами  в   сфере   охраны   окружающей   среды   в
соответствии с их компетенцией.

                ГЛАВА IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
                          НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

     Статья 41.   Ответственность  за  нарушения  правил  обращения  с
отходами
     1. Юридические и физические лица,  в т.ч. иностранные, виновные в
совершении    правонарушения   в   области   обращения   с   отходами,
предусмотренного настоящим  Законом  и  иными  нормативными  правовыми
актами    области,    несут    ответственность    в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации и Пермской области.
     2. Ответственность     наступает    за    совершение    следующих
правонарушений:
     превышение нормативов и лимитов образования, накопления, хранения
отходов;
     загрязнение и  засорение  окружающей  среды,  природных  ресурсов
опасными отходами;
     нарушение правил    проектирования,    строительства,   пуска   в
эксплуатацию предприятий и организаций,  осуществляющих деятельность в
сфере обращения с отходами;
     осуществление деятельности  в  сфере  обращения  с  отходами  без
лицензии или с отступлением от условий лицензии;
     непредставление информации   или   представление    недостоверной
информации о деятельности по обращению с отходами;
     невыполнение мероприятий  по   устранению   вредных   последствий
деятельности   по   обращению   с   отходами,   рекультивации  земель,
восстановлению,   очистке   природных   объектов,   консервации   мест
размещения отходов;
     невыполнение требований  по  учету  отходов   и   отчетности   по
обращению с отходами,  ведению мониторинга мест размещения отходов, их
образования;
     нарушение правил    регистрации,    размещения,    обезвреживания
(обеззараживания) опасных отходов;
     невыполнение заключений    экологических    и    иных   экспертиз
деятельности по обращению с отходами;
     невыполнение предписаний должностных лиц органов,  осуществляющих
контроль за обращением с отходами;
     и иных, предусмотренных действующим законодательством.
     3. Уполномоченные должностные лица органов контроля за обращением
с  отходами  вправе  своим  постановлением  приостановить,  прекратить
деятельность предприятий,  отдельных  цехов  и  других  подразделений,
установок,  деятельность предпринимателей, в случае нарушения правил и
норм  обращения  с   отходами,   а   также   невыполнения   заключений
экологической  и иных экспертиз,  предписаний об устранении выявленных
нарушений.

     Статья 42.  Возмещение ущерба,  причиненного при нарушении правил
обращения с отходами
     1. Лица и организации, допустившие правонарушения при обращении с
отходами,   в  результате  которых  причинен  вред  окружающей  среде,
здоровью человека,  имуществу юридических и физических лиц,  возмещают
ущерб  в  полном объеме в соответствии с природоохранным и гражданским
законодательством Российской Федерации.  Уплата штрафа не  освобождает
лиц,   допустивших   правонарушения   при  обращении  с  отходами,  от
обязанностей возмещения причиненного ущерба.
     2. Договорами,   заключаемыми   в  сфере  обращения  с  отходами,
устанавливаются неустойки за невыполнение условий договоров,  а  также
особенности определения размеров подлежащего возмещению вреда.

                  ГЛАВА X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 43. Вступление Закона в силу
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования  и  действует  на  всей  территории Пермской области (за
исключением Коми-Пермяцкого автономного округа).


     Губернатор
     Пермской области          Г.В.Игумнов

     07.10.1997 N 870-131