|
Расширенный поиск
Решение Законодательного Собрания Пермской области от 03.04.1998 № 73Утратил силу - Закон Пермской области от 03.12.2003 г. N 1111-227 Принято 19.03.98 03.04.98 N 73 Об утверждении областной программы "Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания населения Пермской области" Рассмотрев представленный рабочей группой проект областной программы "Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания населения Пермской области", Законодательное Собрание Пермской области Р Е Ш А Е Т: 1. Утвердить областную программу "Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания населения Пермской области" (прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области при формировании бюджетов территорий ежегодно предусматривать возмещение средств предприятиям и организациям, выполняющим муниципальный заказ на содержание и ремонт жилья, а также объектов коммунального хозяйства, в части, не перекрываемой средствами, поступающими от оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, в рамках областного социального стандарта. 3. Рекомендовать администрации области разработать и направить на рассмотрение Законодательного Собрания Пермской области: 3.1. Проект решения "О внесении изменения в "Методику формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области", утвержденную решением Законодательного Собрания от 19.09.96 N 560", включающий: - определение уровня минимальных социальных стандартов и финансовых нормативов для ЖКХ, который обеспечивает минимальную бюджетную потребность отрасли. При сохранении в бюджетном регулировании области механизма защищенных статей обосновать перечень и объем расходов ЖКХ, являющихся защищенными статьями. Включить в перечень защищенных статей расходы на оплату жилищных субсидий и предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; - при формировании бюджета развития в перечне инвестиционных программ, обеспеченных финансированием, предусмотреть программы по ресурсосбережению, по реконструкцию инженерных сетей и объектов благоустройства; 3.2. Проект закона Пермской области "О льготном налогообложении объединений домовладельцев (товариществ собственников жилья). 4. Решение вступает в силу с момента опубликования. Губернатор Пермской области Г.В.Игумнов Приложение к решению Законодательного Собрания Пермской области от 03.04.98 N 73 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ" П А С П О Р Т областной Программы "Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания населения Пермской области" 1.Наименование Программы Областная программа "Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания населения Пермской области" 2.Основание для разработки Указ Президента Российской Федерации Программы от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" Постановление губернатора области от 28.07.97 N 283 "Об областной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства" 3.Основной разработчик Управление жилищно-коммунального Программы хозяйства администрации области 4.Участники разработки Управление труда администрации области, главное управление экономики администрации области, Пермский областной комитет государственной статистики, комитет социальной защиты населения администрации области 5.Цель Программы Обеспечение в отраслях жилищно-коммунального хозяйства формирования конкурентной среды, эффективно влияющей на снижение издержек и, соответственно, тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг Обеспечение социальной защиты малоимущих групп населения при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования 6.Задача Программы Создание организационных, финансовых и правовых условий для обеспечения населения области жилищно-коммунальными услугами в соответствии со стандартами качества с наименьшими издержками 7.Основные мероприятия Разработка нормативно-законодательных Программы актов и методических материалов. Предложения по организации действий органов местного самоуправления по переходу жилищно-коммунального хозяйства области на самофинансирование 8.Исполнители мероприятий Комитеты и управления администрации области, органы местного самоуправления, предприятия жилищно-коммунального хозяйства 9.Система контроля за Органы местного самоуправления исполнением Программы информируют управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области о ходе перехода отрасли на безубыточный режим функционирования, о применении мер социальной защиты малоимущих категорий населения в ходе реформы для обобщения материалов и информирования федеральных органов и руководителей администрации области и Законодательного Собрания области 10.Сроки и этапы I этап 1997-1998 годы реализации Программы II этап 1999-2000 годы III этап 2001-2006 годы 11.Ожидаемые результаты Демонополизация жилищно-коммунального реализации Программы хозяйства Снижение издержек стоимости и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению области Обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда области Обеспечение адресной социальной защиты малоимущих категорий населения Реализация мероприятий по ресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве, массовое внедрение внутриквартирных счетчиков потребления тепла, воды, газа и регуляторов тепла Переход отрасли на самофинансирование ВВЕДЕНИЕ Областная программа "Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания населения Пермской области" разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации". Учитывая долгосрочный характер Программы, нестабильность ситуации и значительный дефицит бюджетов всех уровней возможны внесения в основные направления реформы соответствующих уточнений и дополнений, связанных с корректировкой темпов и сроков реформы жилищно-коммунального хозяйства, с конкретными результатами развития экономики области, ростом оплаты жилья и коммунальных услуг в зависимости от опережающего роста реальных доходов населения, изменением социально-экономической обстановки в области. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ СОЦИАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ТЕРРИТОРИИ - совокупность установленных нормативов, которая гарантируется органами местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей и включает: социальную норму площади жилья; уровень платежей граждан; максимально допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе; предельную стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц; нормативы потребления коммунальных услуг. СОЦИАЛЬНАЯ НОРМА ПЛОЩАДИ ЖИЛЬЯ - размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления на территории области жилых помещений, утверждаемому губернатором области, в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов. НОРМАТИВЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ - минимальный социальный стандарт, характеризующий объективно необходимый объем и качество предоставляемых услуг, обеспечивающих жизнедеятельность населения и муниципального поселения в целом. ПЛАТА ЗА НАЙМ - компенсация инвестиционных затрат собственника на строительство и реконструкцию жилого фонда. КОНДОМИНИУМ - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) - частной, государственной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности. ДОМОВЛАДЕЛЕЦ - собственник помещения в комплексе недвижимого имущества - кондоминиуме, он же участник долевой собственности на общее имущество. ОБЪЕДИНЕНИЕ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ - товарищество собственников жилья (ТСЖ), жилищный кооператив (ЖК), жилищно-строительный кооператив (ЖСК) с полностью выплаченным паевым взносом хотя бы одним членом кооператива, иное объединение собственников недвижимости в жилищной сфере - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом. Далее по тексту эта форма управления комплексом недвижимого имущества в жилищном фонде называется ОБЪЕДИНЕНИЕМ ДОМОВЛАДЕЛЬЦЕВ (ОД). ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫЙ ТАРИФ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНУЮ УСЛУГУ - ставка платы за содержание и ремонт (включая капитальный) жилья и предоставления коммунальной услуги, обеспечивающая полное возмещение затрат предприятия жилищно-коммунального хозяйства на простое и расширенное воспроизводство, по экономическому содержанию является аналогом планово-расчетного тарифа. ТАРИФЫ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ - система ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, утвержденных на каждый период в зависимости от предельного уровня платежей граждан, установленных в процентах к экономически обоснованным затратам. МОНИТОРИНГ - непрерывное наблюдение за экономическими объектами, анализ их деятельности как составная часть управления. 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТИ Экономические преобразования, происходящие в нашей стране, не могли не коснуться и такой жизненно важной для нашего населения сферы, как жилищно-коммунальное хозяйство, основные фонды которого в области составляют более 26 трлн.рублей. Из них 67,3% на сумму 17,5 трлн. рублей находятся в муниципальной собственности. Обслуживанием и содержанием муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства занимается 205 предприятий, на которых работает более 36 тысяч человек. Существующие системы ценообразования, налогообложения и финансирования отрасли не только не обеспечивают необходимого развития, но не позволяют даже стабилизировать существующий уровень обслуживания населения. Растет задолженность потребителей за оказанные услуги и квартирную плату. Вследствие этого продолжает расти недоремонт жилого фонда и коммунальных объектов, в результате стремительно ветшает жилье, снижается надежность, устойчивость и экологическая безопасность эксплуатации инженерных систем. Физический износ сетей по области достигает в теплоснабжении - 70%, в водоснабжении - 60%, около 20% жилищного фонда нуждается в капитальном ремонте и реконструкции. В связи с этим назрела необходимость вывода отрасли на самофинансирование, то есть перехода от дотирования предприятий к зарабатыванию ими средств в соответствии с объемом и качеством услуг, их надежностью и экологической безопасностью. С 1993 года в области начался процесс приватизации жилья. На 01.01.97 передано населению в собственность 13235,1 тыс.кв.метров общей площади, в том числе в сельской местности - 1740,5 тыс.кв.метров общей площади. Осуществляются мероприятия поэтапного повышения доли платежей населения за жилье и коммунальные услуги при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения. На 1997 год предельный уровень платежей граждан к затратам на содержание и ремонт жилья, коммунальные услуги принят на уровне до 40%. Максимальная доля расходов граждан на оплату социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг установлена на уровне 15% к совокупному доходу семьи. В целях социальной защиты населения малоимущим гражданам выплачиваются жилищные субсидии. Общая сумма выплат по субсидиям в муниципальном жилом фонде области за 9 месяцев 1997 года составила 2,2 млрд.рублей, субсидии получили 12 тысяч семей (2,8% от общего количества семей), то есть на одну семью пришлось 15,3 тыс.рублей в месяц. В настоящее время в области: осуществляется структурная перестройка управления жилищно-коммунальным хозяйством; начался процесс формирования договорных отношений в сфере эксплуатации и ремонта жилья и объектов коммунального хозяйства; формируется рынок жилья за счет приватизации и изменения структуры жилищного фонда по формам собственности. Если на первом этапе реформирование жилищно-коммунального хозяйства происходило, в основном, путем повышения ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, то в нынешних условиях предполагается в большей мере сосредоточить усилия на повышении надежности и качества обслуживания потребителей, снижении затрат на жилищно-коммунальные услуги, комплексное изменение системы финансирования, управления и контроля, создание конкурентной среды и совершенствование адресной помощи малоимущим категориям граждан. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО- КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТИ Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Для реализации поставленных целей следует решить следующие задачи: совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве; разделение функций заказчика и подрядчика, переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы; проведение технического учета (инвентаризации) и регистрации объектов жилищно-коммунального хозяйства; передача ведомственного жилого фонда в ведение органов местного самоуправления с последующей регистрацией в бюро технической инвентаризации; стимулирование создания товариществ собственников жилья; снижение бюджетных расходов на содержание и эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе за счет снижения стоимости услуг и затрат на содержание жилищного фонда; усиление работы в вопросах ресурсосбережения; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья; совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств. Программой определены также этапы и пути реализации этих задач, освещены вопросы управления и контроля за реализацией реформы. Структура областной Программы "Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания населения Пермской области" представлена в приложении 1. 3. ИЗМЕНЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Жилищно-коммунальная реформа одной из главных целей преобразований в отрасли ставит демонополизацию обслуживания жилищного фонда и формирование рынка услуг. Решение этих задач практически целиком находится в компетенции субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Ключевой проблемой реформирования жилищно-коммунального хозяйства является совершенствование системы договорных отношений, которые связаны с появлением в этой сфере хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм. Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств. При этом наряду с диалогом "заказчик - подрядчик (предприятия жилищно-коммунального хозяйства)" формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются: инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и управление ими; собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании; потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, объединения домовладельцев, другие организации. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения. 3.1. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Управление жилищно-коммунальным хозяйством области осуществляется путем государственного регулирования органами исполнительной власти различных уровней, а также структурами, созданными ими для выполнения функций управления. Управление жилищно-коммунального хозяйства по поручению администрации области проводит комплексный анализ развития и положения дел в жилищно-коммунальном хозяйстве, формирует и разрабатывает на его основе принципы и перспективы развития отрасли. Муниципальные образования являются собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, организуют, финансируют и обеспечивают обслуживание потребителей, развитие и эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства. Одним из элементов регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства является учет недвижимости в жилищной сфере, для чего в области создана и действует единая система технической инвентаризации, которую выполняют муниципальные предприятия - бюро технической инвентаризации. В основу совершенствования системы управления отраслью должно быть положено разделение функций и организация взаимоотношений между: собственником-домовладельцем; службой заказчика (управляющей организацией); подрядными организациями - предприятиями водоканализационного хозяйства, теплоэнергетики, благоустройства, жилищно-эксплуатационными организациями и другими независимо от форм собственности; органами, осуществляющими государственный контроль за содержанием, использованием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры независимо от форм собственности. 3.2. Организация службы заказчика и проведение конкурсного отбора В связи с переходом на договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве назрела необходимость разделения функций заказчика и подрядчика. Служба заказчика (муниципальное учреждение) создается в целях: обеспечения условий проживания населения, отвечающих стандартам качества; снижения издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; смягчения для населения процесса реформирования отрасли при переходе ее на режим безубыточного функционирования. Службы заказчика являются ключевым звеном в реформе жилищно-коммунального хозяйства и создавать их рекомендуется органам местного самоуправления. Основной задачей службы заказчика в городах и районах области является управление муниципальным жилищным фондом, объектами инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства города (района) с целью создания условий предоставления качественных, надежных услуг населению на основе заключения договоров: с гражданами оформляются договоры найма, в том числе социального; с юридическими лицами оформляется договор аренды жилых помещений; с организациями, производящими услуги жилищно-коммунального хозяйства, - договоры подряда и оказания услуг. Служба заказчика осуществляет контроль за деятельностью подрядчика, обслуживающего жилищный фонд. Для реализации поставленных задач служба заказчика: обеспечивает формирование источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет средств населения и других потребителей, средств федерального, областного и местного бюджетов и организует консолидацию финансовых потоков; формирует банк данных по качеству, инженерному благоустройству, капитальности и другим техническим параметрам зданий и сооружений; готовит предложения по приемке в состав муниципальной собственности существующих и вновь вводимых объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе ведомственных. Служба заказчика принимает в оперативное управление от администраций городов (районов) объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности, и может по договору обслуживать жилищный фонд ведомств и объединений домовладельцев, а также квартиры, принадлежащие физическим лицам на праве собственности. В целях удовлетворения нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления жилищно-коммунальных услуг органам местного самоуправления рекомендуется в 1998 году завершить создание служб заказчика. В целях демонополизации отрасли, создания и развития конкурентной среды необходимо провести работу по: увеличению числа товариществ собственников жилья; переходу на конкурсный отбор подрядчика для текущего обслуживания жилья и проведения капитальных ремонтов. В соответствии с постановлением губернатора области от 03.06.97 N 200 "О конкурсном отборе ремонтно-эксплуатационных предприятий для содержания и ремонта государственного и муниципального жилищных фондов" органам местного самоуправления рекомендуется: 1. В 1998 году разработать Положение о порядке конкурсного отбора предприятий всех форм собственности для выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного фонда. 2. До 2000 года завершить переход на конкурсный принцип отбора подрядчиков для выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда. 3. В состав конкурсной комиссии включать представителей государственной жилищной инспекции, антимонопольного комитета, инспекции по защите прав потребителей, представителей профсоюзов и других общественных организаций, связанных с эксплуатацией жилищного фонда. Система конкурсного отбора: будет способствовать постепенному переходу к рыночной системе ценообразования, в результате которой цены и тарифы замедлят свой рост и повысится качество обслуживания; позволит значительно повысить эффективность используемых финансовых ресурсов; повысит качество обслуживания не только у фирм-победителей, но и у жилищно-эксплуатационных участков в связи с появлением конкурентов; позволит вытеснить плохо работающие организации. 3.3. Договорные отношения В условиях перехода к рыночным отношениям в жилищно-коммунальном хозяйстве особое значение приобретает перевод на договорную основу отношений собственника жилищного фонда со службой заказчика и субъектами хозяйствования и потребления жилищно-коммунальных услуг. На уровне муниципальных образований рекомендуется разработать договоры на обслуживание жилья и поставку коммунальных услуг с учетом особенностей территорий, в которых должны найти отражение показатели качества обслуживания, уровень и порядок оплаты услуг, санкции к обеим сторонам за нарушение условий договора. Основой для заключения договоров является Гражданский кодекс Российской Федерации, который определил и закрепил нормы, регулирующие права собственности, договор найма жилого помещения, принципы договорных отношений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, потребителей. 3.4. Организация товариществ собственников жилья С приватизацией жилья граждане становятся одновременно собственниками жилья и мест общего пользования в доме: лестничных клеток, коридоров, подвалов, крыш, лифтов, придомовой территории. В реальности эти права до сих пор не переданы, а закреплены лишь в Федеральном законе от 15.06.96 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья". В результате в большинстве жилых домов появились не только разные собственники, но и различные формы собственности. Для обеспечения эффективного управления недвижимостью в кондоминиуме начали создаваться товарищества собственников жилья. С целью активизации работы по созданию товариществ собственников жилья в существующем жилищном фонде необходимо: 1. Предусмотреть упрощение и удешевление процедуры регистрации ТСЖ. 2. При проработке проекта бюджета области на 1998 и последующие годы предусмотреть объединениям домовладельцев дотации на текущее содержание и капитальный ремонт их домов на тех же условиях, что и для муниципального жилищного фонда. 3. Органам местного самоуправления рекомендуется: в первоочередном порядке предусматривать создание товариществ собственников жилья во вновь строящемся жилье с долевым участием юридических и физических лиц и существующем муниципальном и ведомственном жилье. Рекомендовать ЖСК, ЖК и иным объединениям собственников жилья привести свои уставы в соответствие с Законом Российской Федерации от 15.06.96 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья"; рассмотреть возможность освобождения объединений домовладельцев от местных налогов; для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья объединений домовладельцев предоставить возможность коммерческого использования земельных участков, выделяемых в общую долевую собственность членов объединения. 4.Администрации области урегулировать вопросы бухгалтерской отчетности и налогообложения объединений домовладельцев, как некоммерческих организаций, что позволит улучшить финансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости и привлечь большее количество участников. 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ Основной целью внедрения мероприятий по ресурсосбережению является формирование у общества бережного отношения к природным ресурсам и снижение стоимости оказываемых населению услуг. Все это осуществляется за счет создания условий, стимулирующих экономное расходование ресурсов потребителями, повышения эффективности работы оборудования за счет его модернизации, применения современных материалов и оборудования. Для реализации мероприятий по ресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве разработана комплексная программа (приложение 2), которой предусмотрено: разработка нормативно-правовых документов по эффективному использованию энергоресурсов; обеспечение единой технической политики в решении вопросов приборного обеспечения учета и регулирования при разработке региональных программ реформы жилищно-коммунального хозяйства; методическое и информационное обеспечение внедрения приборов учета и регулирование потребления энергоресурсов и воды; разработка рекомендаций по выбору технологий, обеспечивающих ресурсосбережение в жилом фонде. Основными источниками финансирования указанной программы являются областной и местные бюджеты, а также другие источники, не запрещенные законом (см.раздел 5.4). При разработке программ энергосбережения рекомендуется привлекать к работе научный потенциал области, профсоюзные организации и общественные объединения. Технико-экономическая эффективность программы обеспечивается путем концентрации финансовых и материальных ресурсов для решения практических задач с использованием современных технологий, оборудования и материалов. Экономическая эффективность от реализации программы, направленной на улучшение здоровья населения и условий проживания, уменьшение вредного влияния на окружающую среду и экономию энергетических и природных ресурсов, по экспертным оценкам может составить десятки триллионов рублей. 5. ИЗМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ Реформирование механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства связано с изменениями в источниках финансирования и включает: 1. упорядочение системы оплаты жилищно-коммунальных услуг населением; 2. сохранение на период поэтапного перехода порядка возмещения средств из бюджетов предприятиям и организациям различных форм собственности, выполняющим муниципальный заказ на содержание и ремонт жилья, а также объектов жилищно-коммунального хозяйства в части, не перекрываемой средствами, поступающими от оплаты жилья граждан; 3. более широкое привлечение прочих источников финансирования. Новый порядок финансирования заключается в том, чтобы постепенно перейти к 2006 году на 100-процентное финансирование жилищно-коммунального хозяйства потребителями, исходя из нормативных затрат на услуги соответствующего качества. 5.1. Изменения в оплате жилья и коммунальных услуг населением В рамках нового этапа реформы системы оплаты жилья и коммунальных услуг предусматривается новая структура платежей населения. Установлено, что наниматель жилья должен платить три платежа: первый - за содержание и ремонт (включая капитальный) мест общего пользования в жилых зданиях; второй - за коммунальные услуги; третий - за наем жилья (на компенсацию затрат для его строительства или реконструкции). Собственник жилых помещений также осуществляет третий платеж - налог на имущество физических лиц. Кроме того предлагается (по мере выхода нормативных актов) в структуру оплаты жилищных услуг включить затраты по страхованию жилья. Это позволит защитить население от негативных обстоятельств, связанных с несчастными случаями или стихийными бедствиями. В условиях, когда бюджетное дотирование жилищных услуг по области практически не обеспечено финансированием, а реальный рынок жилья находится в начальной стадии формирования, величину платы за наем целесообразно устанавливать дифференцированно с учетом потребительских свойств жилья, а в перспективе необходим переход на возмещение нанимателем инвестиционных затрат в течение срока службы жилищного фонда. Собранные средства в виде платы за наем жилых помещений поступают в распоряжение их собственника. На период реформирования системы финансирования жилищных услуг эти средства рекомендуется использовать для проведения капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилищного фонда. Введение платы за наем осуществляется поэтапно с учетом платежеспособности населения и развития системы социальной поддержки семей с низкими доходами путем предоставления жилищных субсидий. Определение темпов изменения платы за наем должно быть также скоординировано с общими темпами изменения оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в рамках перехода к предоставлению их на бездотационной основе. Величина платы за наем учитывается при расчете жилищных субсидий. В переходный период, когда будет сохраняться разрыв между экономически обоснованными ставками и тарифами на жилищно-коммунальные услуги и ставками и тарифами для населения, утвержденными органами местного самоуправления в пределах принятых сроков и уровней платежей, предполагается ввести дифференцированные ставки и тарифы на оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а также на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг. 5.2. Социальные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг С социальным стандартом связано понятие сверхнормативного потребления жилищно-коммунальных услуг. На переходный период в условиях дефицита бюджет должен дотировать потребление услуг только в пределах социального стандарта (нормативов потребления и социальной нормы площади жилья). Утверждение социального стандарта территории осуществляется на муниципальном уровне, кроме: социальной нормы площади жилья, предельного уровня платежей граждан (в процентах от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг), максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.метр общей площади жилья в месяц, которые являются областными стандартами. При этом муниципальные стандарты должны отражать не только жилищную обеспеченность, но и среднюю обеспеченность коммунальными услугами (наличие водоснабжения, водоотведения, отопления и горячего водоснабжения и т.д.). В качестве исходной базы для определения социального стандарта служит "Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг" (Москва, 1993 г.). Органам местного самоуправления в рамках собственной компетенции рекомендуется: привести в соответствие с областными стандартами нормативы: социальной нормы площади жилья; предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц; предельного уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг; привести в соответствие с областными стандартами или предусмотреть собственные дополнительные источники бюджета для дотирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства сверх областных стандартов. Областные стандарты включают: социальную норму площади жилья: 18 кв.метров - общей площади жилья на 1 члена семьи, состоящей из 3-х и более человек; 42 кв.метра - на семью из 2-х человек; 33 кв.метра - на одиноко проживающих граждан; превышение социальной нормы до 10 кв.метров общей площади на семью не считать сверхнормативным при оплате жилья и коммунальных услуг населением области; предельный уровень платежей граждан, в процентах от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение) в среднем по всем видам услуг в процентах: Год Средний в т.ч.кап. кроме того плата (%) ремонт жилья за найм жилья 1997 г. 40 - - 1998 г. 50 10 1 1999 г. 56 20 5 2000 г. 66 30 10 2001 г. 76 40 20 2002 г. 80 60 40 2003 г. 93 80 60 2004 г. 96 90 80 2005 г. 99 100 90 2006 г. 100 100 100 Конкретный размер тарифов по газоснабжению и электроснабжению устанавливается отдельными постановлениями губернатора области; максимально допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг: 1997 г. - 15% 2001 г. - 22% 2005 г. - 25% 1998 г. - 16% 2002 г. - 23% 2006 г. - 25% 1999 г. - 18% 2003 г. - 25% 2000 г. - 20% 2004 г. - 25% Это не отменяет права органов местного самоуправления в течение переходного периода самостоятельно устанавливать уровень платежей граждан, однако установление предельного уровня ниже уровня областного стандарта не может служить основанием для перераспределения средств областного бюджета. При этом статьи по финансированию жилищно-коммунального хозяйства в областном и местных бюджетах рекомендуется предусматривать защищенными; увеличение тарифов за жилье и коммунальные услуги для населения осуществлять при условии роста реальных доходов населения; предельную стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.метр общей площади жилья в месяц по группам территорий области, определяемую в соответствии с "Методикой формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области". Каждой территории в пределах областного стандарта рекомендуется принимать свою стоимость. Этот стандарт установлен на 1997 год в размере 7100 рублей в месяц дифференцированно по группам территорий (приложение 3). В случае превышения областного стандарта органам местного самоуправления рекомендуется изыскать собственные источники для дотирования расходов по жилищно-коммунальному хозяйству. При формировании предельной стоимости предоставляемых услуг следует проводить анализ тарифов с целью их понижения за счет исключения необоснованных затрат. Проведение такой работы приведет к ситуации, когда уровень платежей граждан за услуги жилищно-коммунального хозяйства в процентах от затрат возрастет без изменения стоимости этих услуг для населения. Это позволит снизить бюджетное дотирование отрасли и способствовать эффективности проведения жилищно-коммунальной реформы. 5.3. Совершенствование ценообразования на коммунальные услуги В основе ценообразования на коммунальные услуги лежит их себестоимость, то есть затраты на их производство и реализацию. Сегодня преобладает затратный принцип ценообразования, что в условиях бесконтрольности становится особенно болезненным, так как расходы по финансированию постепенно перекладываются на плечи граждан. Этим вызвана необходимость перехода на экономически обоснованные тарифы. Основными целями введения экономически обоснованных тарифов являются: перевод предприятий жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования путем осуществления постепенного перехода к оплате жилья и коммунальных услуг в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья (включая капитальный) и коммунальные услуги, то есть переход к оплате обслуживания в соответствии с его стоимостью, обеспечивающего качество, полноту услуги, надежность и экологическую безопасность; использование экономических методов для предотвращения установления монопольно высоких тарифов; обеспечение социальной защиты граждан при определении и оплате услуг. Составляющими экономически обоснованного тарифа являются: 1. себестоимость жилищно-коммунальных услуг, определенная исходя из нормативных затрат; 2. рентабельность в рамках минимального предельного размера, установленного органами местного самоуправления. Величина рентабельности может регламентироваться договором между "Заказчиком" и "Подрядчиком", в зависимости от качества и надежности обслуживания в пределах, установленных органами местного самоуправления. Использование нормативных затрат и возможность установления тарифов, в соответствии с качеством обслуживания, дает "Заказчику" инструмент, позволяющий объективно оценивать затраты на производство услуг и соответствующий этим затратам уровень потребительских свойств. Рекомендовать органам местного самоуправления: 1. при определении себестоимости жилищно-коммунальных услуг учитывать природные, градостроительные условия населенного пункта, потребительские свойства услуг (исходя из состояния основных фондов), но в пределах нормативных затрат; 2. при утверждении тарифов придерживаться структуры затрат на жилищно-коммунальные услуги, рассчитанной с учетом среднеобластных данных по группам территорий (приложение 4). 5.4. Прочие источники финансирования жилищно-коммунального хозяйства Муниципальные бюджеты сегодня не в состоянии обеспечить потребности города (района) в реконструкции и развитии городской инфраструктуры. Отсутствие бюджетных источников финансирования капиталовложений требует поиска новых источников средств, рационализации тарифной политики. Одним из приоритетных направлений в этой связи следует считать практику привлечения внебюджетных средств для финансирования инвестиций в жилищную инфраструктуру, причем главным образом в тепло- и энергосберегающие проекты. К внебюджетным средствам относятся различные формы заимствования средств, самостоятельный выход на рынок облигаций, привлечение кредитов банка. Широкое распространение в развитии жилищно-коммунального хозяйства должны получить долгосрочные займы с последующим инвестированием полученных средств в городскую (районную) инфраструктуру и выплатами по долгам в течение длительного периода. Большое влияние на условия кредита и возможность сохранить конкурентную среду среди кредиторов и инвесторов оказывает обеспечение возврата муниципального займа надежным залогом. Залогом могут служить коммунальные платежи, часть потока платежей населения, так как они обладают наибольшей ликвидностью. Кредит целесообразно обеспечить гарантиями города (района) в размере сумм запланированных дотаций. Гарантии оформляются как поручительством, так и переданными в залог векселями. Немаловажным источником финансирования затрат по содержанию жилищного фонда могут быть средства от оплаты за аренду нежилых помещений и налоги на имущество, полученные от собственников жилья, в части, поступающей в местный бюджет. Исходя из вышеизложенного рекомендуется предусмотреть: 1. Постепенный переход к 2006 году на 100-процентное финансирование, исходя из экономически обоснованных затрат на услуги соответствующего качества. 2. При формировании прогнозных вариантов бюджетов территорий на период проведения реформы не допустить снижения удельного веса финансирования жилищно-коммунального хозяйства в консолидированном бюджете и предусмотреть выделение субсидий на финансирование жилищно-коммунального хозяйства отдельной строкой в бюджетах всех уровней. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления направлять средства, полученные за аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности, на финансирование жилищного хозяйства. 4. Предоставить право органам местного самоуправления в целях социальной защиты граждан с низкими доходами вводить в зависимости от финансовой обстановки на территории и возможности предоставления жилищных субсидий снижения для указанной категории граждан уровня предельных затрат, направляемых на оплату жилья и коммунальных услуг. 6. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Защита малоимущих слоев населения при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства должна осуществляться по двум направлениям (приложение 5): предоставление жилищных субсидий малоимущим семьям; предоставление льгот отдельным категориям граждан. Субсидии предоставляются гражданам-нанимателям жилых помещений в домах государственного, муниципального жилищного фонда. Субсидии, по решению органов местного самоуправления, могут предоставляться гражданам, проживающим в домах жилищных, жилищно-строительных кооперативов, гражданам, имеющим в собственности жилые помещения, если это жилье является для них единственным. В целях повышения уровня социальной защиты граждан и малоимущих слоев населения рекомендуется: в течение 1998 года создать в городах и районах области центры (отделы) жилищных субсидий, которые будут заниматься предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; обеспечить население оперативной и доступной информацией по работе центров (отделов) жилищных субсидий; создать гарантированную систему со стороны органов местного самоуправления по обмену жилых помещений, превышающих по площади социальные нормативы, в случае невозможности оплаты их гражданами; формировать жилой фонд социального использования без права приватизации для предоставления его социально незащищенным слоям населения, выселяемого из занимаемых ими жилых помещений в установленном законом порядке; изменить статус семейных общежитий на статус жилого дома с целью предоставления гражданам права получить в собственность (путем приватизации) занимаемое отдельное жилое помещение и возможности улучшения своих жилищных условий (через обмен, куплю-продажу и т.д.). Администрации области выйти с предложением в Правительство Российской Федерации об упорядочении льготных категорий граждан, а размер предоставляемых льгот уточнить на областном уровне. Другим важным аспектом социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства является защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Методы и формы защиты прав потребителей отражены в Законе Российской Федерации от 04.07.91 N 1541-1 "О защите прав потребителей". В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1099 "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг" и от 10.02.97 N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", постановлением губернатора области от 10.06.97 N 218 "О механизме снижения платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления" исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора. В целях контроля за обоснованностью применения мер принудительного воздействия к должникам по оплате за жилье и коммунальные услуги, а также дополнительной защиты граждан, органам местного самоуправления рекомендуется создавать комиссию по жилищным спорам, куда следует включать представителей общественных организаций. 7. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕФОРМЫ Действующей нормативно-правовой базой программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в области является Конституция Российской Федерации, действующее законодательство, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты Законодательного Собрания и губернатора области (приложение 6). В целях расширения нормативно-правовой базы предусматривается: 7.1. Администрации области выйти с законодательной инициативой принятия на федеральном уровне следующих документов: об упорядочении льготных категорий граждан; о процедуре реализации ст.15 Закона Российской Федерации от 24.12.92 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" в части выселения в судебном порядке с предоставлением жилого помещения по нормам общежития, если оплата жилья и коммунальных услуг не производится в течение 6 месяцев; 7.2. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области подготовить проекты актов губернатора области: об оплате сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг; о механизме оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства в случае задержки заработной платы на предприятиях области; об упорядочении предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. По мере принятия соответствующих документов Правительством Российской Федерации: о введении единой системы страхования жилищного фонда в Пермской области; о порядке выделения земельных участков в общедолевую собственность членам объединений домовладельцев; о комиссии по жилищным спорам; по организации договорных отношений между Службой заказчика и поставщиками жилищно-коммунальных услуг; о порядке и основаниях взыскания задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. 7.3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и принять нормативные акты о повышении роли органов территориального общественного самоуправления граждан в проведении реформы системы жилищно-коммунального хозяйства. 8. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕФОРМЫ 8.1. Совершенствование статистической отчетности В осуществлении реформы жилищно-коммунального хозяйства большая роль отводится статистике. В настоящее время она не полностью отражает деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и зачастую не дает возможности для полного анализа и принятия обоснованных решений. К числу недостатков сегодняшней системы жилищной статистики относятся: раздробленность; несопоставимость данных; неполное отражение статистических показателей; нарушение единообразия оплачиваемых услуг, например, в ряде территорий такие услуги, как вывоз мусора, обслуживание лифтов и др. выделены в качестве самостоятельного платежа, а в других - входят в плату за содержание и ремонт жилья. Поэтому управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области необходимо: 1. Обеспечить сбор информации в полном объеме, учитывая все жилищные услуги. 2. В качестве дополнительно отслеживаемого показателя необходимо ввести отчетность о плате за наем. В рамках отраслевой статистической отчетности основным источником информации служит форма N 22-ЖКХ "Сведения о работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства" (ежеквартальный отчет) об объемах предоставляемых коммунальных услуг, величинах себестоимости и тарифов, социальной норме площади жилья и других параметрах программы жилищных субсидий. До введения в действие модифицированной формы федерального государственного статистического наблюдения по жилищно-коммунальному хозяйству N 22-ЖКХ "Сведения о работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства" управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации области направлены органам местного самоуправления временные указания по заполнению статформы N 22-ЖКХ. Данная форма отражает данные по предприятиям всех форм собственности, производящим жилищно-коммунальные услуги. Показатели статформы N 22-ЖКХ формируются на основании нормативно-правовых актов и технических требований, регламентирующих финансовую и хозяйственную деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и являются информационной основой мониторинга хода реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве. 8.2. Подготовка кадров Одним из факторов, обеспечивающих успешное проведение реформы, является повышение квалификационного уровня и профессионального мастерства работников предприятий жилищно-коммунального хозяйства, кадровый менеджмент. С этой целью в учебно-курсовом комбинате управления жилищно-коммунального хозяйства налажена следующая система повышения квалификации (приложение 7): 1. Для руководителей предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства: долгосрочные курсы повышения квалификации не реже одного раза в пять лет; краткосрочные курсы целевого назначения по актуальным проблемам по мере необходимости, но не реже одного раза в год. 2. Для специалистов предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства: долгосрочные курсы повышения квалификации не реже одного раза в пять лет; краткосрочные курсы целевого назначения по новым технологиям, экономическим проблемам, охране труда не реже одного раза в год; 3. Для рабочих кадров: новая подготовка; обучение вторым профессиям; повышение квалификации при изменении тарифных разрядов. 4. Для управленческого персонала объединений домовладельцев, актива органов территориального общественного самоуправления: краткосрочные курсы целевого назначения, не реже 1 раза в год по вопросам: бухгалтерского учета, налогообложения, договорным отношениям, информационно-правовой базе, социальной защите населения, правил содержания и эксплуатации дома. Кроме того, системой повышения квалификации кадров предусматривается участие в научно - практических семинарах, обучение в системе государственной службы и на республиканских курсах повышения квалификации, организуемых Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Госстроя России. 8.3. Мониторинг хода реформы жилищно-коммунального хозяйства В целях правильной оценки, анализа, составления прогноза и корректировки проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства необходимо проводить мониторинг. Основные показатели мониторинга хода реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве приведены в приложении 8. 8.4. Освещение хода реформы в средствах массовой информации В целях достижения и поддержания правильного понимания населением преобразований в жилищно-коммунальной сфере органам местного самоуправления совместно с заинтересованными организациями, в том числе общественными, и органами территориального общественного самоуправления, рекомендуется организовать систему информирования населения о результатах принимаемых в области мер по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, продолжить работу по разъяснению новых условий оплаты жилья и коммунальных услуг и порядка предоставления малообеспеченным семьям субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Особое внимание должно быть уделено своевременному и точному доведению информации о предпринимаемых мерах социальной защиты, при этом для потенциальных получателей социальной помощи информация должна доводиться с максимальной степенью подробности. Информация доводится в наиболее доступной форме через средства массовой информации, счета-квитанции и пр. Разъяснения основных положений реформы, представляющих интерес для больших групп населения, доводятся в форме плакатов, листовок, информационных бюллетеней, которые могут вывешиваться в организациях, работающих с населением, вкладываться в почтовые ящики или печататься на оборотной стороне квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг. Большое внимание следует уделять качеству информационных сообщений, поскольку любая неточность, как с точки зрения конкретных фактов, так и с точки зрения стиля, способна породить серьезную социальную напряженность. С целью активизации работы по созданию ТСЖ в городах и районах области рекомендовать органам местного самоуправления создать на хозрасчетной основе информационно-методический центр развития объединений домовладельцев. Эта структура должна выполнять функции обучения, просвещения, координации деятельности управленческого персонала ТСЖ, а также оказывать постоянные консультации по всем вопросам, затрагивающим интересы жителей кондоминиумов. Основные мероприятия по информационному обеспечению хода реформы жилищно-коммунального хозяйства приведены в приложении 9. 9. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программой реформы жилищно-коммунального хозяйства в области определены три основных этапа ее реализации: I этап - 1997-1998 годы: разработка нормативно-правовой базы; разработка кредитно-финансовых механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства; проведение необходимых структурных преобразований по разграничению функций собственника, управляющей организации и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде; переход на обслуживание государственного и муниципального жилищного фонда на конкурсной основе, активизировать работу по созданию товариществ собственников жилья; начало переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях на базе учебно-курсового комбината управления жилищно-коммунального хозяйства; переход к заключению в письменном виде договоров социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде; упорядочение системы льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, и определение источников их финансирования; создание в муниципальных образованиях центров (служб) жилищных субсидий; включение в оплату жилищных услуг затрат на капитальный ремонт и платы за наем; введение дифференцированной платы за жилье исходя из его потребительских характеристик; демонополизация предоставления отдельных видов коммунальных услуг; разработка и реализация программы контроля за установлением тарифов на коммунальные услуги предприятиями-монополистами; реализация программы внедрения приборного учета за потреблением воды, газа и других энергоресурсов в жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье; развитие и совершенствование работы государственной жилищной инспекции. II этап - 1999-2000 годы: обслуживание государственного и муниципального жилищного фонда на конкурсной основе; внедрение практики выбора на конкурсной основе управляющей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде; организационное и методическое содействие массовому созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров; расширение дифференцированной оплаты за жилье в зависимости от его качества и местоположения; переход к повсеместной установке счетчиков потребления тепла, воды, газа и регуляторов тепла во вновь построенном жилье. III этап - 2001-2006 годы: отработка и завершение мероприятий, предусмотренных на первом и втором этапах реформы; массовое внедрение внутриквартирных счетчиков и регуляторов потребления тепла; товарищества собственников жилья станут преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами; постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения; завершение перехода отрасли на самофинансирование. Приложение 1 к областной Программе "Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания населения Пермской области" СТРУКТУРА ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ" +---------------------------------+ ¦1 Ц Е Л Ь П Р О Г Р А М М Ы ¦ +---------------------------------+ +------------------------------------------------+ +------------------------------------¦ ПЕРЕВОД ЖКХ ОБЛАСТИ НА РЫНОЧНЫЕ, СОЦИАЛЬНО ¦----------------------------------+ ¦ ¦ ОРИЕНТИРОВАННЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ¦ ¦ II З А Д А Ч И ¦ +------------------------------------------------+ ¦ =================¦=========================================¦======================================¦=======================================¦================ +---------------------------+ +---------------------------+ +---------------------------+ +---------------------------+ ¦ снижение стоимости ¦ ¦совершенствование механиз- ¦ ¦ социальная защита ¦ ¦обеспечение государственно-¦ ¦и повышение качества услуг ¦ ¦мов финансирования отрасли ¦ ¦ в сфере ЖКХ ¦ ¦го контроля за состоянием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилого фонда ¦ +---------------------------+ +---------------------------+ +---------------------------+ +---------------------------+ III Р Е А Л И З А Ц И Я ¦ ¦ ¦ ¦ =========================¦================================¦======================================¦=======================================¦=============== +--------------------------+ +---------------------------+ +---------------------------+ +---------------------------+ ¦ создание товариществ ¦ ¦ совершенствование оплаты ¦ ¦ обеспечение адресной ¦ ¦ развитие жилищной ¦ ¦ собственников жилья ¦ ¦ Ж К У ¦ ¦ социальной защиты ¦ ¦ инспекции ¦ +--------------------------+ +---------------------------+ +---------------------------+ +---------------------------+ +--------------------------+ +----------------------------+ +---------------------------+ +---------------------------+ ¦демонополизация обслужива-¦ ¦реформирование ценообразова-¦ ¦ предоставление льгот ¦ ¦обеспечение контроля за со-¦ ¦ния муниципального жилого ¦ ¦ ния на услуги ЖКХ ¦ ¦ по оплате услуг ЖКХ ¦ ¦ блюдением параметров ¦ ¦фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ качества ¦ +--------------------------+ +----------------------------+ +---------------------------+ +---------------------------+ +--------------------------+ +----------------------------+ +---------------------------+ ¦регулирование деятельности¦ ¦создание механизмов привле- ¦ ¦ введение страхования ¦ ¦естественных локальных мо-¦ ¦чения внебюджетных инвести- ¦ ¦ жилья ¦ ¦нополий по поставке комму-¦ ¦ций в жилищную инфраструк- ¦ ¦ ¦ ¦нальных услуг ¦ ¦ туру ¦ ¦ ¦ +--------------------------+ +----------------------------+ +---------------------------+ +--------------------------+ +----------------------------+ ¦ ресурсосбережение ¦ ¦ защита прав потребителей ¦ ¦ в ЖКХ ¦ ¦ услуг ¦ +--------------------------+ +----------------------------+ IY УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ===========================================---=========================================================+=================================================== +---------------------------+ +---------------------------+ ¦ областной ¦ ¦ местное ¦ ¦ уровень ¦ ¦ самоуправление ¦ V О Б Е С П Е Ч Е Н И Е +---------------------------+ +---------------------------+ =============+============================+============================+====================================+==================================+=========== +-------------------+ +----------------+ +------------------+ +-----------------+ +----------------+ ¦нормативно-правовое¦ ¦ финансовое ¦ ¦ организационное ¦ ¦ информационное ¦ ¦ мониторинг ¦ +-------------------+ +----------------+ +------------------+ +-----------------+ +----------------+ ¦ +------------------------------------------------+ ¦ +----------------------------------------¦ VI ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ¦---------------------------------------+ +------------------------------------------------+ Приложение 2 к областной Программе "Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания населения Пермской области" КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Наименование ¦Ответственный ¦Срок ¦Стоим.¦ Источники ¦ ¦п/п¦ мероприятий ¦исполнитель ¦испол-¦млрд. ¦ финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нения ¦рублей¦ ¦ +---+------------------------------------------------+----------------+------+------+------------------------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Разработка проекта Закона Пермской области Рабочая группа II кв. - - "Об энергосбережении" РЭК 1998 2. Программа внедрения средств учета и Управление ЖКХ 1998- 2260 Област.и местн.бюджет, регулирования тепловой и электрической энергии 2003 внебюджетные средства и воды 2.1.Анализ имеющихся на российском рынке средств ООО "Пермская 1998 учета энергии, выбор базовых моделей, наиболее энергосервисная пригодных для использования в условиях области, компания" (по анализ опыта регионов России для обеспечения согласованию), единства измерений, упрощения вопросов территориальное проектирования, монтажа, обслуживания и управление ремонта, постановки на коммерческий учет, "Пермгосэнергонадзор" метрологической проверки и т.д. (без этой меры (по не следует форсировать установку теплосчетчиков согласованию) и др. оборудования) 2.2.Оказание помощи при разработке документов Энергетический до нормативно-правового обеспечения на областном Центр ЕС Тасis 2000 уровне и методическая помощь в разработке г.Пермь, региональных программ энерго и Энергосервисная ресурсосбережения компания (по согласованию) 2.3.Техническое информационное обеспечение ЭЦ ЕС г.Пермь до региональных программ (библиотека, база данных, (по 2000 выставка энергоэффективного и согласованию) энергосберегающего оборудования) 2.4.Организация демонстрационных зон по оборудова- Органы местного Iквар- нию приборами учета и регулирования потребления самоуправления тал энергоресурсов (жилой дом, муниципальная котель- 1998 ная,тепловой пункт) 2.5.Установка приборов учета и регулирования Органы местного потребления тепловой энергии на вводах в самоуправления 1998 микрорайоны от тепломагистралей и от источников теплоты, а также на вводах в жилые дома 2.6.Установка индивидуальных приборов учета Органы местного 1998- потребления воды, газа и др.энергоресурсов в самоуправления 2000 жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье 2.7.Организация выдачи лицензий предприятиям, "Пермгосэнерго- занимающимся установкой средств учета и надзор" (по 1998 регулирования энергии и их сервисным согласованию) обслуживанием 3. Программа повышения эффективности использования Управление 1998- 1.2 Областной и местный энергии в жилом секторе архитектуры и 2003 бюджеты, внебюджетные градостроительства средства 3.1.Проведение семинара по энергетическому аудиту -"- IVкв. жилых зданий 1997 3.2.Анализ состояния фонда жилых зданий и 1998 возможностей строительной индустрии области -"- 3.3.Энергетический аудит жилого фонда,обработка Органы местного 1998- результатов аудита и заполнение энергетических самоуправления 2000 паспортов зданий 3.4.Разработка программы внедрения в производство Управление 2000- жилых домов с улучшенными теплофизическими архитектуры и 2003 характеристиками градостроительства 3.5.Переработка проектов жилых домов массовых серий -"- 1998- в части горячего и холодного водоснабжения с 2000 учетом применения водосберегающего сантехнического оборудования, домовых и поквартирных водоводо- и теплосчетчиков 4. Программа модернизации котельных мощностью ГП "Теплоэнерго" 1998- 537.0 Областн.и местн.бюджеты, до 2 Гкал в час 2003 внебюджетные средства 4.1.Инвентаризация мелких котельных области 1998- 2000 4.2.Проведение выборочного аудита мелких котельных 1998- 2000 4.3.Разработка типовых схем модернизации мелких 1998- котельных 2001 4.4.Определение мер по повышению эффективности 2000- использования топлива на мелких котельных 2001 5. Программа оптимизации режимов работы ЦТП и Управление ЖКХ 1998- 0,8 Областн.и местн.бюджеты, насосных станций 2003 внебюджетные средства 5.1.Проведение аудита и анализ эффективности Энергосервисная 1998- оснащения ЦТП и насосных станций регуляторами компания (по 2000 частоты вращения электродвигателей и согласованию) регуляторами давления воды 5.2.Разработка проектов внедрения регуляторов и ГПИ 2000- пластинчатых теплообменников и схемы "Пермжилкоммун- 2003 финансирования программы проект" 6. Программа снижения потерь теплоносителя в Управление ЖКХ 1998- 192.0 областной и местный тепловых и утечек в водопроводных сетях 2003 бюджеты, внебюджетные средства 6.1.Органиация учета отпущенного и полученного Органы местного 1998- потребителями тепла самоуправления 2003 6.2.Замена сальниковых компенсаторов Органы местного 1998- сильфонными.Замена запорной арматуры на самоуправления 2003 современную и т.д. 6.3.Рассмотрение возможности постройки в системе ЖКХ Управление ЖКХ 1998- завода по нанесению пено-полиуретановой или 2003 другой современной изоляции на трубопроводы 6.4.Применение современных способов опрессовки Органы местного 1998- теплопроводов (динамических,вместо статических) самоуправления 2003 6.5.Применение на водопроводах труб, не Органы местного 1998- поддающихся коррозии самоуправления 2000 6.6.Восстановление существующих трубопроводов по Органы местного 1998- бестраншейной технологии самоуправления 2000 7. Проведение информационной компании для населения Управление ЖКХ 1998- - по повышению эффективности использования энергии 2003 ИТОГО: 2991.0 ПОТРЕБНОСТЬ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЮ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Капвложения в ценах 1997 года, млрд.рублей - по годам ¦ ¦ +---------------------------------------------------------------------¦ ¦ Н а и м е н о в а н и е ¦1997- ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ ¦ ¦2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Общая стоимость планируемых мероприятий по ресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве 2991 299.1 299.1 299.1 448.6 448.6 598.2 598.3 Приложение 3 к областной Программе "Совершенствование жилищно- коммунального обслуживания населения Пермской области" ПРЕДЕЛЬНАЯ СТОИМОСТЬ предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.метр общей площади жилья в месяц дифференцированно по группам территорий области на 1997 год Группы территорий (рублей) средняя по области 7100 г. Пермь 7970 города областного значения 7348 города районного значения 6350 поселки городского типа и сельские населенные пункты 5100 Приложение 4 к областной Программе "Совершенствование жилищно- коммунального обслуживания населения Пермской области" ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА затрат на жилищно-коммунальные услуги (фактически сложившихся на 01.01.97 в %) --------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ Показатели ¦ Группа территорий ¦ Средний по области п/п¦ +----------------------------------------------------------+--------------------------- ¦ ¦ г.Пермь ¦I группа (го- ¦II группа (го-¦III группа (по-¦фактически ¦По нормативным ¦ ¦ ¦рода област- ¦рода районного¦селки городско-¦сложившийся ¦ затратам ¦ ¦ ¦ного значения)¦значения) ¦го типа и село)¦ ¦ ¦ +------------+--------------+--------------+---------------+------------+-------------- ¦ ¦удельный вес¦ удельный вес ¦ удельный вес ¦ удельный вес ¦удельный вес¦ удельный вес --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Содержание и 32 26,3 25,4 24,3 28,7 45,7 эксплуатация (включая капитальный ремонт) 2. Отопление и горячее 42,7 46,3 45,7 44,1 44,3 41,0 водоснабжение 3. Вода и канализация 11 12,3 12,1 12,2 11,6 3,3 4. Газ 5,4 5,8 6,4 7,4 5,9 3,8 5. Электроэнергия 8,9 9,3 10,4 12 9,5 6,2 Всего 100 100 100 100 100 100 ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА затрат на эксплуатацию жилого фонда, отопление и горячее водоснабжение (%) в общей величине затрат на жилищно-коммунальные услуги --------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ Показатели ¦ Группы территорий ¦ Средний по п/п¦ +-----------------------------------------------------¦ области ¦ ¦ г.Пермь ¦I группа ¦II группа ¦ III группа ¦ ¦ ¦ ¦(города ¦(города ¦(поселки ¦ ¦ ¦ ¦областного ¦районного ¦городского типа¦ ¦ ¦ ¦значения) ¦значения) ¦и село) ¦ ---+---------------------------------+-----------+-----------+-------------+---------------+------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- I. Эксплуатация жилого фонда, включая капитальный ремонт (в общей структуре платежей) 32 26,3 25,4 24,3 28,7 Эксплуатация жилого фонда без капитального ремонта 22,3 14,7 12,8 9,6 18,0 в том числе: 1.содержание домового хозяйства 6,3 3,7 3,0 1,3 4,8 2.амортизация зданий, оборудования, инвентаря 0,4 0,6 0,3 0,3 0,5 3.текущий ремонт 10,6 7,1 6,7 5,8 8,7 4.содержание аппарата управления 3,6 2,5 2,2 1,2 3,0 5.прочие прямые затраты 1,4 0,8 0,6 1,0 1,0 (расходы по бюро технической инвентаризации, оплата сберкассам, налоги, услуги кустового вычислительного центра и др.) II. Отопление и горячее водоснабжение 42,7 46,3 45,7 44,1 44,3 в том числе: 1.Расходы на производство теплоэнергии 32,6 9,7 28,5 38,1 15,3 2.Оплата теплоэнергии, полученной со стороны - 19,8 6,5 - 14,7 3.Расходы по распределению теплоэнергии 10,1 6,5 5,7 0,5 6,1 4.Проведение аварийно- восстановительных работ - - - - - 5.Возмещение затрат на обслуживание внутридомовых сетей - 0,2 - - 0,1 6.Прочие прямые расходы - - 2,3 2,0 0,6 7.Общеэксплуатационные расходы - 0,7 2,4 3,5 1,2 8.Внеэксплуатационные расходы - 9,4 0,3 - 6,3 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- Примечание. Структура расходов по отоплению и горячему водоснабжению учитывает всех поставщиков тепла, включая ведомства. Приложение 5 к областной Программе "Совершенствование жилищно-коммунального обслуживания населения Пермской области" НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СФЕРЕ ЖКХ +---------------------------------+ +-------------------¦ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА В СФЕРЕ ЖКХ ¦------------------------+ ¦ +---------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+ +----------------------------+ +-------------------+ +------------------+ ¦Обеспечение адресной со-¦ ¦ Представление льгот отдель-¦ ¦Введение страхова- ¦ ¦ Обеспечение прав ¦ ¦циальной защиты семей с ¦ ¦ ным категориям граждан по ¦ ¦ ния жилья ¦ ¦ потребителей жи- ¦ ¦низкими доходами в виде ¦ ¦ оплате услуг ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦ лищно-коммуналь- ¦ ¦жилищных субсидий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ных услуг ¦ +------------------------+ +----------------------------+ +-------------------+ +------------------+ ¦ ¦ +-----------------+ ¦ ==================================¦===========¦========================================================== ¦ ¦ +-------------------------------+ ¦ ¦ +------------------------------------------+ ¦Создание служб жилищных субси- ¦ ¦ ¦ ¦ Упорядочение льготных категорий граждан ¦ ¦дий во всех муниципальных обра-¦-¦ ¦---¦ в размере предоставляемых им льгот ¦ ¦зованиях ¦ ¦ ¦ ¦ на областном и местном уровне ¦ +-------------------------------+ ¦ ¦ +------------------------------------------+ +-------------------------------+ ¦ ¦ ¦ Совершенствование методики ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+ ¦ представления субсидий ¦-¦ ¦ ¦ Обеспечение финансового возмещения ¦ +-------------------------------+ ¦ +---¦ предоставления льгот различным ¦ +-------------------------------+ ¦ ¦ категориям граждан ¦ ¦Бюджетное обеспечение предо- ¦ ¦ +------------------------------------------+ ¦ставления субсидий всем семьям,¦-¦ ¦вне зависимости от формы собст-¦ ¦ ¦венности жилищного фонда ¦ ¦ +-------------------------------+ ¦ +-------------------------------+ ¦ ¦Обеспечение защиты прав потре- ¦ ¦ ¦бителей жилищно-коммунальных ¦-+ ¦услуг ¦ +-------------------------------+ Приложение 6 к областной Программе "Совершенствование жилищно- коммунального обслуживания населения Пермской области" ДЕЙСТВУЮЩАЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА 1.Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12.12.93 2.Жилищный кодекс РСФСР Утвержден Верховным Советом РСФСР 24.06.83 3.Закон Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 (ред. от 09.01.96 N 2-ФЗ) "О защите прав потребителей" 4.Закон РСФСР от 04.07.91 N 1541-1 (ред. от 11.08.94) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" 5.Закон Российской Федерации от 24.12.92 N 4218-1 (ред. от 21.04.97) "Об основах федеральной жилищной политики" 6.Федеральный закон от 12.01.96 N 9-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" 7.Федеральный закон от 12.01.96 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" 8.Федеральный закон от 21.04.97 N 68-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" 9.Указ Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2281 "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы" 10.Указ Президента Российской Федерации от 29.03.96 N 431 "О новом этапе реализации государственной целевой программы "Жилище" 11.Указ Президента Российской Федерации от 29.03.96 N 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" 12.Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 (ред.от 27.05.97) "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" 13.Указ Президента Российской Федерации от 27.05.97 N 528 "О дополнительных мерах о реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" 14.Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.93 N 595 (ред. от 09.06.94.) "О государственной целевой программе "Жилище" 15.Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1086 (ред. от 04.02.95.) "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" 16.Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1099 (ред. от 10.02.97.) "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" 17.Постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.96 N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" (Вместе с "Положением о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг") 18.Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.97 N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" 19.Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.97 N 490 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" 20.Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.97 N 621 "О Федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" 21.Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.97 N 702 "Об утверждении Перечня городов для отработки в 1997 году механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства" 22.Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.97 N 777 "Об образовании Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" 23.Приказ Минстроя России от 04.04.92 N 87 "Об утверждении порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности" 24.Приказ Минстроя России от 14.09.92 N 209 "Об утверждении методики по определению уровня арендной платы за нежилые здания (помещения)" 25.Приказ Минстроя России от 20.08.96 N 17-113 "Об утверждении Положения о формировании договорных отношений в жилищно- коммунальном хозяйстве" 26.Приказ Минстроя России от 02.12.96 N 17-152 "Об утверждении "Методических указаний по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального и государственного жилищного фонда" 27.Постановление губернатора области от 23.05.94 N 138 "О лицензировании жилищно-коммунальной деятельности в Пермской области" 28.Постановление губернатора области от 11.08.94 N 216 "Об изменении постановления главы администрации области от 03.05.94 N 138" 29.Постановление губернатора области от 07.07.95 N 195 "О регулировании цен (тарифов) на услуги систем водоснабжения и канализации" 30.Постановление губернатора области от 30.01.96 N 19 "Об утверждении Положения о финансовых санкциях и условиях их применения государственной жилищной инспекцией Пермской области" 31.Распоряжение губернатора области от 26.03.96 N 90-р "Об организации и проведении областного жилищного займа" 32.Постановление губернатора области от 02.09.96 N 327 "О тепловой защите зданий" 33.Распоряжение губернатора области от 22.11.96 N 308-р "Об организации работы энергетического сектора по программе ТАСIS на территории области" (Вместе с "Составом консультативного совета энергетического проекта ТАСIS") 34.Постановление губернатора области от 30.05.97 N 199 "Об организации учета потребления энергоресурсов в жилищно- коммунальном хозяйстве и в учреждениях бюджетной сферы" 35.Постановление губернатора области от 03.06.97 N 200 "О конкурсном отборе ремонтно-эксплуатационных предприятий для содержания и ремонта государственного и муниципального жилищных фондов области" 36.Постановление губернатора области от 09.06.97 N 210 "О создании Службы заказчика в системе жилищно-коммунального хозяйства области" (Вместе с "Примерным Положением о Службе заказчика жилищно- коммунальных услуг") 37.Постановление губернатора области от 10.06.97 N 218 "О механизме снижения платежей населения за жилищно- коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления" 38.Постановление губернатора области от 28.07.97 N 282 "Об установлении размера социальной нормы площади жилья для предоставления субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной защиты населения" 39.Постановление губернатора области от 28.07.97 N 283 "Об областной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства" 40.Постановление губернатора области от 28.07.97 N 284 "Об утверждении перечня городов и районов области для отработки в 1997 году механизма реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства" 41.Постановление губернатора области от 07.08.97 N 300 "О создании Центров жилищных субсидий" Приложение 7 к областной Программе "Совершенствование жилищно- коммунального обслуживания населения Пермской области" Г Р А Ф И К проведения курсов повышения квалификации руководителей и специалистов предприятий жилищно-коммунального хозяйства в учебно- курсовом комбинате --------------------------------------------------------------------- Категория ¦ Название ¦ Примечание обучающихся ¦ темы ¦ -----------------------------+--------------------------+------------ 1 ¦ 2 ¦ 3 --------------------------------------------------------------------- 1.Руководители предприятий Реформа ЖКХ "Организация жилищно-коммунального работы предприятий хозяйства (директора МПО, в новых условиях" заместители, главные инженеры) 2.Руководители жилищных Реформа ЖКХ "Организация организаций городов и работы предприятий районов области в новых условиях" 3.Руководители Служб Реформа ЖКХ "Организация заказчика работы предприятий в новых условиях" 4.Специалисты центров по Организация работы начислению и выдаче по начислению и выдаче субсидий субсидий 5.Мастера и сметчики Сметное дело в строительстве 6.Специалисты Повышение устойчивости водоканализационного систем водоснабжения и хозяйства водоотведения 7.Руководители жилищных Реформа ЖКХ. Организация организаций г.Перми работы в новых условиях 8.Специалисты Техническое обслуживание теплоэнергетики и ремонт систем теплоснабжения 9.Специалисты бюро Система учетной политики, технической оценки и правового инвентаризации регулирования недвижимости 10.Инспектора по кадрам Правовое регулирование трудовых отношений 11.Бухгалтера МПО ЖКХ Вопросы бухучета и МП ЖКХ и др. налогообложения в жилищно-коммунальном хозяйстве 12.Руководители и специалисты Охрана труда и техника предприятий жилищно- безопасности на коммунального хозяйства предприятиях жилищно- коммунального хозяйства 13.Управленческий персонал По заявке по мере объединений домовладельцев комплектования групп 14.Управленческий персонал и По заявке по мере актив органов комплектования территориального групп общественного самоуправления --------------------------------------------------------------------- Примечание. График проведения курсов будет корректироваться ежегодно. Срок проведения курсов по особому плану УКК ЖКХ Приложение 8 к областной Программе "Совершенствование жилищно- коммунального обслуживания населения Пермской области" ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГА ХОДА РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 1.Наличие Службы заказчика. 2.Наличие общей площади жилого фонда, в т.ч. муниципального и приватизированного жилья (тыс.кв.метров). 3.Площадь переданного в муниципальную собственность государственного (ведомственного) жилищного фонда за отчетный период (тыс.кв.метров). 4.Доля жилищного фонда, находящегося в управлении организаций новых организационно-правовых форм (в %) (товариществ собственников жилья, Служб заказчика, управляющих компаний и т.д.). 5.Число зарегистрированных товариществ собственников жилья, в т.ч. которым: передано управление жилищным фондом (единиц); передан в собственность земельный участок (единиц). 6.Доля жилищного фонда, обслуживаемого на договорной основе (в %). 7.Наличие подрядчиков на коммунальные услуги, фактически заключено договоров подряда на коммунальные услуги (единиц). 8.Проведено конкурсов на обслуживание жилищного фонда. Доля жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе, в т.ч. муниципального жилищного фонда (в %). 9.Средняя стоимость жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв.м. общей площади в месяц (рублей). 10.Расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг (рублей за 1 кв.метр общей площади в месяц). 11.Расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг (рублей с человека в месяц). 12.Установленный уровень платежей граждан к стоимости жилищно-коммунальных услуг/ фактически сложившийся уровень (в %). 13.Установленная максимально допустимая доля собственных расходов граждан на жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи (в %). 14.Фактическая доля расходов граждан на жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи (в %). 15.Доля семей, получающих жилищные субсидии (%). 16.Наличие центра (службы, отдела) жилищных субсидий. 17.Неплатежи (млн.руб.): дебиторская задолженность; кредиторская задолженность; среднемесячное начисление жилищно-коммунальных платежей населению; фактический среднемесячный сбор жилищно-коммунальных платежей. 18.Тариф на водоснабжение для населения и предприятий - руб./куб.м. 19.Тариф на услуги канализации для населения и предприятий - руб./куб.м. 20.Тариф на услуги теплоснабжения для населения и предприятий - руб./Гкал. 21.Тариф на услуги электроснабжения для населения и предприятий - руб./кВт.час. 22.Расход горячей и холодной воды на одного жителя - литров в сутки. 23.Расход тепла на 1 кв.метр общей площади. 24.Потребность в приборах учета и регулирования (в штуках) и фактическое оснащение ими абонентов раздельно по теплоэнергии, газу, холодной и горячей воде. 25.Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг населением. 25.1.Доля семей (%), имеющих просроченную задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, в т.ч.: до 2 месяцев; от 2 до 6 месяцев; свыше 6 месяцев. 25.2.Фактический сбор жилищно-коммунальных платежей в отношении к начислению за тот же период. Источник информации: Систематический сбор и анализ информации по задолженности на территориях отсутствует, хотя опыт периодического сбора такой информации по запросам управления жилищно-коммунального хозяйства администрации области имеется. В период между организацией систематического сбора информации возможно проведение выборочных обследований. 26.Бюджетные дотации: 26.1.Общая сумма дотаций жилищно-коммунальному хозяйству в расходной части бюджета. 26.2.Доля дотаций жилищно-коммунальному хозяйству в бюджете, в том числе: доля дотаций на содержание и текущий ремонт жилья; доля дотаций на капитальный ремонт; доля дотаций на разницу в ценах на тепловую энергию; доля иных бюджетных дотаций, входящих в данную статью бюджетных расходов, с указанием целей использования. Источник информации: бюджеты городов и районов. 27.Справочная информация: данные о среднедушевом доходе, в том числе среди наиболее бедных семей, величина прожиточного минимума и ряд других социальных индикаторов, перечень которых может быть определен исходя из местных условий. Приложение 9 к областной Программе "Совершенствование жилищно- коммунального обслуживания населения Пермской области" ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ по информационному обеспечению хода реформы жилищно-коммунального хозяйства --------------------------------------------------------------------- N ¦ М е р о п р и я т и я ¦ Срок ¦ Ответственный п/п¦ ¦ исполнения¦ исполнитель ---+-------------------------------------+-----------+--------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 --------------------------------------------------------------------- 1. Выступления по областному радио по мере Губернатор и телевидению принятия области, нормативных заместители актов губернатора области 2. Публикации в областных и местных система- Администрация газетах: тически области, органы местного материалы по актуальным проблемам самоуправления жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) ответы на вопросы общественности и прессы 3. Выступления перед общественными Органы местного организациями и группами населения самоуправления, руководители предприятий ЖКХ 4. Обобщение и распространение постоянно Управление ЖКХ положительного опыта по реализации администрации мероприятий программы реформирования области, органы ЖКХ местного самоуправления 5. Подготовка и публикация статей, постоянно Управление ЖКХ описывающих конкретные ситуации, администрации связанные с программой преобразований области, органы местного самоуправления, предприятия ЖКХ 6. Использование рекламы для пропаганды постоянно Администрация основных направлений преобразований области, органы местного самоуправления 7. Сотрудничество со службами новостей Управление ЖКХ местных средств массовой информации 8. Подготовка и распространение Управление ЖКХ тематических плакатов, листовок: о субсидиях о льготах 9. Проводить информационно-разъяснительную Органы местного работу среди населения: самоуправления, предприятия ЖКХ по основным направлениям реформы; о сокращении просроченной задолженности за жилье и коммунальные услуги; о реализации Закона Российской Федерации "О товариществах собственников жилья" Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
