Постановление Губернатора Пермской области от 28.07.1997 № 285

 
                                                            00022119
                                                            0200210
                                                            1157401372


      А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я  П Е Р М С К О Й  О Б Л А С Т И


                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


28.07.97                                          N 285


+-                                   -+
 Об организации закупки лекарственных
 средств и изделий медицинского
 назначения для государственных нужд


     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.04.97 N
305  "О  первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных   расходов   при   организации   закупки    продукции    для
государственных  нужд" и постановления губернатора области от 30.05.97
N 195 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от  08.04.97
N 305"
     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1 Определить  фармацевтическое  управление  администрации области
организатором конкурсов (торгов) по закупке  лекарственных  средств  и
изделий  медицинского  назначения  для  государственных  нужд  за счет
средств областного бюджета,  Пермского областного фонда  обязательного
медицинского страхования, а также внебюджетных средств области.
     2 Утвердить  Положение  об  организации   закупки   лекарственных
средств для государственных нужд области (приложение 1).
     3 Образовать областную конкурсную комиссию по рассмотрению заявок
на  участие  в  реализации областного заказа на поставку лекарственных
средств и изделий медицинского назначения для государственных  нужд  и
утвердить ее состав (приложение 2).
     4 Считать утратившим силу  распоряжение  губернатора  области  от
24.07.96 N 211-р "О порядке закупок и поставок в область лекарственных
средств и изделий медицинского назначения".
     5 Контроль  за выполнением постановления возложить на заместителя
губернатора области Морозова В.Г.


     И.о.губернатора области          Г.П.Тушнолобов

2818


                                           Приложение 1
                                           к постановлению
                                           губернатора области
                                           28.07.97 N 285


                          П О Л О Ж Е Н И Е

             об организации закупки лекарственных средств
                   для государственных нужд области


                          1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


     1.1 Настоящее  Положение  разработано в соответствии с Положением
об организации закупки товаров,  работ  и  услуг  для  государственных
нужд,  утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97
N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных    расходов    при   организации   закупки   продукции   для
государственных нужд" и приказом Министра  здравоохранения  Российской
Федерации  от  10.10.96  N  357  "Об  утверждении  Положения о порядке
централизованных  закупок  лекарственных  препаратов   и   медицинской
техники".
     1.2 Положение определяет порядок размещения  заказов  на  закупку
лекарственных  средств  и  изделий  медицинского  назначения  для нужд
здравоохранения области за счет средств областного бюджета,  Пермского
областного  фонда  обязательного  медицинского  страхования,  а  также
внебюджетных средств области,  в  том  числе  для  реализации  целевых
областных  программ  по  здравоохранению  путем  проведения  конкурсов
(торгов).
     1.3 Утвержденные   результаты   проведенных   конкурсов  (торгов)
являются официальным основанием для заключения контрактов  (договоров)
на  закупку  и  поставку  лекарственных средств и изделий медицинского
назначения для аптечных и лечебно-профилактических учреждений.
     1.4 Проведение конкурса (торга) осуществляет конкурсная комиссия,
действующая в соответствии с настоящим Положением.

            2 УСЛОВИЕ И ОСНОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ
                           КОНКУРСА (ТОРГА)

     2.1 Условием  подготовки  конкурса  является выделение финансовых
средств,  в  том  числе  Пермским   областным   фондом   обязательного
медицинского  страхования,  на закупку лекарственных средств и изделий
медицинского назначения,  предусмотренных государственным заказом, для
нужд здравоохранения.
     2.2 Основанием для проведения конкурса (торга)  является  наличие
двух  и  более  конкурирующих  претендентов-поставщиков  лекарственных
средств по  результатам  предварительных  переговоров,  проведенных  с
ними.

                    3 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА

     3.1 Целью   проводимых   конкурсов   является  отбор  поставщиков
лекарственных средств и изделий медицинского назначения для аптечных и
лечебно-профилактических учреждений,  предложивших оптимальные условия
выполнения контрактов по закупке и поставке продукции.
     Основными принципами  организации и проведения конкурсов являются
создание  равных  условий  для  всех  участников   и   открытость   их
проведения.
     3.2 Управление здравоохранения администрации области  и  Пермский
областной фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с
утвержденным нормативом финансовых  средств,  выделяемых  для  закупки
медикаментов,    в    установленном    порядке   определяют   перечень
лекарственных средств и изделий  медицинского  назначения,  подлежащих
закупке  и  поставке  в аптечные и лечебно-профилактические учреждения
области.
     Данный перечень  включает в себя лекарственные средства и изделия
медицинского  назначения,  наиболее  широко  и  полно  используемые  в
лечебно-профилактических   учреждениях   для   обеспечения   лечебного
процесса, а также для отпуска по льготным рецептам.
     3.3 Организатором  проведения  конкурса является фармацевтическое
управление администрации области, которое:
     готовит документы для объявления конкурса;
     рассылает приглашения;
     рекомендует форму подачи заявлений;
     производит сбор заявок на участие в конкурсе;
     проводит предварительную квалификацию претендентов;
     организует разработку и распространение конкурсной  документации,
дает необходимые разъяснения;
     обеспечивает сбор   и   необходимую   обработку    представленных
предложений;
     несет ответственность за сохранность представленной документации;
     дает информацию о предельной цене лекарственных средств и изделий
медицинского назначения, вынесенных на конкурс.
     3.4 Организатор  направляет  приглашение к участию в конкурсе,  в
котором должно быть указано:
     наименование и адрес заказчика;
     номенклатура лекарственных   средств   и   изделий   медицинского
назначения;
     объем потребности  и  предельная  цена  лекарственных  средств  и
изделий медицинского назначения;
     сроки поставки;
     порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе;
     срок действия заявок на участие в конкурсе;
     место, дата  и  время  вскрытия конвертов с заявками на участие в
конкурсе;
     имя, должность   и   телефон  (адрес)  должностного  лица  (лиц),
уполномоченного заказчиком поддерживать связь с участниками  конкурсов
и  получать  от  них  сведения,  относящиеся  к закупкам лекарственных
средств и изделий медицинского назначения;
     способ, порядок и место получения конкурсной документации.
     3.5 Конкурсная документация должна содержать:
     правила оформления заявок на участие в конкурсе;
     перечень документов, гарантирующих качество лекарственных средств
и изделий медицинского назначения;
     условия распределения  и  доставки   потребителям   лекарственных
средств и изделий медицинского назначения;
     условия выполнения контракта на поставку лекарственных средств  и
изделий медицинского назначения;
     порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе;
     порядок оповещения о результатах конкурса.
     3.6 В  течение  первой   половины   срока,   установленного   для
представления  заявок  на  участие  в  конкурсе,  заказчик  вправе (по
собственной инициативе или в ответ на запрос  какого-либо  поставщика)
изменить конкурсную документацию путем издания дополнения.  Дополнение
незамедлительно  доводится  до  сведения  всех  поставщиков,   которым
предоставлена  конкурсная  документация,  и имеет для них обязательную
силу.
     3.7 Заказчику     запрещается     координировать     деятельность
поставщиков,  чтобы не ограничить  конкуренцию  или  ущемить  интересы
каких-либо  поставщиков.  Отдельным поставщикам не может быть разрешен
доступ к конфиденциальной информации и материальной базе или  уменьшен
размер  обеспечения  заявки  на  участие в конкурсе.  Должностные лица
(работники) заказчика не могут быть участниками конкурса.  Конкурс,  в
котором  участвовал только один поставщик,  признается несостоявшимся.
Заказчик обязан хранить коммерческую тайну поставщиков и предоставлять
достоверную информацию о конкурсе.
     3.8 Претендентом на  участие  в  конкурсе  может  быть  поставщик
лекарственных  средств и изделий медицинского назначения независимо от
форм собственности,  имеющий лицензию на производство или лицензию  на
право  оптовой реализации лекарственных средств и изделий медицинского
назначения.

             4 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ

     4.1 Дата представления заявок на участие в конкурсе  должна  быть
установлена в пределах 45 дней со дня издания конкурсной документации.
Фармацевтическое управление администрации области по своему усмотрению
до  истечения  срока представления заявок на участие в конкурсе вправе
продлить  срок  их  представления.  Уведомление  о   продлении   срока
представления   заявок   на   участие   в   конкурсе   незамедлительно
направляется каждому поставщику, получившему конкурсную документацию.
     4.2 Заявка  на  участие в конкурсе оформляется в письменном виде,
скрепляется подписью и представляется  в  запечатанном  конверте,  как
указано  в  конкурсной  документации,  в  1  экземпляре.  Если  заявка
получена после установленного срока приема,  конверт не вскрывается  и
возвращается представившему ее поставщику.
     Для определения  предварительной  квалификации   претендентов   к
заявке прилагается:
     4.2.1 пресс-релиз,   в   котором   должна   быть   информация   о
претенденте:
     наименование фирмы;
     адрес, телефон (факс);
     дата и место регистрации;
     организационно-правовая форма;
     период деятельности на фармацевтическом рынке;
     объем поставок за истекший год;
     основные поставщики фармацевтической продукции;
     количество сотрудников,    в    том    числе    специалистов    с
фармацевтическим образованием;
     банковские реквизиты;
     площадь складских помещений и наличие транспортных средств;
     4.2.2 справка банка о платежеспособности предприятия (фирмы);
     4.2.3 заверенная копия последнего балансового отчета;
     4.2.4 копия лицензии и сертификата;
     4.2.5 копии  имеющихся  договоров  с  поставщиками  лекарственных
средств;
     4.2.6 расчет цены на  предлагаемые  к  конкурсу  фармацевтические
товары  с  указанием торгового и международного названия лекарственных
средств,  страны-изготовителя,  цены  завода-изготовителя  (или   цены
таможни), оптовой наценки фирмы;
     4.2.7 условия и сроки поставки.
     4.3 Вскрытие  конвертов с заявками на участие в конкурсе и оценку
этих  заявок  осуществляет  конкурсная  комиссия.  Состав   конкурсной
комиссии утверждается постановлением губернатора области.
     4.4 Конкурсная комиссия:
     разрабатывает условия и порядок проведения конкурса;
     утверждает номенклатуру  и   объем   поставок   жизненно   важных
лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
     принимает решение о проведении  конкурса  и  выбирает  форму  его
проведения (закрытая или открытая);
     утверждает квалификацию   претендентов   и   определяет    состав
участников конкурса;
     утверждает результаты  конкурса  и  итоги  выполнения  договорных
обязательств участниками конкурса;
     рекомендует форму   заключения   контрактов   (договоров)   между
победителем  конкурса  и  заказчиком,  устанавливает  условия поставки
медикаментов в аптечные и лечебные учреждения;
     осуществляет процедуру проведения конкурса и ее оформление;
     определяет предельный  уровень  торговой   надбавки   аптекам   в
утвержденных администрацией области пределах;
     принимает решение по итогам  выполнения  договорных  обязательств
участниками конкурса и представляет его на утверждение заказчику;
     привлекает при  необходимости  специалистов   иных   компетентных
организаций.

             5 РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ

     Оценка и    сопоставление    заявок   на   участие   в   конкурсе
осуществляются в соответствии  с  Положением  об  организации  закупки
товаров,  работ и услуг для государственных нужд,  утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305.
     5.1 Конверты  с  заявками  на  участие  в конкурсе вскрываются по
наступлению  срока,  указанного  в   конкурсной   документации   (дата
конечного срока представления заявок).
     В случае большого ассортимента вскрытие конвертов производится за
10   дней  до  установленного  дня  заседания  конкурсной  комиссии  в
присутствии председателя комиссии  и  не  менее  трех  полномочных  ее
членов.  Перед  вскрытием  конвертов  члены  комиссии  убеждаются в их
сохранности.   Результаты   вскрытия    конвертов    и    соответствие
представленной  документации требованиям,  содержащимся в предложении,
оформляются актом, утверждаемым председателем конкурсной комиссии.
     Все поставщики, представившие заявки на участие в конкурсе, могут
присутствовать при вскрытии конвертов.
     5.2 Заседание конкурсной комиссии должно проводиться в день,  час
и месте,  объявленном председателем комиссии и  доведенном  до  членов
комиссии за 3 дня до установленной организатором конкурса даты.
     Заседание комиссии  можно  проводить  при  наличии   2/3   членов
комиссии.  Перед  началом  заседания  председатель конкурсной комиссии
оглашает повестку дня и доводит до  членов  комиссии  результаты  акта
вскрытия конвертов.
     В конкурсе могут  принимать  участие  по  приглашению  конкурсной
комиссии эксперты и иные специалисты без права голоса.
     5.3 Конкурсная комиссия:
     проверяет итоги    предварительной    квалификации   соответствия
представленных претендентами документов  требованиям,  содержащимся  в
предложениях, и заполняет конкурентный лист;
     выбирает победителей  конкурса,  предложение   которых   наиболее
выгодно   по   ценовой   характеристике   выставляемых   на   конкурсе
фармацевтических  товаров,  а  также  комплексным  условиям   поставки
продукции и другим критериям, содержащимся в конкурсной документации.
     В случае предложения претендентами равных цен и условий  поставки
фармацевтических товаров комиссия вправе предложить заказчику двух или
нескольких поставщиков, рекомендуемых для заключения договора.
     При условии незначительной разницы цен (не более 5%),  но наличия
у  претендентов,  предлагающих  более  высокую  цену,  лучших  условий
поставки  и  других  оцениваемых  критериев (наличие товара на складе,
доставка  собственным  транспортом  и  др.)  комиссия   также   вправе
предложить двух или нескольких поставщиков.
     Решение конкурсной комиссии по итогам заседания  и  рассмотренным
вопросам  принимается  простым  большинством  голосов от числа членов,
присутствующих на заседании комиссии.
     Решение комиссии   оформляется  протоколом.  Протоколы  заседания
подписывают председатель и секретарь конкурсной комиссии.
     В случае  если  самая  низкая  цена,  предложенная претендентами,
превышает расчетную цену, определенную экспертами, конкурсная комиссия
может    отклонить    все    предложения   по   данному   наименованию
фармацевтического товара и провести повторный конкурс.
     5.4 Утвержденные   результаты   конкурса   оформляются   в   виде
заключения заседания конкурсной комиссии и в течение 7 дней  доводятся
до поставщиков, заказчика и потребителя.
     В заключении указываются рекомендуемые  поставщики  лекарственных
средств,  (оптовые)  цены,  предельный  минимальный  уровень  торговой
надбавки   аптек,    не    противоречащий    установленному    порядку
ценообразования  на  лекарственные  средства  и  изделия  медицинского
назначения,  необходимые  рекомендации   по   осуществлению   поставок
фармацевтических товаров и другая необходимая информация.
     5.5 Конкурсная    комиссия    и    участники    конкурса    несут
ответственность   за  соблюдение  установленных  настоящим  Положением
правил и процедур подготовки конкурса и  за  объективность  результата
конкурса в порядке, установленном действующим законодательством.

                  6 ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА (ДОГОВОРА)

     6.1 После  получения  заключения  заседания  конкурсной  комиссии
заказчик заключает контракт (договор)  с  рекомендуемыми  поставщиками
фармацевтических   товаров  на  условиях,  содержащихся  в  конкурсной
документации.
     При подписании   контракта   (договора)   в   него  по  взаимному
соглашению сторон могут быть внесены и другие изменения,  содержащиеся
в    заключении    конкурсной    комиссии    и    не    противоречащие
нормативно-правовым актам.
     6.2 За    неисполнение    взятых   обязательств   стороны   несут
ответственность в соответствии с заключенным контрактом (договором)  и
действующим законодательством.
     6.3 Контроль за  исполнением  заказа  поставщиком,  выбранным  на
заседании    конкурсной    комиссии,   осуществляет   фармацевтическое
управление администрации области.

                            7 ОБЖАЛОВАНИЕ

     7.1 Любой поставщик,  который заявляет,  что он понес  или  может
понести убытки в результате нарушения настоящего Положения заказчиком,
имеет право на  обжалование  в  соответствии  с  Гражданским  кодексом
Российской Федерации и в порядке, предусмотренном настоящим разделом.
     Предметом обжалования не могут быть:
     выбор способа размещения заказа на закупку лекарственных средств;
     решение заказчика в соответствии с настоящим Положением отклонить
все заявки на участие в конкурсе.
     7.2 До  заключения  контракта  жалоба  направляется  руководителю
заказчика в письменной форме.
     Если спор  по  жалобе  не  разрешен   по   взаимному   соглашению
поставщика   и   заказчика,   заказчик   в  течение  30  дней  со  дня
представления  жалобы  выносит  письменное  решение,  которое   должно
содержать:
     обоснование мотивов принятого решения;
     меры, направленные  на  удовлетворение  изложенных требований,  в
случае полного или частичного удовлетворения жалобы.
     7.3 Поставщик, жалоба которого не была рассмотрена или который не
удовлетворен принятыми решениями, имеет право на обжалование в главном
управлении экономики администрации области.
     7.4 Поставщик,   интересы   которого   нарушены,   имеет    право
участвовать в процедуре обжалования.
     7.5 Положения настоящего раздела  не  могут  рассматриваться  как
ограничение права непосредственного обращения поставщиков в суд.

                                           Приложение 2
                                           к постановлению
                                           губернатора области
                                           28.07.97 N 285




                             С О С Т А В

        областной конкурсной комиссии по закупке лекарственных
              средств и изделий медицинского назначения


     Решетилов А.Е.   - начальник фармацевтического управления
                        администрации области, председатель конкурсной
                        комиссии

     Аликин А.М.      - заместитель начальника управления
                        здравоохранения администрации области,
                        заместитель председателя конкурсной комиссии

     Петрик С.Н.      - директор МП "Центральная районная аптека N 7"
                        г.Перми, секретарь конкурсной комиссии
                        (по согласованию)

         Члены конкурсной комиссии:

     Ваньков В.И.     - главный врач центральной городской больницы
                        г.Кунгура (по согласованию)

     Зимин В.А.       - заместитель начальника управления
                        здравоохранения по фармации администрации
                        г.Перми
                        (по согласованию)

     Кириллова Л.Н.   - начальник отдела главного управления экономики
                        администрации области

     Козлов В.Н.      - заместитель исполнительного директора по
                        экономике Пермского областного фонда
                        обязательного медицинского страхования
                        (по согласованию)

     Козловский В.К.  - главный врач Коми-Пермяцкой окружной больницы
                        (по согласованию)

     Мещерякова О.К.  - ведущий специалист, юрисконсульт
                        фармацевтического управления администрации
                        области

     Потехин О.Т.     - начальник отдела ценовой политики главного
                        управления экономики администрации области

     Тимофеева Н.Б.   - заместитель начальника финансового управления
                        администрации области

     Чернышенко И.А.  - член правления областного отделения
                        фармацевтической ассоциации (по согласованию)