Распоряжение Губернатора Пермской области от 12.08.2004 № 448-р

 





                       Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

        Г У Б Е Р Н А Т О Р А  П Е Р М С К О Й  О Б Л А С Т И


           12.08.2004                           N 448-р




--                              -¬
 Об экспертно-аналитических работах


     В целях обеспечения условий для  проведения  работ,  связанных  с
оценкой  социально-политических  аспектов  деятельности исполнительных
органов регионального и территориального (муниципального)  уровней,  с
целью   методического   оснащения  информационно-аналитической  работы
управления  внутренней  политики  и  взаимодействия   с   территориями
аппарата администрации:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  об  экспертно-аналитических
работах.
     2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на  заместителя
губернатора   области,  руководителя  представительства  администрации
области в Коми-Пермяцком автономном округе Каменева А.Л.


     И.о.губернатора области          О.А.Чиркунов

                                                 УТВЕРЖДЕНО
                                                 распоряжением
                                                 губернатора области
                                                 от 12.08.2004 N 448-р


                          П О Л О Ж Е Н И Е

                  об экспертно-аналитических работах

         1. Методика проведения экспертно-аналитических работ

     1.1. Общие положения
     Экспертно-аналитические работы (далее - ЭАР)  являются  составной
частью  областного  социально-политического  мониторинга,  проводимого
администрацией Пермской области  в  рамках  реализации  управленческих
решений,   касающихся   внутренней   политики  региона.  Необходимость
проведения ЭАР обусловлена требованием повышения объективности оценки,
характеризующей    социально-политическую    ситуацию    в    области.
Объективность   такой   оценки   невозможна   без   сочетания   данных
статистической  отчетности  и  данных  опросов  экспертов и населения,
проводимых на регулярной основе и отвечающих требованиям  и  условиям,
предъявляемым к социально-политической информации.
     1.2. Основные понятия ЭАР
     Экспертно-аналитические работы - работы, связанные с получением и
обработкой социологической информации,  полученной  как  от  экспертов
(руководителей  предприятий,  организаций,  общественных образований),
так и от населения территории (муниципального образования).
     Социально-политический мониторинг   -  специально  организованное
целевое     непрерывное      (систематическое)      наблюдение      за
социально-политической  ситуацией  как  в  масштабах  региона,  так  и
отдельно   на   каждой   территории   -    городе,    районе.    Целью
социально-политического  мониторинга  является  анализ и краткосрочный
прогноз развития  социально-политической  ситуации  для  разработки  и
корректировки       системы       мероприятий      по      оптимизации
социально-политического развития территории (региона).
     Социально-политический мониторинг    -    сложно   организованная
система,  состоящая из двух подсистем:  статистического мониторинга  -
основывающегося  на  исходной  информации  государственной статистики,
ведомств и управлений;  социологического мониторинга - основывающегося
на социологической информации, получаемой главным образом путем опроса
экспертов и взрослого населения.
     1.3. Цель экспертно-аналитических работ
     Целью экспертно-аналитических   работ   является    своевременная
диагностика   социально-политического  настроения  жителей  области  в
рамках  оценки  эффективности  внутренней  политики,  проводимой   как
областными, так и муниципальными органами власти.
     1.4. Задачи экспертно-аналитических работ
     В ходе    проведения   экспертно-аналитических   работ   решаются
следующие задачи:
     регулярное наблюдение   за   состоянием  общественного  мнения  и
электорального настроения различных социальных групп и всего населения
территории (региона) по строго определенному кругу показателей, оценка
которых    возможна    лишь    с    использованием    социологического
инструментария;
     диагностирование состояния общественного мнения и  электорального
настроения  населения  в  терминах  и определениях,  понятных субъекту
управления и используемых им в практической работе;
     прогнозирование динамики   состояния   общественного   мнения   и
электорального настроения населения региона и отдельных территорий.
     В ходе     экспертно-аналитических    работ    сбор    информации
осуществляется  по   стандартному   набору   показателей   с   помощью
стандартных  процедур,  дающих  на  выходе  оценку ситуаций и объектов
преимущественно в стандартизированной форме.
     1.5. Объект экспертно-аналитических работ
     Объектом экспертно-аналитических  работ  является   взрослое   (в
возрасте  18  лет  и  старше)  население  Пермской  области.  В случае
проведения  специальных  социологических  опросов  с  целью  получения
дополнительной     информации,     не     входящей     в     структуру
социально-политического  мониторинга,  но  дополняющей  и   уточняющей
результаты  мониторинговых  опросов,  в качестве объектов опроса могут
быть определены специфические социальные слои и группы  (руководители,
работники сфер управления,  эксперты,  представители разных возрастных
групп и т.д.).
     1.6. Предмет экспертно-аналитических работ
     Предметом экспертно-аналитических   работ   является    состояние
общественного  мнения и электоральных настроений взрослого (в возрасте
18 лет и старше) населения Пермской  области,  выявляемое  посредством
системы социологических индикаторов (показателей).
     1.7. Организационно-методические требования
     Экспертно-аналитические работы осуществляются исходя из следующих
организационно-методических требований:
     набор и  форма  показателей  социологических  опросов должны быть
ограниченными и постоянными в течение установленного периода времени;
     показатели должны   по   возможности   отражать   такие  феномены
общественной жизни, которые достаточно глубоко изучены в научном плане
и  апробированы  практикой;  в  то  же  время  в ряде случаев возможно
использование показателей поискового, инновационного характера;
     эти показатели  должны  носить  оценочный  характер эффективности
внутренней политики,  проводимой областными и муниципальными  органами
власти;
     периодически (но не чаще одного раза в год) возможно уточнение  и
корректировка используемого набора показателей.
     1.8. Методы сбора информации
     Экспертно-аналитические работы   базируются  главным  образом  на
опросах взрослого населения (в возрасте 18 лет  и  старше),  мужчин  и
женщин,  молодежи  и  пожилых  людей,  занятых  работой и безработных,
рядовых работников и руководителей,  представителей различных отраслей
и  сфер  деятельности.  Опросы  проводятся по месту жительства методом
стандартизированного интервью с заполнением анкеты.  При необходимости
в  ходе  проведения  специальных  социологических  исследований опросы
могут проводиться по месту работы.
     В ряде  случаев  результаты  социологических  опросов  могут быть
дополнены  показателями  официальной  статистики,  а  также   данными,
полученными при использовании контент-анализа, метода "фокус-группы" и
других методов сбора социологической информации.
     1.9. Описание   выборки  для  проведения  экспертно-аналитических
работ
     Выборка респондентов,    подлежащих    опросу    в   рамках   ЭАР
(половозрастной  состав,  образовательный  уровень  и  т.д.),   должна
соответствовать:
     при опросах  населения  территорий   -   параметрам   генеральной
совокупности  (по данным Госкомстата России) с ошибкой не более + 10,0
процентных пунктов.  При формировании выборки для  опроса  учитывается
пропорциональное представительство (удельный вес) групп жителей каждой
точки опроса.  Точки  опроса  отбираются  по  специальному  алгоритму,
предусматривающему создание случайной систематической выборки;
     при опросах  экспертов  -  составу  целевых  групп  политической,
экономической и культурной элит территорий.
     1.10. Методы обработки и накопления социологической информации
     Обработка и  накопление социологической информации,  полученной в
ходе ЭАР,  проводится на базе информационно-вычислительного  комплекса
управления   внутренней   политики  и  взаимодействия  с  территориями
аппарата администрации области.  Обработка этих  данных  с  1998  года
проводится   с   использованием   лицензионной   программы  SPSS.  Для
графического  представления  данных  используются  также   электронные
таблицы типа EXCEL.
     В ходе  совершенствования  методики  ЭАР  возможно  использование
других   программных  продуктов  и  технических  средств,  позволяющих
осуществлять более эффективную обработку  и  хранение  социологических
данных.

                 2. Организационные основы проведения
                    экспертно-аналитических работ

     2.1. Организационно-методическое руководство
     Экспертно-аналитические работы     осуществляются     управлением
внутренней  политики  и   взаимодействия   с   территориями   аппарата
администрации  области  в  соответствии  с  Положением  об  управлении
внутренней  политики  и   взаимодействия   с   территориями   аппарата
администрации   Пермской   области,  утвержденным  указом  губернатора
области от 16.04.2002 N 69.
     Организационно-методическое руководство     ЭАР    осуществляется
начальником  управления  внутренней  политики   и   взаимодействия   с
территориями аппарата администрации Пермской области.
     2.2. Финансирование ЭАР
     Средства на      проведение     экспертно-аналитических     работ
предусматриваются   в   расходах   областного   бюджета   по    статье
"Экспертно-аналитические работы".
     Эти средства используются на оплату следующих работ:
     проведение специальных социологических исследований;
     приобретение программного обеспечения для обработки информации;
     обучение сотрудников методам работы с использованием программного
обеспечения.
     Проект сметы расходов на проведение экспертно-аналитических работ
составляется  управлением  внутренней  политики  и  взаимодействия   с
территориями аппарата администрации области, согласовывается с отделом
по бухгалтерскому учету и контролю аппарата  администрации  области  и
направляется на утверждение губернатора области.
     2.3. Обеспечение  социально-политической  информацией   служб   и
подразделений администрации области
     В рамках проведения  ЭАР  службы  и  подразделения  администрации
области  получают  аналитические записки по результатам того или иного
проекта, реализуемого в рамках ЭАР, по форме, утвержденной начальником
управления   внутренней   политики  и  взаимодействия  с  территориями
аппарата администрации области.
     В случае   необходимости  службы  и  подразделения  администрации
области могут по согласованию  с  руководством  управления  внутренней
политики   и  взаимодействия  с  территориями  аппарата  администрации
области получать дополнительную информацию по интересующим  проблемам.
Проведение такого рода работ оформляется в форме технического задания,
предусматривающего  выполнение  необходимых  работ,  как  со   стороны
управления   внутренней   политики  и  взаимодействия  с  территориями
аппарата    администрации    области,     так     и     со     стороны
подразделения-заказчика.
     С целью  исключения  дублирования   работ   по   ЭАР,   а   также
всестороннего  учета социально-политической информации,  полученной от
сторонних организаций,  службы и подразделения  администрации  области
обязаны  согласовывать  проведение  такого  рода  работ  с управлением
внутренней  политики  и   взаимодействия   с   территориями   аппарата
администрации области,  а также предоставлять результаты таких опросов
в банк социологической информации, находящийся в данном управлении.