Указ Губернатора Пермского края от 18.02.2015 № 23

проекта нормативного правового акта.

     Заключение     об    оценке    регулирующего    воздействия    на

соответствующий   проект   постановления   Законодательного   Собрания

Пермского  края,  носящий  нормативный  характер,  проект нормативного

правового  акта  Правительства  Пермского края, исполнительного органа

государственной   власти   Пермского   края,   затрагивающий   вопросы

осуществления   предпринимательской   и  инвестиционной  деятельности,

рассматривается Экспертным советом в срок, не превышающий 15 дней.

     Принятое   решение   Экспертного  совета  носит  рекомендательный

характер.

                                            УТВЕРЖДЕН

                                            указом

                                            губернатора Пермского края

                                            от 18.02.2015 N 23

                                ПОРЯДОК                              

    проведения экспертизы нормативных правовых актов Пермского края  

                          I. Общие положения                          

     1.1.    Настоящий   Порядок   определяет   процедуру   проведения

экспертизы  законов Пермского края, указов губернатора Пермского края,

постановлений   Правительства  Пермского  края,  нормативных  правовых

актов  исполнительных  органов  государственной власти Пермского края,

постановлений   Законодательного   Собрания  Пермского  края,  носящих

нормативный  правовой  характер,  затрагивающих  вопросы осуществления

предпринимательской  и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза

проектов нормативных правовых актов).

     1.2.  Экспертиза  нормативных  правовых  актов проводится в целях

выявления    положений,   необоснованно   затрудняющих   осуществление

предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности,  а  также оценки

достижения   заявленных   в   ходе  их  разработки  и  принятия  целей

регулирования,    эффективности    предложенного   способа   правового

регулирования,   оценки   фактических  положительных  и  отрицательных

последствий  предложенного способа правового регулирования посредством

анализа правоприменительной практики.

     1.3.  Экспертиза нормативных правовых актов, содержащих сведения,

составляющие  государственную  тайну,  или  сведения конфиденциального

характера, не проводится.

     1.4.  Экспертиза  проводится  в  отношении  нормативных  правовых

актов,  регулирующих отношения, участниками которых являются или могут

являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

     1.5.  В настоящем Порядке используются следующие основные понятия

и их определения:

     уполномоченный  орган  -  орган  исполнительной  власти Пермского

края,  ответственный  за  проведение  экспертизы  нормативных правовых

актов  и  выполняющий  функции нормативно-правового, информационного и

методического обеспечения данной процедуры;

     экспертный   совет   по  рассмотрению  заключений  по  экспертизе

нормативных  правовых актов (далее - Экспертный совет) - коллегиальный

совещательный  орган, созданный при уполномоченном органе, выполняющий

функции,  предусмотренные Законом Пермского края от 11 декабря 2014 г.

N  412-ПК  "Об  оценке  регулирующего воздействия проектов нормативных

правовых  актов  Пермского  края  и проектов муниципальных нормативных

правовых      актов,      затрагивающих      вопросы     осуществления

предпринимательской   и   инвестиционной  деятельности,  и  экспертизе

нормативных  правовых актов Пермского края и муниципальных нормативных

правовых      актов,      затрагивающих      вопросы     осуществления

предпринимательской и инвестиционной деятельности";

     разработчики   проектов   нормативных  правовых  актов  -  органы

государственной   власти   Пермского   края,  являющиеся  инициаторами

разработки   проектов   нормативных  правовых  актов  в  рамках  своей

компетенции,  в том числе депутаты Законодательного Собрания Пермского

края и органы местного самоуправления;

     публичные  консультации - открытое обсуждение с заинтересованными

лицами   нормативного   правового  акта,  организуемое  уполномоченным

органом  в  ходе  проведения  экспертизы  нормативных правовых актов и

подготовки заключения об экспертизе нормативных правовых актов;

     заключение    об    экспертизе   -   документ,   подготавливаемый

уполномоченным   органом   и   содержащий  выводы  о  наличии  или  об

отсутствии   положений,   необоснованно   затрудняющих   осуществление

предпринимательской и инвестиционной деятельности;

     официальный  сайт  уполномоченного  органа  -  специализированный

информационный   ресурс   в   информационно-телекоммуникационной  сети

"Интернет",   определенный   для   размещения  сведений  о  проведении

экспертизы  нормативных  правовых  актов,  а также в целях организации

публичных консультаций и информирования об их результатах.

     1.6.   Участники   экспертизы   нормативных   правовых   актов  -

разработчики   нормативных   правовых   актов,  уполномоченный  орган,

Экспертный  совет  при  уполномоченном  органе,  иные заинтересованные

лица,  принимающие участие в публичных консультациях в ходе проведения

экспертизы нормативных правовых актов.

     1.7.  Формы  документов,  применяемых  для  проведения экспертизы

нормативных правовых актов, утверждаются уполномоченным органом.

     II. Процедура проведения экспертизы нормативных правовых актов

     2.1.   Экспертиза   осуществляется  на  основании  предложений  о

проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от:

     а) органов государственной власти Пермского края;

     б) научно-исследовательских, общественных и иных организаций;

     в) субъектов права законодательной инициативы в Пермском крае;

     г)  Уполномоченного  по  защите  прав предпринимателей в Пермском

крае;

     д) органов местного самоуправления.

     2.2.   На   основании   предложений   о   проведении  экспертизы,

поступивших  в  уполномоченный  орган,  составляется  план  проведения

экспертизы (далее - план).

     Нормативные   правовые   акты   включаются  в  план  при  наличии

сведений,  указывающих,  что  положения  нормативного  правового  акта

могут  создавать  условия,  необоснованно  затрудняющие  осуществление

предпринимательской и инвестиционной деятельности.

     Данные  сведения могут быть получены уполномоченным органом как в

результате  рассмотрения  предложений  о  проведении экспертизы, так и

самостоятельно   в   связи   с  осуществлением  функций  по  выработке

государственной   политики   и  нормативно-правовому  регулированию  в

установленной сфере деятельности.

     2.3.  До включения в план уполномоченный орган запрашивает мнения

о  необходимости  проведения  экспертизы  рассматриваемых  нормативных

правовых  актов  с  учетом  сложившейся правоприменительной практики у

некоммерческих   организаций,   целью  деятельности  которых  является

защита  и  представление  интересов  субъектов  предпринимательской  и

инвестиционной деятельности.

     План  утверждается  уполномоченным  органом на квартал не позднее

чем  за  один  месяц  до  наступления  следующего  квартала,  а  также

размещается  на официальном сайте уполномоченного органа (далее - сайт

уполномоченного органа).

     Уполномоченный   орган   по  предложениям,  поступившим  от  лиц,

перечисленных  в пункте 2.1 настоящего Порядка, может внести изменения

в план проведения экспертизы.

     Внесенные   в   план   изменения  подлежат  размещению  на  сайте

уполномоченного  органа в течение десяти рабочих дней со дня изменения

плана.

     2.4.  Срок проведения экспертизы составляет не более трех месяцев

со дня установления начала экспертизы.

     При  необходимости  срок проведения экспертизы может быть продлен

уполномоченным органом, но не более чем на один месяц.

     2.5.   В   ходе  экспертизы  проводятся  публичные  консультации,

исследование   нормативного   правового   акта   на   предмет  наличия

положений,        необоснованно       затрудняющих       осуществление

предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности,  и  составляется

мотивированное заключение об экспертизе.

     2.6.  Публичные  консультации  проводятся в течение одного месяца

со дня начала экспертизы.

     На   официальном   сайте   уполномоченного   органа   размещается

уведомление  о  проведении  экспертизы  с  указанием  срока  начала  и

окончания публичных консультаций.

     2.7.  В  целях подготовки проекта заключения уполномоченный орган

обращается   с   запросом  о  предоставлении  необходимых  расчетов  и

обоснований  и  информационно-аналитических  материалов к разработчику

нормативного  правового акта, органам государственной власти Пермского

края,  к  другим  заинтересованным  сторонам  (в  том  числе  к  самим

заявителям, обратившимся с просьбой о проведении экспертизы).

     В  случае  если  на запрос уполномоченного органа в установленный

срок  не представлены необходимые для проведения экспертизы материалы,

сведения об этом указываются в тексте заключения.

     2.8.   Исследование  нормативных  правовых  актов  проводится  во

взаимодействии  с разработчиком проекта нормативного правового акта, а

также с участием представителей предпринимательского сообщества.

     2.9. При проведении исследования необходимо:

     а)  рассматривать  замечания, предложения, рекомендации, сведения

(расчеты,    обоснования),    информационно-аналитические   материалы,

поступившие в ходе публичных консультаций;

     б)   анализировать   положения  нормативного  правового  акта  во

взаимосвязи со сложившейся практикой их применения;

     в)   определять   характер   и   степень   воздействия  положений

нормативного   правового   акта  на  регулируемые  отношения  в  сфере

предпринимательской и инвестиционной деятельности;

     г)    устанавливать    наличие    затруднений   в   осуществлении

предпринимательской    и    инвестиционной   деятельности,   вызванных

применением   положений   нормативного  правового  акта,  а  также  их

обоснованность   и   целесообразность   для   целей   государственного

регулирования соответствующих отношений.

     2.10.  По результатам исследования составляется проект заключения

об экспертизе в течение 10 рабочих дней.

     В проекте заключения об экспертизе указываются сведения:

     а)  о  нормативном правовом акте, в отношении которого проводится

экспертиза,  источниках  его  официального опубликования, разработчике

нормативного правового акта;

     б)  о выявленных положениях нормативного правового акта, которые,

исходя   из   анализа   их   применения  для  регулирования  отношений

предпринимательской    или    инвестиционной   деятельности,   создают

необоснованные  затруднения  при  осуществлении  предпринимательской и

инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;

     в) об обосновании сделанных выводов;

     г)  о проведенных публичных консультаций, включая позиции органов

государственной     власти    Пермского    края    и    представителей

предпринимательского сообщества, участвовавших в экспертизе.

     2.11.  Проект  заключения  об  экспертизе  направляется  на отзыв

разработчику     нормативного     правового    акта,    представителям

предпринимательского  сообщества,  органам  государственной  власти  с

указанием срока окончания приема замечаний и предложений.

     Срок  предоставления  отзывов, замечаний и предложений составляет

10 календарных дней.

     Поступившие   в   уполномоченный   орган   отзывы,   замечания  и

предложения рассматриваются при доработке проекта заключения.

     2.12.  По результатам экспертизы уполномоченный орган в течение 5

календарных   дней   размещает   заключение  на  официальном  сайте  и

направляет  заключение  разработчику  нормативного  правового  акта  и

лицу,  обратившемуся  с  предложением  о проведении экспертизы данного

нормативного правового акта.

     2.13.   Разработчики   нормативного   правового   акта  в  случае

получения  заключения  об экспертизе акта, в котором содержатся выводы

о  наличии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и

ограничения   для   субъектов   предпринимательской  и  инвестиционной

деятельности  или  способствующих  их  введению,  а  также  положений,

способствующих   возникновению   необоснованных   расходов   субъектов

предпринимательской  и инвестиционной деятельности и бюджета Пермского

края  (далее  -  отрицательное  заключение  об оценке), и несогласия с

указанными  выводами  вправе в течение 10 рабочих дней после получения

отрицательного  заключения  об экспертизе представить в уполномоченный

орган в письменном виде свои возражения.

     2.14.  Уполномоченный  орган  в  течение  7  рабочих  дней  после

получения   возражений   на  отрицательное  заключение  об  экспертизе

(отдельные   положения   отрицательного   заключения   об  экспертизе)

рассматривает   их   и  в  письменной  форме  уведомляет  разработчика

нормативного правового акта:

     о   согласии   с  возражениями  на  отрицательное  заключение  об

экспертизе   (отдельные   положения   отрицательного   заключения   об

экспертизе);

     о  несогласии  с  возражениями  на  отрицательное  заключение  об

экспертизе   (отдельные   положения   отрицательного   заключения   об

экспертизе).

     В   случае   несогласия   с   возражениями  разработчика  проекта

нормативного  правового акта на отрицательное заключение об экспертизе

(отдельные  положения  отрицательного  об  экспертизе)  уполномоченный

орган  оформляет  таблицу  разногласий  и  направляет  ее разработчику

нормативного правового акта.

     2.15.   Разрешение   разногласий,   возникающих   по  результатам

проведения   оценки  регулирующего  воздействия  нормативных  правовых

актов,  в  случае  несогласия уполномоченного органа с представленными

возражениями  разработчика  нормативного  правового акта и отсутствием

договоренности   по   представленным  возражениям,  осуществляется  на

совещании  у  председателя  Правительства  Пермского  края  с участием

заинтересованных   лиц,   где   принимается   окончательное   решение.

Указанное  совещание  организует  и  проводит разработчик нормативного

правового  акта  в  срок  не  позднее  15 рабочих дней после получения

согласно   пункту  16  уведомления  о  несогласии  с  возражениями  на

отрицательное    заключение   об   экспертизе   (отдельные   положения

отрицательного заключения об экспертизе).

     2.16.  В  целях  организации  совещания  разработчик нормативного

правового  акта уведомляет председателя Правительства Пермского края о

наличии  разногласий по результатам проведения экспертизы нормативного

правового  акта  и  предлагает для утверждения список заинтересованных

лиц   для  разрешения  указанных  разногласий  и  поиска  оптимального

регулирующего решения.

     2.17.  Председатель Правительства Пермского края определяет время

и    место   проведения   совещания,   а   также   утверждает   список

заинтересованных   лиц,   приглашаемых   для  разрешения  разногласий,

возникающих   по   результатам   проведения   экспертизы  нормативного

правового акта.

     2.18.  Разработчик  нормативного  правового  акта  извещает  всех

заинтересованных  лиц  по  списку  о  дате, времени и месте проведения

совещания не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения.

     2.19.  В  случае необходимости разработчик нормативного правового

акта  привлекает  независимых  экспертов  для  разрешения разногласий,

возникающих   по   результатам   проведения   экспертизы  нормативного

правового акта, с обязательным присутствием их на совещании.

     2.20.  Принимаемые  на  совещании решения оформляются протоколом,

который  должен  быть  составлен  не  позднее  3  рабочих  дней с даты

проведения совещания.

     2.21. Протокол направляется всем участникам совещания.

     2.22.  Решение, принятое по результатам рассмотрения разногласий,

является  обязательным  для участников совещания и подлежит исполнению

в срок, указанный в протоколе.

              III. Рассмотрение заключения об экспертизе

            нормативного правового акта Экспертным советом

     3.1.  По  запросу  депутата  Законодательного  Собрания Пермского

края  и(или) членов Экспертного совета уполномоченный орган направляет

в   Экспертный   совет   заключение   об  экспертизе  соответствующего

постановления  Законодательного  Собрания Пермского края, нормативного

правового  акта  Правительства  Пермского края, исполнительного органа

государственной   власти   Пермского   края,   затрагивающих   вопросы

осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

     3.2.   В   случае   выявления  в  законе  Пермского  края  или  в

нормативных   правовых   актах,  указанных  в  пункте  3.1  настоящего

Порядка,    положений,    необоснованно   затрудняющих   осуществление

предпринимательской   и  инвестиционной  деятельности,  уполномоченный

орган  одновременно  с  заключением  об  экспертизе также направляет в

Экспертный совет предложение об отмене или изменении данных положений.

     3.3.   Заседания   Экспертного   совета  проводятся  при  участии

представителей   органа   государственной   власти   Пермского   края,

осуществляющего   функции  по  выработке  государственной  политики  и

нормативно-правовому    регулированию    в    соответствующей    сфере

деятельности.

     3.4.  По итогам рассмотрения заключения уполномоченного органа об

оценке  регулирующего воздействия Экспертный совет в срок не более чем

15 дней принимает решение, которое носит рекомендательный характер.