Закон Самарской области от 17.12.1998 № 28-ГД

 



                       ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ


                ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
                   НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

     Принят Самарской Губернской Думой
     24 ноября 1998 года

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

     В настоящем Законе используются следующие понятия:
     1. "отходы" - продукты  природы  и  производительного  труда,  не
использующиеся  вследствие  утраты  потребительских  свойств либо иных
объективных или субъективных причин;
     2. "отходы  производства  и потребления" (далее отходы) - остатки
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые
образовались  в процессе производства или потребления,  а также товары
(продукция), утратившие свои потребительские свойства;
     3. "вторичные  ресурсы"  -  продукты  природы и производительного
труда, полезные свойства которых не исчерпаны;
     4. "неутилизируемые отходы" - отходы, непригодные к использованию
вследствие утраты  полезных  свойств  или  экономической,  технической
нецелесообразности;
     5. "опасные отходы" - отходы,  которые содержат вредные вещества,
обладающие   опасными   свойствами   (токсичностью,  взрывоопасностью,
пожароопасностью,  высокой реакционной  способностью)  или  содержащие
возбудителей  инфекционных  болезней,  либо которые могут представлять
непосредственную или потенциальную опасность для окружающей  природной
среды  и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт
с другими веществами;
     6. "утилизируемые  отходы"  -  отходы,  которые  используются  на
данном предприятии или передаются другому  для  производственных  нужд
или переработки в полезные продукты;
     7. "рецикл" - отходы, собираемые в полностью отсортированном виде
и пригодные к переработке в полезные продукты;
     8. "обращение с отходами"  -  деятельность,  в  процессе  которой
образуются  отходы,  а  также  деятельность  по сбору,  использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
     9. "управление  в  сфере  обращения  с  отходами" - регулирование
государственными органами власти,  органами  местного  самоуправления,
органами   санэпиднадзора,   охраны   природы   и  другими  специально
уполномоченными  органами  всех  видов  деятельности  по  обращению  с
отходами  с целью охраны жизни и здоровья человека,  охраны окружающей
природной среды;
     10. "удаление   отходов"   -   комплекс   мероприятий  по  сбору,
транспортировке, обезвреживанию, утилизации и размещению отходов;
     11. "утилизация    отходов"    -    использование   отходов   для
производственных нужд или переработка отходов в полезные продукты;
     12. "рециклинг" - вовлечение отходов в хозяйственный оборот;
     13. "раздельный   сбор   (сортировка)   отходов"    -    комплекс
мероприятий, позволяющий осуществить сбор отходов по их видам, классам
опасности  и  т.  д.,  полный  или   частичный   отбор   утилизируемых
компонентов;
     14. "хранение отходов" - содержание отходов в объектах размещения
отходов  в  целях  их  последующего  захоронения,  обезвреживания  или
использования;
     15. "обезвреживание  отходов"  -  обработка отходов,  в том числе
сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в
целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека
и окружающую природную среду;
     16. "захоронение  отходов"  -  изоляция  отходов,  не  подлежащих
дальнейшему  использованию,   в   специальных   хранилищах   в   целях
предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
     17. "размещение отходов" - комплекс  мероприятий  по  хранению  и
захоронению отходов;
     18. "рекультивация"  -  полное   или   частичное   восстановление
ландшафта,   нарушенного   при   размещении   отходов,   с  комплексом
мероприятий по защите окружающей среды от воздействия отходов;
     19. "санация"  -  комплекс  мероприятий  по  обезвреживанию ранее
размещенных отходов;
     20. "объект   размещения   отходов"  -  специально  оборудованное
сооружение,   предназначенное   для   размещения   отходов   (полигон,
шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
     21. "несанкционированная свалка" - необустроенный в  соответствии
с   санитарными   и   иными  нормами  и  правилами  земельный  участок
(территория),  захламленный   мусором,   сброшенным   без   оформления
соответствующих документов;
     22. "природопользователи" - предприятия,  учреждения, организации
любых форм собственности (в том числе с участием иностранного капитала
независимо от места их  регистрации,  расположенные  и  осуществляющие
свою  деятельность на территории Самарской области),  физические лица,
осуществляющие деятельность, прямо или косвенно связанную с обращением
с отходами;
     23. "норматив образования  отходов"  -  установленное  количество
отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
     24. "лимит  на  размещение  отходов"   -   предельно   допустимое
количество  отходов  конкретного  вида,  которые разрешается размещать
определенным способом на  установленный  срок  в  объектах  размещения
отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
     25. "паспорт  опасных   отходов"   -   документ,   удостоверяющий
принадлежность  отходов  к  отходам  соответствующего  вида  и  класса
опасности, содержащий сведения об их составе;
     26. "специально  уполномоченные  органы  Российской  Федерации  в
сфере обращения с отходами" -  специально  уполномоченные  федеральные
органы  исполнительной  власти  и  их  территориальные подразделения в
Самарской области: в области охраны окружающей среды, в области охраны
и   использования   природных   ресурсов,   в   области   санитарно  -
эпидемиологического надзора,  а также другие  федеральные  органы,  на
которые   в   установленном   порядке   возложены   задачи  и  функции
государственного управления в сфере обращения с отходами.

     Статья 2. Законодательство об отходах производства и потребления,
               действующее на территории Самарской области

     1. Отношения в сфере обращения с отходами на территории Самарской
области регулируются Федеральным законом "Об  отходах  производства  и
потребления",  настоящим  Законом  и  нормативными  правовыми  актами,
принимаемыми на их основе органами  государственной  власти  Самарской
области.
     2. Настоящий  Закон  основывается   на   Конституции   Российской
Федерации,  Законах Российской Федерации "Об охране окружающей среды",
"О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", Федеральных
законах  "Об отходах производства и потребления",  "Об общих принципах
организации местного  самоуправления  в  Российской  Федерации",  иных
федеральных законах и нормативных правовых актах.
     3. Настоящий Закон распространяется на всех природопользователей,
действующих на территории Самарской области.
     4. Обращение   с   радиоактивными    отходами    регламентируется
специальным законодательством.

         Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
                     В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 3. Компетенция Самарской Губернской Думы в сфере обращения
               с отходами

     К ведению  Самарской Губернской Думы в сфере обращения с отходами
относятся:
     - принятие   законов   и  иных  нормативных  актов,  регулирующих
отношения в сфере обращения с отходами;
     - определение  основных  направлений  охраны окружающей природной
среды от воздействия отходов;
     - утверждение   областных   программ,   касающихся   обращения  с
отходами;
     - введение  льгот  в  сфере  обращения  с  отходами на территории
Самарской области.

     Статья 4.  Компетенция Администрации Самарской  области  в  сфере
                обращения с отходами

     К ведению  Администрации  Самарской  области  в сфере обращения с
отходами относятся:
     - обеспечение   проведения  государственной  политики  в  области
обращения с отходами;
     - определение  органа исполнительной власти в качестве специально
уполномоченного органа субъекта Федерации по обращению  с  отходами  и
его компетенции;
     - определение порядка обращения  с  отходами  и  государственного
экологического  контроля  в  сфере  обращения с отходами на территории
Самарской области;
     - принятие и реализация областных программ,  планов и мероприятий
по обращению с отходами;
     - осуществление  разработки  и  реализации финансовых механизмов,
схем по привлечению средств  производителей,  продавцов,  населения  и
других  собственников  отходов  к  решению проблем в сфере обращения с
отходами;
     - координация  деятельности  природоохранных  служб  предприятий,
учреждений и организаций,  а также органов государственного управления
в сфере обращения с отходами;
     - принятие,  в  соответствии  с  действующим   законодательством,
решений  об  ограничении,  приостановлении,  прекращении  деятельности
полностью  или   частично   объектов   размещения,   использования   и
обезвреживания  отходов,  не  отвечающих  требованиям природоохранного
законодательства;
     - запрещение  строительства на территории области многоотходных и
выделяющих опасные отходы объектов;
     - выдача разрешений на размещение,  переработку,  складирование и
захоронение отходов;
     - проведение   мероприятий   по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера,  возникших
при осуществлении обращения с отходами;
     - организация  проектирования,  строительства   и   реконструкции
объектов обращения с отходами;
     - организация  и  осуществление  государственного  экологического
контроля  и  надзора за размещением,  использованием и обезвреживанием
отходов, осуществление контроля за экологически безопасным размещением
объектов  обращения с отходами,  рациональным использованием природных
ресурсов при обращении с отходами;
     - содействие  проведению  комплексной  независимой  экологической
экспертизы  строящихся  объектов  и  предприятий,  загрязняющих  среду
отходами;
     - выдача  предписаний  организациям  и  предприятиям  любых  форм
собственности о ликвидации нарушений природоохранного законодательства
в сфере обращения с отходами на территории области  в  соответствии  с
утвержденным порядком;
     - подготовка    и    направление    материалов    о     нарушении
природоохранного  законодательства организациями и предприятиями любых
форм собственности в сфере  обращения  с  отходами  в  соответствующие
органы  для  привлечения  в рамках природоохранного законодательства к
дисциплинарной,  административной или иной ответственности должностных
лиц, не выполнивших предписаний о ликвидации указанных нарушений;
     - обеспечение экономических,  социальных и правовых  условий  для
более полного использования отходов и уменьшения их образования;
     - участие в международном сотрудничестве Российской  Федерации  в
сфере обращения с отходами;
     - организация   экологического    воспитания,    образования    и
просвещения населения в части обращения с отходами;
     - участие в ведении государственного кадастра отходов;
     - право  передачи  части полномочий Администрации области в сфере
обращения  с  отходами  другим  государственным  органам  или  органам
местного     самоуправления     в     соответствии    с    действующим
законодательством;
     - обеспечение  населения  необходимой  информацией  о состоянии и
перспективах обращения с отходами.

     Статья 5. Компетенция органов местного самоуправления

     1. В ведении органов местного самоуправления в сфере обращения  с
отходами находятся:
     - регулярная очистка территории городских и других  поселений  от
отходов   в   соответствии   с  экологическими,  санитарными  и  иными
требованиями;
     - организация  деятельности  в  сфере  обращения  с  отходами  на
территориях городских и других поселений в соответствии с  действующим
законодательством Российской Федерации и Самарской области;
     - планирование,   разработка,   финансирование,   материально   -
техническое  обеспечение  и реализация местных программ по обращению с
отходами;
     - организация  разработки  и  обеспечение  функционирования  схем
очистки населенных  пунктов  и  дачных  массивов  от  твердых  бытовых
отходов (ТБО), предусматривающих раздельный сбор ценных компонентов;
     - организация  проектирования,   строительства   и   эксплуатации
муниципальных объектов обращения с отходами;
     - осуществление,  в  пределах  своей  компетенции,  экономической
политики,   стимулирующей  деловую  активность  в  сфере  обращения  с
отходами на территории муниципальных образований;
     - координация  деятельности  юридических и физических лиц в сфере
обращения с отходами на территории муниципальных образований;
     - учет  и  контроль за размещением отходов на объектах любых форм
собственности и подчинения на территории муниципальных образований;
     - выделение муниципальных земель под объекты размещения отходов;
     - организация  и  проведение  работ,  направленных  на   снижение
количества    образующихся   отходов   на   территории   муниципальных
образований;
     - организация   и   проведение  работ  по  рекультивации  земель,
освобождаемых от отходов на территории муниципальных образований;
     - обеспечение   населения   необходимой  информацией,  касающейся
обращения с отходами;
     - создание   муниципальных   специализированных   предприятий   и
подразделений по обращению с отходами;
     - решение иных вопросов в сфере обращения с отходами,  отнесенных
к  компетенции  органов  местного  самоуправления  в  соответствии   с
законодательством Российской Федерации.
     2. Органы  местного  самоуправления  определяют   Порядок   сбора
отходов,  предусматривающий их разделение на виды (пищевые,  цветные и
черные металлы, текстиль, бумага и т.д.).
     3. С  целью  обеспечения  экологического  равновесия  в природной
среде природопользователям устанавливаются нормативы на образование  и
размещение     отходов.     Указанные     нормативы    разрабатываются
природопользователем и подлежат утверждению специально уполномоченными
органами   в  сфере  обращения  с  отходами  или  их  территориальными
подразделениями  в  Самарской  области.   Места   размещения   отходов
согласовываются с органами местного самоуправления.
     4. Органы   местного   самоуправления   имеют   право   в   целях
предупреждения    эпидемий   и   массовых   отравлений   устанавливать
ограничения на способы утилизации пищевых  продуктов  и  лекарственных
препаратов,  признанных  в  установленном  порядке  отходами,  а также
изымать их для уничтожения в установленном законодательством порядке.

           Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 6. Управление в сфере обращения с отходами

     Управление в  сфере  обращения  с  отходами  осуществляют  органы
государственной  власти,  органы  местного самоуправления,  специально
уполномоченные  органы  Российской  Федерации  в  сфере  обращения   с
отходами, уполномоченные действующим законодательством решать задачи в
сфере обращения с отходами.

     Статья 7.  Основные  принципы  управления  в  сфере  обращения  с
                отходами на территории Самарской области

     Основными принципами    государственного   управления   в   сфере
обращения с отходами производства и потребления являются:
     - охрана   здоровья   человека,  поддержание  или  восстановление
благоприятного  состояния  окружающей  природной  среды  и  сохранение
биологического разнообразия;
     - научно обоснованное сочетание  экономических,  экологических  и
иных интересов общества, гарантирующее благоприятную среду обитания;
     - возмещение  собственниками  отходов   затрат   по   их   сбору,
транспортировке, переработке, складированию, захоронению, уничтожению;
     - стимулирование и поощрение сбора и рационального  использования
вторичных ресурсов, снижения объема неутилизируемых отходов;
     - стимулирование научно - исследовательской деятельности в  сфере
обращения с отходами;
     - нормирование и лимитирование пользования  природными  ресурсами
при обращении с отходами;
     - взимание платы за  размещение  отходов  в  окружающей  среде  и
пользование природными ресурсами при обращении с отходами;
     - стимулирование    внедрения    малоотходных    и    безотходных
технологических процессов;
     - комплексная переработка  материально  -  сырьевых  ресурсов  на
основе замкнутых технологических циклов;
     - возмещение,  в  соответствии  с  действующим  законодательством
ущерба,  нанесенного  здоровью  граждан  и  окружающей природной среде
размещением отходов или правонарушениями в обращении с ними;
     - прогнозирование  перспективных направлений развития предприятий
по  обращению  с   отходами,   содействие   внедрению   прогрессивных,
высокоэкологичных технологий обращения с отходами;
     - планирование и контроль за образованием и перемещением отходов;
экологический  контроль  за  соблюдением  юридическими  и  физическими
лицами норм экологической безопасности при обращении с отходами;
     - свободный доступ к информации об отходах.

     Статья 8.    Планирование,   финансирование   и   материально   -
                  техническое обеспечение программ и мероприятий  по
                  обращению с отходами

     1. Планирование    мероприятий    по    обращению    с   отходами
осуществляется в составе экологических программ или отдельно,  а также
перспективных федеральных, областных и местных программ по отходам.
     2. Финансирование программ и мероприятий по обращению с  отходами
производится за счет:
     - средств бюджетов, целевых внебюджетных фондов;
     - внебюджетных экологических фондов, целевых фондов;
     - средств предприятий, учреждений, организаций;
     - фондов экологического страхования;
     - добровольных взносов населения,  иностранных юридических лиц  и
граждан, а также иных источников.

     Статья 9.   Экономическое   регулирование  в  сфере  обращения  с
                 отходами

     1. Экономическое регулирование в сфере обращения  с  отходами  на
территории  Самарской  области осуществляется органами государственной
власти  Самарской  области,   органами   местного   самоуправления   и
специально  уполномоченными  органами  Российской  Федерации в сфере с
обращения с отходами  в  пределах  их  компетенции  с  целью  снижения
образования отходов, стимулирования вторичного использования отходов и
материальной   компенсации   ущерба,   наносимого   окружающей   среде
размещением отходов.
     2. Собственник отходов,  в  том  числе  тары  и  упаковки,  несет
расходы  на  их  сбор,  транспортировку,  складирование,  захоронение,
(переработку, уничтожение).
     Предприятия торговли возмещают затраты на сбор,  транспортировку,
складирование,  захоронение,  переработку  отходов  тары  и  упаковки.
Порядок  возмещения  определяет Администрация области в соответствии с
действующим законодательством.
     3. Природопользователи   осуществляют   платежи  во  внебюджетные
экологические фонды за размещение отходов в соответствии с действующим
законодательством.
     4. Взимание платы за размещение отходов осуществляется  с  учетом
лимитов  на  размещение,  а  также  в строгом соответствии со степенью
(классом) токсичности отходов.
     5. При   отсутствии   базовых   нормативов  платы  за  размещение
конкретных видов отходов принимаются базовые нормативы этой платы  для
веществ  -  аналогов,  сходных  по  химическому  строению  и механизму
воздействия на окружающую среду и живые организмы.
     6. Администрация    Самарской    области    по   согласованию   с
Государственным комитетом по охране окружающей среды Самарской области
имеет  право производить корректировку величины платежей за размещение
отходов  для  природопользователей,  принимающих  реальные   меры   по
переработке  и  утилизации  накопленных в их отвалах и шламохранилищах
отходов в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
     7. Юридическим   и   физическим   лицам,   занимающимся   сбором,
переработкой  и  хранением  отходов,  органы  государственной   власти
Самарской области на основе действующего законодательства и в пределах
своей компетенции могут устанавливать: предоставлять льготы по налогам
в доле, зачисляемой в областной бюджет, устанавливать льготные платежи
за  размещение  отходов,  применять  ускоренную  амортизацию  основных
производственных фондов, связанных с деятельностью в сфере обращения с
отходами.

      Глава 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ

     Статья 10.  Требования  экологически  безопасного   обращения   с
                 отходами на территории Самарской области

     1. Государственный  комитет  по охране окружающей среды Самарской
области  выдает  разрешения   на   размещение   отходов   в   порядке,
установленном действующим законодательством.
     2. Принимаемые  органами  местного  самоуправления   решения   по
обращению с отходами должны быть направлены на снижение объема (массы)
отходов,  внедрение безотходных и малоотходных технологий, обеспечение
рециклинга  -  вторичного  использования  отходов  с  вовлечением их в
хозяйственный  оборот,  а  также   экономию   природных   ресурсов   и
восстановление земель, испорченных отходами.
     3. Юридические и физические лица на объектах образования  отходов
обязаны обеспечить раздельный сбор отходов в виде рецикла.
     Не допускается намеренное смешение отходов различных видов жидких
с   твердыми,  промышленных  с  бытовыми,  отходов  различного  класса
опасности и  т.д.,  если  это  не  предусмотрено  технологией  или  не
обосновано  должным образом и не утверждено специально уполномоченными
органами в сфере обращения с отходами.
     4. Граждане   обязаны   принимать   участие  в  раздельном  сборе
компонентов   бытовых   отводов,   образующихся   в   результате    их
жизнедеятельности.
     5. При выборе метода удаления отхода предпочтение отдается  тому,
который  обеспечивает наименьший экологический ущерб окружающей среде,
с  учетом  необходимости  экономии  природных   ресурсов.   При   этом
предпочтительными методами (по мере убывания приоритетности) являются:
     - внедрение безотходных технологий;
     - очистка и повторное использование отходов в основном процессе;
     - переработка и использование для иных целей;
     - термическое или физико - химическое обезвреживание;
     - складирование;
     - захоронение.
     6. Общие экологические издержки по обращению с отходами не должны
превышать размеров экологического ущерба от простого их захоронения.
     При обезвреживании   отходов   не   должно   появляться   отходов
(выбросов,   сбросов)   более   высокого   класса   опасности,  чем  у
обезвреживаемых.
     7. Запрещается  ввоз  на  территорию  Самарской  области  опасных
отходов с целью захоронения.
     8. Возможен  ввоз на территорию Самарской области отходов с целью
переработки в технические продукты на производствах,  проекты  которых
имеют положительные заключения экологической экспертизы и согласования
органов местного самоуправления.
     9. Пищевые   и   кормовые   продукты  и  добавки,  лекарственные,
ветеринарные и иные медицинские препараты,  признанные в установленном
законодательством   порядке   непригодными  к  употреблению,  являются
отходами и на них распространяется действие настоящего Закона.
     10. Владельцы,  пользователи или собственники земельных участков,
на которых расположены отходы,  обязаны принимать меры по утилизации и
захоронению отходов на объектах размещения,  обеспечивать экологически
безопасное  использование  земельных  участков  и  их   рекультивацию,
проводить мониторинг состояния земельных участков.

     Статья 11.  Экологические требования при эксплуатации действующих
                 производств

     1. Ответственность  за  экологически   безопасное   обращение   с
отходами  лежит  на  юридических  и  физических  лицах,  являющихся их
собственниками.
     2. Юридические  и  физические  лица  при  обращении  с  отходами,
образующимися при эксплуатации действующих производств, обязаны:
     обеспечивать соблюдение  установленных экологических нормативов и
порядка обращения с отходами;
     внедрять экологически    чистые,   малоотходные   и   безотходные
технологии;
     разрабатывать и  осуществлять  мероприятия  по  снижению  объемов
образования и  токсичности  отходов,  а  также  утилизации  хранящихся
отходов;
     разрабатывать и осуществлять мероприятия по предупреждению аварий
и ситуаций, могущих привести к авариям;
     осуществлять раздельный сбор образующихся отходов и их учет;
     удалять неутилизируемые отходы на объекты их размещения;
     проводить инвентаризацию  образующихся  отходов  и   представлять
достоверную  информацию  в  государственные  статистические органы,  а
также в другие контролирующие органы;
     осуществлять экологический контроль за качеством окружающей среды
в местах складирования и временного хранения отходов;
     возмещать в  полном  объеме  вред,  причиненный окружающей среде,
здоровью и имуществу,  юридическим и физическим лицам в соответствии с
законодательством Российской Федерации в сфере обращения с отходами;
     представлять специально   уполномоченным    органам    Российской
Федерации   в   сфере   обращения   с   отходами  и  органам  местного
самоуправления любую информацию об отходах;
     при возникновении    аварий   с   отрицательными   экологическими
последствиями или ситуаций,  могущих привести  к  авариям,  немедленно
информировать  об  этом  специально  уполномоченные  органы Российской
Федерации в сфере обращения с отходами и население.
     3. При   выпуске   готовой   продукции  изготовитель  (поставщик,
продавец) обязан предусмотреть  возможность  экологически  безопасного
удаления отходов, образующихся после ее использования потребителем.
     В документах на выпускаемую  продукцию  (инструкция,  технический
паспорт   и   т.д.),  включая  и  упаковочный  материал,  изготовитель
(поставщик,  продавец) обязан указать рекомендуемый способ утилизации,
обезвреживания  или  размещения  отходов  (равно  как  и  недопустимые
способы),  образующихся после использования продукции  и  упаковочного
материала потребителем.
     4. В  соответствии  с  законодательством   Российской   Федерации
запрещается реализация продукции, при использовании которой образуются
отходы,  экологически  безопасная   утилизация,   обезвреживание   или
размещение которых в существующих условиях невозможны.

     Статья 12.   Экологические   требования   при   проектировании  и
                  строительстве новых предприятий и  других   объектов,
                  включая реконструкцию

     1. При  проектировании и строительстве новых предприятий и других
объектов,  включая  реконструкцию,  юридические  и   физические   лица
обязаны:
     учесть экологические последствия  деятельности  этих  объектов  в
части, касающейся образующихся отходов;
     соблюдать установленные экологические  стандарты,  нормы  и  иные
нормативы качества окружающей среды, касающиеся обращения с отходами;
     применять экологически   чистые,   малоотходные   и   безотходные
технологии;
     иметь заключение территориальных  органов  в  Самарской  области:
Министерства    строительства   Российской   Федерации,   департамента
государственного санитарно - эпидемиологического надзора  Министерства
здравоохранения    Российской   Федерации,   а   так   же   заключение
государственной   экологической   экспертизы   по   документации    на
строительство    новых    предприятий   и   иных   объектов,   включая
реконструкцию,  на  каждой  стадии  реализации  проекта,  обеспечивать
выполнение  требований  настоящего  Закона и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации в сфере обращения с отходами.
     2. Общественные  объединения граждан в соответствии с их уставами
или  нормативными  актами,  регулирующими  их   деятельность,   вправе
проводить   общественную   экологическую  экспертизу  влияния  отходов
предприятии,  других  объектов  на  окружающую  территорию,  среду   и
население.  Общественная экспертиза может проводиться силами научных и
производственных коллективов,  общественных экспертов в соответствии с
Законом Российской Федерации "Об экологической экспертизе".
     3. Порядок проведения  государственной  экологической  экспертизы
проектируемых   или  реконструируемых  объектов  определяется  Законом
Российской Федерации  "Об  экологической  экспертизе"  и  нормативными
документами  Государственного  комитета Российской Федерации по охране
окружающей среды и его территориального органа по Самарской области.

     Статья 13.  Экологические   требования   к   санитарной   очистке
                 населенных пунктов от твердых бытовых отходов

     1. Органы   местного  самоуправления  обеспечивают  разработку  и
стабильное  функционирование  прогрессивных  схем  санитарной  очистки
населенных  пунктов  и  садово  -  дачных  массивов от твердых бытовых
отходов,  предусматривающих  их  своевременное   удаление,   а   также
экономически   целесообразный  раздельный  сбор  и  утилизацию  ценных
компонентов (пищевые  отходы,  цветные  и  черные  металлы,  текстиль,
бумага, стекло, полимеры и т. п.).
     2. Перевозки  твердых  бытовых  отходов   осуществляются   только
специально   для   этого   предназначенным   транспортом  по  графику,
независимо от степени заполнения контейнеров,  а при  необходимости  -
вне графика по заявке собственника объекта образования твердых бытовых
отходов.
     3. Захоронение твердых бытовых отходов производится на специально
отведенных и оборудованных объектах и  специально  обученными  лицами,
где  обеспечивается надежная защита окружающей среды и населения от их
отрицательного воздействия.
     4. Размещение  твердых  бытовых  отходов  на  несанкционированных
свалках запрещено.
     5. Запрещается засорение отходами территорий населенных пунктов и
садово - дачных массивов,  а также сжигание твердых бытовых отходов на
их территории.
     6. Проектирование и  строительство  полигонов  и  предприятий  по
механизированной переработке твердых бытовых отходов, в соответствии с
действующими нормативными  документами,  осуществляется  на  участках,
предусмотренных схемой санитарной очистки.
     7. Органы местного самоуправления обязаны  при  реализации  схемы
санитарной   очистки   населенных  пунктов  и  садово-дачных  массивов
принимать меры  по  раздельному  сбору  и  удалению  опасных  отходов,
сходных  по  морфологическому  составу  с  твердыми  бытовыми отходами
(бытовые ртутные приборы,  химикаты, трупы павших животных, больничные
отходы и др.).

     Статья 14.  Требования  безопасности  при  эксплуатации  объектов
                 размещения отходов

     1. Размещение неутилизируемых отходов осуществляется раздельно по
видам и классам опасности на территории объектов,  отведенных для этой
цели в установленном законодательством порядке.
     2. Специализация   и   местоположение   объектов  устанавливаются
решениями органов местного самоуправления на основании  положительного
заключения  специально  уполномоченных  органов Российской Федерации и
согласования со  всеми  заинтересованными  сторонами  в  установленном
законодательством порядке.
     3. Нарушение   специализации    объектов    размещения    отходов
запрещается;  изменение  специализации  объектов возможно только после
соответствующего   обоснования   и   согласования   в    установленном
законодательством порядке.
     4. Оформление разрешения на эксплуатацию  объекта  по  размещению
отходов осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
     5. Запрещается   отведение   земельных   участков   под   объекты
размещения   отходов   на   территориях:   лесопарков,  курортов,  зон
санитарной охраны водоисточников,  водоохранных зон  водных  объектов,
лечебно  -  оздоровительных  и рекреационных зон и иных мест массового
отдыха населения.
     6. Предоставление недр в пользование с целью организации объектов
размещения отходов осуществляется  на  основании  лицензии  или  иного
разрешение,  выдаваемого  Комитетом  по  геологии и использованию недр
Самарской области, в порядке, установленном законодательством РФ.
     7. Объекты  размещения  отходов вносятся в государственный реестр
мест захоронения отходов.  Порядок  ведения  государственного  реестра
устанавливается  специально уполномоченными органами в сфере обращения
с отходами.
     8. Мониторинг    объекта    размещения    отходов    организуется
природопользователем,  осуществляющим его эксплуатацию в установленном
законодательством порядке.
     9. Прием и  размещение  отходов  на  объектах  осуществляются  на
основе     разрешения,    выдаваемого    в    порядке    установленном
законодательством.
     10. Запрещается   сброс  отходов  и  продуктов  их  деградации  в
подземные водоносные горизонты и поверхностные водоемы.
     11. При  проектировании,  строительстве  и  эксплуатации объектов
размещения  отходов,  территории,   используемые   для   этих   целей,
обустраиваются  в  соответствии  с  санитарными  правилами  и  для них
необходимо  предусматривать   мероприятия,   исключающие   возможность
экстремального  загрязнения  окружающей  среды  и  вредного влияния на
здоровье населения.
     12. При   эксплуатации   объектов   размещения   отходов   должны
соблюдаться установленные проектом размеры санитарных защитных зон.
     13. Участки   полигонов   и   полигоны   в   целом  по  окончанию
эксплуатации   (загруженные    до    проектной    отметки)    подлежат
рекультивации,   с   выполнением,   при   необходимости,   санации,  в
соответствии с проектом.
     14. На  территории  закрытых  и  рекультивированных  полигонов  и
свалок любое жилищное и  промышленное  строительство  (за  исключением
объектов   по   утилизации,   обезвреживанию   и  размещению  отходов)
допускается не ранее,  чем через 50 лет после закрытия и рекультивации
при   условии   проведения   необходимых   санитарно  -  экологических
исследований.  Органы  местного  самоуправления   обязаны   обеспечить
хранение  информации,  касающейся  свалок и полигонов в течение 70 лет
после их закрытия и рекультивации.

     Статья 15.  Экологические требования  при  обращении  с  опасными
                 отходами

     1. Юридические и физические лица,  деятельность которых связана с
образованием опасных отходов,  обязаны обеспечить при обращении с ними
безопасные условия для людей и окружающей среды.
     2. Класс  опасности  отходов  на  действующих   производствах   и
объектах определяется их собственниками, на проектируемых - проектными
организациями,  но во всех  случаях  согласовывается  в  установленном
порядке  с  специально уполномоченными органами Российской Федерации в
сфере обращения с отходами.
     3. Лицензия   на   обращение   с  опасными  отходами  выдается  в
установленном законодательством  порядке  с  указанием  видов  опасных
отходов, лимитов на их размещение, а также условий обращения с ними.
     4. Лицензия на обращение с опасными отходами является  основанием
для  юридического  или  физического  лица  на  заключение  договора на
комплексное  природопользование  с   органом   исполнительной   власти
области.
     5. Порядок лицензирования экспорта (импорта) и  транзита  опасных
отходов устанавливается федеральным законодательством.
     6. Запрещается  ввод  в  эксплуатацию  производств,   в   которых
образуются  опасные  отходы,  не  удаляемые  экологически  безопасными
способами.
     7. Хранение  и  захоронение опасных отходов допускается только на
специально оборудованных для этих целей объектах.
     8. Иные  виды деятельности,  не связанные с обращением с опасными
отходами,  на территории,  отведенной для их хранения или захоронения,
запрещаются.
     9. Юридические    лица    и    индивидуальные    предприниматели,
осуществляющие   обращение   с   опасными   отходами,   обязаны  вести
специальный учет опасных отходов в порядке,  установленном  специально
уполномоченными  органами  Российской  Федерации  в  сфере обращения с
отходами.
     10. Пищевые   продукты   и  лекарственные  препараты,  признанные
опасными отходами, подлежат утилизации или уничтожению в установленном
законодательством порядке.
     11. Смешение опасных отходов с неопасными запрещается,  если иное
не   предусмотрено   технологическим   регламентом,   согласованным  с
специально уполномоченными органами Российской Федерации.

     Статья 16. Экологические требования к перемещению опасных отходов

     1. Транспортирование опасных отходов  должно  осуществляться  при
следующих условиях:
     наличие паспорта опасных отходов;
     наличие специально   оборудованных   и   снабженных  специальными
знаками транспортных средств;
     соблюдение требований  безопасности  к  транспортированию опасных
отходов на транспортных средствах;
     наличие документации  для  транспортирования  и  передачи опасных
отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов,  цели
и места назначения их транспортирования.
     2. Порядок  транспортирования  опасных  отходов  на  транспортных
средствах,  требования к погрузочно - разгрузочным работам,  упаковке,
маркировке опасных отходов и требования  к  экологической  и  пожарной
безопасности  определяются  государственными стандартами,  правилами и
нормативами, разработанными и утвержденными специально уполномоченными
федеральными  органами  исполнительной  власти  в  сфере  обращения  с
отходами в соответствии со своей компетенцией.

       Глава 5. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОБРАЩЕНИЕМ С ОТХОДАМИ

     Статья 17. Государственный экологический контроль

     1. Государственный контроль за деятельностью в сфере обращения  с
отходами  осуществляют  специально  уполномоченные  федеральные органы
исполнительной власти в сфере обращения с отходами в  соответствии  со
своей  компетенцией  и  их  территориальные  подразделения в Самарской
области.
     2. Основной  задачей  государственного  контроля  за обращением с
отходами является  проверка  соблюдения  требований  законодательства,
стандартов  (норм  и  правил)  по  обращению  с  отходами,  выявлению,
предупреждению и устранению  их  вредного  воздействия  на  окружающую
среду и человека.
     3. Государственный  экологический  контроль   за   обращением   с
отходами включает в себя:
     - контроль  за  выполнением  экологических,  санитарных  и   иных
требований в сфере обращения с отходами;
     - контроль за  соблюдением  требований  пожарной  безопасности  в
сфере обращения с отходами;
     - контроль  за  соблюдением  юридическими  и  физическими  лицами
требований   по   соблюдению   природоохранительного  законодательства
Российской Федерации;
     - контроль  за состоянием окружающей среды в местах образования и
размещения отходов;
     - контроль  за  правильностью учета природопользователями объемов
образования и размещения отходов;
     - контроль  за  правильностью  исчисления  и внесения платежей за
образование, сбор и размещение либо удаление отходов;
     - контроль  за  реализацией  природопользователями мероприятий по
снижению объемов неутилизируемых отходов,  по  улучшению  обращения  с
отходами, выполнением предписаний, выданных специально уполномоченными
органами Российской Федерации в сфере обращения с отходами;
     - контроль  за  соблюдением  свободного  доступа  к информации по
обращению с отходами;
     - согласование  порядка производственного экологического контроля
на предприятиях;
     - привлечение   в   установленном   порядке   к   ответственности
юридических и физических лиц,  виновных в  нарушении  природоохранного
законодательства  при  обращении  с  отходами,  предъявление исков,  о
возмещении ущерба окружающей среде и здоровью человека;
     - принятие решений об ограничении,  приостановлении,  прекращении
деятельности по обращению  с  отходами,  причиняющей  вред  окружающей
природной   среде  и  несущей  потенциальную  опасность  для  здоровья
человека.

     Статья 18. Производственный экологический контроль

     1. Юридические  лица,   осуществляющие   деятельность   в   сфере
обращения  с  отходами,  организуют  и  осуществляют  производственный
контроль  за  соблюдением   требований   законодательства   Российской
Федерации в сфере обращения с отходами, правильности учета образования
и размещения отходов,  наблюдение за  состоянием  окружающей  среды  в
местах   образования   и   размещения   отходов,   а  также  выявление
возможностей  снижения  объемов  и  опасности  образующихся   отходов,
предоставление  специально  уполномоченным органам в сфере обращения с
отходами информации по обращению с отходами на предприятии.
     2. Порядок   осуществления  производственного  контроля  в  сфере
обращения  с  отходами  определяют  юридические  лица,  осуществляющие
деятельность   в  сфере  обращения  с  отходами,  по  согласованию  со
специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
в сфере обращения с отходами.

     Статья 19. Общественный экологический контроль

     1. Общественный   контроль   в   сфере   обращения   с   отходами
осуществляют  граждане  или  общественные   объединения   в   порядке,
предусмотренном  законодательством  Российской  Федерации  и Самарской
области.

         Глава 6. НОРМИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И
            ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ

     Статья 20. Нормирование в сфере обращения с отходами

     1. Индивидуальным    предпринимателям    и    физическим   лицам,
осуществляющим   деятельность   в   сфере   обращения   с    отходами,
устанавливаются   нормативы   образования   отходов  и  лимиты  на  их
размещение.
     2. Индивидуальные     предприниматели     и    физические   лица,
осуществляющие   деятельность   в   сфере   обращения   с    отходами,
разрабатывают и согласовывают проекты нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение в соответствии с установленным порядком.

     Статья 21.  Государственный учет и отчетность в сфере обращения с
                 отходами

     1. Государственная   отчетность  в  сфере  обращения  с  отходами
ведется и обрабатывается по единой для Российской Федерации системе.
     2. Индивидуальные    предприниматели    и    юридические    лица,
осуществляющие деятельность в  сфере  обращения  с  отходами,  обязаны
вести  в  установленном  порядке учет образовавшихся,  использованных,
обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а
также размещенных отходов.  Порядок учета в сфере обращения с отходами
устанавливают    специально    уполномоченные    федеральные    органы
исполнительной  власти  в сфере обращения с отходами в соответствии со
своей компетенцией,  порядок статистического учета в сфере обращения с
отходами  - специально уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти в сфере статистического учета.
     3. Индивидуальные    предприниматели    и    юридические    лица,
осуществляющие деятельность в  сфере  обращения  с  отходами,  обязаны
представлять  отчетность  в  порядке  и  в  сроки,  которые определены
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти  в
области   статистического   учета   по   согласованию   со  специально
уполномоченными федеральными органами исполнительной  власти  в  сфере
обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
     4. Юридические  лица  и  индивидуальные   предприниматели   несут
ответственность  за  полноту и достоверность учета в сфере обращения с
отходами.
     5. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
иные специально уполномоченные органы в  сфере  обращения  с  отходами
имеют право запрашивать и получать от юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей дополнительные сведения об отходах при  возникновении
сомнений в достоверности представленных данных первичного учета.
     6. Юридические  лица  и  индивидуальные  предприниматели  обязаны
обеспечивать   хранение  материалов  по  учету  в  сфере  обращения  с
отходами,  включая  оригиналы  документов  первичного  учета  (талоны,
паспорта,  товарно - транспортные накладные и т. д.) в течение сроков,
определяемых специально уполномоченными органами в сфере  обращения  с
отходами.
     7. Отходы,  размещенные  без  надлежаще  оформленных   документов
первичного   учета,   считаются  сброшенными  на  рельеф  местности  в
неустановленном   месте,   а   юридические   лица   и   индивидуальные
предприниматели,    допустившие    это,    несут   ответственность   в
установленном законом порядке в соответствии с КоАП РСФСР,  с  Законом
Российской  Федерации  "Об  охране окружающей природной среды" и иными
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации   и   Самарской
области.
     8. Государственный  Кадастр  отходов  на   территории   Самарской
области ведется специально уполномоченным органом Российской Федерации
в сфере обращения с отходами по единой системе.
     9. Органы государственной власти,  органы местного самоуправления
совместно с специально уполномоченными органами Российской Федерации в
сфере  обращения  с  отходами  принимают  меры  по  разработке системы
управления  отходами,  формированию   и   эффективному   использованию
Государственного, областного и иных Кадастров отходов.

       Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

     Статья 22. Ответственность за нарушение настоящего Закона

     1. Неисполнение   или  ненадлежащее  исполнение  законодательства
Российской Федерации и Самарской области в сфере обращения с  отходами
должностными  лицами  и  гражданами  влечет  за  собой дисциплинарную,
административную,  уголовную или гражданско - правовую ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     2. Исковые требования об ограничении,  о  приостановлении  или  о
прекращении деятельности юридических лиц,  осуществляемой с нарушением
законодательства Российской Федерации  и  Самарской  области  в  сфере
обращения  с  отходами,  рассматриваются судом или арбитражным судом в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
     3. Исковые  требования  об  ограничении,  о приостановлении или о
прекращении     деятельности     индивидуальных      предпринимателей,
осуществляемой  с  нарушением  законодательства Российской Федерации и
Самарской области в сфере обращения с отходами, рассматриваются судом.

            Глава 8. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 23. Переходные положения

     До принятия законодательства,  регулирующего  порядок  и  условия
проведения  работ  по  санации  и  рекультивации  земельного участка и
компенсации связанных с этим расходов  в  соответствии  с  пунктом  10
статьи 10 и пунктом 13 статьи 14 настоящего Закона, порядок проведения
указанных работ и компенсации расходов устанавливается  Администрацией
области. Порядок и условия проведения работ по санации и рекультивации
земельного участка решаются совместно с  собственниками  (владельцами,
пользователями) земельных участков,  органами местного самоуправления,
на территории которых находятся  рекультивируемые  земельные  участки,
специально  уполномоченными  органами  Российской  Федерации  в  сфере
обращения с отходами в соответствии с их компетенцией.
     При этом на проведение работ по санации и рекультивации земельных
участков могут быть использованы  средства  соответствующих  бюджетов,
внебюджетных фондов,  средства собственника (владельца,  пользователя)
земельного участка, а также иные средства в соответствии с действующим
законодательством.

     Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.




     Губернатор
     Самарской области           К.А.ТИТОВ

     "17" декабря 1998г.
     N 28-ГД