Постановление Правительства Самарской области от 12.12.2007 № 253

 


                   ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                         от 12.12.2007 N 253

                                   Действие приостановлено до 1 января
                                     2010 года в части требований об
                                      указании в областных целевых
                                   программах информации о необходимых
                                   для реализации каждого мероприятия
                                   финансовых ресурсах и информации об
                                        объектах по мероприятиям
                                       инвестиционного характера -
                                       Постановление Правительства
                                            Самарской области
                                         от 19.03.2009 г. N 107

                      О РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ
            ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

      (В редакции Постановления Правительства Самарской области
                        от 04.03.2009 г. N 66)
     
     В целях обеспечения эффективной организации процесса разработки и
реализации областных  целевых  программ   в  Самарской  области  и   в
соответствии с Федеральным законом  "О внесении изменений в  Бюджетный
кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного  процесса
и приведении в  соответствие с бюджетным законодательством  Российской
Федерации  отдельных   законодательных  актов  Российской   Федерации"
Правительство Самарской области постановляет:
     1. Утвердить прилагаемый Порядок  принятия решений о  разработке,
формирования  и  реализации  областных целевых  программ  в  Самарской
области.
     2. Опубликовать  настоящее  Постановление  в  средствах  массовой
информации.
     3. Настоящее Постановление вступает в  силу по истечении 10  дней
со дня его официального опубликования.
     4. До 1 января 2009  года Порядок принятия решений о  разработке,
формирования  и  реализации  областных целевых  программ  в  Самарской
области   применяется   в  части,   не   противоречащей   действующему
законодательству.
     

          И.о. Губернатора -
     председателя Правительства
          Самарской области                                А.П.Нефёдов



                                                   УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением Правительства
                                                Самарской области
                                              от 12.12.2007 N 253


                               ПОРЯДОК
       ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ, ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
            ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
     
      (В редакции Постановления Правительства Самарской области
                        от 04.03.2009 г. N 66)

                          1. Общие положения

     1.1. Областные целевые  программы (далее  - областные  программы)
представляют       собой      комплекс       научно-исследовательских,
производственных,                             социально-экономических,
организационно-хозяйственных  и   других  мероприятий,  увязанных   по
ресурсам,  исполнителям  и   срокам  осуществления  и   обеспечивающих
эффективное  решение  приоритетных для  развития  области  социальных,
экономических и экологических задач.
     Областные   программы   являются   долгосрочными   программами  и
разрабатываются на срок более одного года. (В  редакции  Постановления
Правительства Самарской области от 04.03.2009 г. N 66)
     Областные программы   являются   одним   из   важнейших   средств
реализации социально-экономической политики Самарской области, методом
активного воздействия на  комплексное развитие  региона и должны  быть
сосредоточены  на  реализации крупномасштабных,  наиболее  важных  для
области   инвестиционных,   научно-технических,  социальных   и   иных
проектов, направленных на  решение системных проблем, решение  которых
входит в компетенцию  органов государственной власти  (государственных
органов) Самарской области.
     1.2. В  процессе  разработки  и  реализации  областных   программ
выделяются   следующие   субъекты:  инициатор   постановки   проблемы,
разработчик концепции  областной  программы, государственный  заказчик
областной  программы,   основные  разработчики  областной   программы,
исполнители областной программы.
     1.3. Областная  программа   может  включать   в  себя   несколько
подпрограмм,  направленных  на  решение  конкретных  задач  в   рамках
областной  программы.  Деление  областной  программы  на  подпрограммы
осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем,  а
также необходимости рациональной организации их решения.
     Формирование, утверждение,  реализация  и  изменение  подпрограмм
осуществляются в  установленном настоящим  нормативным правовым  актом
порядке  для   формирования,  утверждения,   реализации  и   изменения
областных программ.
     1.4. Областная программа  не может  содержать мероприятий  других
утвержденных областных программ и целевых ведомственных программ.
     1.5. Разработка  проекта   и   утверждение  областной   программы
включают следующие основные этапы:
     подготовка инициативного  предложения  о  программной  разработке
проблемы;
     разработка концепции областной программы;
     принятие решения о  разработке  областной программы  Губернатором
Самарской области;
     разработка проекта областной программы;
     согласование проекта областной программы;
     рассмотрение проекта    областной    программы    на    заседании
Правительства Самарской области;
     доработка (при необходимости) областной программы в  соответствии
с  замечаниями,  высказанными  на  заседании  Правительства  Самарской
области;
     утверждение областной программы Правительством Самарской области.
     
             2. Отбор проблем для программной разработки

     2.1. Инициаторами  постановки проблем  (далее  - инициаторы)  для
решения их программными методами  на областном уровне могут  выступать
органы  государственной   власти   (государственные  органы),   органы
местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области,
иные юридические и физические лица.
     2.2. Предложения инициаторов направляются в орган  исполнительной
власти (государственный орган)  Самарской области, являющийся  главным
распорядителем  средств  областного   бюджета,  к  предметам   ведения
которого  относится   сфера   деятельности,  в   которой,  по   мнению
инициатора, существует данная проблема.
     2.3. В  случае  принятия решения  о  целесообразности  разработки
проблемы  программным  методом  с учетом  материалов,  поступивших  от
инициатора,  орган   исполнительной  власти  (государственный   орган)
Самарской области, определенный пунктом 2.2 настоящего Порядка  (далее
- разработчик концепции), разрабатывает концепцию областной  программы
и  направляет  ее   на  рассмотрение  в  министерство   экономического
развития, инвестиций и торговли Самарской области.
     2.4. Концепция  областной  программы  должна  включать  следующие
основные разделы:
     содержание проблемы и анализ причин ее возникновения;
     цели областной программы;
     состояние нормативной  правовой  базы в  данной  сфере  правового
регулирования;
     возможные способы  и   сроки  решения  проблемы,   предполагаемые
программные мероприятия;
     потребность в  финансовых  ресурсах  и  возможные  источники   их
обеспечения;
     предварительная оценка  социально-экономической  эффективности  и
последствий от реализации областной программы;
     возможные государственные  заказчики   и  исполнители   областной
программы, срок и стоимость ее разработки.
     2.5. Отбор  проблем  для  их  разработки  и  решения  программным
методом определяется следующими факторами:
     значимость проблемы;
     невозможность без государственной  поддержки  решения проблемы  в
приемлемые  сроки   за  счет   использования  действующего   рыночного
механизма;
     высокая эффективность   технических,   организационных   и   иных
предлагаемых к реализации программных мероприятий;
     необходимость координации   межотраслевых  связей   для   решения
проблемы.
     2.6. При обосновании  необходимости решения проблем  программными
методами   должны  учитываться   стратегические   цели  и   приоритеты
социально-экономического развития Самарской области, прогнозы развития
общеобластных потребностей и  финансовых ресурсов, результаты  анализа
экономического,  социального  и  экологического  состояния   Самарской
области,   российские    общеэкономические   условия,    международные
договоренности и иные факторы.
     2.7. Министерство экономического развития, инвестиций и  торговли
Самарской  области  в  двухнедельный срок  после  получения  концепции
областной  программы  подготавливает  и  направляет  ее   разработчику
соответствующее заключение.
     2.8. Разработчик   концепции   направляет   концепцию   областной
программы  и  соответствующее заключение  министерства  экономического
развития,  инвестиций   и  торговли   Самарской  области   Губернатору
Самарской области.
     2.9. Губернатор  Самарской  области на  основании  представленной
концепции  областной  программы   с  учетом  заключения   министерства
экономического  развития,  инвестиций  и  торговли  Самарской  области
принимает  решение   о  целесообразности  разработки   соответствующей
областной программы.
     2.10. Основанием  для  разработки  областной  программы  является
распоряжение     (поручение)     Губернатора     Самарской     области
соответствующему   органу  исполнительной   власти   (государственному
органу) Самарской области - главному распорядителю средств  областного
бюджета  (далее  - государственному  заказчику  программы)  обеспечить
разработку  соответствующей  областной программы  и  внести  указанный
документ на рассмотрение Правительства Самарской области.
     
                 3. Формирование областной программы

     3.1. Государственный  заказчик областной  программы  осуществляет
подготовку задания на формирование областной программы и  координирует
деятельность разработчиков областной программы.
     Основными разработчиками  областной  программы  являются   органы
исполнительной власти  (государственные органы)  Самарской области,  а
также организации науки, высшей  школы, иные юридические и  физические
лица,  определяемые  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации о  размещении  заказов для  государственных и  муниципальных
нужд.
     К разработке  областной   программы  могут  привлекаться   органы
местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области,
общественные организации и другие заинтересованные лица.
     3.2. Областная программа формируется в следующем составе:
     паспорт областной программы (по форме согласно приложению);
     разделы областной программы:
     1) характеристика  проблемы,   на   решение  которой   направлена
областная программа;
     2) основные цели и задачи областной программы с указанием  сроков
и этапов ее реализации;
     3) целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход
и итоги реализации областной программы;
     4) перечень программных мероприятий;
     5) обоснование ресурсного обеспечения областной программы;
     6) механизм реализации областной программы;
     7) оценка   социально-экономической   эффективности    реализации
областной программы.
     3.3. К  содержанию  разделов  областной  программы  предъявляются
следующие требования.
     Первый раздел содержит  развернутую постановку проблемы,  включая
анализ причин ее возникновения,  обоснование ее связи с  приоритетными
направлениями  социально-экономического  развития  Самарской  области,
обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом.
     Второй раздел  содержит развернутые  формулировки  целей и  задач
программы.
     Требования, предъявляемые к целям областной программы:
     специфичность (цели  областной программы  должны  соответствовать
компетенции государственных заказчиков областной программы);
     достижимость (цели областной  программы должны быть  потенциально
достижимы);
     измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения
целей областной программы);
     привязка к  временному  графику (должны  быть  установлены  сроки
достижения целей областной программы и этапы ее реализации).
     Третий раздел    содержит   прогнозируемые    значения    целевых
индикаторов  и показателей  в  целом  за период  реализации  областной
программы,  а  также  по  каждой цели,  для  каждого  этапа  областной
программы, в том числе с разбивкой по годам.
     Четвертый раздел   содержит    перечень   мероприятий,    которые
предлагается  реализовать  для   решения  задач  и  достижения   целей
областной программы, а также  информацию о необходимых для  реализации
каждого мероприятия финансовых  ресурсах и  сроках его реализации.  По
каждому   мероприятию   указывается  главный   распорядитель   средств
областного  бюджета   и   возможный  исполнитель   в  соответствии   с
действующим законодательством.
     Исполнителями   областной   программы   могут   являться   органы
исполнительной  власти  (государственные  органы)  Самарской  области,
органы  местного  самоуправления муниципальных образований в Самарской
области,   организации,   на   которые  возложена  ответственность  за
реализацию  мероприятий  областной  программы,  а  также юридические и
физические  лица,  определённые  в  соответствии  с Бюджетным кодексом
Российской   Федерации  и  законодательством  Российской  Федерации  о
размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.        (В
редакции     Постановления     Правительства     Самарской     области
от 04.03.2009 г. N 66)
     По мероприятиям    инвестиционного    характера     дополнительно
указываются  наименование  заказчика  (получателя)  средств,  вводимые
мощности, сметная стоимость (остаток сметной стоимости) объекта.
     В пятом разделе  содержится  обоснование ресурсного  обеспечения,
необходимого для  реализации  областной программы,  а  также сроков  и
источников финансирования мероприятий областной программы с  указанием
форм бюджетных ассигнований.
     Областная программа   предусматривает   исключительно   расходные
обязательства  Самарской   области  и  в   соответствии  с   бюджетным
законодательством  финансируется  только за  счет  средств  областного
бюджета.
     В целях   комплексного   планирования  решения   поставленных   в
областной  программе   задач  областная   программа  может   содержать
информацию   о    финансировании   (потребности   в    финансировании)
мероприятий,  направленных   на  решение   определенных  в   областной
программе проблем, за  счет средств  федерального и местных  бюджетов,
внебюджетных источников.
     Указанные положения   не   являются   основаниями   возникновения
расходных  обязательств,   подлежащих  исполнению   за  счет   средств
федерального и  местных бюджетов.  Расходные обязательства  Российской
Федерации и муниципальных  образований по финансированию  мероприятий,
направленных на  решение определенных в  областной программе  проблем,
возникают по основаниям,  установленным Бюджетным кодексом  Российской
Федерации. Обязательства частных лиц по участию в решении определенных
в областной программе  проблем возникают по основаниям,  установленным
гражданским законодательством.
     Основные требования  к   шестому   разделу  областной   программы
установлены разделом 5 настоящего Порядка.
     Седьмой раздел  содержит  описание  социальных,  экономических  и
экологических  последствий, которые  могут  возникнуть при  реализации
областной  программы,  общую  оценку  вклада  областной  программы   в
экономическое развитие Самарской области, а также оценку эффективности
реализации  областной   программы.  Оценка  эффективности   реализации
областной программы  осуществляется  по годам  в  течение всего  срока
реализации областной программы.
     Методика оценки  эффективности  реализации  областной   программы
(далее   -   методика)  разрабатывается   государственным   заказчиком
областной программы  с учетом  ее специфики и  является приложением  к
областной программе.
     
          4. Согласование и утверждение областной программы

     4.1. Государственный заказчик  областной  программы в  срок до  1
апреля года,  предшествующего  году начала  ее реализации,  направляет
проект областной  программы, согласованный в  установленном порядке  с
заинтересованными  лицами,  в  министерство  экономического  развития,
инвестиций  и торговли  Самарской  области и  министерство  управления
финансами Самарской области.
     4.2. Министерство экономического развития, инвестиций и  торговли
Самарской области, министерство управления финансами Самарской области
в трехнедельный срок готовят заключение на проект областной программы.
     4.3. После    получения     заключений,    при     необходимости,
государственный  заказчик  областной  программы  дорабатывает   проект
областной программы.
     4.4. Проект областной программы, предусматривающий  строительство
и  эксплуатацию   объектов  хозяйственной  деятельности,   оказывающих
воздействие на окружающую среду, подлежит в соответствии с действующим
законодательством государственной экологической экспертизе.
     4.5 Государственный  заказчик  областной  программы  в  срок   не
позднее  1  июня  года, предшествующего  году  начала  ее  реализации,
направляет  проект постановления  Правительства  Самарской области  об
утверждении  областной   программы,   согласованный  в   установленном
порядке, на рассмотрение Правительства Самарской области.
     4.6. Правительство Самарской области на своем заседании принимает
решение об  утверждении  областной  программы,  о  ее  доработке  либо
отклонении.
     
       5. Управление реализацией областной программы и контроль
                        за ходом ее выполнения

     5.1. Государственный  заказчик областной  программы  осуществляет
координацию и мониторинг хода ее выполнения, самостоятельно определяет
формы и методы организации управления реализацией областной программы.
     5.2. При   необходимости   государственный   заказчик   областной
программы  вносит   Губернатору  Самарской   области  предложения   (с
соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и
оценкой  эффективности  реализации  областной  программы  за  отчетный
период) о внесении изменений в действующую областную программу.
     5.3. Изменения  в  действующую  областную  программу  вносятся  с
учетом требований, предъявляемых к областным программам в соответствии
с разделами 3 и 4 настоящего Порядка.
     5.4. Государственный заказчик областной программы ежегодно в срок
до 1  марта  подготавливает  информацию о  ходе  реализации  областной
программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов
и показателей, а также показателей эффективности реализации  областной
программы, рассчитанных в соответствии с методикой, и направляет ее  в
министерство экономического развития, инвестиций и торговли  Самарской
области,  министерство  управления  финансами  Самарской  области   на
рассмотрение.  Министерство  экономического  развития,  инвестиций   и
торговли   Самарской   области,  министерство   управления   финансами
Самарской области в  течение двух  недель подготавливают и  направляют
государственному   заказчику   областной   программы   соответствующее
заключение.
     Государственный заказчик областной программы  в срок до 1  апреля
представляет  информацию  о  ходе реализации  областной  программы  за
отчетный год с  приложением вышеуказанных заключений для  рассмотрения
на заседании Правительства Самарской области.
     5.5. Критериями   оценки   эффективности   реализации   областной
программы   являются   степень  достижения   целевых   индикаторов   и
показателей,  установленных  областной  программой,  а  также  степень
достижения показателей эффективности, установленных методикой.
     5.6. Правительство Самарской области на своем заседании оценивает
эффективность реализации  областной  программы  и  принимает  одно  из
следующих решений:
     продолжить реализацию областной программы;
     внести изменения в областную программу;
     досрочно прекратить реализацию областной программы;
     признать реализацию областной программы завершенной.
     
     

                                                   ПРИЛОЖЕНИЕ
                                           к Порядку принятия решений
                                          о разработке, формирования и
                                          реализации областных целевых
                                          программ в Самарской области


                               ПАСПОРТ
                     ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
                         (далее - Программа)

Наименование Программы                        ________________________

Дата принятия решения о разработке
Программы                                     ________________________

Государственный заказчик Программы            ________________________

Цели и задачи Программы                       ________________________

Сроки и этапы реализации Программы            ________________________

Важнейшие целевые индикаторы и
показатели Программы                          ________________________

Перечень подпрограмм Программы                ________________________

Объемы и источники финансирования
программных мероприятий                       ________________________

Показатели социально-экономической
эффективности реализации Программы            ________________________

Система организации контроля за ходом
реализации Программы                          ________________________