Постановление Губернской Думы от 26.04.2005 № 1642

 


                      Самарская Губернская Дума
                            Постановление
                     от 26 апреля 2005 г. N 1642


    "Об Обращении Самарской Губернской Думы к Председателю Совета
         Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
     С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального
       Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю
      Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о проблеме
            предоставления органам местного самоуправления
               отдельных полномочий в сфере нотариата"

     Самарская Губернская Дума постановляет:

     1. Принять  Обращение  депутатов  Самарской  Губернской  Думы   к
Председателю   Совета   Федерации   Федерального  Собрания  Российской
Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Правительства
Российской Федерации М.Е.Фрадкову о  проблеме  предоставления  органам
местного   самоуправления   отдельных  полномочий  в  сфере  нотариата
(приложение).

     2. Направить  данное  Обращение  Председателю  Совета   Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову,  Председателю
Государственной  Думы  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
Б.В.Грызлову,    Председателю   Правительства   Российской   Федерации
М.Е.Фрадкову.

     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.




     Председатель Думы            В.Ф. Сазонов


                                                 Приложение
                                               к постановлению
                                          Самарской Губернской Думы
                                         от 26 апреля 2005 года N 1642

                              Обращение
      Самарской Губернской Думы к Председателю Совета Федерации
      Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову,
       Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
   Российской Федерации Б. В. Грызлову, Председателю Правительства
    Российской Федерации М. Е. Фрадкову о проблеме предоставления
         органам местного самоуправления отдельных полномочий
                          в сфере нотариата

     В настоящее время в  субъектах  Российской  Федерации  достаточно
остро  стоит  проблема  совершения  нотариальных действий в отдаленных
населенных пунктах, где отсутствуют нотариусы.
     Для решения  данной проблемы рядом субъектов Российской Федерации
(Архангельская,  Тюменская,  Владимирская, Волгоградская, Воронежская,
Курганская,  Камчатская,  Оренбургская, Белгородская, Курская области)
были  приняты  законы,  наделяющие  органы   местного   самоуправления
государственными полномочиями по совершению нотариальных действий.
     Однако к  настоящему  времени  сложилась  судебная  практика,   в
соответствии   с   которой   органы  государственной  власти  субъекта
Российской Федерации не вправе наделять органы местного самоуправления
государственными  полномочиями  по  совершению нотариальных действий в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
     Так, Верховным   Судом   Российской  Федерации  было  рассмотрено
гражданское  дело  по  заявлению  заместителя  прокурора  Владимирской
области  о  признании  недействующим  Закона  Владимирской  области "О
наделении  органов  местного   самоуправления   Владимирской   области
государственными  полномочиями по совершению нотариальных действий" от
22 мая 2002 года N43-ОЗ по кассационному  представлению  прокурора  на
решение  Владимирского областного суда от 4 июня 2003 года,  которым в
удовлетворении  заявления  было   отказано.   Судебная   коллегия   по
гражданским   делам   Верховного  Суда  Российской  Федерации  вынесла
определение,  которым решение Владимирского областного суда от 4  июня
2003  года  было  отменено  и  Закон Владимирской области "О наделении
органов местного самоуправления Владимирской области  государственными
полномочиями  по совершению нотариальных действий" от 22 мая 2002 года
N43-ОЗ признан недействующим и не подлежащим применению.
     При вынесении  определения  суд  исходил  из того,  что предметом
правового   регулирования   Закона   Владимирской   области   являются
отношения,  регулируемые  гражданским  законодательством,  в частности
вопросы удостоверения  завещаний  (статья  1125  Гражданского  кодекса
Российской   Федерации),   удостоверения   доверенности   (статья  185
Гражданского кодекса Российской  Федерации),  принятия  мер  к  охране
наследственного  имущества  (статьи  1171  - 1173 Гражданского кодекса
Российской  Федерации).  В  силу  пункта  "о"  статьи  71  Конституции
Российской  Федерации гражданское законодательство находится в ведении
Российской Федерации.
     Таким образом,  по  мнению  Верховного Суда Российской Федерации,
органы местного самоуправления могут  быть  наделены  полномочиями  по
совершению нотариальных действий лишь федеральным законом.
     Вместе с   тем   полагаем   очевидным,   что   органы    местного
самоуправления городских и,  особенно,  сельских поселений, как органы
публичной власти,  наиболее приближенные к населению,  должны получить
возможность   осуществления   полномочий   по   совершению   отдельных
нотариальных действий.  Реализация соответствующих полномочий органами
местного   самоуправления   поселений   в   наибольшей  степени  будет
соответствовать цели удовлетворения интересов граждан,  проживающих  в
отдаленных малых населенных пунктах.
     В настоящее же время положения части четвертой статьи  1,  статьи
37  и  иные  положения  Основ  законодательства Российской Федерации о
нотариате,  предусматривающие совершение должностными  лицами  органов
исполнительной  власти  нотариальных  действий  в населенных пунктах в
случае отсутствия в  них  нотариусов,  остаются  во  многих  субъектах
Российской Федерации нереализованными по следующим причинам.
     1) В Основах законодательства Российской Федерации  о  нотариате,
утвержденных  Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993,  т.е.
до принятия Конституции Российской Федерации,  речь  идет  об  органах
исполнительной   власти,   под   которыми  на  момент  принятия  Основ
законодательства   Российской   Федерации   о   нотариате,   очевидно,
понимались местные органы государственной власти, а не органы местного
самоуправления   в   контексте   принятой   впоследствии   Конституции
Российской Федерации.
     2) В  федеральных  законах  отсутствуют  положения  о   наделении
органов    местного    самоуправления    отдельными   государственными
полномочиями  в  сфере  нотариата  в   соответствии   с   требованиями
Федерального  закона  от  28.08.95  N  154-ФЗ и Федерального закона от
06.10.2003 N 131-ФЗ.
     С учетом    вышеизложенного    представляется,    что    проблема
предоставления органам местного самоуправления отдельных полномочий  в
сфере нотариата может быть решена одним из следующих способов:
     - путем внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября  2003
года  N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в  Российской  Федерации",  направленных  на  закрепление  в   перечне
вопросов   местного   значения   поселения   осуществление   отдельных
нотариальных действий в соответствии с федеральным законом;
     - посредством  принятия  федерального  закона о наделении органов
местного самоуправления  поселений  государственными  полномочиями  по
совершению отдельных нотариальных действий;
     - путем внесения изменений в Основы  законодательства  Российской
Федерации    о   нотариате,   направленных   на   разрешение   органам
государственной власти субъектов Российской Федерации наделять  органы
местного  самоуправления  муниципальных  образований  государственными
полномочиями по осуществлению отдельных нотариальных действий.
     Просим Вас  принять меры к скорейшему урегулированию обозначенной
проблемы одним из вышеприведенных способов.




     Депутаты Самарской Губернской Думы
     26 апреля 2005 года