Закон Саратовской области от 12.10.1998 № 50-ЗСО

 



                                ЗАКОН
                         Саратовской области


                                                 Принят постановлением
                                            Саратовской областной Думы
                                                  N 18-539 от 21.10.98


                 Об Уполномоченном по правам человека
                        в Саратовской области


     Настоящий Закон определяет  порядок  назначения  на  должность  и
освобождения   от  должности  Уполномоченного  по  правам  человека  в
Саратовской области,  его компетенцию, организационные формы и условия
его деятельности.

                       Глава I. Общие положения

     Статья 1. Должность   Уполномоченного   по   правам   человека  в
Саратовской   области   (далее   -   Уполномоченный)   учреждается   в
соответствии   с   Конституцией   Российской   Федерации,  Федеральным
конституционным  законом  "Об  Уполномоченном  по  правам  человека  в
Российской Федерации",  Уставом (Основным Законом) Саратовской области
в целях защиты прав и свобод человека и гражданина,  их  соблюдения  и
уважения  государственными органами,  органами местного самоуправления
области и должностными лицами.
     Уполномоченный   назначается  на  должность  и  освобождается  от
должности областной Думой.
     Уполномоченный   способствует   восстановлению  нарушенных  прав,
совершенствованию  законодательства  области  о  правах   человека   и
гражданина   и   приведению   его  в  соответствие  с  общепризнанными
принципами и нормами  международного  права,  развитию  международного
сотрудничества   в  сфере  прав  человека,  правовому  просвещению  по
вопросам прав и свобод  человека  и  гражданина,  форм  и  методов  их
защиты.

     Статья 2. В  своей  деятельности  Уполномоченный  руководствуется
Конституцией  Российской   Федерации,   законодательством   Российской
Федерации,    Уставом    (Основным   Законом)   Саратовской   области,
законодательством Саратовской  области,  настоящим  Законом,  а  также
общепризнанными   принципами   и   нормами   международного   права  и
международными договорами Российской Федерации.

     Статья 3. Деятельность   Уполномоченного  дополняет  существующие
средства  защиты  прав  и  свобод  граждан,  не  отменяет  и не влечет
пересмотра компетенции соответствующих органов,  обеспечивающих защиту
и восстановление нарушенных прав и свобод.

              Глава II. Порядок назначения на должность
             и освобождения от должности Уполномоченного

     Статья 4. На   должность   Уполномоченного    назначается   лицо,
являющееся гражданином Российской Федерации,  имеющее познания в сфере
прав и свобод человека и гражданина.

     Статья 5. Предложение  о кандидатуре на должность Уполномоченного
вносится в областную Думу Губернатором области, депутатами Саратовской
областной Думы и депутатскими группами.
     Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного вносится в
областную  Думу  в  течение  месяца  до  окончания  срока   полномочий
предыдущего Уполномоченного.

     Статья 6. Уполномоченный назначается на должность и освобождается
от должности областной Думой  большинством  голосов  от  общего  числа
депутатов областной Думы тайным голосованием.
     Областная Дума принимает постановление о назначении на  должность
Уполномоченного  не  позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий
предыдущего Уполномоченного.

     Статья 7.  При вступлении  в  должность  Уполномоченный  приносит
присягу  следующего  содержания:  "Клянусь  защищать  права  и свободы
человека  и  гражданина,  добросовестно  исполнять  свои  обязанности,
руководствуясь  Конституцией  Российской Федерации,  законодательством
Российской Федерации,  Уставом (Основным Законом) Саратовской области,
законодательством   Саратовской  области,  справедливостью  и  голосом
совести".
     Присяга приносится на заседании  областной  Думы  непосредственно
после назначения Уполномоченного на должность.
     Уполномоченный считается   вступившим   в   должность  с  момента
принесения присяги.

     Статья 8. Уполномоченный  назначается на должность сроком на пять
лет,  считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются
с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
     Истечение срока полномочий областной Думы,  а также ее роспуск не
влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

     Статья 9. Одно  и то же лицо не может быть назначено на должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд.
     Уполномоченный не  может  являться  депутатом   представительного
органа   различного  уровня,  находиться  на  государственной  службе,
заниматься другой оплачиваемой или  неоплачиваемой  деятельностью,  за
исключением    преподавательской,   научной   либо   иной   творческой
деятельностью.

     Статья 10. Уполномоченный  досрочно освобождается от должности  в
случае  вступления  в  законную  силу  обвинительного приговора суда в
отношении Уполномоченного.
     Полномочия Уполномоченного  могут быть прекращены областной Думой
также ввиду его  неспособности  по  состоянию  здоровья  или  по  иным
причинам  в  течение  длительного  времени  (не  менее четырех месяцев
подряд) исполнять свои обязанности.
     Уполномоченный может быть освобожден от должности в случае подачи
им заявления о сложении полномочий.
     Досрочное     освобождение      Уполномоченного      производится     
постановлением областной Думы.

     Статья 11. В  случае досрочного освобождения  Уполномоченного  от
должности  новый Уполномоченный должен быть назначен областной Думой в
течение  двух  месяцев  со  дня  досрочного  освобождения  предыдущего
Уполномоченного  в  порядке,  установленном  статьями  5-7  настоящего
Закона.


                Глава III. Компетенция Уполномоченного

     Статья 12. Уполномоченный     рассматривает     жалобы    жителей
Саратовской  области,  а  также  иных  граждан  Российской  Федерации,
иностранных лиц и лиц без гражданства (далее - заявители), находящихся
на территории Саратовской области.

     Статья 13. Уполномоченный  рассматривает  жалобы  на  решения или
действия  (бездействие)  государственных  органов,  органов   местного
самоуправления    области,    должностных   лиц,   государственных   и
муниципальных служащих.
     Уполномоченный не рассматривает жалобы на постановления областной
Думы.

     Статья 14. Жалоба  должна быть подана Уполномоченному не  позднее
истечения  года  со  дня  нарушения прав и свобод заявителя или с того
дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
     Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя,
изложение существа решений или действий (бездействия),  нарушивших или
нарушающих,  по  мнению  заявителя,  его  права  и  свободы,  а  также
сопровождаться в случае необходимости копиями решений, принятых по его
жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

     Статья 15. Жалоба,  направляемая  Уполномоченному,  не облагается
государственной пошлиной.
     Жалобы, адресованные   Уполномоченному   лицами,  находящимися  в
местах  принудительного  содержания,  просмотру  администрацией   мест
принудительного   содержания   не   подлежат  и  в  течение  24  часов
направляются Уполномоченному.

     Статья 16. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
     принять жалобу к рассмотрению;
     разъяснить заявителю средства,  которые тот  вправе  использовать
для защиты своих прав и свобод;
     передать жалобу органу государственной  власти,  органу  местного
самоуправления  области  или должностному лицу,  к компетенции которых
относится решение жалобы по существу;
     отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
     О принятом по жалобе решении Уполномоченный в десятидневный  срок
обязан  уведомить  заявителя.  В  случае  начала  рассмотрения  жалобы
Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного
самоуправления  области  или  должностное  лицо,  решение или действие
(бездействие) которых обжалуется.
     Отказ в  принятии  жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

     Статья 17. При   наличии  информации  о   массовых   или   грубых
нарушениях  прав  и  свобод  граждан  либо  в случаях,  имеющих особое
общественное значение или связанных с необходимостью защиты  интересов
лиц,   не  способных  самостоятельно  использовать  правовые  средства
защиты,  Уполномоченный  вправе  принять  по  собственной   инициативе
соответствующие меры в пределах своей компетенции.

     Статья 18. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе
обратиться к компетентным органам или должностным лицам за содействием
в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
     Проверка не может быть поручена государственному  органу,  органу
местного  самоуправления  области  или должностному лицу,  решения или
действия (бездействие) которых обжалуются.

     Статья 19. При  проведении  проверки  по  жалобе   Уполномоченный
вправе:
     беспрепятственно посещать все  органы  государственной  власти  и
органы   местного  самоуправления,  присутствовать  на  заседаниях  их
коллегиальных органов,  а также беспрепятственно посещать предприятия,
учреждения  и организации независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности, воинские части, общественные объединения;
     запрашивать и   получать   от  государственных  органов,  органов
местного самоуправления области, у должностных лиц сведения, документы
и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
     получать объяснения должностных лиц и  государственных  служащих,
исключая судей,  по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения
жалобы;
     поручать   компетентным  государственным  учреждениям  проведение
экспертных  исследований  и   подготовку   заключений   по   вопросам,
подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
     По вопросам своей деятельности Уполномоченный  пользуется  правом
безотлагательного  приема руководителями и другими должностными лицами
органов  государственной  власти,  органов   местного   самоуправления
области,   предприятий,   учреждений   и   организаций  независимо  от
организационно-правовых  форм  и  форм  собственности,  руководителями
общественных  объединений,  лицами начальствующего состава Вооруженных
Сил  Российской  Федерации,  других  войск  и  воинских  формирований,
администрацией   мест  принудительного  содержания,  расположенных  на
территории Саратовской области.

     Статья 20. Предоставление       Уполномоченному       информации,
составляющей   государственную,   коммерческую  либо  иную  охраняемую 
законом  тайну,  осуществляется  в  соответствии  с  законодательством 
Российской Федерации.

     Статья 21. При   рассмотрении    жалобы   Уполномоченный   обязан
предоставить государственному органу,  органу местного  самоуправления
области или должностному лицу,  чьи решения или действия (бездействие)
обжалуются,  возможность  дать  свои  объяснения  по  любым  вопросам,
подлежащим  выяснению  в процессе проверки,  а также мотивировать свою
позицию в целом.

     Статья 22. О  результатах  рассмотрения   жалобы   Уполномоченный
обязан известить заявителя в месячный срок.
     В случае   установления   факта    нарушения    прав    заявителя
Уполномоченный   обязан  принять  меры  в  пределах  его  компетенции,
определенной настоящим Законом.
     До вынесения  окончательного  решения  материалы,  полученные при
рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.
     Уполномоченный не  вправе  разглашать  ставшие  ему  известными в
процессе рассмотрения жалобы сведения  о  частной  жизни  заявителя  и
других лиц без их письменного согласия.

     Статья 23. Уполномоченный   обязан   направить   государственному
органу,  органу местного самоуправления области или должностному лицу,
в   решениях   или  действиях  (бездействии)  которых  он  усматривает
нарушение  прав  и  свобод  граждан,   свое   заключение,   содержащее
рекомендации  относительно  возможных и необходимых мер восстановления
указанных прав и свобод.

     Статья 24. По  результатам  рассмотрения  жалобы   Уполномоченный
вправе:
     обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод,  нарушенных
решениями   или  действиями  (бездействием)  государственного  органа,
органа местного самоуправления области или должностного лица,  а также
лично  либо  через  своего  представителя  участвовать  в  процессе  в
установленных законом формах;
     обратиться в  соответствующие органы с ходатайством о возбуждении
дисциплинарного или  административного  производства  либо  уголовного
дела   в   отношении  должностного  лица,  в  решениях  или  действиях
(бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод  человека
и гражданина;
     обратиться в  суд  или  прокуратуру  с  ходатайством  о  проверке
вступившего в законную силу решения,  приговора суда,  определения или
постановления суда либо постановления судьи в  случаях,  установленных
федеральным законом.
     изложить свои доводы должностному лицу,  которое  вправе  вносить
протесты,  а  также  присутствовать  при  судебном рассмотрении дела в
порядке надзора.

     Статья 25. Уполномоченный   вправе   опубликовать   принятое   им
заключение.
     Ежегодный доклад о  деятельности  Уполномоченного  публикуется  в
средствах  массовой  информации,  одним из учредителей (соучредителей)
которых  являются  государственные  органы  области,  органы  местного
самоуправления области.

     Статья 26. По   результатам   изучения  и  анализа  информации  о
нарушении прав и свобод граждан,  обобщения итогов рассмотрения  жалоб
Уполномоченный вправе:
     направлять  государственным  органам  области,  органам  местного
самоуправления   области   и   должностным   лицам  свои  замечания  и
предложения общего характера,  относящиеся к обеспечению прав и свобод
граждан, совершенствованию административных процедур;
     обращаться   к   субъектам  права  законодательной  инициативы  с
предложениями    об    изменении    и    о   дополнении   федерального
законодательства  и  законодательства  области  либо   о   восполнении
пробелов  в  федеральном  законодательстве и законодательстве области,
если Уполномоченный полагает,  что решения или действия  (бездействие)
государственных   органов  области,  органов  местного  самоуправления
области или должностных  лиц,  нарушающие  права  и  свободы  граждан,
совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства
и законодательства  области,  либо  в  силу  существующих  пробелов  в
федеральном   законодательстве  и  законодательстве  области,  либо  в
случае,  если законодательство противоречит общепризнанным принципам и
нормам  международного  права  и  международным  договорам  Российской
Федерации.

     Статья 27. По вопросам своей деятельности  Уполномоченный  вправе
участвовать в заседаниях Саратовской областной Думы и представительных
органов муниципальных образований области,  выступать  с  докладами  и
сообщениями на их очередных заседаниях.
     Уполномоченный   вправе   обратиться    в    областную   Думу   и
представительные    органы   муниципальных   образований   области   с
предложением о создании комиссии  по  расследованию  фактов  нарушения
прав  граждан  и  о проведении слушаний,  а также непосредственно либо
через своего представителя участвовать в работе указанных  комиссий  и
проводимых слушаниях.

     Статья 28. По   окончании    календарного   года   Уполномоченный
направляет доклад  о  своей  деятельности  Уполномоченному  по  правам
человека   в  Российской  Федерации,  в  областную  Думу,  Губернатору
области, в областной суд, в прокуратуру области.
     По  отдельным   вопросам   соблюдения   прав   и  свобод  граждан
Уполномоченный может направлять в областную Думу специальные доклады.

     Статья 29. Должностные  лица бесплатно и беспрепятственно обязаны
предоставлять Уполномоченному материалы и документы,  иную информацию,
необходимую для осуществления его полномочий.
     Материалы, документы  и  иная  информация  должны быть направлены
Уполномоченному не  позднее  15  дней  со  дня  получения  письменного
запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

     Статья 30. Государственный    орган   области,   орган   местного
самоуправления области или  должностное  лицо,  получившие  заключение
Уполномоченного,  содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок
рассмотреть  их  и  о  принятых  мерах  в  письменной  форме  сообщить
Уполномоченному.

     Статья 31. Вмешательство  в  деятельность Уполномоченного с целью
повлиять   на   его   решение,   неисполнение   должностными    лицами
обязанностей,     установленных    настоящим    Законом,    а    равно
воспрепятствование деятельности Уполномоченного в  иной  форме  влечет
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

                  Глава IV. Аппарат Уполномоченного

     Статья 32. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается
рабочий аппарат.
     Рабочий аппарат    Уполномоченного    осуществляет   юридическое,
организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное
обеспечение деятельности Уполномоченного.
     Уполномоченный и его  рабочий  аппарат  являются  государственным
органом  с  правом юридического лица,  имеющим расчетный и иные счета,
печать  и  бланки  со  своим  наименованием  и  с  изображением  герба
Российской Федерации.

     Статья 33. Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата,
положение о нем и его  структурных  подразделениях  и  непосредственно
руководит его работой.
     В пределах   сметы    расходов    Уполномоченный    устанавливает
численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.
     По вопросам,  связанным   с   руководством   рабочим   аппаратом,
Уполномоченный издает распоряжения.

     Статья 34. Финансирование   деятельности  Уполномоченного  и  его
рабочего аппарата осуществляется за счет средств областного бюджета.
     В областном  бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой
средства,  необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного  и
его рабочего аппарата.
     Имущество, необходимое Уполномоченному и  его  рабочему  аппарату
для   осуществления   их  деятельности,  находится  в  их  оперативном
управлении  и  является  государственной  собственностью   Саратовской
области.   Уполномоченный   обеспечивается  документами,  принимаемыми
областной  Думой,  органами  исполнительной   государственной   власти
области,  а  также  другими документами,  информационными материалами,
официально распространяемыми указанными органами.
     Помещение, имущество,   оборудование  для  деятельности  аппарата
Уполномоченного выделяется Правительством Саратовской области.

     Статья 35.  Должность Уполномоченного относится к государственным
должностям  категории  "А" и входит в сводный перечень государственных
должностей Саратовской области.
     Материальные гарантии независимости Уполномоченного,  связанные с
оплатой  труда,  медицинским,  социальным  и   иным   обеспечением   и
обслуживанием,   устанавливаются   применительно   к   соответствующим
гарантиям,  предусмотренным   законодательством   области   для   лиц,
занимающих  государственные  должности  Саратовской  области категории
"А".
     Права, обязанности и ответственность работников рабочего аппарата
Уполномоченного,  а  также  условия  прохождения  ими  государственной
службы  определяются  Законом  Саратовской  области "О государственной
службе Саратовской  области",  а  также  законодательством  Российской
Федерации о труде.

                  Глава V. Заключительные положения

     Статья 36. Местом постоянного нахождения Уполномоченного является
город Саратов.

     Статья 37. В  двухмесячный   срок  со  дня  вступления   в   силу
настоящего  Закона областная Дума принимает постановление о назначении
на  должность   Уполномоченного   в  порядке,  установленном  главой 2
настоящего Закона.

     Статья 38. Настоящий   Закон   вступает   в   силу   со  дня  его
официального опубликования.


     Губернатор
     Саратовской области                                    Д.Ф.Аяцков


г.Саратов
12 октября 1998 г.
N 50-ЗСО