Закон Саратовской области от 10.01.2000 № 7-ЗСО

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                               ЗАКОН
                        Саратовской области


принят Саратовской областной Думой             29 декабря 1999 года


                  О социальной защите населения
                       в Саратовской области


     Настоящий   Закон   устанавливает   принципы,   задачи,  сферу
применения,  формы  и  меры социальной защиты населения Саратовской
области.
                     Раздел I. Общие положения

           Статья 1. Понятие социальной защиты населения

     Социальная  защита  населения  -  это  система гарантированных
государством    экономических,    социальных    и   правовых   мер,
обеспечивающих    отдельным    категориям   граждан   условия   для
преодоления,        замещения       (компенсации)       ограничений
жизнедеятельности,  создания условий для их самореализации и равных
возможностей участия в жизни общества.

             Статья 2. Цель и задача настоящего Закона

     Основной    цепью   настоящего   Закона   является   повышение
эффективности     мер     социальной    защиты    малообеспеченных,
нетрудоспособных   граждан,  семей  с  детьми  и  других  категорий
населения, пользующихся льготами.
     Задачами  настоящего  Закона  являются: установление принципов
социальной  защиты  населения;  установление  прав  граждан в сфере
социальной  защиты  и  гарантий их осуществления; совершенствование
форм и видов социальной защиты населения.

            Статья 3. Правовая основа настоящего Закона

     Правовой   основой   настоящего  Закона  являются  Конституция
Российской   Федерации,   нормы   международного   права   в  сфере
социальной  защиты  населения,  федеральное законодательство, Устав
(Основной  Закон)  Саратовской  области и иные нормативные правовые
акты области.

      Статья 4. Основные принципы социальной защиты населения

    Основными принципами социальной защиты населения являются:
    адресность  мероприятий,  предусматривающих оказание социальной 
помощи   отдельным   категориям   граждан,  нуждающихся  в  ней,  в  
соответствии с федеральным и областным законодательством;
     дифференцированный  подход  при  определении  размеров и видов
социальной помощи;
     приоритетность       предоставления      социальных      услуг
несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
     комплексный   характер   социальной   помощи,   предполагающий
возможность  предоставления  одновременно  нескольких  видов помощи
(денежной,  натуральной  помощи,  помощи  в  виде  услуг  и  льгот,
правовой, психологической помощи);
     социальное  реагирование,  предполагающее пересмотр социальных
нормативов   с  ростом  стоимости  жизни,  повышением  минимального
размера оплаты труда и прожиточного минимума;
     содействие самопомощи, самообеспечению человека;
     доступность форм и видов социальной защиты;
     преемственность всех форм и видов социальной защиты;
     добровольность, гуманность и конфиденциальность.

           Статья 5. Сфера применения настоящего Закона

     Настоящий   Закон   распространяется  на  жителей  Саратовской
области  и  граждан,  зарегистрированных  на  территории  области в
установленном порядке.

             Статья 6. Финансирование мероприятий по
                    социальной защите населения

     Финансирование  мероприятий  по  социальной  защите населения,
предусмотренных  настоящим  Законом, осуществляется за счет средств
областного и местных бюджетов.
     Дополнительными    источниками   финансирования   могут   быть
средства  фондов  социальной поддержки населения. Пенсионного фонда
Российской  Федерации,  Фонда  социального  страхования  Российской
Федерации,   благотворительные  взносы  и  пожертвования  и  другие
источники,  не  запрещенные законодательством Российской Федерации.
Порядок   финансирования   определяют   Правительство   области   и
администрации муниципальных образований.

           Раздел II. Права граждан в сфере социальной
                         защиты населения

    Статья 7. Права граждан в сфере социальной защиты населения

     В сфере социальной защиты граждане имеют право на:
     обязательную  и  эффективную помощь в порядке, устанавливаемом
Правительством области и органами местного самоуправления;
     уважительное   и  гуманное  отношение  со  стороны  работников
социальных служб;
     добровольные  принятие  или  отказ  от  того  или  иного  вида
социальной помощи;
     получение  бесплатной  информации  о видах и формах социальной
помощи, порядке и условиях предоставления социальных услуг;
     выбор учреждения социального обслуживания;
     получение  бесплатной  правовой  и  психологической  помощи  в
учреждениях социальной защиты населения.

          Статья 8. Критерии получения социальной защиты

     Социальная  защита  гражданам  предоставляется  по  одному  из
следующих критериев:
     отсутствие  дохода,  обеспечивающего  установленный  в области
прожиточный минимум;
     нетрудоспособность  лица  вследствие  несовершеннолетнего  или
престарелого возраста либо наличия инвалидности;
     одиночество и неспособность к самообслуживанию;
     невозможность    получения    трудового    дохода   вследствие
необходимости ухода за нетрудоспособными членами семьи;
     экстремальные ситуации.

         Статья 9. Содействие и поощрение деятельности по
                    социальной защите населения

     Органы   государственной  власти  области  и  органы  местного
самоуправления  содействуют  деятельности общественных объединений,
трудовых   коллективов,   благотворительных   организаций,  органов
территориального   общественного   самоуправления,   предприятий  и
организаций  всех  форм  собственности, граждан по осуществлению на
добровольных  началах  мероприятий по социальной защите населения в
любых формах, не запрещенных действующим законодательством.
     Наиболее  отличившиеся организации и граждане представляются к
поощрению   органами  государственной  власти  области  и  органами
местного самоуправления.

       Раздел III. Организация социальной защиты населения

  Статья 10. Система органов социальной защиты населения области

     Организация   работы   по   социальной   защите  населения  на
областном   уровне  осуществляется  органом  исполнительной  власти
области   в   сфере   труда   и  социального  развития  через  сеть
подведомственных  учреждений  во  взаимодействии с государственными
органами и общественными организациями.
     На  территории  муниципальных  образований  области социальную
помощь  населению оказывают также и муниципальные органы социальной
защиты населения.

         Статья 11. Учреждения социальной защиты населения

     К учреждениям социальной защиты населения относятся:
     стационарные  учреждения  социальной  защиты населения (дома -
интернаты   для   инвалидов   и  престарелых,  психоневрологические
интернаты,    дома-интернаты    для   умственно   отсталых   детей,
специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов);
     центры социального обслуживания населения;
     отделения  социальной  помощи  по  обслуживанию  пенсионеров и
инвалидов на дому;
     социально-реабилитационные  центры  для  несовершеннолетних  с
приютами и без них;
     социальные приюты для детей и подростков;
     центры  реабилитации  для  детей  и подростков с ограниченными
возможностями;
     центры реабилитации инвалидов;
     центры    реабилитации    военнослужащих,    пострадавших    в
вооружённых конфликтах;
     центры   реабилитации   для   лиц   без   определённого  места
жительства;
     центры социальной помощи женщинам, семье и детям;
     учреждения     государственной     службы    медико-социальной
экспертизы;
     детско-юношеская спортивно-оздоровительная школа инвалидов;
     центр аварийно-технической помощи инвалидам;
     курсовая база;
     профессиональное училище инвалидов;
     профессиональное училище-интернат для инвалидов;
     центры психолого-педагогической помощи населению;
     центры экстренной психологической помощи по телефону;
     центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
     центры    временного   размещения   беженцев   и   вынужденных
переселенцев;
     иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

  Статья 12. Стационарное учреждение социальной защиты населения

     Стационарное    учреждение    социальной    защиты   населения
(дом-интернат)    предназначено    для    содержания    на   полном
государственном  обеспечении  престарелых  граждан,  инвалидов,  не
имеющих    возможности   к   самообслуживанию,   несовершеннолетних
детей-инвалидов,  страдающих психоневрологическими заболеваниями, и
лиц,  освобожденных из мест лишения свободы, утративших способность
к   самообслуживанию   и   нуждающихся   в   постоянном   уходе,  с
предоставлением социально-бытовых и медицинских услуг.

           Статья 1З. Учреждения государственной службы
                   медико-социальной экспертизы

     Номенклатура       учреждений      государственной      службы
медико-социальной экспертизы:
     главное бюро медико-социальной экспертизы;
     специализированное бюро медико-социальной экспертизы;
     бюро медико-социальной экспертизы.
     Главное    бюро    медико-социальной    экспертизы    является
учреждением,        предназначенным        для        осуществления
организационно-методической   работы,   контроля  за  деятельностью
районных,  межрайонных,  специализированных  бюро медико-социальной
экспертизы,  проведения  освидетельствования  инвалидов  в  сложных
экспертных  случаях,  в  порядке обжалования, контроля решений бюро
медико-социальной  экспертизы  и с целью определения нуждаемости их
в специальных транспортных средствах.
     Специализированное  бюро медико-социальной экспертизы является
учреждением,  предназначенным  для  определения структуры и степени
ограничения   жизнедеятельности   освидетельствуемых   лиц   и   их
реабилитационного    потенциала,    установления    факта   наличия
инвалидности  с  патологией  органов  зрения,  последствиями травм,
онкологическими,  психическими заболеваниями, туберкулезом и другой
патологией,  а  также степени утраты трудоспособности (в процентах)
работников,  получивших  увечье  или профессиональное заболевание и
проживающих в области.
     Бюро   медико-социальной   экспертизы   является  учреждением,
предназначенным  для  определения  структуры  и степени ограничения
жизнедеятельности  освидетельствуемых  лиц  и  их реабилитационного
потенциала,  установления  факта  наличия  инвалидности взрослому и
детскому населению обслуживаемых районов области.

        Статья 14. Центр социального обслуживания населения

     Центр  социального  обслуживания  населения  предназначен  для
комплексного  обслуживания  пенсионеров,  инвалидов, женщин, семьи,
детей,  нуждающихся  в  социальной поддержке, на территории района,
города,    микрорайона    (с   предоставлением   места   временного
пребывания,  социально-бытовых,  медико-социальных, консультативных
услуг, различных видов натуральной помощи).

 Статья 15. Отделение социальной помощи по обслуживанию пенсионеров
                        и инвалидов на дому

     Отделение  социальной  помощи  по  обслуживанию  пенсионеров и
инвалидов  на  дому предназначено для осуществления постоянного или
временного  социально-бытового  обслуживания  в  надомных  условиях
пенсионеров   и   инвалидов,   нуждающихся   в   постоянной  помощи
вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию.

    Статья 16. Центр социальной помощи женщинам, семье и детям

     Центр  социальной  помощи женщинам, семье и детям предназначен
для   комплексного   обслуживания   на  территории  района,  города
микрорайона   женщин,  семей  и  детей,  нуждающихся  в  социальной
поддержке,      с      предоставлением     социально-экономической,
психолого-медико-педагогической и реабилитационной помощи.

    Статья 17. Центр психолого-педагогической помощи населению

     Центр  психолого-педагогической  помощи населению предназначен
для   оказания  на  территории  района,  города  специализированной
психолого-педагогической помощи населению.

  Статья 18. Центр экстренной психологической помощи по телефону

     Центр    экстренной   психологической   помощи   по   телефону
предназначен  для  оказания  на  территории  района, города заочных
психолого-социальных услуг населению по телефону.

                  Статья 19. Центр помощи детям,
                оставшимися без попечения родителей

     Центр   помощи  детям,  оставшимся  без  попечения  родителей,
является    специализированным   учреждением,   осуществляющим   на
территории  района,  города  социальную адаптацию детей, оставшихся
без  попечения родителей, обеспечивает совместно с органами опеки и
попечительства  устройство  детей  в семью или детское учреждение с
учетом их психофизического состояния.

            Статья 20. Социально-реабилитационный центр
           для несовершеннолетних с приютом или без него

     Социально-реабилитационный    центр   для   несовершеннолетних
является  учреждением,  осуществляющим на территории района, города
оказание  медико-социальной  реабилитационной  помощи  и  поддержки
несовершеннолетним  с  целью  их социальной адаптации и преодоления
отклонений в психосоциальном развитии.

        Статья 21. Социальный приют для детей и подростков

     Социальный  приют для детей и подростков является учреждением,
которое  оказывает  на  территории района, города социальную помощь
безнадзорным  несовершеннолетним  и осуществляет комплекс мер по их
социальной   реабилитации   с   предоставлением   места  временного
пребывания и устройства в семью или детское учреждение.

       Статья 22. Центр реабилитации для детей и подростков
                   с ограниченными возможностями

     Центр  реабилитации  для  детей  и  подростков с ограниченными
возможностями      осуществляет      оказание     медико-социальной
реабилитационной   помощи  для  обеспечения  полноценного  развития
детей с физическими и умственными ограничениями.

              Статья 23. Центр реабилитации инвалидов

     Центр  реабилитации  инвалидов  предназначен для осуществления
комплекса  мер  по  медико-социальной реабилитации, направленных на
восстановление  способностей  инвалида  к самостоятельной трудовой,
общественной и семейно-бытовой деятельности.

      Статья 24. Детско-юношеская спортивно-оздоровительная
                          школа инвалидов

     Детско-юношеская   спортивно-оздоровительная  школа  инвалидов
является  учреждением,  осуществляющим на территории района, города
реабилитацию  детей-инвалидов  с  заболеванием опорно-двигательного
аппарата средствами физической культуры и спорта.

      Статья 25. Центр аварийно-технической помощи инвалидам

     Центр  аварийно-технической  помощи инвалидам предназначен для
оказания  услуг  инвалидам  по  ремонту и техническому обслуживанию
автомобилей и мотоколясок.

                     Статья 26. Курсовая база

     Курсовая  база  предназначена  для обучения инвалидов вождению
автотранспорта.

      Статья 27. Профессиональное училище, училище-интернат
                           для инвалидов

     Профессиональное   училище  для  инвалидов  предназначено  для
профессиональной реабилитации инвалидов.
     Профессиональное  училище-интернат для инвалидов предназначено
для  получения инвалидами профессионального образования в комплексе
с   мероприятиями  по  медицинской  и  социально-бытовой  адаптации
инвалидов.

     Статья 28. Центр реабилитации для лиц без определённого
                         места жительства

     Номенклатура учреждений социальной защиты населения:
     центр реабилитации для лиц без определённого места жительства;
     центр  социальной  помощи  для  лиц  без  определённого  места
жительства;
     социальная гостиница.
     Центр  реабилитации для лиц без определённого места жительства
предназначен    для    осуществления   комплекса   мероприятий   по
социально-трудовой  реабилитации  лиц,  оказавшихся в экстремальных
условиях,  с  целью  восстановления  или компенсации утраченных или
нарушенных  способностей  к  бытовой, социальной и профессиональной
деятельности, интеграции их в общество.
     Центр  социальной  помощи  для  лиц  без  определённого  места
жительства   предназначен   для   предоставления  места  временного
проживания  или  ночлега  и  социальной  адаптации  лиц, не имеющих
жилья и средств к существованию.
     Социальная  гостиница  предназначена для временного проживания
или ночлега лиц, оказавшихся в экстремальных условиях.

  Статья 29. Организация деятельности учреждений социальной защиты
                             населения

     Деятельность   всех  учреждений  социальной  защиты  населения
регламентируется  их  положениями,  утвержденными  в соответствии с
действующим законодательством.

           Раздел IV. Формы социальной защиты населения

           Статья 30. Формы социальной защиты населения

     Основные  формы социальной защиты населения представляют собой
систему:
     денежной помощи;
     натуральной помощи;
     помощи в виде услуг и льгот.

                    Статья 31. Денежная помощь

     Денежная помощь может предоставляться в виде:
     социального пособия;
     целевых    единовременных    выплат,    предназначенных    для
удовлетворения бытовых потребностей граждан;
     разовой компенсации, доплаты к пенсиям и пособиям;
     субсидии на коммунальные и транспортные услуги;
     субсидии на покупку необходимых лекарств;
     дотации на оздоровление детей.
     Сумма,    порядок   выплаты   денежной   помощи   определяются
Правительством  области,  администрациями муниципальных образований
области.

                   Статья 32. Натуральная помощь

     Натуральная помощь может предоставляться в виде:
     предметов первой необходимости;
     продуктов питания;
     лекарственных препаратов;
     специализированных транспортных средств;
     топлива;
     технических средств реабилитации;
     бесплатного питания.
     Порядок   предоставления   натуральной   помощи   определяется
Правительством  области,  администрациями муниципальных образований
области.

                   Статья 33. Социальные услуги

     Социальные услуги могут быть предоставлены в виде:
     временного   пребывания   пенсионеров,   инвалидов   (детей  и
подростков)  в  учреждениях  социальной  защиты населения на период
устранения особо острого социального неблагополучия;
     надомного   социально-бытового   обслуживания   пенсионеров  и
инвалидов;
     торгового   обслуживания   по   продаже  продуктов  питания  и
предметов первой необходимости по социально низким иенам;
     доставки  горячих  обедов  на дом (бесплатных или по социально
низким ценам);
     предоставления   бытовых   услуг   прачечных,  парикмахерских,
предприятий  химической  чистки,  по ремонту обуви, одежды, бытовой
техники и иных услуг на льготных условиях оплаты;
     социально-медицинской реабилитации детей-инвалидов;
     реабилитации  детей-инвалидов средствами физической культуры и
спорта;
     социальной реабилитации несовершеннолетних;
     консультаций по телефону;
     устройства  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, в семью или детское учреждение;
     предоставления                        социально-экономической,                         
психолого-педагогической,   медико-социальной,  юридической  помощи  
семьям с детьми;
     профессиональной ориентации детей-инвалидов и подростков;
     организации  отдыха  и оздоровления детей-инвалидов и детей из
малообеспеченных семей;
     организации  групп  дневного пребывания для детей, нуждающихся
в социальной реабилитации;
     медицинской,    социально-бытовой,    трудовой    реабилитации
инвалидов;     оказания    экстренной    доврачебной    помощи    и
санитарно-гигиенических услуг;
     обследования  и  лечения  в палатах и стационарах сестринского
ухода системы здравоохранения.

    Раздел V. Медико-социальная экспертиза и медико-социальная
                      реабилитация инвалидов

              Статья 34. Медико-социальная экспертиза

     Медико-социальная  экспертиза (определение степени ограничения
жизнедеятельности)  проводится  бюро  медико-социальной экспертизы,
которые  действуют  на  основании  положения  о  них, утвержденного
Правительством области в установленном порядке.

        Статья 35. Медико-социальная реабилитация инвалидов

     Медико-социальная    реабилитация   инвалидов   осуществляется
комплексом  мер,  направленных  на  восстановление способностей или
компенсацию  ограничений жизнедеятельности инвалида, осуществляемых
медико-социальными   учреждениями  реабилитации  по  индивидуальной
программе.
     Индивидуальная  программа  реабилитации  инвалида  включает  в
себя:
     медицинские  меры  реабилитации (квалифицированная медицинская
помощь, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение);
     социальные меры реабилитации;
     обеспечение   средствами   передвижения,  слухопротезирования,
протезно-ортопедической   помощью,   тифлотехникой,  сурдотехникой,
другими  техническими средствами для труда, быта, обучения, досуга,
физической культуры и спорта;
     профессиональную     подготовку,    обучение,    переобучение,
переквалификацию, рациональное трудоустройство.

               Статья 36. Трудоустройство инвалидов

     Трудоустройству   инвалидов   содействуют   целевые  областные
программы   занятости   населения,   принятые  областной  Думой  по
представлению    Федеральной   государственной   службы   занятости
населения  по  Саратовской области Министерства труда и социального
развития Российской Федерации.
     Дополнительными гарантиями трудоустройства инвалидов являются:
     установление   5-процентной   квоты   для   приема  на  работу
инвалидов    (на    предприятиях    областного   и   муниципального
подчинения);
     создание    инвалидам   условий   труда   в   соответствии   с
индивидуальной программой реабилитации;
     предоставление   налоговых   льгот  региональным  организациям
всероссийских  общественных организаций инвалидов, их отделениям, а
также  организациям,  уставный капитал которых полностью состоит из
вкладов указанных общественных организаций;
     стимулирование   работодателей   в   создании   дополнительных
рабочих  мест для трудоустройства инвалидов (осуществление льготной
финансово-кредитной и налоговой политики);
     создание условий для предпринимательской деятельности инвадов.
     Порядок  и  перечень  предоставления  дополнительных  гарантий
трудоустройства  инвалидов  определяются  Правительством  области и
органами местного самоуправления.
     Медицинские   обследования  для  определения  профессиональной
пригодности  инвалидов  к  труду проводятся государственной службой
медико-социальной экспертизы области бесплатно.

      Раздел VI. Порядок вступления в силу настоящего Закона

          Статья 37. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования.


     Губернатор
     Саратовской области                                 Д.Ф.Аяцков

 
г.Саратов
10 января 2000 г.
N 7-ЗСО