Закон Саратовской области от 12.12.2011 № 188-ЗСО

 



                                ЗАКОН                                 
                         САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ                          


принят Саратовской областной Думой                 7 декабря 2011 года


             О наделении органов местного самоуправления
            государственными полномочиями по организации
             оказания медицинской помощи в соответствии
        с территориальной программой государственных гарантий
         оказания гражданам Российской Федерации бесплатной
        медицинской помощи на территории Саратовской области

 (В редакции Законов Саратовской области от 13.11.2012 г. N 164-ЗСО;
                     от 06.12.2012 г. N 176-ЗСО)


          Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона           

     Настоящий Закон  регулирует  отношения,  связанные  с  наделением
органов   местного  самоуправления  государственными  полномочиями  по
организации   оказания   медицинской   помощи   в    соответствии    с
территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам
Российской  Федерации  бесплатной  медицинской  помощи  на  территории
Саратовской области (далее – территориальная программа государственных
гарантий).

     Статья 2. Государственные полномочия по организации оказания     
   медицинской помощи, передаваемые органам местного самоуправления   

     Органам  местного   самоуправления   передаются   государственные
полномочия по организации оказания медицинской помощи в соответствии с
территориальной программой государственных  гарантий  (за  исключением
специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских
учреждениях,       а       также       скорой       специализированной
(санитарно-авиационной)  медицинской  помощи) (далее – государственные
полномочия).

     Статья 3. Перечень муниципальных районов (городских округов)     
      области, органы местного самоуправления которых наделяются      
                    государственными полномочиями                     

     Настоящим Законом государственными полномочиями наделяются органы
местного  самоуправления  следующих  муниципальных  районов (городских
округов) области:
     Александрово-Гайского муниципального района;
     Аткарского муниципального района;
     Аркадакского муниципального района;
     Базарно-Карабулакского муниципального района;
     Балашовского муниципального района;
     Балаковского муниципального района;
     Абзац;      (Исключен     -     Закон     Саратовской     области
от 13.11.2012 г. N 164-ЗСО)
     Воскресенского муниципального района;
     Вольского муниципального района;
     Дергачевского муниципального района;
     Духовницкого муниципального района;
     Екатериновского муниципального района;
     Ершовского муниципального района;
     Ивантеевского муниципального района;
     Калининского муниципального района;
     Красноармейского муниципального района;
     Краснокутского муниципального района;
     Краснопартизанского муниципального района;
     Лысогорского муниципального района;
     Марксовского муниципального района;
     Новобурасского муниципального района;
     Новоузенского муниципального района;
     Озинского муниципального района;
     Питерского муниципального района;
     Петровского муниципального района;
     Перелюбского муниципального района;
     Пугачевского муниципального района;
     Ровенского муниципального района;
     Романовского муниципального района;
     Ртищевского муниципального района;
     Советского муниципального района;
     Самойловского муниципального района;
     Саратовского муниципального района;
     Татищевского муниципального района;
     Абзац;      (Исключен     -     Закон     Саратовской     области
от 13.11.2012 г. N 164-ЗСО)
     Федоровского муниципального района;
     Хвалынского муниципального района;
     Энгельсского муниципального района;
     "Город Саратов";
     городского округа - ЗАТО Светлый.

    Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления     
       при осуществлении переданных государственных полномочий        

     1.Органы местного самоуправления имеют право:
     получать  субвенцию  из  областного  бюджета  для   осуществления
переданных государственных полномочий;
     дополнительно использовать  собственные  материальные  ресурсы  и
финансовые   средства  для  осуществления  переданных  государственных
полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных
районов (городских округов);
     вносить предложения по совершенствованию деятельности,  связанной
с осуществлением переданных государственных полномочий.
     2. Органы местного самоуправления обязаны:
     исполнять в установленном  законодательством  порядке  переданные
государственные полномочия;
     обеспечивать эффективное и рациональное использование  финансовых
средств,  выделенных  из  областного  бюджета на исполнение переданных
государственных полномочий;
     представлять уполномоченным органам исполнительной власти области
документы   и  информацию  по  исполнению  переданных  государственных
полномочий;
     исполнять   письменные   предписания    уполномоченных    органов
исполнительной  власти области по устранению нарушений, допущенных при
осуществлении переданных государственных полномочий;
     выполнять  иные  обязанности,  предусмотренные  законодательством
Российской  Федерации  и  законодательством  области при осуществлении
переданных государственных полномочий.

     Статья 5. Методика расчета нормативов для определения общего
          объема субвенции, предоставляемой местным бюджетам
          из областного бюджета для осуществления переданных          
                      государственных полномочий                      

     1. Средства,    необходимые    для    осуществления    переданных
государственных полномочий, включают в себя расходы на:
     организацию оказания медицинской помощи;
     осуществление деятельности по  организации  оказания  медицинской
помощи.
     2. Объем субвенции бюджету i-го муниципального района (городского
округа)   для   осуществления  переданных  государственных  полномочий
рассчитывается по следующей формуле:

                          Vi = Si + Wi, где                           

     Vi - объем субвенции, предоставляемой i-му муниципальному  району
(городскому   округу)   на  осуществление  переданных  государственных
полномочий на очередной финансовый год;
     Si - расходы на организацию оказания медицинской помощи;
     Wi  –  расходы  на  осуществление  деятельности  по   организации
оказания медицинской помощи.
     3. Расходы   на   организацию   оказания    медицинской    помощи
рассчитываются по формуле:

                  Si = SUM(Hij х Оij х Кij), где                   
                       J=1
     j = 1, 2, 3, 4 – виды  и  условия  оказания   медицинской  помощи
(1  -  скорая  медицинская  помощь,  2  –  первичная медико-санитарная
помощь,  оказываемая  амбулаторно,  3  -  первичная  медико-санитарная
помощь,    оказываемая   в   дневном   стационаре,   4   -   первичная
медико-санитарная помощь, оказываемая стационарно);
     Hij - норматив финансовых затрат  на  единицу  объема  j-го  вида
медицинской  помощи  на  очередной  финансовый год в рамках переданных
государственных полномочий, предусмотренных территориальной программой
государственных гарантий;
     Оij - объем медицинской помощи в соответствии  с  территориальной
программой  государственных  гарантий  на j-й вид медицинской помощи в
i-ом муниципальном районе (городском округе) на 1-е января  очередного
финансового года;
     Кij  -  коэффициент  дифференциации,  который  учитывает  размеры
формирования  нормативных финансовых затрат на единицу объема оказания
медицинской помощи,  медицинских  и  иных  услуг  i-го  муниципального
района (городского округа).
     Коэффициент дифференциации определяется по формуле:

                      Кij = Sij х 100/ Hij, где                       

     Sij - сумма расходов на  единицу  объема  j-го  вида  медицинской
помощи   на   реализацию   территориальной  программы  государственных
гарантий на территории i-го муниципального района (городского  округа)
за год, предшествующий текущему финансовому году.
     4. Расходы на осуществление деятельности по организации  оказания
медицинской  помощи  рассчитываются  исходя из численности постоянного
населения на территории муниципального района (городского  округа)  на
1-е января года, предшествующего планируемому периоду.
     Для определения объема расходов на осуществление деятельности  по
организации  оказания медицинской помощи учитываются расходы на оплату
труда  штатных  работников,  отчисления  по   страховым   взносам   на
обязательное    пенсионное    страхование,   обязательное   социальное
страхование  на  случай  временной  нетрудоспособности  и  в  связи  с
материнством,   обязательное   медицинское  страхование,  обязательное
социальное  страхование  от  несчастных  случаев  на  производстве   и
профессиональных заболеваний и расходы на обеспечение их деятельности.
     Расходы на  оплату  труда  штатных  работников  и  отчисления  по
страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное
социальное страхование на  случай  временной  нетрудоспособности  и  в
связи    с   материнством,   обязательное   медицинское   страхование,
обязательное  социальное  страхование   от   несчастных   случаев   на
производстве  и  профессиональных заболеваний рассчитываются исходя из
нормативов численности  штатных  работников,  среднемесячного  размера
оплаты  труда  штатных  работников  и  действующих  тарифов  страховых
взносов.
     Норматив   численности   штатных   работников   определяется   из
следующего расчета:
     на территории с численностью постоянного населения  до  15  тысяч
человек включительно - одна единица;
     на территории с численностью постоянного населения свыше 15 до 45
тысяч человек включительно - две единицы;
     на территории с численностью постоянного населения свыше 45 до 90
тысяч человек включительно - три единицы;
     на территории с численностью постоянного населения  свыше  90  до
150 тысяч человек включительно - четыре единицы;
     на территории с численностью постоянного населения свыше  150  до
225 тысяч человек включительно - пять единиц;
     на территории с численностью постоянного населения свыше  225  до
315 тысяч человек включительно - шесть единиц;
     на  территории  с  численностью   постоянного   населения   свыше
315  тысяч  человек  –  из  расчета  одна  единица на каждые полные 50
тысяч постоянного населения.
     Норматив среднемесячного размера оплаты труда штатного  работника
с  учетом  отчислений  по страховым взносам на обязательное пенсионное
страхование, обязательное социальное страхование на  случай  временной
нетрудоспособности  и в связи с материнством, обязательное медицинское
страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев
на  производстве  и  профессиональных  заболеваний  устанавливается  в
зависимости  от  численности  постоянного  населения   на   территории
муниципального района (городского округа) в следующих размерах:
     свыше 150 тысяч человек - 14270 рублей;
     свыше 80 до 150 тысяч человек включительно - 13590 рублей;
     свыше 50 до 80 тысяч человек включительно - 12910 рублей;
     до 50 тысяч человек включительно - 12230 рублей.
     Расходы на обеспечение деятельности штатных работников включают в
себя  расходы  на  обеспечение  рабочего  места  (приобретение мебели,
канцелярских товаров, оргтехники,  программного  обеспечения),  оплату
услуг  связи,  расходных материалов и материальных запасов, справочной
официальной литературы и печатной продукции, оплату стоимости обучения
на    курсах    повышения    квалификации,    участия   в   семинарах,
командировочные расходы и другие расходы, непосредственно связанные  с
осуществлением     переданных     государственных     полномочий,    и
предусматриваются на один финансовый год  исходя  из  норматива  38000
рублей на одного штатного работника.
     Расходы на осуществление  деятельности  по  организации  оказания
медицинской помощи (Wi) определяются по формуле:

                Wi = (N х Ti х 12) + (Ti х 38000), где                

     N - норматив   среднемесячного   размера  оплаты  труда  штатного
работника  с  учетом  отчислений  по страховым взносам на обязательное
пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на  случай
временной  нетрудоспособности  и  в связи с материнством, обязательное
медицинское  страхование,  обязательное  социальное   страхование   от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
     Ti - количество штатных работников.
     Расходы  на  осуществление  деятельности  по организации оказания
медицинской  помощи  индексируются в соответствии с законом области об
областном    бюджете    на   очередной   финансовый   год.   (Действие
приостановлено  с  1  января 2013 года по 31 декабря 2015 года - Закон
Саратовской  области  от  06.12.2012  г. N 176-ЗСО (в части индексации
расходов на обеспечение деятельности штатных работников))

         Статья 6. Права и обязанности уполномоченных органов         
  исполнительной власти области по вопросам, связанным с наделением   
    органов местного самоуправления государственными полномочиями     

     1. Уполномоченные органы исполнительной власти области вправе:
     издавать в пределах своей компетенции нормативные  правовые  акты
по  вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных
государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
     запрашивать  в   установленном   порядке   у   органов   местного
самоуправления   необходимые   материалы  и  информацию,  связанные  с
осуществлением ими переданных государственных полномочий,  а  также  с
использованием на эти цели финансовых средств;
     оказывать методическую помощь органам местного самоуправления  по
организации   их   работы  по  исполнению  переданных  государственных
полномочий;
     давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных
органами   местного   самоуправления   при   осуществлении  переданных
государственных полномочий.
     2. Уполномоченные органы исполнительной власти области обязаны:
     передавать органам местного самоуправления  финансовые  средства,
необходимые для осуществления переданных государственных полномочий;
     осуществлять   контроль   за   исполнением   органами    местного
самоуправления  переданных  государственных  полномочий,  а  также  за
использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;
     оказывать содействие органам местного  самоуправления  в  решении
вопросов,   связанных   с  осуществлением  переданных  государственных
полномочий.

             Статья 7. Финансовое обеспечение переданных              
                      государственных полномочий                      

     Финансовое  обеспечение  государственных  полномочий,  переданных
органам  местного  самоуправления  настоящим Законом, осуществляется в
соответствии с территориальной программой государственных гарантий  за
счет субвенции, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета
в соответствии с методикой согласно статье 5 настоящего Закона.

     Статья 8. Порядок предоставления субвенции на осуществление      
             органами местного самоуправления переданных              
                      государственных полномочий                      

     Порядок  предоставления  субвенции  на   осуществление   органами
местного    самоуправления   переданных   государственных   полномочий
определяется  Правительством  области  в  соответствии   с   бюджетным
законодательством.

          Статья 9. Порядок представления органами местного           
        самоуправления отчетности об осуществлении переданных         
                      государственных полномочий                      

     Отчетность    органов   местного   самоуправления   по   вопросам
осуществления  переданных государственных полномочий устанавливается в
виде ежемесячных отчетов, форма  которых  утверждается  Правительством
области.

     Статья 10. Порядок осуществления контроля за осуществлением      
             органами местного самоуправления переданных              
                      государственных полномочий                      

     1. Контроль за осуществлением  органами  местного  самоуправления
переданных  настоящим  Законом государственных полномочий осуществляет
уполномоченный   орган   исполнительной   власти   области   в   сфере
здравоохранения (далее - уполномоченный орган).
     2. В целях осуществления контроля уполномоченный орган:
     дает  указания  органам  местного  самоуправления   по   вопросам
осуществления переданных государственных полномочий;
     запрашивает и получает документы и иную  информацию  по  вопросам
осуществления переданных государственных полномочий.
     3. При выявлении нарушений органами местного  самоуправления  или
должностными  лицами  органов местного самоуправления законодательства
Российской  Федерации   и   законодательства   области   по   вопросам
осуществления  переданных  государственных  полномочий  уполномоченный
орган вправе давать письменные предписания  по  устранению  выявленных
нарушений,    обязательные    для    исполнения    органами   местного
самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.

   Статья 11. Условия и порядок прекращения осуществления органами    
   местного самоуправления переданных им государственных полномочий   

     1. Осуществление    переданных     государственных     полномочий
прекращается  законом области по инициативе уполномоченного органа или
органа местного самоуправления.
     2. Осуществление  органами  местного  самоуправления   переданных
государственных полномочий может быть прекращено досрочно:
     1) по инициативе уполномоченного органа в случаях:
     неисполнения  или  ненадлежащего  исполнения  органами   местного
самоуправления переданных государственных полномочий;
     нарушений при осуществлении переданных государственных полномочий
законодательства Российской Федерации и законодательства области;
     нецелевого   использования   органами   местного   самоуправления
финансовых  средств,  переданных  им  для  исполнения  государственных
полномочий;
     передачи   в   установленном    порядке    зданий,    сооружений,
оборудования,  транспортных средств и другого имущества, используемого
органами местного самоуправления в целях  охраны  здоровья  граждан  и
находившегося  в  муниципальной  собственности  на момент вступления в
силу Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ  "Об  основах
охраны  здоровья  граждан  в  Российской Федерации", в государственную
собственность области;
     2) по инициативе органа местного самоуправления в случае:
     неисполнения  уполномоченным  органом  обязанностей  по  передаче
органам  местного  самоуправления  финансовых средств, необходимых для
осуществления переданных государственных полномочий.
     3. Прекращение  осуществления  органами  местного  самоуправления
переданных  государственных  полномочий  в  соответствии  с  настоящей
статьей влечет за  собой  прекращение  финансирования  государственных
полномочий.

            Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона            

     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2012 года, но не ранее
вступления    в    силу   закона   области   об   областном   бюджете,
предусматривающего финансовое обеспечение  переданных  государственных
полномочий.


Губернатор
Саратовской области                                         П.Л.Ипатов


г.Саратов
12 декабря 2011 г.
N 188-ЗСО