Закон Саратовской области от 03.04.2000 № 21-ЗСО

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                               ЗАКОН
                        Саратовской области


принят Саратовской областной Думой               22 марта 2000 года


         Об административно-территориальном устройстве и
              территориях муниципальных образований
                       в Саратовской области


                     Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Закона

     Настоящий  Закон устанавливает административно-территориальное
устройство  области  как  субъекта  Российской  Федерации,  а также
территориальную  основу  формирования  муниципальных  образований в
области,  систему  административно-территориальных  единиц, порядок
преобразований    в    административно-территориальном   устройстве
области.

                    Статья 2. Основные понятия

     В   настоящем   Законе   применяемые  понятия  используются  в
следующих значениях:
     административно-территориальная  единица  -  часть  территории
области   в   фиксированных   границах,   включающая   определенное
географическое    пространство   с   соответствующими   населенными
пунктами,  где  действуют  органы  государственной  власти,  органы
местного самоуправления;
     населенный  пункт  -  часть  территории  области,  на  которой
постоянно  или  преимущественно  проживают жители области и которая
имеет сосредоточенную застройку;
     городской  населенный пункт - город областного значения, город
районного  значения,  поселок  городского типа (рабочий, курортный.
дачный поселок);
     город  областного  значения  -  населенный  пункт,  являющийся
экономическим    и    культурным    центром,    имеющий    развитую
промышленность,   с   численностью  населения  не  менее  50  тысяч
человек.   В  отдельных  случаях  к  категории  городов  областного
значения  могут  быть  отнесены  населенные  пункты  с численностью
населения  и  менее  50 тысяч человек, имеющие важное промышленное,
социально-культурное    и    историческое   значение,   перспективу
дальнейшего экономического роста и роста численности населения;
     город   районного  значения  -  населенный  пункт,  являющийся
промышленным  и  культурным  центром,  с  численностью населения не
менее  12 тысяч человек, из которых работники сельского хозяйства и
члены их семей составляют 15 и менее процентов;
     поселок  городского типа - рабочий поселок, курортный поселок,
дачный поселок;
     рабочий  поселок  -  населенный  пункт, на территории которого
имеются  промышленные  предприятия,  стройки, железнодорожные узлы,
гидротехнические   сооружения,   предприятия   по   производству  и
переработке  сельскохозяйственной  продукции  и другие экономически
важные  объекты, с численностью населения не менее 3 тысяч человек,
из   которых   работники  сельского  хозяйства  и  члены  их  семей
составляют  15  и  менее  процентов,  а  также населенный пункт, на
территории   которого   расположены   высшие  учебные  заведения  и
научно-исследовательские   учреждения.   В   отдельных   случаях  к
категории  рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты с
численностью   населения   и   менее   3   тысяч  человек,  имеющие
перспективу  дальнейшего  экономического  и  социального развития и
роста численности населения;
     курортный   поселок   -   населенный  пункт,  расположенный  в
местности,  имеющей  лечебное значение, с численностью населения не
менее  2  тысяч  человек  при  условии,  что количество приезжающих
ежегодно  для  лечения  и  отдыха  составляет не менее 50 процентов
постоянного населения;
     дачный   поселок  -  населенный  пункт,  основным  назначением
которого   является  обслуживание  городов  в  качестве  санаторных
пунктов  или  мест  летнего  отдыха.  Дачные  поселки не утрачивают
своего характера, если часть населения постоянно проживает в них;
     сельское  поселение  - населенный пункт (деревня, село, хутор,
поселок,  иные  поселения),  не  отнесенный к поселениям городского
типа;
     район   -   административно-территориальная  единица,  которая
включает  в  исторически сложившихся границах территории округов, а
также  находящиеся  на территории района населенные пункты (города,
поселки, села);
     закрытое    административно-территориальное    образование   -
административно-территориальная     единица,     статус    которого
определяется законодательством Российской Федерации;
     округ  -  административно-территориальная  единица, включающая
один  населенный  пункт (или несколько населенных пунктов) вместе с
землями,  прилегающими  к  нему  (к  ним):  городской район - часть
территории города,
     территория   муниципального   образования   -  территория,  на
которой    в    установленном   федеральным   законодательством   и
законодательством    области    порядке    осуществляется   местное
самоуправление;
     административный  центр - место постоянного нахождения органов
государственной  власти,  представительных и исполнительных органов
местного самоуправления.

  Статья 3. Принципы административно-территориального устройства

     Административно-территориальное   устройство  основывается  на
следующих принципах:
     обеспечения целостности территории области;
     общности  административно-территориальных  единиц и территорий
муниципальных образований;
     соответствия   исторически   сложившейся  системе  расселения,
тенденциям ее развития;
     разграничения  и координации управленческих полномочий органов
государственной   власти   и  органов  местного  самоуправления  на
территориях     соответствующих     административно-территориальных
единиц.

  Статья 4. Понятие и содержание административно-территориального
                        устройства области

     Административно-территориальное  устройство  области  является
ее   территориальной  организацией  и  представляет  собой  систему
исторически  сложившихся  административно-территориальных  единиц и
населенных  пунктов  в  границах территории Саратовской области как
субъекта Российской Федерации.
     Административно-территориальные        единицы        являются
пространственной   основой  деятельности  федеральных  и  областных
органов  государственной  власти  и (формируемых населением органов
местного самоуправления.
     Территорию   соответствующих   административно-территориальных
единиц   составляют   муниципальные   земли  населенных  пунктов  в
пределах  городской  черты  (границ  земель  поселка, села) и земли
других     собственников,     землепользователей     в     границах
соответствующих  земельных  участков по отводным землеустроительным
актам.

   Статья 5. Система административно-территориального устройства

     Саратовская  область  включает административно-территориальные
единицы  -  районы,  г.Саратов  и  его  районы, округа и населенные
пункты  -  города,  поселки  городского  типа,  сельские населенные
пункты, закрытые административно-территориальные образования.
     В  границах  районов  в соответствии с федеральным и областным
законодательством   формируются   органы   местного  самоуправления
объединенных   муниципальных   образований,  включающих  территории
округов, городских и сельских населенных пунктов.

                Глава II. Порядок решения вопросов
        административно-территориального устройства области

  Статья 6. Виды преобразований в административно-территориальном
                        устройстве области

     Преобразованиями  в административно-территориальном устройстве
области  являются: образование, упразднение, слияние, присоединение
административно-территориальных   единиц   и   населенных  пунктов,
установление  и  изменение  их  границ,  административных  центров,
наименование      и      переименование,      изменение     статуса
административно-территориальных единиц и населенных пунктов.

 Статья 7. Гарантии учета, мнения населения при решении вопросов о
   преобразованиях в административно-территориальном устройстве

     Преобразования   в   системе  административно-территориального
устройства  производятся  с учетом мнения населения соответствующих
населенных пунктов.
     По    решению    представительного    органа    муниципального
образования   мнение  населения  учитывается  в  форме  референдума
(схода)   либо   в   форме   опроса,  порядок  проведения  которого
устанавливается  представительным  органом  местного самоуправления
самостоятельно.

      Статья 8. Условия решения вопросов о преобразованиях в
            административно-территориальном устройстве

     Вопросы   преобразований   в   административно-территориальном
устройстве   области  решаются  областной  Думой  по  представлению
Правительства   области   в   соответствии  с  инициативой  органов
местного самоуправления.
     В областную Думу должны быть представлены следующие документы:
     заключение    комиссии   по   административно-территориальному
устройству области;
     соответствующие     правовые     акты     органов     местного
самоуправления,     обоснование    необходимости    предполагаемого
преобразования;
     карта преобразований;
     смета  расходов,  необходимых  для  проведения  предполагаемых
преобразований, с указанием источников финансирования;
     документы, подтверждающие учет мнения населения.

            Статья 9. Порядок образования и упразднения
 административно-территориальных единиц, территорий муниципальных
образований, установления и перенесения их административных центров

     Соответствующие      представительные      органы     местного
самоуправления       при       образовании       и      упразднении
административно-территориальных  единиц,  территорий  муниципальных
образований,   установлении   и   перенесении  их  административных
центров представляют в Правительство области:
     1) решение  представительных  органов  местного самоуправления
по вносимому предложению;
     2) документы, подтверждающие учет мнения населения;
     3) пояснительную      записку,     содержащую      обоснование
целесообразности   вносимых   предложений   и  сведения  о  размере
территории   административно-территориальной   единицы,  территории
муниципального  образования, количестве городов, рабочих, курортных
и  дачных поселков, иных поселений, округов, численности населения,
количестве        крестьянских        (фермерских)        хозяйств,
сельскохозяйственных  предприятий  и их посевных площадях, перечень
основных  промышленных  предприятий,  строительных,  транспортных и
других  организаций, сведения о численности работающих на каждом из
них,   количестве   социально-культурных   учреждений,  предприятий
торговли   и   бытового   обслуживания,  сведения  об  имеющихся  и
предусматриваемых  в  связи  с  вносимым  предложением  структуре и
штатах   органов   местного   самоуправления,  источниках  покрытия
дополнительных  расходов  на содержание работников органов местного
самоуправления;
     4)  характеристику  населенного  пункта, в котором размещается
или  будет  размещаться административный центр, содержащую сведения
о   его   географическом   положении   по  отношению  к  территории
административно-территориальной  единицы, территории муниципального
образования,    численности    населения,   перечень   промышленных
предприятий,  строительных,  транспортных  и  других  организаций с
указанием  численности  работающих  на  каждом  из  них, сведения о
социально-культурных  учреждениях, предприятиях торговли и бытового
обслуживания,  о  коммунальном  хозяйстве,  жилищном  фонде  и  его
принадлежности,  о  наличии  помещений для размещения организаций и
жилья   для   работников  этих  организаций,  сведения  о  расходах
денежных   средств,   связанных  с  перенесением  административного
центра,   состоянием   путей   сообщения   и   средств   связи   от
административного  центра  муниципального  образования  до  центров
округов  (от центра округа до населенных пунктов, входящих в состав
округа),   наименовании   ближайшей   железнодорожной   станции   и
расстоянии до нее;
     5) карту  в  трех  экземплярах  с  указанием  на  ней границ и
административных  центров,  городов,  рабочих,  курортных  и дачных
поселков, центров округов и основных путей сообщения.
     При     перенесении     центров     округов    соответствующие
представительные  органы  местного  самоуправления  представляют  в
Правительство области:
     1) решение  представительного  органа  местного самоуправления
по вносимому предложению;
     2) протоколы  сходов граждан всех населенных пунктов, входящих
в округ;
     3) постановление администрации округа;
     4) пояснительную записку;
     5) выкопировку  из  карты  территории  в  трех  экземплярах  с 
нанесением на нее существующего и проектируемого центров округа;
     6) список   всех   населенных   пунктов   округа  с  указанием
расстояний  до  проектируемого  центра,  а  от  него - до районного
центра.
     Для  перенесения  центра  округа  требуется  согласие  граждан
большинства населенных пунктов округа.
     При  перенесении  центра  необходимо  указать,  имеется  ли  в
населенном  пункте,  в  который переносится центр округа, помещение
для размещения администрации округа.

      Статья 10. Порядок изменения статуса населенных пунктов,
            образования и упразднения районов в городах

     При   изменении  статуса  населенного  пункта,  образования  и
упразднения    района    в    городе    в   Правительство   области
представляются:
     1) решение  представительного  органа  местного самоуправления
по вносимому предложению;
     2) документы, подтверждающие учет мнения населения;
     3) пояснительная      записка,     содержащая      обоснование
целесообразности   вносимых   предложений   и   сведения  об  общей
численности  населения,  в  том числе рабочих, служащих, работников
сельского  хозяйства,  перечень  основных промышленных предприятий,
строительных,   транспортных   и  других  организаций,  сведения  о
численности  работающих  на  каждом из них, перспективе дальнейшего
развития,  сведения  о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде и его
принадлежности,   социально-культурных   учреждениях,  предприятиях
торговли  и  бытового  обслуживания, размере территории населенного
пункта   с   указанием  основных  землепользователей,  наименовании
ближайшей  железнодорожной  станции и расстоянии до нее, сведения о
годовом  бюджете,  об  имеющихся  и  предусматриваемых  в  связи  с
вносимым   предложением   структуре   и   штатах  органов  местного
самоуправления,   их  отделов  и  управлений,  источниках  покрытия
дополнительных  расходов  на содержание работников органов местного
самоуправления,   наличии   помещения   для   них,   предложения  о
наименовании;
     4) план  города  в  трех  экземплярах  с  указанием его черты,
границ, существующих и образуемых районов в городе.

         Статья 11. Порядок регистрации населенных пунктов

     При  регистрации  населенных  пунктов  в Правительство области
представляются:
     1) решение  представительного  органа  местного самоуправления
по вносимому предложению;
     2) решение администрации соответствующего округа;
     3) протокол   общего   собрания  граждан  населенного  пункта,
подлежащего   регистрации,   заверенный   соответствующим   органом
местного самоуправления;
     4) выкопировка  из  карты территории округа в трех экземплярах
с     нанесением    на    нее    вновь    возникшего    населенного
пункта. Выкопировка    из    карты   подписывается   составителями,
утверждается   главой  администрации  округа,  заверяется  гербовой
печатью;
     5) пояснительная    записка    к   решению   органа   местного
самоуправления, в которой указываются:
     а) причины возникновения населенного пункта;
     б) месторасположение   населенного   пункта   (расстояние   до
административного   центра,   ближайшей   железнодорожной  станции,
почтового отделения);
     в) когда  и  каким  органом  отведено  место  для  населенного
пункта и утвержден план его застройки;
     г) количество  населения  и  его состав по преобладающему роду
занятий;
     д) преобладающая национальность населения (в процентах);
     е) предлагаемое  наименование населенного пункта и обоснование
этого наименования.
     Вновь  возникшие  населенные  пункты  подлежат  регистрации не
позднее 2-х месяцев после их возникновения.

          Статья 12. Порядок изменения административной
                 подчиненности населенных пунктов

     Для   изменения   административной   подчиненности  населенных
пунктов в Правительство области представляются:
     1) решение  представительного  органа  местного самоуправления
по вносимому предложению;
     2) решение администрации округа (округов);
     3) выписка   из  протокола  общего  собрания  (схода)  граждан
населенного пункта;
     4) выкопировка  из карты территории округов в трех экземплярах
с  указанием  передаваемого  населенного пункта и нанесением границ
до и после передачи;
     5) пояснительная    записка    к   решению   органа   местного
самоуправления, в которой указываются:
     а) причины передачи населенного пункта;
     б) количество населения в нем;
     в) какие   производственные,   социально-культурные  и  другие
объекты в нем расположены;
     г) расстояние до нового центра округа (в км);
     д) сведения  об  изменении  численности  и  состава  населения
округа;
     е) предложения по структуре и штатам окружной администрации.

         Статья 13. Порядок объединения населенных пунктов

     Для  объединения  населенных  пунктов  в Правительство области
представляются:
     1) решение  представительного  органа  местного самоуправления
по вносимому предложению;
     2) решение окружной администрации;
     3) выписки   из  протоколов  общих  собраний  (сходов) граждан
населенных пунктов;
     4) выкопировка  из  карты территории округа в трех экземплярах
с нанесением на нее объединяемых населенных пунктов;
     5) пояснительная  записка  к  решению представительного органа
местного самоуправления, в которой указываются:
     а) причины объединения населенных пунктов;
     б) количество населения в них (в процентах);
     в) наличие  в  населенных  пунктах  железнодорожных  станций и
учреждений связи и их наименования;
     г) предложения   о   наименовании   объединенного  населенного
пункта.
     Наименование  объединенного  населенного  пункта  определяется
жителями  самостоятельно. При выборе наименования следует учитывать
наименование  железнодорожной  станции  или  учреждения связи, если
таковые имеются в объединенном населенном пункте.

Статья 14. Порядок исключения населенных пунктов из учетных данных

     Для   исключения   населенных  пунктов  из  учетных  данных  в
Правительство области представляются:
     1) решение  представительного  органа  местного самоуправления
по вносимому предложению;
2) решение соответствующей окружной администрации;
     3) выкопировка  из  карты территории округа в трех экземплярах
с  указанием  на  ней населенного пункта, подлежащего исключению из
учетных данных.
     На  день исключения в населенном пункте не должно проживать ни
одного  человека.  Акт  составляется  представителем  администрации
округа  и  предприятия,  которое  имело  в данном населенном пункте
производственные    объекты,    и    утверждается    администрацией
муниципального образования. В нем должны быть отражены:
     а) затраты   при   ликвидации   производственных   объектов  и
переселении жителей;
     б) место переселения;
     в) состояние  оставшихся  в населенном пункте производственных
и жилых строений;
     г) мотивированные  выводы  о  том,  что  в  ближайшие годы нет
оснований для восстановления населенного пункта.

       Статья 15. Порядок образования и объединения округов

Для образования и объединения округов в Правительство области
представляются:
     1) решение  представительного  органа  местного самоуправления
по вносимому предложению;
     2) постановление   администрации   округа    (округов) -   при 
объединении;
     3) выписки  из  протоколов  (протоколы) общих собраний граждан
населенных пунктов, которые передаются в состав нового округа;
     4) выкопировка  из карты территории указанных округов в старых
и новых границах в трех экземплярах;
     5) пояснительная  записка  к  решению представительного органа
местного самоуправления, в которой указываются:
     а) обоснование   необходимости   разукрупнения   существующего 
округа и образования нового округа;
     б) предложение  о  наименовании  вновь  образуемого  округа  и
размещении его центра;
     в) перечень  населенных  пунктов,  входящих в состав округа до
разукрупнения, с указанием числа жителей в каждом из них;
     г) расстояние  от  каждого  населенного  пункта,  входящего  в
состав образуемого округа, до центра (в км);
     д) наименование     основных     производственных    объектов,
расположенных в каждом населенном пункте;
е) наличие помещения для размещения администрации округа;
     ж) штаты  и  фонд  заработной  платы  администрации до и после
разукрупнения округов.
     Указанные      преобразования     требуют     предварительного
согласования   с  министерством  финансов  области  предложений  по
штатам и фонду оплаты труда работников вновь образуемого округа.

      Глава III. Организационно-правовые и социальные основы
           наименования, переименования административно-
           территориальных единиц, населенных пунктов,
                     муниципальных образований

          Статья 16. Условия наименования, переименования
    административно-территориальных единиц, населенных пунктов,
               территорий муниципальных образований

     Наименование,  переименование  административно-территориальных
единиц,     населенных     пунктов,    муниципальных    образований
осуществляется     в     порядке,    предусмотренном    федеральным
законодательством,  с  учетом требований, предусмотренных настоящим
Законом.
     При   этом   учитываются  государственные  интересы,  а  также
географические,   исторические,   национальные,  бытовые  и  другие
местные  условия,  мнение  населения, не допускается присвоение уже
имеющихся наименований.
     Переименование   населенных   пунктов,   в  которых  находятся
почтово-телеграфные    учреждения    и   железнодорожные   станции,
согласовывается   с  соответствующими  органами  управления  связи,
железными дорогами.

 Статья 17. Правовое регулирование наименования и переименования в
            административно-территориальном устройстве

     Присвоение         наименований        и        переименование
административно-территориальных    единиц,    населенных   пунктов,
муниципальных  образований  производится  в  порядке, установленном
федеральным  законодательством. Наименование и переименование улиц,
площадей  и  других  составных  частей  населенных  пунктов области
производятся  представительным  органом  местного самоуправления по
представлению    администрации    соответствующего   муниципального
образования.
     Присвоение   улицам,   площадям   и  другим  составным  частям
населенных  пунктов  имен  государственных  и общественных деятелей
производится  в  целях  увековечения  их  памяти  и  осуществляется
Правительством    области    по    представлению    соответствующих
представительных   органов   местного   самоуправления  в  порядке,
установленном Правительством области.
     При   наименовании   административно-территориальных   единиц,
населенных   пунктов,  муниципальных  образований,  образованных  в
результате  их  объединения,  учитывается  мнение  органов местного
самоуправления соответствующих муниципальных образований.
     При   наименовании   административно-территориальных   единиц,
населенных   пунктов,  муниципальных  образований,  образованных  в
результате    присоединения    одного    к   другому,   сохраняется
наименование  административно-территориальной  единицы, населенного
пункта,         к        которому        присоединились        иные
административно-территориальные единицы, населенные пункты.

                Глава IV. Заключительные положения

   Статья 18. Учет и регистрация административно -территориальных
   единиц области, населенных пунктов, территорий муниципальных
                            образований

     Учет   и  регистрация  административно-территориальных  единиц
области,  населенных  пунктов, территорий муниципальных образований
осуществляется Правительством области в соответствующих реестрах.

                  Статья 19. Передача территорий

     Передача     территории     в     связи     с     образованием
административно-территориальной  единицы  или  передачей  из  одной
административно-территориальной   единицы   в   другую  оформляется
соответствующим актом.

          Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования.
     Признать   утратившим   силу  Временное  Положение  о  порядке
решения    вопросов   административно-территориального   устройства
Саратовской  области, принятое постановлением Саратовской областной
Думы  от  27  марта 1996 года N 25-336 (с изменением от 9 июля 1997
гоа N 43-812) со дня вступления в силу настоящего Закона.


     Губернатор
     Саратовской области          Д.Ф.Аяцков


г.Саратов
13 апреля 2000 г.
N 21-ЗСО