Закон Саратовской области от 06.06.2007 № 100-ЗСО

 



                                ЗАКОН                                 

                         САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ                          


принят Саратовской областной Думой                    30 мая 2007 года


           О порядке определения нормативов финансирования
         общеобразовательных учреждений в части расходов на
               реализацию общеобразовательных программ


     Настоящий  Закон  устанавливает  порядок  определения  нормативов
финансирования  общеобразовательных  учреждений  в  части  расходов на
реализацию   общеобразовательных   программ   в   целях    обеспечения
государственных  гарантий  прав  граждан на получение общедоступного и
бесплатного начального общего, основного  общего,  среднего  (полного)
общего    образования,   а   также   дополнительного   образования   в
муниципальных   общеобразовательных    учреждениях    на    территории
Саратовской области.

       Статья 1. Порядок определения нормативов финансирования        
    общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию     
             общеобразовательных программ в муниципальных             
                   общеобразовательных учреждениях                    

     1. Нормативы   финансирования  общеобразовательных  учреждений  в
части   расходов   на   реализацию   общеобразовательных   программ  в
муниципальных  общеобразовательных  учреждениях  (далее  -   нормативы
финансирования)  определяются  в  расчете  на  одного  обучающегося  в
соответствии с приложением 1 к настоящему Закону.
     2. В  нормативы  финансирования  включаются  текущие  расходы  на
оплату   труда   (тарифная   и   надтарифная  части  заработной  платы
педагогического,    административного,    учебно-вспомогательного    и
обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений,
начисления на заработную плату, ежемесячная денежная  компенсация  для
обеспечения  книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями),
учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы  и
хозяйственные нужды.
     3. В нормативы финансирования не включаются расходы на содержание
зданий и оплата коммунальных расходов.
     4. Нормативы   финансирования,   определенные  в  соответствии  с
установленным   настоящим   Законом   порядком,  утверждаются  законом
области.
     5. Объемы  субвенций  из  областного  бюджета  на  финансирование
муниципальных  общеобразовательных  учреждений  в  части  расходов  на
реализацию общеобразовательных программ (далее -  субвенции)  ежегодно
утверждаются   законом  области  об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый год по каждому муниципальному району  и  городскому  округу
области.
     6. Органы   местного   самоуправления   муниципальных  районов  и
городских   округов   области  в  установленном  порядке  распределяют
средства, полученные  в  виде  субвенций,  между  общеобразовательными
учреждениями.
     7. Для    малокомплектных   сельских   и   приравненных   к   ним
общеобразовательных    учреждений   норматив   финансирования   должен
учитывать фактические затраты, не зависящие от количества обучающихся.
     8. Малокомплектными    сельскими    и   приравненными    к    ним
общеобразовательными учреждениями считаются образовательные учреждения
начального  общего,  основного  общего,  среднего   (полного)   общего
образования:
     без параллельных классов с общим числом обучающихся:
     до 50 человек в общеобразовательных учреждениях начального общего
образования;
     до 98 человек в общеобразовательных учреждениях основного  общего
образования;
     до  120  человек  в  общеобразовательных   учреждениях   среднего
(полного) общего образования.
     9. Перечень   малокомплектных   сельских  и  приравненных  к  ним
общеобразовательных  учреждений  для  расчета  субвенций  определяется
органами  местного  самоуправления  на  очередной  финансовый  год  по
результатам комплектования на 1 сентября текущего года.

                    Статья 2. Переходные положения                    

     В   целях   недопущения   отклонений   расходов   на   реализацию
общеобразовательных  программ,  рассчитанных на нормативной основе, от
сложившейся  базы  расходов   по   муниципальным   общеобразовательным
учреждениям  в 2007 году на период адаптации (до 31 декабря 2008 года)
применяется корректировка нормативных расходов в объеме субвенций:
     1) вместо  показателя   среднегодовой   численности   обучающихся
используется  показатель  на  начало учебного года (на 1 сентября 2006
года и 1 сентября 2007 года соответственно);
     2) осуществляется выравнивание рассчитанных объемов субвенций  по
каждому  муниципальному образованию в рамках допустимых отклонений (не
более десяти процентов) от базовых  расходов  текущего  года,  которые
определяются  как  средневзвешенные  величины  от  размеров процентных
отклонений расходов и количества обучающихся;
     3) при   распределении    объемов    субвенций    администрациями
муниципальных   районов   и   городских  округов  области  применяется
корректировка   нормативных   объемов   финансирования   на   величину
поправочных  коэффициентов в соответствии с приложением 2 к настоящему
Закону.

            Статья 3. Вступление в силу настоящего Закона             

     1. Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.
     2. Со  дня  вступления  в   силу   настоящего   Закона   признать
утратившими силу:
     Закон Саратовской  области от  29  июня  2005  года  N 63-ЗСО  "О
порядке   определения  нормативов  финансирования  общеобразовательных
учреждений  в  части  расходов   на   реализацию   общеобразовательных
программ";
     Закон Саратовской области  от  6  марта  2006  года  N 11-ЗСО  "О
внесении  изменений в Закон Саратовской области "О порядке определения
нормативов  финансирования  общеобразовательных  учреждений  в   части
расходов на реализацию общеобразовательных программ".


Губернатор
Саратовской области                                         П.Л.Ипатов




                                 Приложение  1  к  Закону  Саратовской
                                 области    "О   порядке   определения
                                 нормативов             финансирования
                                 общеобразовательных    учреждений   в
                                 части    расходов    на    реализацию
                                 общеобразовательных программ"


                               Порядок                                
      определения нормативов финансирования общеобразовательных       
              учреждений в части расходов на реализацию               
                     общеобразовательных программ                     

     1. Размер субвенций из областного бюджета каждому  муниципальному
району  и  городскому  округу  (далее  - муниципальное образование) на
реализацию    общеобразовательных     программ     в     муниципальных
общеобразовательных  учреждениях  рассчитывается  исходя  из стоимости
образовательной  услуги  для  трех  ступеней  образования  (начального
общего,  основного  общего,  среднего  (полного)  общего)  и  с учетом
коэффициентов удорожания  при  обучении  в  следующих  видах  классов:
гимназических (лицейских) классах, специальных (коррекционных) классах
и классах компенсирующего обучения по следующей формуле:

     3   / 5       3   3          \    2                            
     -- | --       --  --  v  v   |    --   kor   kor                
Si = >  | >  (qi)+ >   > (Ri*Hi)  |  + >  (Ri  * Hi ) + Mi + Ci*K , 
     -- | --    N  --  --      nf |    --           n           
     t=1 \N=1      n=1 f=1        /t   n=1                           

     где                                 
     Si – объем субвенции для i-го бюджета муниципального  района  или
городского округа на реализацию основных общеобразовательных программ;
     t = 1, 2, 3  –  территориальная   принадлежность  образовательных
учреждений (1 – город, 2 – село, 3 – ЗАТО);

     3          3          3          3               3           
     --  o  o   --  g  g   --  k  k   --  kom   kom   --  d  d     
qi = > (Ri*Hi)+ > (Ri*Hi)+ > (Ri*Hi)+ > (Ri  * Hi ) + > (Ri*Hi) , 
     --      n  --      n  --      n  --          n   --      n  
     n=1        n=1        n=1        n=1             n-1         

     где                                 
      o   g   k   kom  d
     Ri, Ri, Ri, Ri,  Ri  -  нормативы    расходов    на    реализацию
основных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося
соответственно  в  общеобразовательных,   гимназических   (лицейских),
специальных      (коррекционных)      классах      в     муниципальных
общеобразовательных учреждениях, классах компенсирующего обучения и на
одного обучающегося на дому;
      o   g  k    kom  d
     Hi, Hi, Hi, Hi,  Hi  -  прогнозируемая     на     соответствующий
финансовый  год среднегодовая численность обучающихся соответственно в
общеобразовательных,    гимназических     (лицейских),     специальных
(коррекционных)    классах,   классах   компенсирующего   обучения   и
обучающихся на дому в общеобразовательных  учреждениях  на  территории
i-го муниципального образования;
     N = 1, 2, 3, 4, 5 – принадлежность образовательных  учреждений  к
населенному  пункту  по численности обучающихся (1 – до 4000 в городе,
2 – 4000-8000 в городе, 3 – более 8000 в городе,  4  –  более  3000  в
селе, 5 – до 3000 в селе);
     n = 1, 2, 3  –  ступени  общего  образования  (1-я  –  начального
общего,  2-я – основного общего, 3-я – среднего (полного) общего);
     f = 1, 2, 3 – формы обучения в вечерних школах (1 –  очная,  2  –
заочная, 3 – по индивидуальному плану);
      v
     Ri  -  нормативы  финансирования   основных   общеобразовательных
программ в расчете на одного обучающегося в классах вечерних (сменных)
общеобразовательных учреждений;
      v
     Hi  -   прогнозируемая    на   соответствующий   финансовый   год
среднегодовая  численность  обучающихся  в  классах вечерних (сменных)
общеобразовательных учреждений;
      kor
     Ri -  нормативы   финансирования   основных   общеобразовательных
программ  в  расчете  на  одного  обучающегося  в  классах специальных
(коррекционных) общеобразовательных учреждений;
      kor
     Hi  -  прогнозируемая   на    соответствующий   финансовый    год
среднегодовая    численность   обучающихся   в   классах   специальных
(коррекционных) общеобразовательных учреждений;
     Mi  –  планируемые  расходы  на  финансирование   малокомплектных
сельских  и  приравненных  к  ним  школ вне зависимости от численности
обучающихся;
     Сi – прогнозируемая на соответствующий финансовый год численность
педагогических работников;
     К   –   величина    денежной    компенсации    для    обеспечения
книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями на год;
     qi – объем нормативных затрат по  общеобразовательным  программам
обучения.
     2. Норматив  финансирования  в  расчете  на  одного  обучающегося
определяется на основе:
     стандартной  (базовой)   стоимости   педагогической   услуги   по
количеству  обязательных часов базисного учебного плана, утвержденного
в   установленном   порядке,   с   учетом   средней   стоимости   часа
педагогической  работы  по  Единой  тарифной  сетке  по  оплате  труда
работников государственных учреждений области (далее - ETC);
     нормативного соотношения в фонде  оплаты  труда  педагогического,
административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;
     нормативного соотношения тарифного  фонда  и  надтарифного  фонда
(фонд надбавок и доплат);
     коэффициентов  удорожания  педагогической  услуги  для   ступеней
образования и видов классов (программ);
     расходов   на   обеспечение   учебного   процесса   (учебные    и
хозяйственные расходы).
     3. Расчет нормативов финансирования производится по трем ступеням
образования.  Стандартная  (базовая) стоимость педагогической услуги в
общеобразовательном учреждении рассчитывается на  одного  обучающегося
первой ступени исходя из следующих показателей:
     1) количество обучающихся в классе  в  соответствии  с  таблицами
1,2,3:

                                                             Таблица 1
         Показатели наполняемости, используемые для расчета
            нормативов в общеобразовательных учреждениях

+--------+-------------+---------------------------------------------+
|Тип     | Численность |      Наполняемость классов, чел.            |
|населен-|обучающихся в|-----------+-----------+-----------+---------+
|ного    |муниципальном|общеобразо-|  гимна-   |специальные| классы  |
|пункта  |   районе,   | вательные | зические  | (коррек-  | компен- |
|        |  городском  |  классы   |(лицейские)| ционные)  |сирующего|
|        |округе, чел. |           |  классы   |  классы   |обучения |
+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+
| Город  |   до 4000   |    21     |    25     |    12     |   12    |
+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+
|        |  4000-8000  |    22     |    25     |    12     |   12    |
+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+
|        | более 8000  |    24     |    25     |    12     |   12    |
+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+
| Село   | более 3000  |    12     |    20     |    12     |   11    |
+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+
|        |   до 3000   |    11     |    18     |    12     |   10    |
+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+
| ЗАТО   |             |    18     |    18     |    12     |   12    |
+--------+-------------+-----------+-----------+-----------+---------+

                                                                      
                                                             Таблица 2  
          Показатели наполняемости, используемые для расчета          
               нормативов в специальных (коррекционных)               
                   общеобразовательных учреждениях                    
                                                                      
+---------------------+----------------------+-----------------------+
|   Тип населенного   |        Ступени       |     Наполняемость     |
|        пункта       |      образования     |     классов, чел.     |
+---------------------+----------------------+-----------------------+
|        Город        |      1-я ступень     |           9           |
+---------------------+----------------------+-----------------------+
|                     |      2-я ступень     |          10           |
+---------------------+----------------------+-----------------------+
                                                                      

                                                             Таблица 3
          Показатели наполняемости, используемые для расчета          
   нормативов в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях    
                                                                      
+---------------+-----------------+---------------+------------------+
|      Тип      |     Ступени     |  Очная форма  |   Заочная форма  |
|  населенного  |   образования   |   обучения,   |  обучения, чел.  |
|    пункта     |                 |     чел.      |                  |
+---------------+-----------------+---------------+------------------+
|     Город     |   2-я ступень   |      17       |        12        |
+---------------+-----------------+---------------+------------------+
|               |   3-я ступень   |      22       |        15        |
+---------------+-----------------+---------------+------------------+
|     Село      |   2-я ступень   |      15       |         9        |
+---------------+-----------------+---------------+------------------+
|               |   3-я ступень   |      19       |        11        |
+---------------+-----------------+---------------+------------------+
|     ЗАТО      |   2-я ступень   |      15       |         9        |
+---------------+-----------------+---------------+------------------+
|               |   3-я ступень   |      19       |        11        |
+---------------+-----------------+---------------+------------------+

     в вечерних (сменных) общеобразовательных  учреждениях  независимо
от   нахождения   в  городском  или  сельском  населенном  пункте  при
численности  обучающихся   заочной   формы   обучения   менее   девяти
обучающихся  число  учебных  часов в неделю устанавливается в расчете:
один академический час на каждого обучающегося;
     2) число часов по обязательной программе при шестидневной рабочей
неделе;
     3) уровень ставки по  ETC  в  соответствии  со  средним  разрядом
педагогических  работников  (с  учетом повышения ставок оплаты труда в
сельской местности на 25 процентов, в ЗАТО на 20 процентов).
     4. Доля      расходов       на      фонд       оплаты       труда
административно-управленческого,       учебно-вспомогательного      и
обслуживающего персонала определена на уровне 35 процентов  от  общего
фонда   оплаты   труда  в  общеобразовательных  учреждениях  городских
населенных пунктов, 30  процентов  от  общего  фонда  оплаты  труда  в
общеобразовательных учреждениях сельских населенных пунктов и ЗАТО, 25
процентов  от  общего  фонда  оплаты  труда   в   вечерних   (сменных)
общеобразовательных  учреждениях,  40 процентов от общего фонда оплаты
труда в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях.
     5. Надтарифный  фонд  заработной  платы  составляет  33  процента
тарифного фонда.
     6. Нормативы финансирования в расчете на одного обучающегося  для
каждого муниципального образования исчисляются по формуле:

      sn    sn
     Ri  = Зi + Ручеб., где

      sn
     3i - расходы по заработной плате в  муниципальном  образовании на
реализацию   общеобразовательных   программ   в   расчете   на  одного
обучающегося по видам классов (s) и по ступеням образования (n);
     Pучеб. - расходы на обеспечение учебного процесса в  расчете   на
одного     обучающегося,  определяемые  в  пределах  текущих  расходов
(принятых с  учетом  уровня  инфляции),  непосредственно  связанных  с
образовательной     деятельностью,   кроме   коммунальных  расходов  и
расходов на содержание зданий.
     Стандартная   (базовая)   стоимость   педагогической   услуги   в
общеобразовательном  учреждении  рассчитывается на одного обучающегося
по формуле:
           a
           -- * b * 1,262 * 1,02 * 1,33 * 12   
      sn   d
     Зi  = --------------------------------- * y * w * c, где
                       m

     а – число часов по базисному учебному плану;
     d – число часов на ставку (учебная нагрузка педагога в неделю);
     b – ставка зарплаты, соответствующая среднему разряду по ЕТС;
     1,262 – коэффициент отчислений по единому социальному налогу;
     1,02 – коэффициент увеличения фонда оплаты  труда,  связанного  с
повышением стажа, квалификационной категории и т.п.;
     1,33 – коэффициент  фонда  оплаты  труда  на  величину  доплат  и
надбавок;
     12 – количество месяцев в году;
     m – количество обучающихся в классе;
     y – коэффициент увеличения фонда оплаты труда  административного,
учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала;
     w – коэффициенты удорожания по ступеням образования,  приведенные
в таблице 4;
     c – коэффициенты удорожания от различных факторов, приведенные  в
таблице 5.
     7. Коэффициенты     удорожания     педагогической     услуги    в
общеобразовательном учреждении учитывают:
     разную стоимость услуги на ступенях образования (разная стоимость
обучения  по  ступеням  образования связана с неодинаковым количеством
часов в базисном учебном плане) в соответствии с таблицей 4;
     обучение  по  программам  дополнительного   образования   (группы
продленного  дня  и  кружковая  работа), деление классов на группы при
изучении отдельных предметов в соответствии с таблицей 5;
повышенную стоимость образовательной услуги для обучающихся в
гимназических (лицейских) классах, коррекционных классах и классах
компенсирующего обучения в соответствии с таблицей 6.

                                                             Таблица 4
           Коэффициенты удорожания по ступеням образования

+----------------+-------------------------+-------------------------+
|                |    Часы по базисному    | Коэффициенты удорожания |
|                |     учебному плану      |                         |
+----------------+-------------------------+-------------------------+
|  1-я ступень   |           25            |            1            |
+----------------+-------------------------+-------------------------+
|  2-я ступень   |           34            |          1,36           |
+----------------+-------------------------+-------------------------+
|  3-я ступень   |           36            |          1,44           |
+----------------+-------------------------+-------------------------+

                                                             Таблица 5
            Коэффициенты удорожания от различных факторов
          (по муниципальным общеобразовательным учреждениям
               городских и сельских населенных пунктов)

+--------+-----------------------+-----------------------+------------------------+-----------------------+
|        |  От деления классов   |  От наличия групп     |    От наличия кружков  |   Общее удорожание    |
|        |       на группы       |  продленного дня      |                        |                       |
|        +---------+----+--------+---------+----+--------+---------+-----+--------+---------+----+--------+
|        |городские|ЗАТО|сельские|городские|ЗАТО|сельские|городские|ЗАТО |сельские|городские|ЗАТО|сельские|
|        |населен- |    |населен-|населен- |    |населен-|населен- |     |населен-|населен- |    |населен-|
|        |ные      |    |ные     |ные      |    |ные     |ные      |     |ные     |ные      |    |ные     |
|        |пункты   |    |пункты  |пункты   |    |пункты  |пункты   |     |пункты  |пункты   |    |пункты  |
+--------+---------+----+--------+---------+----+--------+---------+-----+--------+---------+----+--------+
| 1-я    |  1,04   |1,04|    1   |   1,4   |1,4 |  1,26  |  1,03   |1,03 |  1,02  |   1,5   |1,5 |  1,29  |
| ступень|         |    |        |         |    |        |         |     |        |         |    |        |
+--------+---------+----+--------+---------+----+--------+---------+-----+--------+---------+----+--------+
| 2-я    |  1,12   |1,12|  1,02  |    1    | 1  |    1   |  1,03   |1,03 |  1,02  |  1,15   |1,15|  1,04  |
| ступень|         |    |        |         |    |        |         |     |        |         |    |        |
+--------+---------+----+--------+---------+----+--------+---------+-----+--------+---------+----+--------+
| 3-я    |  1,22   |1,22|  1,05  |    1    | 1  |    1   |  1,03   |1,03 |  1,02  |  1,26   |1,26|  1,07  |
| ступень|         |    |        |         |    |        |         |     |        |         |    |        |
+--------+---------+----+--------+---------+----+--------+---------+-----+--------+---------+----+--------+


                                                             Таблица 6
               Коэффициенты удорожания по видам классов

+--------------------------------+-----------------------------------+
|          Виды классов          |     Удорожание услуги за счет     |
|                                |  повышающих коэффициентов оплаты  |
|                                |               труда               |
+--------------------------------+-----------------------------------+
| Общеобразовательные            |                 1                 |
+--------------------------------+-----------------------------------+
| Гимназические (лицейские)      |               1,15                |
+--------------------------------+-----------------------------------+
| Специальные (коррекционные),   |               1,20                |
| обучение на дому               |                                   |
+--------------------------------+-----------------------------------+
| Компенсирующего обучения       |                 1                 |
+--------------------------------+-----------------------------------+


                                 Приложение  2  к  Закону  Саратовской
                                 области    "О   порядке   определения
                                 нормативов             финансирования
                                 общеобразовательных    учреждений   в
                                 части    расходов    на    реализацию
                                 общеобразовательных программ"


                       Поправочные коэффициенты
                  нормативных объемов финансирования

+----------------------+-----------------------+---------------------+ 
|   Тип населенного    |      Отклонение       |       Значение      | 
|       пункта         |  нормативных объемов  |    коэффициентов    | 
|                      |    финансирования     |                     | 
+----------------------+-----------------------+---------------------+ 
|        Село          |  (+) 10-30 процентов  |         0,85        | 
+----------------------+-----------------------+---------------------+ 
|                      |     (+) более 30      |         0,7         | 
|                      |       процентов       |                     | 
+----------------------+-----------------------+---------------------+ 
|                      |  (-) 10-25 процентов  |         1,2         | 
+----------------------+-----------------------+---------------------+ 
|                      |     (-) более 25      |         1,5         | 
|                      |       процентов       |                     | 
+----------------------+-----------------------+---------------------+ 
|        Город         |  (+) 10-30 процентов  |         0,85        | 
+----------------------+-----------------------+---------------------+ 
|                      |     (+) более 30      |         0,75        | 
|                      |       процентов       |                     | 
+----------------------+-----------------------+---------------------+ 
|                      |  (-) 10-25 процентов  |         1,2         | 
+----------------------+-----------------------+---------------------+ 
|                      |     (-) более 25      |         1,45        | 
|                      |       процентов       |                     | 
+----------------------+-----------------------+---------------------+